□ 溫國硅 蘇亦煌 王學(xué)軍

中國在非洲國家利益的拓展及其國際效應(yīng)

□ 溫國硅 蘇亦煌 王學(xué)軍

自改革開放以來,中國實力與地位的不斷提升,并且日益深入地參與和融入國際體系。其重要后果之一就是中國的國家利益也開始不斷向海外拓展,并對國際社會產(chǎn)生了“震蕩性”的影響。本文試圖探討中國在非洲利益及其對西方國家和非洲的影響,并對中國如何調(diào)整與優(yōu)化對非戰(zhàn)略以更好地維護與實現(xiàn)中國在非洲的利益提出一些思考。

非洲;中非關(guān)系;國家利益

自中國實行改革開放以來,中國實力與地位不斷提升,并且日益深入地參與和融人國際體系,中國的國家利益開始不斷向海外拓展,并對國際社會產(chǎn)生了重要影響。中國在非洲利益的拓展與延伸正是中國海外利益拓展的重要表現(xiàn),其后果之一就是對國際秩序帶來了震蕩性的影響。①李安山:“中國的非洲戰(zhàn)略與國家形象”,《世界經(jīng)濟與政治》2008年第 4期,第 6-15頁。由此,西方各大國及非洲國家對中國國家利益訴求外延到非洲表達了不同的回應(yīng)。本文試圖探討中國在非洲利益訴求及其對西方國家和非洲影響,并對中國如何調(diào)整與優(yōu)化對非戰(zhàn)略以更好地維護與實現(xiàn)中國在非洲的利益提出一些思考。

一、中國在非洲不斷拓展的國家利益

中國在非洲的利益經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。從新中國成立直到改革開放,政治與意識形態(tài)利益主導(dǎo)著中國對非政策。反帝反霸求生存求獨立是中非關(guān)系的根本意義所在。從 1979年改革開放到 2000年,是中非關(guān)系的調(diào)整過渡時期。這一時期,中國對非政策完成了由強調(diào)意識形態(tài)向注重經(jīng)濟發(fā)展的過渡。新千年以來,隨著中非合作論壇機制的建立,中非關(guān)系進入了的新型戰(zhàn)略伙伴時期。中國對非政策超越了初建期的政治與意識形態(tài)主導(dǎo)與過渡期的僅僅關(guān)注經(jīng)濟,已經(jīng)發(fā)展為“經(jīng)濟為核心,政治、外交、文化、安全”等多領(lǐng)域全面發(fā)展的新階段。

1.中國在非洲的經(jīng)濟利益。

中國經(jīng)濟發(fā)展迅速,2009年 GDP增長率為8.7%,僅次于美國和日本,預(yù)計 2010年將超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟的發(fā)展需要不斷擴展海外市場,擴大投資渠道。

中國需要非洲廣闊的市場。由于中國具有勞動力優(yōu)勢,中國的許多勞動密集型企業(yè)所生產(chǎn)出來的商品除了開拓國內(nèi)市場之外,對國外也具有很大的優(yōu)勢。人口占全球 16%的非洲大陸,其經(jīng)濟發(fā)展在諸多方面與中國形成了互補,加速了中國產(chǎn)品開拓非洲市場的步伐。此外,非洲是全球人口較為貧困的地區(qū),他們對廉價的商品有著潛在的需求。據(jù)了解,在中國產(chǎn)品來到非洲之前,非洲人購買家電、衣物、鞋、五金類商品要比中國產(chǎn)品來到非洲后高出近一倍的價格。非洲正以其廣闊的市場,吸引了諸多中國企業(yè)。

中國在非洲還有巨大投資與貿(mào)易利益。非洲豐富的資源、廣闊的市場、日益完善的投資環(huán)境,吸引了越來越多的中國企業(yè)在非洲投資。隨著全球化步伐的加快,資本在全球的流通也越來越快,中國企業(yè)要“走出去”,積極參與全球競爭,而對非洲進行投資是參與全球競爭的一個重要組成部分。隨著中非合作的不斷深化,中國企業(yè)在非投資呈現(xiàn)出多樣化趨勢。從最初投資能源行業(yè),到金融、基建、通訊、農(nóng)業(yè)等多種行業(yè)。2007年 10月,中國工商銀行以54.6億美元獲得南非標準銀行 20%股份,成為該行的第一大股東,充分表明了中國資本進入非洲開拓海外市場實施“走出去”戰(zhàn)略的決心。截止 2006年底,中國進出口銀行累計在非洲地區(qū)批貸及簽約金額 924.84億元人民幣,貸款余額 362.93億元人民幣①姚桂梅:“中國在非洲直接投資的總體評估”,《西亞非洲》,2009年第 7期,第 48-54頁。。因此,中國在非洲的項目、金融投資已初具規(guī)模。

2005年雙方貿(mào)易額達 397.4億美元,同比增長34.9%,其中,出口 186..8億美元 ,增長 35.3%,進口 210.6億美元,增長 34.6%。2006年上半年,中非貿(mào)易額上升到 25518億美元,同比增長 41.6%。②中國海關(guān)總署編:《中國海關(guān)統(tǒng)計》,2006年 7月,第 3頁。中非雙邊貿(mào)易額從 2000年突破 100億美元以來,保持年均 30%以上的增長速度。2009年,中國已成為僅次于美國的非洲第二大貿(mào)易伙伴。③張剛、陳卓彪:“中非石油合作迎來新的戰(zhàn)略機遇”,《中外能源》,2009年第 5期,第 9-13頁。中國商務(wù)部副部長王超介紹,2010年以來,中非貿(mào)易恢復(fù)增長,上半年已達 612億美元,同比增長 65%,全年有望再超千億美元。以中國浙江義烏為例,該地生產(chǎn)的小商品等產(chǎn)品,以其廉價、耐用等特點,迅速走俏非洲市場,僅 2009年義烏對非出口額就達 27116萬美元,占該地出口額的 12.7%?？梢?中國在非洲巨大的經(jīng)濟利益已越來越明顯。

2.中國在非洲的石油需求。

1993年,中國成為石油凈進口國,石油需求量不斷加大,到 2004年,中國已經(jīng)超越日本成為僅次于美國的第二大非洲石油進口國。④徐英華:“中非石油合作:優(yōu)勢明顯穩(wěn)妥推進”,《國際經(jīng)濟合作》,2008年第 7期,第 11頁。與此同時,中國的資源進口需求也大大增加。而非洲大陸不僅石油等各類資源豐富,而且由于其工業(yè)相對落后所以本地消耗少,西方大國對非洲相對忽視,這使得中國有機會進入非洲能源與資源市場,發(fā)展中非能源關(guān)系,滿足中國經(jīng)濟發(fā)展需求。

有人曾斷言,石油包括其他非可再生資源是中國在非洲的最重要戰(zhàn)略需求,由于中國自身的石油生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)出的不足,無法滿足國內(nèi)不斷增長的能源需求,這就使得中國在全球找尋穩(wěn)定的能源供應(yīng)。非洲原油儲量已占全球已探明儲量的 10%,儲量豐富。且非洲由于其經(jīng)濟發(fā)展程度較低等原因,非洲地區(qū)的煉油廠規(guī)模較小,2008年非洲石油消費量日均 288.1萬桶,僅占全球石油消費量的3.4%。⑤于鵬:“當(dāng)前非洲對外石油合作形勢及中非合作的建議”,《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》,2010年第 8期,第 22-24頁。西非等地區(qū)的原油與中國國內(nèi)產(chǎn)出的原油品質(zhì)非常相似,這對于中國而言就具有天然的優(yōu)勢,因為它可以直接使用中國的原有設(shè)備進行提煉,將節(jié)約更多的成本。

中國傳統(tǒng)的石油進口地區(qū)有近半數(shù)來自中東地區(qū),還有一部分來自俄羅斯和哈薩克斯坦。面對非洲這片資源豐富的大陸,中國一方面積極在加蓬、民主剛果、蘇丹等地尋求獲得開發(fā)和生產(chǎn)原油的合同,另一方面則通過提供援助等方式,謀求在安哥拉、尼日利亞、蘇丹等產(chǎn)油大國更多的原油份額。近二十年來陸續(xù)發(fā)現(xiàn)石油的非洲國家已有三十個,非洲部分國家在開采石油缺乏資金和技術(shù),中國和他們有很大的合作空間。2007年,中國最大石油公司中國石油天然氣集團 (CNPC)和印尼的國營石油公司(Pertamina)攜手進軍東非國家,獲得蘇丹的岸外油田的石油勘探及產(chǎn)品分成合同,期限為 20年,尤其值得關(guān)注的是,中國在蘇丹獲得的石油是“份額油”①所謂份額油,是指通過參股、投資、技術(shù)服務(wù)參與國外石油資源開發(fā),根據(jù)分成合同穩(wěn)定獲取的分成油,它不受國際原油市場的影響,不管國際原油價格如何變化,份額油始終保持價格、供應(yīng)量的穩(wěn)定。,這就保證了中國進口蘇丹石油的穩(wěn)定性,這顯示了中國在非洲能源方面的一個巨大成功。中國在 1992年進口非洲原油為 50萬噸,占總進口量的4.4%,1993年增值 213萬噸,占總進口量的 9%。此后,中國對外石油進口進入一個快速發(fā)展的時期。僅 2006年 l到 6月,中國一共進口原油約 333億美元,成品油約 77億美元。2007年,國家發(fā)改委公布了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄 (三)》,在目錄所列的 32個國家 (地區(qū))中,利比亞、摩洛哥等 9個非洲國家的石油和天然氣海外投資被列入,這標志著我國政府已進一步明確了石油企業(yè)走進非洲的政策。此外,統(tǒng)計顯示,目前中國進口石油的 30%來源于非洲。2008年 1—7月,中國進口原油 1.04億噸,比去年同期增長 8.3%。②海關(guān)總署網(wǎng)站:http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab4370/module3758/info128646.htm如何在促進非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的前提下,滿足中國的石油需求,促進非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,同時又不損害包括英國、法國、美國等西方國家的利益,就顯得尤為迫切。

3.中國在非洲的政治利益。

非洲對中國的全球戰(zhàn)略有重要的影響。非洲有著重要的地緣政治意義、廣大未開發(fā)的市場和豐富的自然資源。除了南非和埃及,非洲各國的國民生產(chǎn)總值相對較低,但非洲國家就有 53個,在處于國際多邊外交體系中,他們的投票權(quán)就成為了一股不可忽視的力量。由于中非雙方都有被西方列強殖民或半殖民的歷史,使得雙方在相互交流溝通過程中都有著深厚的感情。

首先,中國在聯(lián)合國上需要非洲國家給予的支持。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國之一,新中國成立以來,臺灣當(dāng)局霸占著在聯(lián)合國的席位。隨著中非關(guān)系的不斷發(fā)展,在 1971年聯(lián)合國大會中,中國在 40多個非洲國家的支持下,恢復(fù)了中華人民共和國聯(lián)合國常任理事國的合法席位。在聯(lián)合國改革問題上,中國維護國際正義和倡導(dǎo)建立國際政治經(jīng)濟新秩序的主張,需要非洲國家的支持。在聯(lián)合國的一些重要會議需要舉行投票表決時,中國需要非洲絕大多數(shù)國家在票數(shù)上支持。

其次,中國臺灣問題的解決需要一個良好的國際環(huán)境,而中非關(guān)系的良性發(fā)展就提供了良好的基礎(chǔ)。臺灣自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。由于臺灣當(dāng)局的“金錢外交”和“援助外交”,使得仍有部分非洲國家與其有外交關(guān)系,但是隨著中國綜合國力的提升,中非合作廣泛深入的發(fā)展,越來越多的非洲國家已與臺灣“斷交”,與中華人民共和國建交。目前,非洲國家與臺灣建交的僅剩岡比亞、圣多美和普林西比、斯威士蘭以及布基納法索四個國家。

再次,中國在涉及國家主權(quán)、人權(quán)問題上與非洲國家有著密切的合作與支持。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,又是唯一一個還未完成國家統(tǒng)一的大國,中國在主權(quán)問題上需要非洲國家支持;同時,中國在反對西方國家對中國人權(quán)狀況的指責(zé)以及“人權(quán)高于主權(quán)”論調(diào)的時候,非洲國家都對中國這一正義行徑予以無私的支持。從 1989年以來,以美國為首的西方國家以中國壓制“民主”為由,對中國進行制裁,在西方國家對中國進行制裁的時候,非洲國家卻一如既往的支持中國,反對制裁中國,給予了中國寶貴的支持。1999年以美國為首的北約打著“人權(quán)高于主權(quán)”的旗子,悍然轟炸中國駐南斯拉夫大使館,在國際上又掀起了一股反華浪潮的時候,非洲國家卻又站在了中國的一邊。這些支持在國際盛行孤立中國的時候就顯得尤為寶貴。

最后,非洲國家在奧運會、西藏、新疆等問題上給予了中國無私的支持。北京 2008年奧運會,諸多西方國家認為中國在西藏問題上違反了人權(quán)、自由、民主等,紛紛指責(zé)中國,甚至以不參加奧運會相要挾。法國總統(tǒng)薩科齊就曾會見達賴,旗幟鮮明地支持分裂中國的達賴集團,并在是否抵制北京奧運會上“不排除任何選項”。2009年新疆“七·五”事件表明,西方某些國家一直對在海外的新疆獨立運動提供各種形式的支持。面對西方咄咄逼人的攻勢,非洲國家卻堅定站在中國一邊,與中國一起反對西方的霸權(quán)主義,促進了中非關(guān)系往更深的方向發(fā)展,維護了中國國家主權(quán)的完整。

4.中國在非洲的文化利益。

長期以來,由于西方帝國主義的侵略和掠奪,加上部分非洲國家國內(nèi)長期處于動蕩狀態(tài),大部分非洲國家在獨立以后還是難以擺脫與原宗主國經(jīng)濟上的聯(lián)系,這使得非洲大陸大多數(shù)地區(qū)處于全球化的邊緣。中國與非洲有著悠久的傳統(tǒng)友誼,中非雙方在相互平等、相互尊重的基礎(chǔ)上有著廣闊的合作空間。隨著中國政府不斷努力推進中非戰(zhàn)略合作關(guān)系,中非文化合作也會更加深入和廣泛,中國在非洲的眾多文化利益也已初現(xiàn)端倪。

中非關(guān)系為中國樹立良好的國家形象提供了重要的機遇。不論非洲政府、學(xué)者或是民間人士,對中非關(guān)系的發(fā)展大局,大部分都持樂觀態(tài)度。中國與非洲處于平等互利的關(guān)系,與西方附加政治條件的對話形成了鮮明的對比;中國產(chǎn)品的低價使得西方的產(chǎn)品望而卻步,卻令非洲人廣受歡迎;中國在非洲投資機場、公路以及幫助非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化,與西方國家投資礦產(chǎn)、能源以及對非洲國家的反工業(yè)化措施形成了強烈的反差,①李安山:“中國的非洲戰(zhàn)略與國家形象”,《世界經(jīng)濟與政治》2008年第 4期,第 6-15頁。如英國殼牌公司在尼日利亞攫取石油近 50年,但直到本世紀初尼日利亞還要從國外進口成品油。

中非關(guān)系的發(fā)展為中國反駁“新殖民主義”論調(diào)提供了實證。英國外交大臣杰克·斯特勞 2006年 2月訪問尼日利亞時稱“中國今天在非洲所做的,多數(shù)是 150年前我們在非洲做的。”②郭力:“英國大臣稱中國進行‘新殖民主義’溫家寶否認”,《南方日報》,2006年 6月 22日。這一論調(diào)出來,世界輿論嘩然,中國在非洲進行“新殖民主義”引起了世界范圍內(nèi)的激烈爭論。但是,非洲國家的發(fā)展經(jīng)驗表明,中國在非洲搞“新殖民主義”是完全站不住腳的。南非總統(tǒng)祖馬于 2010年 8月訪問中國時表示“將中國在非洲的一些投資或經(jīng)濟活動稱為‘新殖民主義’的說法是不真實的;中國早在幾百年前就同非洲大陸開展了經(jīng)濟往來,對非洲進行的是貿(mào)易、合作以及對非援助”,“中國從未對非洲大陸進行過‘殖民’活動”。③孫奕、梁淋淋:“南非總統(tǒng)祖馬駁斥中國對非洲‘新殖民主義論’,轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng),2010年 8月 25日 http://world.people.com.cn/GB/1029/42359/12544449.html賀文萍認為“西方國家肆意渲染中國在非洲搞“新殖民主義”,其根本原因還在于擔(dān)心中國提升對非關(guān)系將對其在非利益形成挑戰(zhàn),擔(dān)心中非聯(lián)手在國際事務(wù)中分量和影響力的加強有可能挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟秩序?！雹苜R文萍:“中非關(guān)系發(fā)展觸動了誰的神經(jīng)?”,《世界知識》,2006年第 19期,第 30-32頁。

廣袤的非洲大陸成為了傳播中華文化的一個重要國際舞臺。非洲大陸是一個神奇的大陸,它有著它自己獨特的歷史文化。中國政府尊重世界文化的多樣性,同時也致力于弘揚傳播中華文化,讓世界了解中國,讓中國走向世界。中非國家之間有著深厚的友誼,這為中華文化在非洲的傳播提供了良好的國際環(huán)境。孔子學(xué)院在非洲的建立,極大的促進了中華文化在非洲的傳播。屆時,將會有更多的非洲人通過學(xué)習(xí)漢語和中國文化以了解中國,增進中非友誼。據(jù)了解,截止 2010年 8月,中國在非洲地區(qū)18個國家共建有 25所孔子學(xué)院。⑤劉芳:“非洲地區(qū)孔子學(xué)院 2010年聯(lián)席會議在雅溫得召開”,轉(zhuǎn)引自新華網(wǎng),2010年 08月 13日 http://news.xinhuanet.com/overseas/2010-08/13/c-12440604.htm世界文化各有千秋,通過各種文化的彼此交流、溝通,能夠促進世界文明的進步。中華文化在非洲的傳播,將有助于中非雙方文化上的合作與交流。

由此可見,中國在非洲的文化利益包括樹立良好的國家形象、反駁中國在非“新殖民主義”論調(diào)、傳播中華文化等,這些概括起來可以表達中國需要非洲國家一起構(gòu)建中國的“文化軟實力”。

二、中國在非洲利益拓展的影響

近年來,中國在非洲利益訴求隨著中非關(guān)系的發(fā)展而變得越來越具體,不僅影響著中國自身,而且對整個國際政治經(jīng)濟秩序也產(chǎn)生了重要影響。中非關(guān)系在進入全方位、穩(wěn)定和快速發(fā)展軌道的同時,也面臨著諸如來自“西方的批評”和“非洲的擔(dān)憂”等前所未有的新挑戰(zhàn)。⑥賀文萍:“從中非關(guān)系看我國在發(fā)展中國家的利益與戰(zhàn)略”,《亞非縱橫》,2008年第 3期,第 26-31頁。

1.中國在非洲不斷拓展的國家利益帶來西方大國的不同反應(yīng)。

非洲傳統(tǒng)上是歐洲的后院,始終受著歐洲的支配、控制和影響,中國與非洲國家關(guān)系的快速發(fā)展,難免會對非歐關(guān)系、對歐洲在非洲的傳統(tǒng)地位造成影響。①劉鴻武:“中非關(guān)系 30年:撬動中國與外部世界關(guān)系結(jié)構(gòu)的支點”,《世界經(jīng)濟與政治》,2008年第 11期,第 80-88頁。中國與非洲各方面的合作,對其他西方大國產(chǎn)生的影響正逐步顯現(xiàn)出來。西方大國至少產(chǎn)生了兩種不同的看法。第一種觀點認為中國在非洲的活動是一種正常的經(jīng)貿(mào)、投資行為,中國的到來不會威脅他們的既得利益,可以與中國進行對話,在非洲共同進行經(jīng)貿(mào)活動;另一種認為中國在非洲的各項活動是對他們既得利益的損害,同時又是對他們在非洲苦心經(jīng)營民主化進程的一種破壞,并且還掠奪非洲的石油資源、支持“專制政府”、中國產(chǎn)品沖擊非洲市場等。

對于以上第一種觀點,由于中國在非洲的影響力不斷上升,有些西方大國認為在處理與非洲的關(guān)系問題上,加強與中國的合作是明智之舉。2007年9月,當(dāng)時英國新首相戈登·布朗就派出內(nèi)閣高官馬洛赫·布朗出訪“對非洲有著重要影響力的中國”,并向中國傳遞出“希望能更積極地參與非洲事務(wù)并與英國展開新合作”的聲音。②劉坤喆:“英國期待在非洲事務(wù)上與中國展開新合作”,《中國青年報》,2007年 9月 2日。2008年 7月,英國皇家國際問題研究所研究員比爾·迪羅迪日前在倫敦舉行的“中國之爭”大型辯論會上發(fā)表演講時說,中國在非洲的投資和貿(mào)易令世界受益。迪羅迪指出,非洲國家發(fā)展經(jīng)濟需要新的道路、電站和商品等,而來自中國的貸款推動了急需的水電站建設(shè),中國的投資有助于非洲國家修建公路、鐵路、醫(yī)院和學(xué)校。迪羅迪說,與其他投資非洲的國家不同,中國在非洲信譽很好,中國在非洲的投資和貸款不附帶任何條件與要求,并且說到做到,因而受到非洲國家的歡迎。但他認為,西方對中國在非洲所起作用的指責(zé)是由于“西方習(xí)慣于誹謗中國,同時西方也無法想象非洲人可以解決自己的問題”。③馬桂花:《英國學(xué)者說中國在非洲的投資和貿(mào)易令世界受益》,新華網(wǎng),2008年 7月 15日。http://news.qq.com/a/20080715/000005.htm。來自美國的世界銀行行長保羅·沃爾福威茨說,中國近年的成功發(fā)展道路,“為撒哈拉以南仍在努力尋找脫貧之路的 6億多非洲人提供了寶貴的經(jīng)驗,這將鼓舞和促進非洲國家戰(zhàn)勝貧困,中國的作用將日益重要,并越來越受到歡迎?！雹軇Ⅷ櫸?“論中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的時代價值與世界意義”,《外交評論》,2007年 2月第 94期,第 14-21頁。所有的一切表明,中國在非洲的正常經(jīng)貿(mào)與投資需要西方的支持,同時西方在處理問題時更需要中國的合作。

對于第二種觀點,也是由于中國在非洲的投資及經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速上升,這就不可避免的與其他國家產(chǎn)生了競爭,有些西方大國在處理此問題是,目光短淺的認為中國的到來,損害了他們的既得利益,同時又多了一條同他們搶資源、市場的“中國龍”。雖然這都是某些西方國家部分政治勢力和媒體惡意曲解甚至妄圖阻礙中非關(guān)系發(fā)展的伎倆,但是這些在西方世界仍有很大的市場。

胡錦濤主席 2009年出訪非洲四國之時,法國《費加羅報》的文章稱,中國的對非外交是在搶法國“地盤”,稱“中國毫不掩飾其對非洲的外交政策是針對法國的”。認為中國在非洲打著反殖民主義,與第三世界并肩奮斗,爭取雙贏的口號前進,與法國人相比,中國人有其獨特的王牌,中國人明白“要想得到,必須先付出”的道理,“成為中國人瞄準的靶子,法國還有回天之力嗎”?⑤王斯:“法媒誣稱中國在非洲專門與法國‘搶地盤’”,《環(huán)球時報》,轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng),2009年 2月 11日。http://news.sohu.com/20090211/n262169747.shtml由此可見,西方某些國家對中國在非洲的正常政治、經(jīng)貿(mào)及投資往來,看成是“搶地盤”、“新殖民主義”,這不僅給是西方官方、媒體刻意對中國的污蔑,而且還是刻意渲染中國在非洲的“胡作非為”,給中非關(guān)系發(fā)展帶來了負面影響。

然而,事實并非如此,2006年中國從非洲進口的原油僅占非洲全部原油出口量的 9%,而美國購買的非洲原油占非洲全部原油出口量的 33%。⑥Stephanic Hanson,China,Africa,and Oil,Councilon Foreign Relations,June6,2008.可見,中國在非洲進口的原油占非洲原油出口總量的比例是很低的,這就談不上對西方造成威脅了?！?007年以前,中國對非洲的直接投資事實上比新加坡、印度和馬來西亞還少,整個亞洲隊非洲的投資與英、法、美和德相比,也相形見拙,而且中國與非洲之間的貿(mào)易額在非洲所有的對外貿(mào)易中所占的比例還相對較小?！雹僦苄g(shù)情:“中國在非洲的利益及其維護戰(zhàn)略”,《國際觀察》2009年第 2期,第 21-27頁。因此,中國在非洲的所作所為并沒有危及到西方各大國的既得利益,更沒有像他們所所的在非洲搞“新殖民主義”。

2.中國在非洲不斷拓展的國家利益帶來非洲國家和人民的不同回應(yīng)。

隨著中非之間在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等各領(lǐng)域合作深入發(fā)展,非洲國家自身對中國的援助、經(jīng)貿(mào)、投資給予了高度的評價。一位尼日利亞官員指出“西方國家從未打算 (向非洲——編譯者)轉(zhuǎn)讓技術(shù),而中國的技術(shù)雖不如西方先進,但中國卻愿意轉(zhuǎn)讓,與其沒有,倒不如得到中國的技術(shù)”。②“Friendor Forager?”FT,23 Feb 2006,p15“The Chinese are in Africa-This Time to Stay”,New Era(Namibia),13mar.2006。2009年,由于受金融危機的影響,非洲各國經(jīng)濟遭到一定程度的沖擊,在金融危機的關(guān)鍵時刻,中國企業(yè)按照中國政府提倡的“走出去”戰(zhàn)略,不斷加大對非洲各國的投資,尤其是在采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)的投資,避免了大量工人失業(yè),緩解了金融危機對非洲各國的沖擊。2009年 10月,盧旺達總統(tǒng)卡加梅高度贊揚中國同非洲進行經(jīng)濟往來的方式,稱中國帶給非洲人的正是他們所需要的。除此以外,中國還向贊比亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國提供各種資金,以緩解金融危機給各國帶來的壓力,受到了非洲各國人民的歡迎。

除了對中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系予以較高的評價外,非洲國家還對雙方政治、文化交往感到滿意。如 2005年下半年,臺灣在非洲的原重要邦交國塞內(nèi)加爾與中華人民共和國恢復(fù)外交關(guān)系;2006年,埃塞俄比亞議會甚至通過了支持中國《反分裂國家法》的特別議案。③K WE KUAMP IAHANDS ANNUSHANA IDU.Cr ouching Tiger,Hidden Dragon Africa and China[M].CapeTown:University of Kwa Zulu-Natal Press,2008.

但是,中非之間的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系并不是所有非洲人都滿意。絕大多數(shù)非洲人非常歡迎中國和中國人來到他們的國家參與建設(shè),加之中國企業(yè)進入非洲市場參與市場競爭與投資對于非洲人民來說也是大有益處的。但是有些非洲國家及人民也存在一些顧慮,他們擔(dān)心中國的產(chǎn)品對當(dāng)?shù)厥袌鰰斐蓻_擊,以及由此帶來的就業(yè)壓力、環(huán)境影響等問題,加上西方某些輿論過分的渲染中國企業(yè)在非洲“不遵守當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)”、“惡意傾銷”、“歧視當(dāng)?shù)毓と恕钡葠阂庋哉?由此導(dǎo)致了部分非洲人對中國印象的惡化。如贊比亞反對黨“愛國陣線”領(lǐng)袖薩塔曾在 2006年贊比亞大選時指責(zé)指責(zé)中國商人搶占了本屬于贊比亞人的商業(yè)機會和店鋪,以獲得更多的選票,他甚至威脅說在他當(dāng)選總統(tǒng)后要驅(qū)逐中國商人,并公然聲稱臺灣是一個“主權(quán)國家”;南非服裝和紡織工人聯(lián)盟曾經(jīng)說,中國進口激增導(dǎo)致62000名服裝和紡織工人失業(yè),為此,南非政府迫于工會壓力,于 2007年初開始對中國部分紡織品進入南非市場實行配額制。

總之,從整個中非關(guān)系背景來看,中國的國家利益已經(jīng)外延到了非洲,中國在非洲的利益也已經(jīng)越來越明顯,帶來的影響也越來越大。如何及時應(yīng)對處理,既關(guān)系到中國國家利益能否在非洲實現(xiàn),也影響到中國、西方、非洲等三方關(guān)系的互動及整個國際社會的再建構(gòu)。

三、中國如何實現(xiàn)在非洲利益的幾點思考

從總體上看,隨著中國的崛起與中非新型伙伴合作關(guān)系的不斷深入發(fā)展,中國在非洲的利益訴求只會增多而不會減少,加上西方對中非關(guān)系的指責(zé)也將一直持續(xù)下去。面對無端指責(zé),中國理應(yīng)坦然面對,堅持靈活的外交戰(zhàn)略。一方面繼續(xù)加強同非洲各國之間的合作交流,另一方面規(guī)范自身行為,堅決貫徹和平共處五項原則,在相互尊重的前提下與西方展開對話,重視多邊合作,適當(dāng)化解西方的擔(dān)憂,為中非關(guān)系的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

1.勇于承擔(dān)大國負責(zé)。

在對非洲問題上,既要表示愿意與國際社會共同努力促進非洲各方面的發(fā)展,同時堅持自己的外交原則與立場,遵循規(guī)律,不刻意回避自身在非洲各方面的利益訴求。在與西方國家處理對非問題上,擴大交流,積極展開多邊外交,努力做到中國、西方、非洲三者共贏的局面。只要秉承相互尊重與信任的態(tài)度,中國應(yīng)該可以與西方展開合作對話,在共同推動非洲經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域構(gòu)建起新的利益交匯點,從而拓展出中、非、西方多邊合作與雙贏的新空間。①李澤華、趙賢:“西方對中國在非洲活動的指責(zé)、影響及我國的對策建議”,《思想戰(zhàn)線》,2009年第 2期,第 121-126頁。在處理與非洲國家的關(guān)系上,慎重對待“中國模式”,不將自己的意志強加給非洲國家,堅決實施不干涉內(nèi)政的方針,采取靈活的策略,努力為中非雙方的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

2.不回避自身利益訴求。

中國的經(jīng)濟發(fā)展需要各種有利因素,中國對非洲的需求同對其他地方的需求一樣合情合理、互利共贏。中國在非洲的經(jīng)濟利益、資源利益、政治利益和文化利益,不損害包括非洲各國在內(nèi)的任何一國的利益,相反,中國在非洲實現(xiàn)其利益訴求的同時,也給非洲帶來了實實在在的好處。中國的經(jīng)濟發(fā)展需要非洲,非洲的發(fā)展同樣需要中國,中非雙方利益得到滿足符合雙方意愿。

3.加強政策引導(dǎo),有理有利有節(jié)反駁“新殖民主義”等論調(diào)。

充分發(fā)揮中非商會的作用,規(guī)范企業(yè)行為,不將高污染、高耗能的企業(yè)引入非洲,不留西方指責(zé)口實;努力吸引和鼓勵環(huán)境友好型企業(yè)到非洲投資興業(yè),培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員,切實做到授人以漁;積極發(fā)展當(dāng)?shù)貨]有的產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,實現(xiàn)互利共贏。同時,在援助非洲國家時,“應(yīng)認真聽取駐外大使的意見,有的放矢,目光長遠,既要急人所難,助人所需,又要避免短期行為或不顧后果或效益?！雹诶畎采?為中國正名:中國的非洲戰(zhàn)略與國家形象,《世界經(jīng)濟與政治》,2008年第 4期,第 6-15頁。尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗,高度關(guān)注非洲人民的意愿。相信通過以上措施,中國在非洲搞“新殖民主義”等論調(diào)將會不攻自破,中非友誼將萬古長青。

4.加強文化交流,努力構(gòu)建穩(wěn)定交流機制。

2000年建立的中非合作論壇,使得中非合作與交流有了一個嶄新的平臺,中非關(guān)系邁進了新紀元。2009年中非第四屆部長級會議上,溫家寶總理提出了新的 8項舉措,其中第 8項就是擴大人文交流,倡議實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”,促進學(xué)者、智庫交往合作,交流發(fā)展經(jīng)驗,這足以證明中國政府對非文化交往的重視程度。另外,中國已經(jīng)在非洲地區(qū)共開辦了 25所孔子學(xué)院,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)積極探索孔子學(xué)院的辦學(xué)方式,同時擴大非洲留學(xué)生的招收規(guī)模,拓展文化教育交流,努力促使非洲人民對中國文化的了解。

對到非洲投資、參與非洲建設(shè)的中國人員普及非洲基本常識,避免因為對非洲了解不夠而產(chǎn)生的誤解、矛盾等等。同時,加強對非洲的研究,對在國內(nèi)研究非洲的機構(gòu)、學(xué)者給予特殊照顧,定期派學(xué)者前往非洲實地考察,為中國外交服務(wù),為中非之間友誼合作服務(wù)。

總之,隨著中國綜合國力的不斷增強,中國國家利益不斷向外海拓展并已延伸到非洲。中國不斷拓展的國家利益引起了西方大國的不同反應(yīng),亦帶來了非洲國家和人民不同的回應(yīng)。中國需要冷靜對待批評與贊揚,堅定不移的走自己的路,努力實施既定戰(zhàn)略,積極尋求與非洲國家、西方國家的利益交匯點,促進多邊發(fā)展共贏。中國應(yīng)以中非關(guān)系為支點,推動中國與外部世界關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,努力踐行中國在新世紀提出的和諧世界理念?！?/p>

(責(zé)任編輯:王國勤)

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1007-9092(2011)02-0076-07

溫國硅,浙江師范大學(xué)非洲研究院世界史碩士研究生;蘇亦煌,北京外國語大學(xué)德語系本科生;王學(xué)軍,浙江師范大學(xué)非洲研究院副研究員、法學(xué)博士,主要從事大國對非政策及非洲安全問題研究。