李智勇
(西北大學(xué),陜西 西安 710127)
我國(guó)自1978年改革開放以來,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),人民生活水平不斷提高,現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是應(yīng)該清醒地看到,我國(guó)的改革開放正處于一個(gè)瓶頸階段,很容易掉入“拉美陷阱”。這個(gè)發(fā)展階段,也是矛盾的多發(fā)期,而貧富差距的不斷增大則是矛盾產(chǎn)生從而引發(fā)社會(huì)問題的主要根源。因此,研究貧富差距,以及貧富差距和新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾,既有重要的理論意義,也有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同,而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。①它通過一定的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的占有形式和個(gè)人社會(huì)地位的高低、生活方式的差異、精神面貌及健康狀況的好壞等表現(xiàn)出來,是一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系的綜合反映,是新時(shí)期我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的根節(jié)點(diǎn)和集中體現(xiàn)。
一般認(rèn)為,合理的收入差距有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展,也有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。但如果貧富差距過大,特別是如果這種貧富差距是由于生活機(jī)會(huì)和社會(huì)資源的分配不公造成的,就容易引起部分社會(huì)成員的心理失衡甚至利益矛盾沖突,也會(huì)激化人們的不公平感,嚴(yán)重情形下可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。
自1978年改革開放以來,我國(guó)的基尼系數(shù)發(fā)生了較大的變化,表現(xiàn)出了兩個(gè)趨向:一是基尼系數(shù)的絕對(duì)值增大,從改革開放前的0.2~0.3增長(zhǎng)到目前的0.49以上。二是系數(shù)持續(xù)上升,增幅較大。國(guó)內(nèi)官方媒體稱,2008年和2009年的基尼系數(shù)同為0.48,2010年的基尼系數(shù)為0.49。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體變化不大的情況下,2011年的基尼系數(shù)預(yù)計(jì)還會(huì)維持現(xiàn)有水平,甚至有所上升。據(jù)此,可以做出一個(gè)基本判斷:中國(guó)社會(huì)的貧富差距在30年來持續(xù)擴(kuò)大,且已超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線水平(基尼系數(shù)0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)基本適用)。
1.歷史原因
我國(guó)幅員遼闊,各個(gè)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的自然地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人們的思想觀念歷來存在著明顯的差異。改革開放前,為建立良好的城市工業(yè)基礎(chǔ),抵御外來勢(shì)力的侵襲,我國(guó)采取了城鄉(xiāng)二元分立的局面,這當(dāng)中的措施犧牲了部分的農(nóng)村人口的利益。1978年,占全國(guó)人口17.92%的城鎮(zhèn)人口在收入分配總量中占全國(guó)的34.05%,而占了全國(guó)人口82.08%的農(nóng)村人口只占了收入分配總量的65.95%。1978年城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出為500元,相當(dāng)于農(nóng)村居民138元的2.93倍,同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2.57倍。②這種差距在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力不太發(fā)達(dá)的條件下,表現(xiàn)得不太突出和明顯,而隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行,這種政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的差異便突顯出來,成為當(dāng)前貧富差距拉大的重要成因之一。
2.國(guó)家的政策效應(yīng)
國(guó)家的政策效應(yīng)對(duì)個(gè)人收入差距的影響是巨大的,“文革”后進(jìn)行撥亂反正和在把重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想下,我國(guó)實(shí)行了改革開放的國(guó)策。這當(dāng)中的國(guó)家政策實(shí)施過程和結(jié)果效應(yīng)主要表現(xiàn)在:第一,充分發(fā)揮東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)先發(fā)展東部的經(jīng)濟(jì)政策。在這一思想的指導(dǎo)下,國(guó)家制定發(fā)展政策時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海開放區(qū)等東部地帶,在稅收、信貸、投資和對(duì)外開放等方面實(shí)行了區(qū)別于中西部地區(qū)的一系列優(yōu)惠政策,使這一地區(qū)迅速發(fā)展起來,這無形中導(dǎo)致東西部的地區(qū)差距也隨之拉大。第二,優(yōu)先發(fā)展城市的政策。我國(guó)的工業(yè)化路線選擇的是一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、以農(nóng)養(yǎng)工、城市優(yōu)先的道路,種種因素導(dǎo)致了農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。第三,國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)改革要求國(guó)有企業(yè)改變“高就業(yè),低效率”的小社會(huì)模式,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,這勢(shì)必要裁撤大批人員。從而造成大批工人下崗,使城市貧困人口大量增加。
3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展缺少經(jīng)驗(yàn),以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的滯后性,不可避免地導(dǎo)致貧富差距的產(chǎn)生。究其原因,主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的“馬太效應(yīng)”所造成的。改革開放以來,我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),由于各人民主體在起點(diǎn)、基礎(chǔ)等條件的差別,造成實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等,使人們?cè)讷@得發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)益保護(hù)方面明顯地呈現(xiàn)出差距性,從而使東部與中西部之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)成員之間的收入差距拉大,致使貧富差距擴(kuò)大。
4.政府收入再分配的手段和功能不足
盡管黨在十七報(bào)告中提出:“不僅在初次分配中要體現(xiàn)公平,而且在再次分配中也要體現(xiàn)公平?!狈峙涞淖罴咽侄尉褪墙⑸鐣?huì)保障體系。但是我國(guó)的社會(huì)保障體系不健全,對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)。雖然我國(guó)初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助及最低工資保護(hù)等制度,但由于國(guó)家控制的再分配收入數(shù)額有限,使政府的投入嚴(yán)重不足,同時(shí)在管理和執(zhí)行過程中也存在著不少問題,致使相當(dāng)多貧困者難以獲得有效的援助,導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。
我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大,必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。一是社會(huì)貧困問題。目前城鎮(zhèn)中仍有1 200萬人處于相對(duì)貧困中,人均年收入1 059元,比全國(guó)人均收入水平低54.7%。二是社會(huì)公平問題。群眾對(duì)分配不公、不正當(dāng)收入造成的差距,對(duì)違法、貪污、犯罪致富現(xiàn)象,心理不平衡,十分不滿。③改革開放以來,黨的工作中心逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,整個(gè)社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)來提升社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力,提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平上來。同時(shí),由于社會(huì)成員的獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng),單純的政治動(dòng)員對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)的作用減弱,這一時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾逐漸由原來的以思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)為主過渡到以物質(zhì)利益關(guān)系為主。因此,貧富差距所引起的物質(zhì)利益差別在人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)性激發(fā)作用突出地表現(xiàn)出來。
就目前發(fā)展階段來看,我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。雙重轉(zhuǎn)軌使得我國(guó)在某些領(lǐng)域處于“失范”狀態(tài),從而引發(fā)了種種的矛盾。但從根本上來說,現(xiàn)階段的矛盾依然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾,即日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。這種矛盾反映到社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系上就形成了人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾,是非對(duì)抗性質(zhì)的,是可以調(diào)和的。這種矛盾的產(chǎn)生是必然的,是新時(shí)期社會(huì)主義制度自我完善,是社會(huì)主義自身在前進(jìn)中表現(xiàn)出來的矛盾。
改革開放所取得的經(jīng)濟(jì)上的偉大成就不能不讓我們進(jìn)行反思:“效率問題的解決是否意味著分配的公平?”正如鄧小平晚年指出的那樣,“少部分人獲得那么多財(cái)富,大多數(shù)人沒有,這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公,會(huì)導(dǎo)致兩極分化,到一定時(shí)候問題就會(huì)出來”④。當(dāng)前,新的分配制度還不健全是導(dǎo)致貧富差距逐步拉大的主要原因。因此,新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
1.城鄉(xiāng)之間的矛盾
城鄉(xiāng)二元體制的存在使得城市和鄉(xiāng)村分別享受著兩種不同的政策,這兩種政策使得城鄉(xiāng)的發(fā)展越來越不平衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,從1978年到2006年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元上升到11 759元,年均增長(zhǎng)13.88%;農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元上升到3 587.04元,年均增長(zhǎng)12.65%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比相對(duì)差距由1978年的2.57倍擴(kuò)大到2006年的3.28倍,絕對(duì)差距由1978年的209.8元擴(kuò)大到2006年的8 171.96元。⑤收入的不平衡使得城鄉(xiāng)矛盾突出,仇富心理、群體事件成為影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。
2.地區(qū)之間的矛盾
改革開放的政策放寬,使得我國(guó)各個(gè)地區(qū)都取得了很大的發(fā)展,但差距也在不斷拉大。從人均GDP看,東部地區(qū)人均GDP水平高出全國(guó)平均水平的幅度進(jìn)一步提高,由1980年的34%,提高到2002年的53%左右,而中西部地區(qū)人均GDP與全國(guó)平均水平的差距卻進(jìn)一步擴(kuò)大,由1980年相當(dāng)于全國(guó)平均水平的88%和70%,下降為2002年的70%和59%⑥。由此可以看出我國(guó)地區(qū)差距呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。地區(qū)差異使得地區(qū)間矛盾凸顯,各個(gè)地區(qū)的利益主體不斷尋求政策支持,使得矛盾不斷擴(kuò)大。
3.行業(yè)之間的矛盾
行業(yè)不同,收入就不同,近年來,我國(guó)的分配政策在行業(yè)間表現(xiàn)出向技術(shù)密集型行業(yè)、資本密集型行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜的趨勢(shì)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì):目前,電力、電信、金融、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。而傳統(tǒng)的資本含量少、勞動(dòng)密集、競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè),收入則相對(duì)較低。⑦不同行業(yè)之間存在收入差距本來很正常,但是這種差距的不斷擴(kuò)大已經(jīng)引起了人們的不滿,同時(shí),也說明了我國(guó)的分配制度需要完善。
4.工農(nóng)之間的矛盾
我國(guó)在改革開放初期,為了完成資本的原始積累,實(shí)行了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的內(nèi)剝削。人為地使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)生產(chǎn)率的差距越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)城市工業(yè)的生產(chǎn)率仍是農(nóng)村的9倍。在印度尼西亞、馬來西亞和日本,這一數(shù)據(jù)分別為6.5,2.5和3.3倍。⑧這一差距必然引起工人和農(nóng)民之間的收入差距,拉大我國(guó)工農(nóng)之間的差距。工農(nóng)之間生產(chǎn)率的不斷拉大,使得越來越多的農(nóng)民涌入城市,給社會(huì)的發(fā)展帶來了許多不安定因素。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展使得人們對(duì)“利益”有了全新的認(rèn)識(shí),馬克思說過:“人們所奮斗的一切,都同他們的利益有關(guān)。”沿用這個(gè)思路,新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾,都有著各自利益的訴求,其中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求則更為明顯、突出、強(qiáng)烈,以至于有人說:“幾乎所有的人民內(nèi)部矛盾其背后都有經(jīng)濟(jì)利益的影子?!?/p>
總之,新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾集中表現(xiàn)為由于貧富差距所引起的利益差距的矛盾。利益差距是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有的人民內(nèi)部矛盾主要是利益的矛盾,與此同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)正處于要徹底改變?cè)欣娓窬趾徒⑿碌睦嬷刃虻墓?jiān)階段,社會(huì)發(fā)展的需要也就必然地產(chǎn)生了大量的矛盾,而大多數(shù)屬于由于利益差距所引起的人民內(nèi)部矛盾。利益差距矛盾的表現(xiàn)形式主要有以下三個(gè)方面:一是個(gè)體與集體的矛盾。個(gè)體希望集體尊重他們的正當(dāng)利益,而集體(或集體組織者)則為了減少成本,更多關(guān)心自己的利益和前途,二者的矛盾表現(xiàn)得非常明顯和突出;無論是個(gè)體、私營(yíng)所有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì),還是國(guó)有經(jīng)濟(jì),都不同程度地存在這一矛盾。二是集體和集體之間的矛盾。在我國(guó),這種矛盾主要表現(xiàn)為國(guó)企之間,國(guó)企與私企之間,私企與私企之間,他們之間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)、資金、原材料、勞動(dòng)力等所引發(fā)的矛盾。三是個(gè)體、集體與國(guó)家之間的矛盾。個(gè)體、集體考慮各自的利益時(shí)往往帶有即時(shí)性、實(shí)效性、自私性特點(diǎn)。而國(guó)家的利益則具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和公正性特點(diǎn),它關(guān)系著社會(huì)整體的公平合理和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。⑨因而兩者之間的矛盾在所難免。因此,利益差距矛盾便成為新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要特征。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,行政命令是我國(guó)利益分配的重要手段,其分配是按照公平的原則,因此,人民內(nèi)部的利益沖突尚不明顯。一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,利益群體不斷分化,利益主體多元化格局形成。另一方面,我國(guó)當(dāng)前利益分配機(jī)制還不健全,社會(huì)成員各自在生產(chǎn)要素占有方面還存在很大差距。這意味著利益實(shí)現(xiàn)方式更加多樣化、復(fù)雜化,從而引發(fā)了人民內(nèi)部富裕者與貧困者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。這些矛盾進(jìn)一步導(dǎo)致人民之間經(jīng)濟(jì)收入差距不合理的擴(kuò)大,加劇了人民內(nèi)部各個(gè)階層的利益差距矛盾,引發(fā)一系列人民內(nèi)部矛盾。因此如何正確處理人民內(nèi)部矛盾關(guān)鍵就在于如何控制和消除現(xiàn)階段我國(guó)的貧富差距問題。
改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,共享改革成果成為當(dāng)下國(guó)家政策的立足點(diǎn)。但多數(shù)人如農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工等并沒有從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中取得多少實(shí)惠,主要的原因是這部分人的收入增長(zhǎng)甚至還趕不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。因此,必須以發(fā)展促進(jìn)公平,拉近他們與主流群體之間的社會(huì)距離,而提高這些人的收入水平是最直接的手段。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系是當(dāng)前解決我國(guó)貧富差距的重要手段。因?yàn)榻⑼晟频纳鐣?huì)保障體系,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是政治穩(wěn)定的需要,更是社會(huì)和諧的保障。它關(guān)系到億萬人民群眾能否安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),使他們過上小康生活,還關(guān)系到億萬個(gè)家庭以至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。只有建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展,人民才能安居樂業(yè)。
改革開放以來,由于過分片面地強(qiáng)調(diào)效率問題,加之我國(guó)的法律手段不健全,使得人們對(duì)先富者的“第一桶金”的合法性引起了質(zhì)疑,有的甚至引起了廣大人民群眾的不滿。對(duì)此,我們必須加強(qiáng)法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法,用法律建立一個(gè)穩(wěn)定、公平、公開、公正的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,使得利益收入合法化、透明化,進(jìn)而有效解決貧富差距懸殊問題。
我國(guó)財(cái)稅制度的不合理,是我國(guó)貧富差距存在的一個(gè)重要原因。因此,要想充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能,就必須以公平為原則,進(jìn)一步健全我國(guó)的稅收制度,如完善個(gè)人所得稅制度,征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和奢侈消費(fèi)稅等。此外,還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,給予貧困人民以實(shí)質(zhì)性的幫助,以提高貧困人群的生活水平。
由于種種歷史原因,我國(guó)的電力、電信、鐵路等行業(yè)成為了壟斷行業(yè),并可以獲取高額的壟斷利潤(rùn),從而自然地拉大了這些行業(yè)與其他人群的收入差距。為此,我們必須借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在壟斷行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,尤其是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低行業(yè)的壟斷性收入,對(duì)其收入分配進(jìn)行監(jiān)督和管理,使得再次分配更加合理,更加公平。
為了解決日益增大的地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕,黨中央在新時(shí)期先后提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。事實(shí)證明,兩大戰(zhàn)略在縮小收入差距方面發(fā)揮了一定的作用,但效果還不太明顯。因此,我們應(yīng)采取進(jìn)一步的措施,加大對(duì)中、西部地區(qū)的政策支持和經(jīng)濟(jì)支持,使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善,投資環(huán)境更加合理。這樣才能更好地吸引國(guó)外投資者和東部的資金、技術(shù)、人才,有效加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高中西部地區(qū)的生活水平,最終縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距,使得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快的發(fā)展。
注釋:
①李寶懷.關(guān)于現(xiàn)階段貧富差距問題的幾點(diǎn)思考[J].延安教育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(4):18-19.
②收入分配問題研究課題組.正視現(xiàn)實(shí),反思差異[R].調(diào)研世界,2000年10月,第37頁.
③新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題研究綜述[EB/OL].通海網(wǎng),2006-02-22.
④陳 睿.當(dāng)前貧富差距及其矛盾問題探析[D].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文,2003.
⑤李寶懷.貧富差距問題的研究方法探討[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(6):56 -59.
⑥⑦⑧區(qū)域間收入差距擴(kuò)大[N].南方都市報(bào),2008-01-20.
⑨潘維夫.新時(shí)期我國(guó)社會(huì)人民內(nèi)部矛盾及其特點(diǎn)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2006,(5):166-168.