劉　洋(齊齊哈爾大學(xué) 哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江　齊齊哈爾　161006)

電子政務(wù)是政府管理手段及流程信息化的產(chǎn)物。隨著電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，政府的信息化將從初級(jí)階段的以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化為核心向完成政府業(yè)務(wù)流程重組或優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在這個(gè)階段，影響電子政務(wù)的發(fā)展的關(guān)鍵性因素將不僅僅是單純的信息化技術(shù)，而更多依賴相關(guān)的知識(shí)獲取及梳理。從另外一個(gè)角度上看，電子化政府中的公務(wù)員是否掌握了符合電子政務(wù)發(fā)展要求的知識(shí)，能否隨著電子政務(wù)的深層次發(fā)展不斷更新自己的知識(shí)體系，這是電子政務(wù)實(shí)施效果的重要影響因素。因此，在電子政務(wù)環(huán)境下構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織尤為關(guān)鍵。

一、學(xué)習(xí)型微政府組織的概念界定及主要特征

微政府組織，也可以稱之為“迷你政府組織”。從功能定位上看主要是指業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)、政務(wù)流程相似的政府基層組織。這種組織人數(shù)一般不多，工作地點(diǎn)往往是在一個(gè)辦公室或幾個(gè)臨近的辦公室。從組織的橫向?qū)哟紊峡?，一般僅包括一個(gè)層級(jí)的政府公務(wù)員，組織內(nèi)成員處于平等的地位。在實(shí)踐的過(guò)程中，構(gòu)建出的微政府組織最好能夠找到明確的標(biāo)桿微政府組織。學(xué)術(shù)界此前并沒(méi)有提出過(guò)微政府組織這個(gè)概念，相關(guān)的叫法主要包括基層組織、基層部門(mén)，等等。相對(duì)于基層組織，筆者提出的微政府組織概念更為注重規(guī)模小型化、政務(wù)相關(guān)化以及模式可比化。

在微政府組織中構(gòu)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，主要是針對(duì)與電子政務(wù)流程相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重塑，在組織內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)以集體學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)并有業(yè)務(wù)相關(guān)性的學(xué)習(xí)型組織。總體上講，學(xué)習(xí)型微政府組織主要應(yīng)該具備以下四個(gè)基本特征：

首先，學(xué)習(xí)型微政府組織應(yīng)該在組織內(nèi)部具有“共同的愿景”[1]。電子政務(wù)環(huán)境下的微政府組織必須清晰地認(rèn)識(shí)到其組織目標(biāo)是什么。組織目標(biāo)既可以通過(guò)微政府組織的具體工作性質(zhì)和工作流程進(jìn)行確定，也可以通過(guò)對(duì)于整體政府部門(mén)管理戰(zhàn)略的共性提煉并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況予以明確。但無(wú)論是以什么樣的形式確定學(xué)習(xí)型微政府組織的目標(biāo)，這種組織目標(biāo)必須是明確的、得到組織成員的一致認(rèn)可的并且能夠滿足電子政務(wù)發(fā)展的一般性及特殊性要求的一種理念性因素。

其次，學(xué)習(xí)型微政府組織鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)方式，并提倡將這種學(xué)習(xí)方式常態(tài)化、制度化。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)方式有利于打破公務(wù)員自身的思維局限，通過(guò)標(biāo)桿學(xué)習(xí)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智慧的力量，完善組織內(nèi)每一個(gè)成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到團(tuán)隊(duì)的整體進(jìn)步。構(gòu)建電子政務(wù)環(huán)境下的學(xué)習(xí)型微政府組織，就要求制定相關(guān)的團(tuán)體學(xué)習(xí)規(guī)章制度，明確學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及學(xué)習(xí)效果評(píng)估手段，在微政府組織中營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氣氛。

再次，學(xué)習(xí)型微政府組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容要與其工作內(nèi)容和流程相關(guān)，通過(guò)學(xué)習(xí)能達(dá)到提高服務(wù)效果的目的。電子政務(wù)環(huán)境下，政府部門(mén)主要定位于以公民為中心、為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能。因此，學(xué)習(xí)型微政府組織之所以要不斷學(xué)習(xí)，就是為了適應(yīng)公民在不同時(shí)間、不同環(huán)境以及不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)性化需求，在電子政務(wù)的技術(shù)與理念支持下，不斷提高政府公務(wù)員自身服務(wù)水平。而以微政府組織的形式進(jìn)行小規(guī)模團(tuán)體學(xué)習(xí)，則更有利于學(xué)習(xí)內(nèi)容與具體工作緊密聯(lián)動(dòng)，在其自身服務(wù)范疇內(nèi)不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)涵養(yǎng)。

最后，學(xué)習(xí)型微政府組織鼓勵(lì)在整體系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)組織成員個(gè)體的自我超越。強(qiáng)調(diào)以微型組織的模式進(jìn)行學(xué)習(xí)并不代表組織成員只需把眼光局限于組織內(nèi)部，它要求組織成員通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，搜集大量的資訊與材料，并將其用于分析整體系統(tǒng)之上。這個(gè)系統(tǒng)的范圍是相對(duì)廣義的，既要分析微型組織本身，也要分析微型組織所在的整體政府組織；既要分析影響服務(wù)效果的內(nèi)在因素，又要分析服務(wù)提供的外在制約因素。與此同時(shí)，通過(guò)整體系統(tǒng)思考，組織成員還可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我超越，這種超越既包含個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作技巧的提高，也包括個(gè)人愿景的實(shí)現(xiàn)以及創(chuàng)造力的提升。

二、電子政務(wù)環(huán)境下構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織的主要障礙

通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)型微政府組織的概念界定及主要特征分析我們可以感覺(jué)到，在政府組織內(nèi)部構(gòu)建數(shù)個(gè)學(xué)習(xí)型微政府組織的難度從理論上講并不是很大。但是在實(shí)踐中，尤其是在引入電子政務(wù)之后，無(wú)論是現(xiàn)如今中國(guó)各級(jí)政府主要采用的在整體政府范疇之內(nèi)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，還是筆者提出的構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織，都遇到了一些實(shí)施障礙。具體來(lái)說(shuō)，制約電子政務(wù)環(huán)境下學(xué)習(xí)型微政府組織構(gòu)建的障礙主要表現(xiàn)在以下五點(diǎn)：

首先，傳統(tǒng)的官僚制思維依舊阻礙著電子政務(wù)在各級(jí)政府的深層次推進(jìn)，同時(shí)也影響著與電子政務(wù)相配套的學(xué)習(xí)型微政府組織的構(gòu)建。電子政務(wù)強(qiáng)調(diào)的是改變傳統(tǒng)科層管理體制下的以公務(wù)員職能為中心的工作理念，取而代之的是以公民為中心的服務(wù)思維。我國(guó)推行電子政務(wù)已經(jīng)十余年了，但是在這個(gè)過(guò)程中，電子政務(wù)對(duì)于政府的意義普遍僅僅是開(kāi)通了幾個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站，以及政府內(nèi)部的公文電子化流轉(zhuǎn)。至于電子政務(wù)所強(qiáng)調(diào)的改變政府管理理念，改革層級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)，以及業(yè)務(wù)流程的一站式整合依舊還保持在官僚制下的舊有水平，電子政務(wù)在各級(jí)政府中僅能起到工具性的邊緣作用。正因?yàn)槿绱?，在各個(gè)微型政府單位中推行學(xué)習(xí)型組織遇到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。由于公務(wù)員中固有的官僚制思維，他們更注重個(gè)人的晉升，更在意的是如何迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意愿，而對(duì)于公民服務(wù)獲取的渠道及服務(wù)質(zhì)量卻漠不關(guān)心。在依舊以官僚體制下構(gòu)建的政府組織中無(wú)法真正全面推行電子政務(wù)，在這樣的政府體制下構(gòu)建出的學(xué)習(xí)型微政府組織也自然無(wú)法滿足電子政務(wù)的需要。

其次，電子政務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)體系導(dǎo)致公務(wù)員學(xué)習(xí)難度較大，學(xué)習(xí)效果欠佳，容易造成組織惰性。電子政務(wù)從知識(shí)體系上來(lái)講，既包括了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、WEB1.0及2.0技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、工作流技術(shù)、智能決策技術(shù)、安全技術(shù)等一系列與計(jì)算機(jī)相關(guān)的理工類知識(shí)，同時(shí)也包括企業(yè)管理、公共管理等管理類知識(shí)，甚至還包括一些與法學(xué)相關(guān)的知識(shí)。公務(wù)員隊(duì)伍中除一些處于特殊崗位的人員以外，絕大多數(shù)對(duì)于計(jì)算機(jī)類知識(shí)較為陌生，但電子政務(wù)中核心的知識(shí)卻又恰恰是這些計(jì)算機(jī)知識(shí)，發(fā)展變化速度較快的也恰恰是這類計(jì)算機(jī)知識(shí)。因此在開(kāi)展微型組織學(xué)習(xí)的過(guò)程中，公務(wù)員對(duì)于這些知識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)吃力、學(xué)習(xí)效果欠佳的情況，這種情況一方面制約了公務(wù)員知識(shí)體系的豐富，從另一個(gè)方面來(lái)看極易打消公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性，形成組織惰性，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)學(xué)習(xí)型微政府組織的構(gòu)建失敗。

再次，構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織過(guò)程中公務(wù)員知識(shí)獲取渠道有限。學(xué)習(xí)型微政府組織規(guī)模較小，往往在一個(gè)單位中會(huì)存在多個(gè)相關(guān)組織，因此傳統(tǒng)的以集中培訓(xùn)的形式進(jìn)行知識(shí)獲取的渠道不適合這種類型的組織，而應(yīng)該使用小組團(tuán)體學(xué)習(xí)與公務(wù)員自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是這種學(xué)習(xí)方式可能帶來(lái)的潛在問(wèn)題是，在微型政府組織中每一個(gè)人對(duì)于電子政務(wù)知識(shí)的了解程度都十分有限，如何選擇學(xué)習(xí)材料，學(xué)習(xí)的過(guò)程中一旦遇到難以解釋問(wèn)題應(yīng)如何解決。與此同時(shí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，由于每一個(gè)微型組織的自主性較強(qiáng)，較容易出現(xiàn)不同的知識(shí)獲取渠道導(dǎo)致不同的學(xué)習(xí)效果。另外，在電子政務(wù)環(huán)境下，許多知識(shí)是需要實(shí)踐得到獲取的，例如辦公自動(dòng)化等知識(shí)就需要在上機(jī)操作的過(guò)程中獲取，而現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施又很難保證每一個(gè)微型組織、每一位公務(wù)員都能得到時(shí)間充足的實(shí)踐環(huán)境。因此，如何既保證各個(gè)微型組織學(xué)習(xí)的自主性和個(gè)性化，又能夠通過(guò)某種知識(shí)評(píng)估體系去指導(dǎo)微型組織的學(xué)習(xí)，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

第四，現(xiàn)有電子政務(wù)對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)流程的變革力度不大，導(dǎo)致公務(wù)員疲于大量重復(fù)的事務(wù)性工作，分散了進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)的精力。現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)尚未發(fā)展到其理想狀態(tài)，即由電子政務(wù)提供的信息化手段去處理有較強(qiáng)規(guī)律性、需要不斷重復(fù)處理的政務(wù)工作，由公務(wù)員去處理需要不斷創(chuàng)新、有個(gè)性化工作內(nèi)容的政務(wù)工作。我國(guó)公務(wù)員仍需利用自己絕大多數(shù)的工作時(shí)間去處理原本在電子政務(wù)環(huán)境下可以無(wú)需自己處理的事務(wù)，例如有些公務(wù)員每天的工作就是在同一類審批表格上加蓋公章，但是這種工作卻要花費(fèi)其“8×5”的工作時(shí)間中的絕大部分。在這種工作狀態(tài)下，公務(wù)員自然很難抽出時(shí)間來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在這樣的公務(wù)員群體中即使構(gòu)建了學(xué)習(xí)型微政府組織，也只不過(guò)是一個(gè)空殼而已。

最后，政府部門(mén)財(cái)政支持力度有限成為學(xué)習(xí)型微政府組織發(fā)展的重要瓶頸。不得不承認(rèn)的是，在政府財(cái)政支出體系中，無(wú)論是用于電子政務(wù)的構(gòu)建還是學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建，力度都十分有限。事實(shí)上，政府“組織的財(cái)力困境一般并不構(gòu)成組織變革的主要障礙，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下組織財(cái)力是充沛的，只不過(guò)沒(méi)有用于最關(guān)鍵的地方”[2]。傳統(tǒng)政務(wù)下的學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建的資金投入僅僅局限于培訓(xùn)教材的購(gòu)買、培訓(xùn)師聘用的費(fèi)用以及培訓(xùn)會(huì)務(wù)費(fèi)用，而電子政務(wù)環(huán)境下的學(xué)習(xí)型微政府組織構(gòu)建需要的資金除了上述款項(xiàng)之外，還需要購(gòu)入相關(guān)電子政務(wù)相關(guān)的計(jì)算機(jī)軟件、硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)，加之微政府組織需要更多的培訓(xùn)師，因此總體投入要比傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)型組織要多，僅僅停留在前者的投入水平上是不夠的，況且前者的投入水平也往往是缺乏力度的。

三、電子政務(wù)環(huán)境下構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織的障礙解決對(duì)策

電子政務(wù)環(huán)境下構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織出現(xiàn)障礙是很正常的現(xiàn)象，畢竟國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的水平，而構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織也僅僅是有限的幾個(gè)政府有過(guò)初步的嘗試。針對(duì)上述出現(xiàn)的構(gòu)建障礙，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府部門(mén)都有責(zé)任和義務(wù)去通過(guò)實(shí)踐的探索尋找相關(guān)的解決對(duì)策。筆者認(rèn)為，針對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織過(guò)程中出現(xiàn)的障礙，政府部門(mén)應(yīng)主要從以下三個(gè)方面著手解決：

首先，明確構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)取相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本項(xiàng)目的支持，進(jìn)而能夠爭(zhēng)取到足夠的財(cái)政支持。正如前文所言，構(gòu)建電子政務(wù)環(huán)境下的學(xué)習(xí)型微政府組織需要比傳統(tǒng)政務(wù)下的學(xué)習(xí)型組織更多的財(cái)政支持，因此相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持是必不可少的，而爭(zhēng)取相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持一個(gè)重要的前提是確定該項(xiàng)計(jì)劃在組織戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。因此相關(guān)部門(mén)需要前期做充分的調(diào)研，把電子政務(wù)環(huán)境下構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織的必要性以及可行性撰寫(xiě)成文，形成一份翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告后提交相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，以爭(zhēng)取獲得全方位的支持。

其次，完善學(xué)習(xí)型微政府組織的學(xué)習(xí)制度，探尋科學(xué)的學(xué)習(xí)效果評(píng)估體系，建立有效的激勵(lì)手段。這就要求相關(guān)政府部門(mén)將學(xué)習(xí)型微政府組織的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、參與人員以微政府組織內(nèi)部規(guī)章制度的形式進(jìn)行明確，制訂科學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)進(jìn)度，并且定期以筆試測(cè)驗(yàn)、論文寫(xiě)作及答辯、實(shí)際操作測(cè)試等方式進(jìn)行階段性學(xué)習(xí)效果追蹤，并且針對(duì)在某一階段學(xué)習(xí)中成績(jī)優(yōu)異或進(jìn)步最快的公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)。需要說(shuō)明的是，獎(jiǎng)勵(lì)手段的確定需要學(xué)習(xí)組織部門(mén)提前調(diào)查，探尋出一種或幾種可以對(duì)員工進(jìn)行有效激勵(lì)的手段。

最后，深入發(fā)展電子政務(wù)，整合政府業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)電子政務(wù)知識(shí)管理。學(xué)習(xí)型微政府組織的構(gòu)建和在企業(yè)里構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織是一樣的，都是需要打破“等級(jí)制度,在部門(mén)與部門(mén)間建立公開(kāi)透明、互助合作的關(guān)系”[3],因此必須通過(guò)深入發(fā)展電子政務(wù)規(guī)避傳統(tǒng)科層制對(duì)學(xué)習(xí)型微政府組織構(gòu)建的負(fù)面作用。并且通過(guò)政府流程再造或優(yōu)化，將公務(wù)員從繁瑣的重復(fù)性工作中解放出來(lái)，進(jìn)而有更多的時(shí)間進(jìn)行持續(xù)性學(xué)習(xí)。此外，針對(duì)電子政務(wù)中相關(guān)難以理解的計(jì)算機(jī)知識(shí)，也可以通過(guò)組織內(nèi)人員交流、組織間人員互訪以及培訓(xùn)外包的形式得以解決。

綜上所述，雖然學(xué)習(xí)型政府的概念已經(jīng)實(shí)踐了十年左右了，但是構(gòu)建學(xué)習(xí)型微政府組織畢竟是一個(gè)全新的理念。正是由于它是一種創(chuàng)新性的理念，因此在實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)遇到一定的障礙。而電子政務(wù)的深入推行，必然會(huì)對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題起到一定的緩解作用。通過(guò)電子政務(wù)“有效地消除政府組織中因過(guò)分政治化和結(jié)構(gòu)障礙等給學(xué)習(xí)管理帶來(lái)的負(fù)面影響”[4],從而使學(xué)習(xí)型微政府組織的構(gòu)建能夠真正地成為經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的新生事物。

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