□天津科技大學(xué) 董英明 馬雷 武立群 范麗娟 溫新

關(guān)于加強(qiáng)高校管理制度建設(shè)促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究

□天津科技大學(xué) 董英明 馬雷 武立群 范麗娟 溫新

黨和國(guó)家高度重視教育發(fā)展，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要深化教育體制改革，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。探索建立符合法律規(guī)定和學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。本文結(jié)合學(xué)校推進(jìn)管理制度改革的工作實(shí)踐，重點(diǎn)闡述了加強(qiáng)高校管理制度建設(shè)的重要性和主要內(nèi)容，提出首先從高校內(nèi)部治理入手，以完善高校自身治理結(jié)構(gòu)和管理水平為切入點(diǎn)，重點(diǎn)從教授治學(xué)、民主管理、完善規(guī)章、激發(fā)活力四個(gè)方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校管理制度改革和建設(shè)。

現(xiàn)代大學(xué)制度；高校；管理制度；內(nèi)部治理

2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，天津市也召開(kāi)了全市教育工作會(huì)議，頒布了《天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這無(wú)疑對(duì)天津市高等院校未來(lái)改革發(fā)展具有里程碑意義。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項(xiàng)目完成備案程序，由此標(biāo)志著國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。伴隨著國(guó)家和天津市一系列教育改革規(guī)劃和政策的出臺(tái)，高校管理制度創(chuàng)新和改革已成為加強(qiáng)高校管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容和當(dāng)務(wù)之急，改革高等教育管理方式，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，辦有中國(guó)特色和中國(guó)氣派的大學(xué)，成為全體高等教育工作者共同的使命和責(zé)任。

一、推進(jìn)高校管理制度改革的重要性和緊迫性

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是一個(gè)規(guī)劃未來(lái)十年國(guó)家教育發(fā)展的戰(zhàn)略性文件，具有重大的指導(dǎo)意義。按照《綱要》的精神，建立并完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是國(guó)家教育體制改革的一個(gè)重要方面。在中央一系列教育改革大政方針指引下，從中央到地方都把教育擺到了關(guān)系民族進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略高度。面對(duì)黨和國(guó)家的新要求，以及社會(huì)和廣大民眾的新期待，備受矚目的高等教育管理制度改革，成為了高等教育體制改革的重中之重。

1．推進(jìn)高校管理制度改革是破解高等教育發(fā)展深層次矛盾，推進(jìn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

我國(guó)高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入質(zhì)量驅(qū)動(dòng)型的階段，內(nèi)涵型的發(fā)展要素日益成為衡量高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。管理也是生產(chǎn)力，學(xué)校管理制度的科學(xué)性和管理體制機(jī)制的完善是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，高校管理制度創(chuàng)新和改革還存在一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是如何理順政府和高校的關(guān)系，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。繼而形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、有利于提升辦學(xué)水平的管理體制。二是如何處理好高校與社會(huì)的關(guān)系。創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體密切合作、資源共享的模式，把社會(huì)各方面的優(yōu)質(zhì)教育資源動(dòng)員起來(lái)，共同支持高等教育改革與發(fā)展。三是如何建立更加科學(xué)規(guī)范的校內(nèi)管理機(jī)制，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校按照人才培養(yǎng)規(guī)律、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律、高等教育規(guī)律辦學(xué)，為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)提供良好的制度保障。

2．加強(qiáng)學(xué)校管理體制和機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和源泉

加強(qiáng)學(xué)校管理體制和機(jī)制的改革是學(xué)校改革發(fā)展的重要內(nèi)容?？v觀全國(guó)高等學(xué)校管理制度改革情況，許多院校在推進(jìn)改革工作中做出了積極的探索和實(shí)踐，取得了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成果。比如，許多院校在實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)、民主管理”方面，積極探索發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教授委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用。此外，在實(shí)現(xiàn)管理重心下移，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)院的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面，放開(kāi)手腳，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，賦予學(xué)院更大的自主權(quán)，同時(shí)給予相應(yīng)的調(diào)控、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，學(xué)院的主觀能動(dòng)性能夠發(fā)揮得更好，學(xué)校也從事無(wú)巨細(xì)的瑣事中解脫出來(lái)，將更多的精力用于謀劃宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中來(lái)。再如，積極推進(jìn)了人事聘用制度改革，通過(guò)制定崗位定編與編制管理辦法，實(shí)現(xiàn)各類崗位更為合理的科學(xué)結(jié)構(gòu)比例，使學(xué)校各級(jí)各類崗位編數(shù)，隨著在校生人數(shù)和教學(xué)科研任務(wù)的增減而不斷調(diào)整變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化各類崗位人員結(jié)構(gòu)的目的，逐步形成能上能下、擇優(yōu)聘用的用人新機(jī)制，進(jìn)而調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了教職工的主人翁意識(shí)，不斷激發(fā)了辦學(xué)活力。此外，一些院校開(kāi)始探索建立董事會(huì)制度，邀請(qǐng)知名企業(yè)、專家和社會(huì)名流加盟，根據(jù)章程，董事參與建設(shè)和指導(dǎo)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究方向、人才培養(yǎng)規(guī)格及畢業(yè)生就業(yè)等事項(xiàng)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面做出了有益的嘗試，對(duì)促進(jìn)校企聯(lián)合、優(yōu)化教育資源、整合社會(huì)資源，推進(jìn)高校教育創(chuàng)新和發(fā)展具有重要意義。

3．加強(qiáng)學(xué)校制度化、規(guī)范化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的根本保證

當(dāng)前各高校都非常重視并加強(qiáng)學(xué)校制度化、規(guī)范化建設(shè)，把梳理、調(diào)整和完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度列入重要議事日程。例如，許多院校都在著手研究制定或修訂學(xué)校章程，并頒布實(shí)施。學(xué)校的章程是學(xué)校的根本大法。要加強(qiáng)學(xué)校制度化建設(shè)，首先要把章程制定好。以此為指導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和改革發(fā)展工作的實(shí)際需要，應(yīng)逐步調(diào)整和修訂不符合新形勢(shì)、新要求的高校管理規(guī)章制度，并規(guī)范辦事流程，明確管理職責(zé)，為學(xué)校科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展提供制度保障。再如，梳理、調(diào)整和規(guī)范高校各種領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)高校重要綜合性工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。同時(shí)，對(duì)校內(nèi)各機(jī)關(guān)處室的職責(zé)進(jìn)行梳理和明確，特別是對(duì)一些職責(zé)交叉點(diǎn)和責(zé)任空白點(diǎn)等進(jìn)行理清和增補(bǔ)。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，制定機(jī)關(guān)工作規(guī)范，這些舉措都有利于提升高校管理水平和工作效率。

二、推進(jìn)高校管理制度改革的主要內(nèi)容

高校管理制度改革是一項(xiàng)非常龐雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)較為敏感復(fù)雜的難點(diǎn)工程，既涉及到政府、社會(huì)和高校的關(guān)系，也涉及到高校內(nèi)部權(quán)力、利益、責(zé)任、資源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合理定位和重新配置。從筆者調(diào)研情況來(lái)看，多數(shù)高校在推進(jìn)改革的過(guò)程中，都從我國(guó)的國(guó)情和高等教育發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合各自發(fā)展的階段和不同特征，遵循了積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的原則。然而，從目前高等教育界對(duì)高校管理制度的研究、爭(zhēng)鳴和實(shí)踐來(lái)看，雖然研究的關(guān)注度很高，也取得了一些成果，但是，總體上還處于起步和探索階段，尚缺乏較為系統(tǒng)和統(tǒng)一的分析與研究，特別是缺乏結(jié)合實(shí)際案例，典型經(jīng)驗(yàn)以形成可資推廣的理論性和現(xiàn)實(shí)性完美結(jié)合的研究成果和創(chuàng)新舉措。由此不難說(shuō)明，高校管理制度改革已越來(lái)越成為高等教育界關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)高校管理制度的研究和探索還有很大的空間。

現(xiàn)代大學(xué)制度既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題，既涉及高等教育的宏觀方面（如行政體制、管理體制），也涵蓋了高等教育的微觀方面（高校內(nèi)部的具體制度），既關(guān)系到高等教育與社會(huì)的關(guān)系（如與市場(chǎng)與政府的關(guān)系），也關(guān)系到高等教育內(nèi)部各層面的關(guān)系（如行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系等）?？傮w上來(lái)看，研究和探索的焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。

1．建立政府與大學(xué)良性互動(dòng)的新型關(guān)系

劉延?xùn)|同志指出，“政府部門對(duì)高校的責(zé)任既是管理、更是服務(wù)，應(yīng)當(dāng)更加注重宏觀指導(dǎo)和間接管理，不能直接干預(yù)學(xué)校的微觀管理，這是尊重教育規(guī)律的必然要求。現(xiàn)在，政府部門對(duì)高校既存在著管得過(guò)多過(guò)細(xì)的越位現(xiàn)象，也存在著監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不夠的缺位問(wèn)題”。因此，要進(jìn)一步明確政府對(duì)高校的管理權(quán)限和職責(zé)，加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo)、引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。高等學(xué)校要按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，積極尋求政府的指導(dǎo)和支持，接受政府的監(jiān)督，密切同政府的合作，為政府提供人才資源和智力支持，

2．建立大學(xué)與社會(huì)交流合作的新型關(guān)系

高校的三大功能之一就是服務(wù)社會(huì)，為此，大學(xué)應(yīng)走出“象牙塔”，進(jìn)一步擴(kuò)大同社會(huì)的交流與合作，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源合作辦教育，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力。要做到這一點(diǎn)，一方面，應(yīng)確保大學(xué)具有自主發(fā)展、建立和維護(hù)“自治”制度的自覺(jué)意識(shí)，呵護(hù)大學(xué)內(nèi)在發(fā)展邏輯不因無(wú)條件地迎合外部需求或受到強(qiáng)制干預(yù)而迷失，以保證大學(xué)具有自我發(fā)展的能力；另一方面，也要確保大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)的靠攏，要在面向社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)中，積極吸取社會(huì)發(fā)展中的有利因素，獲取更多的資源和動(dòng)力，進(jìn)而提高大學(xué)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力和社會(huì)地位，形成新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

3．建立科學(xué)規(guī)范的校內(nèi)管理機(jī)制

針對(duì)我國(guó)高校現(xiàn)行管理體制中存在的問(wèn)題，必須對(duì)高校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和管理架構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革?？茖W(xué)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的高校管理體制新模式，這是協(xié)調(diào)處理好高校內(nèi)部決策權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力之間關(guān)系的有益嘗試。

高校作為一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，不僅在外部受政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量的影響和制約，內(nèi)部也存在決策權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行和相互作用，是一個(gè)包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行政體制、學(xué)術(shù)體制和監(jiān)督體制在內(nèi)的多元管理體制。

我國(guó)目前的在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了高校的政治領(lǐng)導(dǎo)體制和行政管理體制，而學(xué)術(shù)體制卻未能明確體現(xiàn)出來(lái)，未能充分體現(xiàn)高校作為學(xué)術(shù)組織的特性。因此，有必要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，建立高校管理體制的新模式，實(shí)現(xiàn)高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離、相互制約和相互監(jiān)督。在這樣的管理體制中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)范決策權(quán)力，調(diào)整決策權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系；以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主體的多元學(xué)術(shù)管理體制規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力，調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系，并影響行政權(quán)力；以黨內(nèi)監(jiān)督和教職工監(jiān)督為主體的全員監(jiān)督機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)體制、行政體制和學(xué)術(shù)體制運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化與民主化。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，教授治學(xué)是根本，民主管理是保障。

三、推進(jìn)高校管理制度改革的切入點(diǎn)

推進(jìn)高校管理制度改革，首先應(yīng)從高校內(nèi)部治理入手，完善高校自身治理結(jié)構(gòu)和管理水平，重點(diǎn)在“教授治學(xué)”、“民主管理”、“完善規(guī)章”、“激發(fā)活力”四個(gè)方面下功夫、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。

1．合理配置決策權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力

一是要明確領(lǐng)導(dǎo)體制與行政體制、學(xué)術(shù)體制的權(quán)責(zé)區(qū)分，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的適當(dāng)分離，提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位。依據(jù)《高等教育法》和高校自身的實(shí)際情況，明確黨委決策事項(xiàng)與議事規(guī)則，明確校長(zhǎng)的職權(quán)與議事規(guī)則，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的職權(quán)和議事規(guī)則。依法成立以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主體的相關(guān)學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)，注重學(xué)術(shù)組織的組織建設(shè)和制度建設(shè)，維護(hù)學(xué)術(shù)組織的合法權(quán)利，保障學(xué)術(shù)管理權(quán)的正常行使。教授治學(xué)不能代替黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和校長(zhǎng)對(duì)高校行政管理的全面職權(quán)。教授治學(xué)要以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)為前提，只能在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制中運(yùn)行，并在這一制度和體制背景下發(fā)揮作用。教授治學(xué)重在發(fā)揮教授在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)中的突出優(yōu)勢(shì)和作用。

二是使權(quán)力適度下移和適當(dāng)分散。積極推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)院和系的自主權(quán)，把學(xué)科和課程的調(diào)整設(shè)置權(quán)、學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、科研項(xiàng)目管理權(quán)、教師聘用權(quán)等權(quán)力下放給學(xué)院，使學(xué)院真正成為擁有自主權(quán)的實(shí)體，調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性，增強(qiáng)辦學(xué)活力，加強(qiáng)基層自主適應(yīng)能力，激發(fā)基層自我發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，要進(jìn)一步明確校院兩級(jí)管理體制中學(xué)校和學(xué)院各自的責(zé)權(quán)利，特別要明確學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，明確學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)的議事規(guī)則，學(xué)院黨委、學(xué)院及其教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的下移。要建立廣大教師廣泛參與的民主化的學(xué)術(shù)管理體制，激發(fā)學(xué)術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新精神，進(jìn)而從整體上促進(jìn)教學(xué)和科研創(chuàng)新能力的提高。在擴(kuò)大黨內(nèi)民主的同時(shí)，要充分發(fā)揮教代會(huì)、黨外人士、學(xué)生會(huì)、輿論在民主管理和監(jiān)督中的重要作用，使教師擁有治學(xué)權(quán)和參與決策權(quán)，讓更多的師生擁有對(duì)決策、行政和學(xué)術(shù)的監(jiān)督權(quán)。

2．建立健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度

高校規(guī)章制度既是國(guó)家法律法規(guī)的體現(xiàn)，也是高校辦學(xué)規(guī)律、辦學(xué)思想、工作方法、辦事流程、管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和體現(xiàn)。規(guī)章制度的制定和修訂過(guò)程，是將國(guó)家法律法規(guī)與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，是學(xué)校對(duì)自己管理經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)工作要求與方法的總結(jié)、完善并上升為規(guī)律性、規(guī)范性制度的過(guò)程，這無(wú)疑對(duì)學(xué)校提高管理水平發(fā)揮著根本性的作用。

一是要制定和完善科學(xué)合理的大學(xué)章程。章程是高校得以設(shè)立并保障其今后正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“根本大法”，是大學(xué)管理和運(yùn)行的規(guī)則體系。通過(guò)制定完善大學(xué)章程及其配套的機(jī)關(guān)各部門工作職責(zé)，使學(xué)校各方面的工作及各級(jí)各類人員崗位職責(zé)置于統(tǒng)一的規(guī)范和要求之下，這不僅對(duì)于促進(jìn)管理工作規(guī)范化制度化建設(shè)、提升管理水平、提高工作效率、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、推進(jìn)體制機(jī)制改革將發(fā)揮良好作用，同時(shí)，也有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)處室和學(xué)院之間的溝通交流，使各學(xué)院和廣大師生員工更好地監(jiān)督機(jī)關(guān)處室的履職情況，形成互相理解、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)工作的良好氛圍。

二是要修訂完善高校議事決策規(guī)則，提高決策效率和科學(xué)化水平。應(yīng)健全完善黨委和行政議事制度、黨委會(huì)、常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)系會(huì)等各種會(huì)議制度，規(guī)范決策和研究工作的程序，落實(shí)好“三重一大”制度，使民主集中制原則得到很好的貫徹執(zhí)行，以保證學(xué)校重大事項(xiàng)的決策民主和科學(xué)。

三是要對(duì)學(xué)?，F(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行梳理、審核、廢除和修訂，并根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和形勢(shì)的發(fā)展設(shè)立新的規(guī)章制度。通過(guò)建立和完善學(xué)校政策、規(guī)章體系，形成完整、科學(xué)、穩(wěn)定、合法的管理規(guī)則。同時(shí)，要建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，以保障學(xué)校各項(xiàng)工作在法制化、制度化的軌道中前進(jìn)。

3．調(diào)動(dòng)廣大師生參與改革的積極性，激發(fā)辦學(xué)活力

要堅(jiān)持以人為本的管理理念，把依靠教師辦學(xué)和提高育人質(zhì)量作為高校管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。管理工作就是為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生服務(wù)，為廣大師生員工創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。改革要堅(jiān)持調(diào)查研究，堅(jiān)持科學(xué)論證。充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，把廣大師生員工的智慧和力量都凝聚到學(xué)校發(fā)展上來(lái)。

廣大師生是學(xué)校的主人，只有充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們推進(jìn)管理改革的積極性和主人翁意識(shí)，才能使改革得到最廣大師生的廣泛認(rèn)同和熱情參與，改革才能獲得真正成功。改革的最終目的是為了學(xué)校和師生的發(fā)展，要通過(guò)各種渠道，廣泛征求師生的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)和組織形式，更大范圍地吸納師生參與到改革的進(jìn)程中來(lái)，發(fā)揮他們的聰明才智，通過(guò)建言獻(xiàn)策，出計(jì)出力，使廣大師生看到并共享改革的成果。要將激勵(lì)機(jī)制滲透到高校各項(xiàng)內(nèi)部管理制度中，如人員的選拔、任用、考評(píng)、學(xué)校管理制度的創(chuàng)新、改革和探索等，都可以從中調(diào)動(dòng)和激發(fā)師生的改革動(dòng)力。

作為人才聚集之地、智慧靈感涌流之地和學(xué)術(shù)前沿探索之地，高校的管理有著特殊規(guī)律。隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，高校辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對(duì)高校管理提出了新的更高要求。高等教育工作者只有以高度的使命感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，站在新起點(diǎn)，不斷研究和探索高等教育發(fā)展規(guī)律，以更大的決心和必勝的信念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等教育管理制度改革，才能為我國(guó)建立創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z]．教育部網(wǎng)站，2010-7．

[2]劉延?xùn)|．加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育努力實(shí)現(xiàn)高等教育的歷史性跨越——在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第二十次全體會(huì)議上的講話[Z]．教育部網(wǎng)站，2010-9．

[3]段建國(guó)，孟根龍．構(gòu)建大學(xué)和諧校園：理論與實(shí)踐[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．

[4]王戰(zhàn)軍．中國(guó)研究型大學(xué)建設(shè)與發(fā)展[M]．北京：高等教育出版社，2003．

[5]郭石明．社會(huì)變革中的大學(xué)管理[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2004．

[6]眭依凡．大學(xué)校長(zhǎng)的教育理念與治校[M]．北京：人民教育出版社，2001．

[7]夏登杰，張英花．創(chuàng)新型大學(xué)與高校管理體制創(chuàng)新[J]．江海學(xué)刊，2009（6）．

[8]高寶立，劉小強(qiáng)．高等教育研究熱點(diǎn)分析：兩個(gè)維度、四項(xiàng)指標(biāo)——以現(xiàn)代大學(xué)制度研究為例[J]．教育研究，2008（9）．

[9]易紅．構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度加快高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)程[J]．中國(guó)高等教育，2009（5）．

[10]朱欣．國(guó)內(nèi)相關(guān)現(xiàn)代大學(xué)制度研究綜述[J]．湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（7）．

[11]杜方波．建立現(xiàn)代大學(xué)制度：大學(xué)改革的根本選擇[J]．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）．

[12]顧海良．完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度[J]．中國(guó)高等教育，2010（15-16）．

[13]趙鳳娟．我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究綜述[J]．山東社會(huì)科學(xué)，2009（6）．

[14]馬陸亭．現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[J]．北京教育，2009（6）．

[15]徐澄．學(xué)術(shù)參與：中國(guó)高校管理亟待建立的制度[J]．現(xiàn)代教育科學(xué)，2006（3）．

G647