吳明高

(廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510232)

胡錦濤總書記2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出:“牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。”這對新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要指導(dǎo)意義。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中占有特殊地位和發(fā)揮重要作用，貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記的講話精神，必須將“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素 (簡稱‘三個(gè)最大限度’)”作為當(dāng)前和今后工作的總要求和具體目標(biāo)，科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握“三個(gè)最大限度”的內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地把維護(hù)穩(wěn)定置于各項(xiàng)工作的首位，充分發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造長期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、最大限度激發(fā)社會(huì)活力，必須堅(jiān)持公安工作的群眾路線

“專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合”是公安工作的基本方針。搞好公安工作，必須堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，一切服務(wù)群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的積極性，在繼承傳統(tǒng)有效做法的基礎(chǔ)上，發(fā)掘和推廣人民群眾參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作的新做法和新經(jīng)驗(yàn)。這既是在長期的公安工作實(shí)踐中得出的基本結(jié)論，也公安工作適應(yīng)新形勢的迫切需要。公安工作依靠群眾，就是要相信群眾的智慧和力量，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性、積極性來協(xié)助公安機(jī)關(guān)和人民警察開展工作。人民群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定的工作對象，更是維護(hù)穩(wěn)定的工作主體和生力軍，是建設(shè)和諧社會(huì)的根本力量。因此，公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)參與社會(huì)管理綜合治理工作，突破單純依靠公安機(jī)關(guān)行政的條塊力量實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)的約束，打破封閉，走向開放，不斷拓展和履行好公安機(jī)關(guān)的行政和社會(huì)職能，健全完善公安機(jī)關(guān)與政府其他有關(guān)職能部門的工作協(xié)作機(jī)制，有效整合行政、司法以及基層組織資源，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法介入、部門單位管理等多方面有機(jī)銜接起來，結(jié)合起來，發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的最大效應(yīng)。在維護(hù)穩(wěn)定的工作中，各地公安機(jī)關(guān)組織動(dòng)員群眾廣泛參與，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造了不少行之有效的新經(jīng)驗(yàn)。比如，廣東在全省推廣建立“鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心”就是一種很好的成功嘗試。新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，更是離不開人民群眾的參與。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)開放程度越來越高，社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，以地域和單位管理人的體制模式不斷被沖擊、被打破，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體不斷涌現(xiàn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，城市流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加，越來越多的“單位人”、“地域人”脫離原單位或原住地，轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”、“流動(dòng)人”，這些人員沒有固定的單位歸屬，或者單位管理松散，工作方式變動(dòng)不斷，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，游離或半游離于社會(huì)管理體制之外，打破了公安機(jī)關(guān)對社會(huì)進(jìn)行管理控制過去所依賴的傳統(tǒng)的以戶籍地域?yàn)榛A(chǔ)、以單位來管理的制度。特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，影響和危害社會(huì)穩(wěn)定的因素已呈現(xiàn)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互滲透的新特點(diǎn)，給公安工作帶來前所未有的新挑戰(zhàn)。因此，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)維穩(wěn)形勢的發(fā)展變化，認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，改革創(chuàng)新群眾工作的內(nèi)容和形式，廣泛動(dòng)員和組織群眾主動(dòng)參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，不斷擴(kuò)大維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。因?yàn)檫`法犯罪的線索，最先發(fā)現(xiàn)的往往是廣大的人民群眾;公安機(jī)關(guān)推出的服務(wù)管理措施是否有效，也是由人民群眾是否滿意決定的。例如，公安機(jī)關(guān)開展“清網(wǎng)”追逃、建立“平安微博”、 “網(wǎng)上投訴、舉報(bào)信箱”和“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”等依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新的管理服務(wù)平臺，建立起了公安機(jī)關(guān)與人民群眾新的聯(lián)系渠道，就是公安機(jī)關(guān)新形勢下貫徹群眾路線的創(chuàng)新舉措，動(dòng)員了群眾廣泛參與，得到人民群眾的擁護(hù)，取得了良好的社會(huì)效果。

二、最大限度增加和諧因素，必須堅(jiān)持依法維護(hù)群眾的根本利益

公安機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安工作本質(zhì)上是一項(xiàng)依照法律法規(guī)進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)社會(huì)的工作，涉及廣大人民群眾切身利益。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的根本目的，是維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)安定和諧。必須要以人民群眾利益為重，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。社會(huì)穩(wěn)定就是人民群眾共同的最高利益。公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用不可替代，執(zhí)法工作中必須做到“堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性”，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，因?yàn)楣秸x既是和諧社會(huì)的重要特征，也是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障，而且是人民群眾對公安機(jī)關(guān)最基本的要求。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律和制定政策規(guī)范時(shí)，要注重合理調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，解決社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。 “通過法律手段，促進(jìn)公平正義，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，就是政法機(jī)關(guān)的最大政績?！保?］因此，公安機(jī)關(guān)仍然要堅(jiān)持“嚴(yán)打”的方針，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢，深化社會(huì)治安整治，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出刑事犯罪問題，盡最大努力提高破案率，不斷增強(qiáng)群眾安全感。公安機(jī)關(guān)近年來連續(xù)開展的“打黑除惡”、 “治爆緝槍”、“命案偵破”、 “掃黃打非”、 “緝毒禁賭”，打擊“拐賣拐騙婦女兒童犯罪”和“組織未成年人違法犯罪”、打擊“盜搶機(jī)動(dòng)車”、 “信用卡詐騙”、“網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“制假販假”、“非法傳銷”和整治“網(wǎng)絡(luò)淫穢色情有害信息”、整治酒后駕駛交通違法行為等等一系列專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭，都是為了保護(hù)人民群眾的切身利益，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)又肩負(fù)著解民憂、扶危難的社會(huì)責(zé)任，必須踐行“親民、愛民、利民、為民”的服務(wù)宗旨。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的其他社會(huì)管理和服務(wù)工作點(diǎn)多、面寬、量大，與人民群眾的利益密切相關(guān)，如:人口服務(wù)管理、交通管理、出入境管理、消防管理、社會(huì)治安防控等等，所有工作部署和措施、執(zhí)法和管理活動(dòng)、改革思路和方案，都要樹立“執(zhí)法為民”的理念，不斷提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法質(zhì)量，妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，維護(hù)好群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，提升群眾的安全感和滿意度。

三、最大限度減少不和諧因素，必須堅(jiān)持正確處理新時(shí)期各種矛盾和問題

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，正處于社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安事件持續(xù)高發(fā)。公安機(jī)關(guān)所面臨的影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾和問題，既有客觀的不可控的因素所造成的無法避免的問題，如國際金融危機(jī)引發(fā)的及其它與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)問題就屬此類;又有違法犯罪的組織和人員蓄意制造的矛盾和問題，如黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪造成公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失導(dǎo)致的各種矛盾和問題;既有歷史遺留的社會(huì)問題，又有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的新問題;既有因利益格局發(fā)生變化，利益分化與沖突加劇造成的問題，又有因政府職能轉(zhuǎn)換不到位，社會(huì)建設(shè)和管理滯后，政策法規(guī)不完善，干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象造成的問題;既有發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中的問題，又有發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界的問題等等，問題越來越復(fù)雜，處理的難度越來越大。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮點(diǎn)多線長面廣的優(yōu)勢，一方面要強(qiáng)化情報(bào)信息工作，完善社會(huì)調(diào)查機(jī)制，認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查工作，從源頭排查矛盾和發(fā)現(xiàn)問題，提高預(yù)警能力，建立主動(dòng)預(yù)警工作機(jī)制，強(qiáng)化研判評估和綜合分析，將各種已出現(xiàn)的或可能引發(fā)影響和危害社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題，搜集上來，匯報(bào)上去，并準(zhǔn)確預(yù)測發(fā)展趨勢，從而掌握工作主動(dòng)權(quán)，為黨委政府決策服務(wù)。并推動(dòng)和協(xié)助黨委政府調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，及早消除危害社會(huì)穩(wěn)定的各種隱患，防止個(gè)別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、局部問題擴(kuò)大化、內(nèi)部問題社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)問題政治化。另一方面要積極作為，對已出現(xiàn)的各種矛盾和問題，主動(dòng)做到科學(xué)疏導(dǎo)和積極調(diào)處，協(xié)同配合相關(guān)部門采取針對性措施進(jìn)行有效化解，防止舉措失當(dāng)、應(yīng)對不妥導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生新的問題，造成矛盾疊加。同時(shí)更要認(rèn)識到“國際問題可能引發(fā)國內(nèi)問題，國內(nèi)問題如果處置不當(dāng)也可能引發(fā)國際問題”，特別是對于人民內(nèi)部矛盾處理不能采取高壓手段壓制矛盾、激化矛盾，而是要通過有效的工作盡量化解矛盾、減少違法犯罪，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。既要確保當(dāng)前的穩(wěn)定，著力解決影響穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題，又要看到影響穩(wěn)定的深層次原因，著力研究落實(shí)帶根本性的、長遠(yuǎn)性的治本措施，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。尤其不能把公安機(jī)關(guān)置于矛盾的另一方與群眾對立，以防矛盾激化升級和事態(tài)失控，被別有用心的人利用。尤其要注意的是，公安機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中，不能因?yàn)閳?zhí)法失誤導(dǎo)致產(chǎn)生新的不和諧因素，更不能執(zhí)法犯法、徇私枉法，損害群眾利益，造成群眾失去對公安機(jī)關(guān)的信任，使黨和政府陷于和群眾直接對立的局面。

四、正確理解和把握“三個(gè)最大限度”的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一般來說，激發(fā)社會(huì)活力，和諧因素能夠增加，不和諧因素會(huì)相應(yīng)減少;與之相對，缺乏社會(huì)活力，不和諧因素會(huì)增加，和諧因素就會(huì)相應(yīng)減少。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為維護(hù)穩(wěn)定工作帶來了新的理念、新的認(rèn)識，公安機(jī)關(guān)必須樹立正確的穩(wěn)定觀。“衡量政法工作，不僅要看辦理了多少案件、出臺了多少管理措施、開展了多少次專項(xiàng)行動(dòng)、接待了多少次群眾來訪，更要看是否化解了矛盾糾紛、是否理順了群眾情緒、是否促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定?！保?］這就要求公安工作不僅要著眼于社會(huì)穩(wěn)定，更要著眼于社會(huì)和諧。增加和諧因素，減少不和諧因素，是維護(hù)穩(wěn)定工作的兩個(gè)重要方面。懲治違法犯罪，整肅害群之馬，化解消極因素是必要的，也是很重要的。但從某種意義上說，調(diào)動(dòng)和增加積極因素才更具有長遠(yuǎn)性、根本性和基礎(chǔ)性。因此，公安機(jī)關(guān)要全面履行專政與民主職能，處理好打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。在工作中，不能只是就事論事，還要善于把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素;不僅要讓人民群眾有安全感，還要讓群眾感受到社會(huì)和諧;不僅要做好傳統(tǒng)意義上的打擊違法犯罪，更要促進(jìn)社會(huì)的和諧。打擊違法犯罪是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和首要任務(wù)，保持對違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，是公安機(jī)關(guān)的工作常態(tài)。對嚴(yán)重侵犯和損害人民群眾利益的各種刑事犯罪和治安違法行為進(jìn)行懲治，當(dāng)然可以增加和諧因素和減少不和諧因素，但打擊不是目的，只是手段，不能為打擊而打擊。因此，要貫徹“精確打擊”的原則，做到“兩個(gè)嚴(yán)格區(qū)分”:嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾;嚴(yán)格區(qū)分為首分子、骨干分子和一般成員的界限。通過嚴(yán)厲打擊，可以體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，發(fā)揮震攝的威力，有力地遏制危害社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)也要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，不能只注重用刑罰震懾犯罪分子，還要著力把他們改造成不對抗社會(huì)的新人?！霸谡{(diào)處民事糾紛時(shí)，在嚴(yán)格依法及時(shí)作出裁決的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段，探索實(shí)現(xiàn)罷訪息訴的途徑;在處置群體性事件時(shí)，不能只滿足暫時(shí)的平息，而是要著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒;在維護(hù)治安秩序時(shí)，不能只依賴處罰使人服從，而要立足于使群眾心悅誠服地遵守社會(huì)管理秩序，減少對立情緒。”［3］但是，必須清醒認(rèn)識到增加和諧因素和減少不和諧因素不是單純的此消彼長。例如，調(diào)動(dòng)群眾的積極性參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，如果缺乏強(qiáng)有力的組織和指導(dǎo)，可能導(dǎo)致群眾行動(dòng)的盲目和失控，在增加和諧因素的同時(shí)，也可能增加不和諧因素。因此，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，需要建立公安機(jī)關(guān)管理控制機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、公安機(jī)關(guān)的行政功能與群眾的自治功能互補(bǔ)、公安機(jī)關(guān)的管理力量與社會(huì)組織力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾依法有序地參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作效益的最大化，從而保證政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

［1］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話 ［N］．人民日報(bào)，2011－07－02．

［2］胡錦濤．關(guān)于做好新形勢下群眾工作 ［J］．新華文摘，2011，(14)．

［3］羅干．政法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)重大歷史使命和政治責(zé)任 ［J］．求是，2007，(3)．

［4］周永康．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系 ［J］．求是，2011，(9)．

［5］李竹生，王彬，程金生．公安現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題研究［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2006．