□ 張書林

從哲學(xué)上講，世界萬物都是普遍聯(lián)系的。因此，黨風(fēng)對(duì)黨外風(fēng)氣的影響是一個(gè)客觀存在。這種影響，在當(dāng)下集中體現(xiàn)為“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”這一命題上。這一命題初看起來所涉及到的是黨風(fēng)與政風(fēng)、民風(fēng)的互動(dòng)關(guān)系，但從更實(shí)質(zhì)的層面上、從更深邃的視角看，它所展示的則是黨文化與官文化、民文化的互動(dòng)關(guān)系。

一、優(yōu)良黨風(fēng)的理論形態(tài)

（一）優(yōu)良黨風(fēng)的基本內(nèi)涵

探究?jī)?yōu)良黨風(fēng)的內(nèi)涵，就要從研究黨風(fēng)的內(nèi)涵入手。綜合學(xué)者研究觀點(diǎn)，黨風(fēng)通常是指黨的組織、干部和黨員在工作生活學(xué)習(xí)等各個(gè)方面所展現(xiàn)出來的體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為模式，是黨員黨性和世界觀的外在表現(xiàn)。這一定義表明，黨風(fēng)與黨性之間是外在形態(tài)和內(nèi)在依據(jù)的關(guān)系。因此，有什么樣的黨性就應(yīng)該有什么樣的黨風(fēng)，不同政黨由于黨性的不同必然推崇不同的黨風(fēng)，黨員之間在黨性水平上的差異往往會(huì)通過在作風(fēng)狀態(tài)上的差異體現(xiàn)出來。正是在這個(gè)意義上，黨的十七屆四中全會(huì)才明確提出：必須“以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)?！?/p>

對(duì)于黨風(fēng)類型的劃分通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)。一種標(biāo)準(zhǔn)是橫向的劃分：根據(jù)黨風(fēng)在黨內(nèi)生活中所覆蓋的領(lǐng)域，從內(nèi)到外把黨風(fēng)劃分為黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)等五種類型。一種標(biāo)準(zhǔn)是縱向的劃分：根據(jù)黨風(fēng)的優(yōu)劣程度，從上到下把黨風(fēng)劃分為優(yōu)良黨風(fēng)、一般黨風(fēng)、黨內(nèi)不正之風(fēng)、黨內(nèi)不正之風(fēng)惡性發(fā)展所形成的黨內(nèi)腐敗之風(fēng)等四種類型?？梢姡瑑?yōu)良的黨風(fēng)屬于黨風(fēng)建設(shè)的重要范疇，是支撐黨風(fēng)體系的中流砥柱，是黨風(fēng)在實(shí)踐中得以發(fā)展延續(xù)的鮮明旗幟。

從內(nèi)涵上講，所謂優(yōu)良黨風(fēng)或黨的優(yōu)良作風(fēng)，通?？梢远x為在黨90年的發(fā)展歷程中沉淀在黨的作風(fēng)體系中的具有優(yōu)秀品質(zhì)、傳統(tǒng)、基因、特質(zhì)的作風(fēng)形態(tài)，這些作風(fēng)形態(tài)一方面要從各個(gè)層面對(duì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨產(chǎn)生重大積極影響，另一方面也要直接或間接對(duì)推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命、改革和建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生重大積極影響。這是本文關(guān)于黨的優(yōu)良作風(fēng)的基本定位。

（二）優(yōu)良黨風(fēng)的內(nèi)容體系

從內(nèi)容體系的構(gòu)成上，到目前為止優(yōu)良黨風(fēng)至少應(yīng)該涵蓋以下范疇。

一是黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。這是毛澤東在黨的七大上第一次明確提出來的包含“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)，以及批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)”在內(nèi)的作風(fēng)體。它集中概括了我們黨在歷史發(fā)展演變過程中的光榮作風(fēng)傳統(tǒng)，奠定了黨的優(yōu)良作風(fēng)體系的根基。

二是“兩個(gè)務(wù)必”作風(fēng)。所謂“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)就是：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”?！皟蓚€(gè)務(wù)必”作風(fēng)是毛澤東在1949年黨的七屆二中全會(huì)上充分預(yù)測(cè)到黨在執(zhí)政之后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在我們黨實(shí)現(xiàn)由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的前夜，針對(duì)黨員特別是黨的干部在黨執(zhí)政以后如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政的考驗(yàn)、建設(shè)的考驗(yàn)、和平環(huán)境的考驗(yàn)、生活狀態(tài)轉(zhuǎn)好的考驗(yàn)而超前提出的黨在執(zhí)政條件下作風(fēng)建設(shè)的新要求。

三是“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的執(zhí)政作風(fēng)。黨的十五屆六中全會(huì)創(chuàng)造性地提出了以“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”為主體框架的黨在執(zhí)政條件下的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)體系，顯示了我們黨在作風(fēng)建設(shè)上不斷與時(shí)俱進(jìn)的政治品格。所謂“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”就是：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)??；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。總的看來，“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反

”風(fēng)充分融合起來，又拓展了黨的優(yōu)良作風(fēng)的領(lǐng)域和范疇。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的八個(gè)方面的良好執(zhí)政作風(fēng)。隨著黨在新時(shí)期新世紀(jì)新階段執(zhí)政的深入，對(duì)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有的執(zhí)政作風(fēng)的研究和思考也需要提升上來。適應(yīng)這一要求，胡錦濤在2007年1月的十六屆中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出在工作中要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好執(zhí)政風(fēng)氣。即要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，要心系群眾、服務(wù)人民，要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，要顧全大局、令行禁止，要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，要秉公用權(quán)、廉潔從政，要生活正派、情趣健康。

五是當(dāng)前需要在黨內(nèi)大興的“四風(fēng)”。黨的十七屆四中全會(huì)結(jié)合黨執(zhí)政的新形勢(shì)和新要求，提出要在黨內(nèi)大興“四風(fēng)”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。這“四風(fēng)”初看起來都是我們?cè)缫呀?jīng)倡導(dǎo)和推崇過的，并沒有什么新意，但其實(shí)它們都被賦予了具有新時(shí)期執(zhí)政要求和時(shí)代氣息的內(nèi)涵，其外延要求也更具廣泛性。

（三）優(yōu)良黨風(fēng)的價(jià)值評(píng)判

對(duì)于優(yōu)良黨風(fēng)存在價(jià)值的判定，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)必須切實(shí)解決好的基本問題。在這個(gè)問題上，黨的十五屆六中全會(huì)指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡?！秉h的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量?！秉h的十七屆四中全會(huì)判定：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗?！闭f到底，就是陳云和鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)過的“黨風(fēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的重大問題”這一戰(zhàn)略命題。之所以說黨風(fēng)事關(guān)黨的生死存亡，論證依據(jù)主要有三：

其一，黨風(fēng)關(guān)系到黨的性質(zhì)。黨的性質(zhì)決定黨的生死，性質(zhì)變了，黨也就名存實(shí)亡了。黨的十七大黨章對(duì)黨的性質(zhì)作了新的表述，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主

?！?，了黨的先進(jìn)性。但黨的先進(jìn)性不是一成不變的、也不是一勞永逸的；一個(gè)政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于將來先進(jìn)、不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。因此，如果搞不好，政黨是要喪失先進(jìn)性、是要變質(zhì)的，東歐國(guó)家共產(chǎn)黨的集體“變色”就是鮮明體現(xiàn)。

其二，黨風(fēng)關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政地位喪失了，黨也就無所依附了。黨的執(zhí)政地位能不能保持，關(guān)鍵要看黨的執(zhí)政是不是具有合法性。就其本質(zhì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性在于人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的擁護(hù)，在于人民群眾對(duì)黨執(zhí)政正當(dāng)性的認(rèn)可。合法性對(duì)黨執(zhí)政的價(jià)值意義在于：它能夠使黨更加長(zhǎng)期持久地保持執(zhí)政地位，并且還能夠最大限度地減少黨在執(zhí)政過程中付出的成本。要保持黨的執(zhí)政合法性，很顯然就要使黨持續(xù)獲得人民群眾的擁護(hù)和支持、持久獲得人民群眾的政治認(rèn)同。要做到這一點(diǎn)，我們黨就必須向人民群眾展示一個(gè)能夠值得認(rèn)同和認(rèn)可的形象，就必須做到密切聯(lián)系群眾、代表和維護(hù)群眾利益，這就涉及到黨的作風(fēng)建設(shè)問題。

其三，黨風(fēng)關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，保不住領(lǐng)導(dǎo)地位，黨也就走向死亡了。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位當(dāng)然通過黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)又主要是通過制定和貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策體現(xiàn)出來，黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就實(shí)現(xiàn)了。實(shí)踐表明，黨的作風(fēng)建設(shè)顯然對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)起著重要作用。具體說來，黨風(fēng)搞得好，黨的三大優(yōu)良作風(fēng)得到充分發(fā)揚(yáng)，我們就能夠在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、注重開展批評(píng)與自我批評(píng)，在此基礎(chǔ)上做到尊重實(shí)踐、尊重群眾、尊重創(chuàng)造、尊重科學(xué)，與人民群眾建立密切的聯(lián)系，從而真正制定出符合實(shí)際需要、符合人民利益要求的正確路線方針政策；接下來，正確的路線方針政策要貫徹到群眾中去，也要靠我們黨發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、凝聚群眾、帶領(lǐng)群眾去完成。

（四）優(yōu)良黨風(fēng)的基本維度

由于我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨的優(yōu)良作風(fēng)在發(fā)揮作用的維度上通常不是單維的，而是多維的。一方面，黨風(fēng)要對(duì)黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生影響，這就構(gòu)成黨風(fēng)的黨內(nèi)維度或曰組織維度；另一方面，黨風(fēng)不僅要在黨內(nèi)發(fā)揮作用，也必須對(duì)國(guó)家政治生活、社會(huì)生活產(chǎn)生影響，這就構(gòu)成黨風(fēng)的黨外維度或曰國(guó)家維度、社會(huì)維度。而黨風(fēng)的國(guó)家維度、社會(huì)維度，其基本的表現(xiàn)形態(tài)就是本文所論的“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”這一命題。

“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”這一命題的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展演變的過程。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就深刻指出：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族?！雹佟睹珴蓶|東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第812頁。這是我們黨最早關(guān)于黨風(fēng)影響黨外風(fēng)氣的思想。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平在推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的過程中提出了“端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第178頁。的觀點(diǎn)，作出了“如果黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣、民風(fēng)、政風(fēng)、軍風(fēng)也好不了”的判斷，強(qiáng)調(diào)“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)”③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第46頁。，從而初步形成了黨風(fēng)決定、影響政風(fēng)和民風(fēng)的思想。進(jìn)入新世紀(jì)，我們?cè)邳h的十五屆六中全會(huì)指出：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，“要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把黨的作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，帶動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)。”這就初步涉及到黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)的問題。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過了一段時(shí)間的探索，黨的十七大報(bào)告正式提出：要“繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)?！秉h的十七屆四中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要“下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。”這樣就正式明確形成了“以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”的重大命題。

（五）優(yōu)良黨風(fēng)的實(shí)質(zhì)所在

作風(fēng)的背后是文化。黨風(fēng)是一種行為模式體現(xiàn)，更是一種文化模式的體現(xiàn)。從實(shí)質(zhì)上看，黨風(fēng)是黨文化的外在形態(tài)、表現(xiàn)形式，也是黨文化的重要內(nèi)容。因此，黨風(fēng)是根植于黨文化之中的，優(yōu)良黨風(fēng)則無疑就是優(yōu)秀黨文化的集中體現(xiàn)。

黨文化是指我們黨在社會(huì)大文化的母體中，在吸收借鑒社會(huì)文化、外來文化、傳統(tǒng)文化的過程中，總結(jié)形成的涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政等各個(gè)領(lǐng)域的具有先進(jìn)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、開放性、手段性特征的一整套理論體系、思想理念、價(jià)值取向、行為習(xí)慣和思維模式的總括。對(duì)于黨文化的基本特征可以作如下概括：有較之于官文化、民文化的更為先進(jìn)性之特色；是包括黨的意識(shí)形態(tài)、理念體系、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、思維方式、行為習(xí)慣、目標(biāo)方向、制度偏好等在內(nèi)的綜合性概念；是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的體系；不是封閉的，而是開放的體系，其結(jié)構(gòu)、功能、價(jià)值評(píng)判遠(yuǎn)不能僅停留在黨內(nèi)政治生活的層面上。從存在狀態(tài)上講，黨的思想文化、組織文化、作風(fēng)文化、制度文化、反腐倡廉文化、領(lǐng)導(dǎo)文化、執(zhí)政文化總體上構(gòu)成黨文化的基本存在狀態(tài)。因此，黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨文化的一種形態(tài)，是透視黨文化的一面鏡子。可以說，沒有優(yōu)秀的黨文化，就不能培育出優(yōu)良的黨風(fēng)；沒有與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的黨文化，就無法堅(jiān)持和發(fā)展優(yōu)良的黨風(fēng)。

二、以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)

（一）以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)的內(nèi)涵

解析以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)的內(nèi)涵首先必須對(duì)政風(fēng)概念有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。對(duì)于政風(fēng)，我們可以作廣義和狹義兩種理解。廣義的政風(fēng)就是指國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)、公務(wù)機(jī)關(guān)、官僚體系、公務(wù)人員在權(quán)力運(yùn)作中所表現(xiàn)出來的行為方式，是政權(quán)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員從政之德和世界觀的外在表現(xiàn)形態(tài)。狹義的政風(fēng)則專指負(fù)責(zé)行政管理職責(zé)的政府機(jī)關(guān)、政府公務(wù)人員在實(shí)施公務(wù)活動(dòng)和處理公共事務(wù)的過程中所展示出來的行為風(fēng)格，是政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員政治品質(zhì)和道德品行的外在表現(xiàn)，是判定政府形象的直觀依據(jù)。本文是同時(shí)在廣義和狹義來使用政風(fēng)概念的。

“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”其基本含義是：以黨業(yè)已形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)為示范和榜樣、為衡量標(biāo)準(zhǔn)和基本依據(jù)去推動(dòng)、促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，使政風(fēng)建設(shè)克服盲目狀態(tài)、節(jié)省探索成本，從黨風(fēng)建設(shè)中吸收借鑒生長(zhǎng)養(yǎng)分并在宏觀上被納入黨風(fēng)建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)之中的狀態(tài)。從根本上講，“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”在執(zhí)政條件下集中體現(xiàn)了“政黨執(zhí)政”對(duì)“政府行政”的帶動(dòng)，是執(zhí)政黨和政府關(guān)系的一個(gè)縮影。

（）

“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”的基本原理在于：我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，主導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)特別是政府行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作。具體說來：第一，在執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、主導(dǎo)政府運(yùn)作的過程中，優(yōu)良黨風(fēng)就會(huì)通過黨的執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)、進(jìn)入政府行政之中，從而潛移默化地對(duì)政風(fēng)的形成和發(fā)展產(chǎn)生影響。第二，我們黨是執(zhí)政黨，形式上是黨組織在直接執(zhí)政，實(shí)際上卻是由黨選擇的骨干力量——領(lǐng)導(dǎo)干部所進(jìn)行的間接執(zhí)政。因此，黨的執(zhí)政具體是由在政權(quán)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去實(shí)施的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身兼兩種角色：從黨內(nèi)來看，他們是黨員；從黨外來看，他們是政府公務(wù)人員。所以，在他們身上優(yōu)良黨風(fēng)的底蘊(yùn)是根深蒂固的，他們把在黨內(nèi)生活中習(xí)得的優(yōu)良黨風(fēng)帶入政務(wù)活動(dòng)之中，就會(huì)自覺不自覺地對(duì)政風(fēng)的形成和保持產(chǎn)生重大示范帶動(dòng)功效，成為主導(dǎo)政風(fēng)形成發(fā)展的中堅(jiān)力量。所以，黨的十五屆六中全會(huì)才強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中起表率作用。要求全黨做到的，中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，作出榜樣，抓出成效?！?/p>

（三）以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)的要點(diǎn)

從當(dāng)前以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)的實(shí)際出發(fā)，契合黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部決定、影響政府行政的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)應(yīng)該著重把握以下要點(diǎn)。

第一，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績(jī)觀。樹立正確的權(quán)力觀，最核心的是要確立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、公仆就是奉獻(xiàn)的理念；樹立正確的地位觀，就是要擺正自己與人民群眾的位置；樹立正確的利益觀，就是要正確處理好個(gè)人或小集團(tuán)利益與廣大人民利益的關(guān)系；樹立正確的政績(jī)觀，就是要堅(jiān)持用全面的、實(shí)踐的、群眾的、歷史的觀點(diǎn)來看待領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。

第二，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中要自覺開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞?wù)咦憬洌袆t改之、無則加勉，堅(jiān)決反對(duì)和克服不負(fù)責(zé)任的好人主義。

第三，自覺做到執(zhí)政為民。在公務(wù)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所

、，

，人民。執(zhí)政黨的干部要對(duì)人民群眾懷有深厚的感情，真正解決“人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么”的問題，深懷愛民之心，站在人民的立場(chǎng)上，關(guān)心人民群眾的疾苦，體察人民的喜怒哀樂，關(guān)心群眾的安危冷暖，想人民所想、急人民所急、幫人民所需，想問題、辦事情首要的考慮是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成。

第四，大力反對(duì)形式主義和官僚主義。實(shí)現(xiàn)以黨風(fēng)促政風(fēng)，應(yīng)該以十七大提出的“以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的基本精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)在政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作、政府公務(wù)活動(dòng)中大力反對(duì)形式主義和官僚主義。

（四）以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)的實(shí)質(zhì)

作風(fēng)屬于文化的范疇。以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)初看起來是黨風(fēng)與政風(fēng)的關(guān)系，但其實(shí)質(zhì)上所展示的卻是黨文化與官文化關(guān)系，體現(xiàn)了優(yōu)秀黨文化對(duì)官文化發(fā)展的促進(jìn)功能。

官文化是官員文化、官僚文化的簡(jiǎn)稱，是對(duì)從政官員、官場(chǎng)的文化特質(zhì)的概括。一般說來，官文化有精華與糟粕之分。精華官文化的突出特點(diǎn)是契合了時(shí)代精神、執(zhí)政使命對(duì)官員的要求，能夠引領(lǐng)官場(chǎng)積極的精神風(fēng)尚，從而服務(wù)服從長(zhǎng)期執(zhí)政之目的。糟粕官文化則通常是指腐朽的、沒落的、消極的甚至是反動(dòng)的官場(chǎng)文化，是官員違背做官使命、曲解正當(dāng)?shù)墓賵?chǎng)道德而形成的錯(cuò)誤認(rèn)知。我國(guó)兩千多年的傳統(tǒng)封建社會(huì)積累沉淀下來厚實(shí)的官文化，黨成立90年、執(zhí)政62年來也鍛造出有影響力的官文化，這其中當(dāng)然既有精華也有糟粕。精華官文化在傳統(tǒng)政治社會(huì)的經(jīng)典表述是“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。在當(dāng)下，精華官文化的集中體現(xiàn)則是“為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”。“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”所內(nèi)含的黨文化對(duì)官文化的促進(jìn)帶動(dòng)功能，顯然展現(xiàn)的就是優(yōu)秀黨文化對(duì)精華官文化的助推過程。眾所周知，優(yōu)秀黨文化是以“立黨為公、執(zhí)政為民”為標(biāo)志的。以此為標(biāo)志的優(yōu)秀黨文化，去促進(jìn)帶動(dòng)“為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”的精華官文化顯然要容易輕松得多，因?yàn)槎咴诤艽蟪潭仁峭|(zhì)的、一致的。

三、以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)

（一）以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)的內(nèi)涵

民風(fēng)是一個(gè)通俗的說法，通常是指社會(huì)民眾待人接物、行為做事的態(tài)度、習(xí)慣和風(fēng)格，是民眾精、氣、神整體風(fēng)貌的集中展示。民風(fēng)通常構(gòu)成社會(huì)風(fēng)氣，等同于社會(huì)風(fēng)氣，所以二者是融合在一起的。

由于我們黨是中國(guó)唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨，擔(dān)負(fù)著對(duì)社會(huì)、人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)職能，所以社會(huì)領(lǐng)域就被納入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系之中。既然黨要去領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，那么在這個(gè)過程中黨風(fēng)對(duì)民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的影響就是順理成章的。這種影響顯然首先是強(qiáng)勢(shì)的、水平更高的優(yōu)良黨風(fēng)對(duì)民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的影響。因此，“以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)”這一命題也就能夠立起來。對(duì)此鄧小平曾經(jīng)深刻指出：“端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵”。①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第144頁?！爸挥懈愫命h風(fēng)，才能轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，才能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第178頁。

（二）以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)的路徑

從實(shí)際運(yùn)作來看，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)，已經(jīng)形成了兩條基本路徑。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)發(fā)揮表率作用。要讓優(yōu)良黨風(fēng)為群眾認(rèn)可，進(jìn)而引領(lǐng)民風(fēng)和大眾風(fēng)尚，就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)在作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮表率作用，不僅要說給群眾聽，更要做給群眾看。鄧小平曾經(jīng)一針見血地指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。如果黨的組織把群眾的意見和利害放在一邊，不聞不問，怎么能要求群眾信任和愛戴這樣的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)呢?如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不嚴(yán)格要求自己，不遵守黨紀(jì)國(guó)法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費(fèi)，損公利私，不與群眾同甘苦，不實(shí)行吃苦在先、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監(jiān)督，甚至對(duì)批評(píng)自己的人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，怎么能指望他們改造社會(huì)風(fēng)氣呢!”①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第177－178頁。也因此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“為了整頓黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級(jí)干部整起?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第219頁。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題不解決，“我們就沒有講話的權(quán)利”③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第218頁。，也就談不上以優(yōu)良黨風(fēng)去影響民風(fēng)、帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

第二，黨要主動(dòng)對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)風(fēng)尚教育。以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)重在教育。要通過教育把道理向群眾講透，使群眾在思想上充分認(rèn)識(shí)優(yōu)良黨風(fēng)的先進(jìn)性，從優(yōu)良黨風(fēng)狀態(tài)出發(fā)，深刻反思置身其中的民風(fēng)中存在的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)以黨風(fēng)的先進(jìn)因子引領(lǐng)改善民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的自覺性。對(duì)此，鄧小平曾經(jīng)明確要求：“改善社會(huì)風(fēng)氣要從教育入手。教育一定要聯(lián)系實(shí)際。對(duì)一部分干部和群眾中流行的影響社會(huì)風(fēng)氣的重要思想問題，要經(jīng)過充分調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行周到細(xì)致、有充分說服力的教育，簡(jiǎn)單片面武斷的說法是不行的。群眾關(guān)心的實(shí)際生活問題和時(shí)事政策問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要堅(jiān)持據(jù)實(shí)講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所作的努力，并且對(duì)群眾所反映的不合理現(xiàn)象及時(shí)糾正?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第144頁。

（三）以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)的實(shí)質(zhì)

基于作風(fēng)與文化的關(guān)聯(lián)性，以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)的實(shí)質(zhì)是黨文化對(duì)民文化的帶動(dòng)，是黨文化影響作用于民文化的一種過程。而黨文化作用于民文化的過程，則又始終伴隨著黨文化的世俗化過程。所謂黨文化的世俗化，就是指黨的文化體系逐漸揭開其神秘面紗，走出黨內(nèi)政治運(yùn)作的神秘舞臺(tái)，日益走向公民社會(huì)、世俗社會(huì)之中，溶入現(xiàn)實(shí)國(guó)家和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸為社會(huì)民眾所認(rèn)識(shí)、熟悉、接受，進(jìn)而在社會(huì)民眾的心中得到內(nèi)化的過程。黨文化的世俗化在本質(zhì)上是黨與社會(huì)、人民群眾的關(guān)系問題，是黨主動(dòng)適應(yīng)日益發(fā)展壯大的公民社會(huì)所應(yīng)該采取由對(duì)民眾絕對(duì)控制到相對(duì)控制的重要方式，是增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同進(jìn)而增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性的基本方略。

實(shí)現(xiàn)黨文化的世俗化，黨文化對(duì)民文化的示范帶動(dòng)作用不可小視。從現(xiàn)實(shí)的文化發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，黨文化無論是在發(fā)展水平、層次上都高于社會(huì)文化和民文化。因此，基于文化的相通性，以黨文化示范帶動(dòng)社會(huì)文化在邏輯上是能夠自圓其說的。而鑒于黨文化的強(qiáng)勢(shì)地位，黨文化在示范帶動(dòng)社會(huì)文化發(fā)展的過程中，其文化基因會(huì)潛移默化地對(duì)社會(huì)民眾產(chǎn)生影響，在觸及到民眾的興奮點(diǎn)、使民眾產(chǎn)生共鳴的地方，一些黨文化就很容易為社會(huì)民眾所接納和認(rèn)可，從而完成世俗化過程。通常是在兩個(gè)向度上展開。第一，以黨內(nèi)優(yōu)秀文化帶動(dòng)社會(huì)優(yōu)秀文化。比如以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主和社會(huì)民主發(fā)展、以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)、以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧、以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一保證國(guó)家社會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、以黨員干部的先鋒模范帶動(dòng)作用引導(dǎo)群眾前進(jìn)等等，所體現(xiàn)的都是這一向度的基本精神。第二，以批駁黨內(nèi)腐朽沒落文化拉動(dòng)批駁社會(huì)腐朽沒落文化。比如以懲治黨內(nèi)腐敗拉動(dòng)對(duì)社會(huì)腐敗的懲治、以批駁黨內(nèi)不正之風(fēng)拉動(dòng)對(duì)不良社會(huì)風(fēng)氣的批判等等，所體現(xiàn)的則是這一向度上的基本精神。因此，以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是黨文化對(duì)民文化的帶動(dòng)，展示的是黨文化世俗化過程中對(duì)民文化發(fā)展的引領(lǐng)。

總之，優(yōu)良黨風(fēng)對(duì)政風(fēng)、民風(fēng)的促進(jìn)帶動(dòng)作用是清晰明確的，實(shí)現(xiàn)“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”的命題是毫無爭(zhēng)議的。不過，同時(shí)我們也要清醒地看到：雖然我們著力強(qiáng)調(diào)“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”，但政風(fēng)、民風(fēng)也不是一直處于被動(dòng)接受的地位，在一些情況下政風(fēng)、民風(fēng)對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生影響甚至是重大影響。通常，好的、優(yōu)良的政風(fēng)、民風(fēng)有助于對(duì)優(yōu)良黨風(fēng)的接納，并對(duì)優(yōu)良作風(fēng)的保持、發(fā)揚(yáng)、革新提供支持；壞的、日益頹廢的政風(fēng)、民風(fēng)則既不利于對(duì)優(yōu)良黨風(fēng)的接納，還會(huì)在一定程度上腐蝕優(yōu)良黨風(fēng)。這一現(xiàn)象從實(shí)質(zhì)層面上表明：黨文化與官文化、民文化的互動(dòng)是雙向的，在黨文化作用于官文化、民文化的過程中，官文化、民文化對(duì)黨文化的反作用也是要時(shí)刻牢記和警惕的?！?/p>