□ 楊仲林

新形勢下構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的探索和思考

□ 楊仲林

在新的歷史時期,黨群關(guān)系遇到的問題和挑戰(zhàn)是空前的。在中國共產(chǎn)黨建黨 90周年到來之際,我們更需要從黨長期執(zhí)政的高度來思考構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要性。本文著重探討新時期黨群關(guān)系存在的問題及成因,并從認識和實踐層面思考和提出構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對策和路徑。

執(zhí)政黨;黨群關(guān)系、挑戰(zhàn)與對策

中國共產(chǎn)黨有許多獨特的政治優(yōu)勢,憑借著這些政治優(yōu)勢我們戰(zhàn)勝了各種艱難險阻,奪取一個個勝利,創(chuàng)造一次次輝煌。但令人擔(dān)憂的是近些年來,黨的政治優(yōu)勢在一些地方慢慢弱化,甚至變?yōu)榱觿?。比如密切黨和群眾的聯(lián)系歷來是我們黨的最大政治優(yōu)勢和克敵制勝的法寶。但這個政治優(yōu)勢近年來顯然大大弱化了。今年是中國共產(chǎn)黨建黨 90周年,作為我們這樣一個大黨老黨和長期執(zhí)政的黨,要鞏固其執(zhí)政地位,帶領(lǐng)人民群眾再創(chuàng)輝煌,關(guān)鍵在于密切黨和群眾的聯(lián)系,充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。

一、新時期黨群關(guān)系面臨的問題和成因

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來的中國工人階級先鋒隊,自誕生之日起就把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨,在革命、建設(shè)、改革中都把為人民謀利益作為唯一目的,因此黨群關(guān)系的基本面是好的。但是,在新的歷史時期,由于黨經(jīng)受執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗,黨群關(guān)系越來越趨向于復(fù)雜化,面臨不少新的問題和挑戰(zhàn)。我們看到,在一些地方、一些部門群眾利益并沒有放到重要位置,甚至損害群眾利益的事也時有發(fā)生。因此,黨群關(guān)系不那么融洽,甚至出現(xiàn)嚴重對立已是不爭的事實。群眾中有這樣的反映:“現(xiàn)在交通工具發(fā)達了,干部與群眾的距離卻遠了;通信工具先進了,干部與群眾的溝通卻難了;干部的學(xué)歷高了,做群眾工作的水平卻低了?！?/p>

這說明密切黨與人民群眾聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)在一些黨員干部中正在逐漸被遺忘。過去人們把黨群關(guān)系形象地比喻為“魚水關(guān)系”、“血肉關(guān)系”,來表明黨群關(guān)系的融洽,現(xiàn)在一些地方人們把黨群關(guān)系則比喻為“水火關(guān)系”、“油水關(guān)系”,來表明黨群關(guān)系的受損。近年來在我國群體性事件多發(fā)、高發(fā),而許多參與者是非直接利益沖突者。所謂非直接利益沖突,就是指一些參與者本身與事件無關(guān),只是為了表達、喧泄不滿情緒而參與的沖突,并使沖突不斷擴大和升級的現(xiàn)象。非直接利益沖突現(xiàn)象,反映出一些民眾由于長期以來我們黨和政府工作中存在這樣那樣的問題,使其利益受損而又缺少利益訴求的機制,因此產(chǎn)生結(jié)怨和不滿,這種結(jié)怨和不滿潛伏著極大的危機。這也說明不少地方黨群矛盾和干群矛盾已到了十分尖銳的程度,黨群關(guān)系已今非昔比。黨群關(guān)系受損原因是多方面的,有直接誘因,也有深層根源。

從直接誘因來看,這與我們工作中存在問題、失誤、以及消極腐敗現(xiàn)象有關(guān)。有人說:官僚主義削弱黨群關(guān)系,腐敗現(xiàn)象敗壞黨群關(guān)系,貧富差別影響黨群關(guān)系,社會矛盾困擾黨群關(guān)系。集中揭示了黨群關(guān)系受損的主要因素。官僚主義、形式主義、強迫命令害苦群眾。長期以來,一些黨員干部高高在上,不愿深入基層、深入群眾,不愿和群眾同甘共苦,對群眾的利益漠不關(guān)心,對群眾的疾苦不聞不問。而熱衷于做一些“假大空”的表面文章,建一些看得見的所謂“形象工程”,追求個人的虛假政績。他們在決策上往往是拍腦袋作決策,主觀臆斷;工作方法上簡單粗暴,蠻干胡來;生活上擺闊攀比,奢侈浪費。造成的結(jié)果是勞民傷財,民怨四起。消極腐敗現(xiàn)象危害群眾。長期以來,腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機關(guān)健康機體的毒瘤。它敗壞黨的形象,損害黨群關(guān)系,成為許多群體性事件的直接誘因。為什么老百姓最痛恨腐敗,因為腐敗后面是個利益問題,搞腐敗是與民爭利。從政治學(xué)的意義來說,政黨腐敗、政府腐敗總是和權(quán)力聯(lián)系在一起的,它是指少數(shù)為政者利用手中掌握的權(quán)力謀取私利,把有限的公共資源占為己有,這就必然嚴重侵犯廣大人民群眾的利益,引起人民群眾的極大的不滿。貧富差距拉大傷害群眾。經(jīng)濟大升,但分紅不公,貧富差距拉大,這是當(dāng)今中國發(fā)展中的一個突出問題。我們知道,改革開放的幾十年來,社會財富迅速向少數(shù)人聚集,很快形成了一個暴富階層,相應(yīng)來說,大多數(shù)人的財富則增長不快,尤其是社會中的弱勢群體還停留在發(fā)展的邊緣,趨于更加貧困化。貧富差距拉大有各種原因,其中當(dāng)然不排除市場競爭機制的引入和勞動者個人能力差異的因素,但更多的恐怕是由于市場競爭的機會不均等和對社會資源占有的不均等,是由于缺少一種共享改革開放成果的機制,是由于分配不公和沒有把蛋糕切好。因此,理所當(dāng)然引起人民群眾的不滿。少數(shù)人富,多數(shù)人窮,就會產(chǎn)生兩級分化的失衡社會,使社會失去進一步發(fā)展的支持和動力,并對社會秩序和社會穩(wěn)定造成嚴重的危害。社會矛盾和問題困擾群眾。中國的現(xiàn)代化是異常艱巨和復(fù)雜的,面臨的社會矛盾也多。這是因為:從時間跨度來說,我們用幾十年時間要走完西方發(fā)達國家用二、三百年走過的工業(yè)化和城市化歷程,他們在幾百年中面臨的矛盾和問題,我們在幾十年可能會集中出現(xiàn);從性質(zhì)上說,經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,必然要打破原有的社會秩序和利益格局,引起人們社會生活方式的深刻變化,帶來許多社會矛盾和問題。中國現(xiàn)階段社會矛盾種類多、數(shù)量大,但這些矛盾和問題主要集中在與百姓生活密切相關(guān)的民生問題上。比如,就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難,社會保障滯后等。這些矛盾和問題又直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,人民群眾也最為關(guān)注,如果不能得到有效解決勢必引起人民群眾的極大不滿。

從深層次來看,這與我們所處的歷史環(huán)境和條件變化有關(guān)。首先,執(zhí)政黨的地位容易使黨群關(guān)系顛倒。黨執(zhí)政以前,處在地下、被壓迫、被圍剿。由于客觀環(huán)境極其險惡,在客觀上形成了一道屏障。用劉少奇的話說,外部環(huán)境就在幫助我們管黨。所以這個時候黨員的素質(zhì)是比較高的,黨同群眾的關(guān)系是比較密切的。因為在敵強我弱的情況下,沒有群眾的支持和幫助黨就無法生存,更談不上發(fā)展壯大了。所以黨必須自覺、主動地去聯(lián)系群眾、深入群眾,密切與人民群眾的關(guān)系。但是黨執(zhí)政后情況就不同了:一方面,沒有了壓迫、沒有了圍剿,不用整天東躲西藏,聯(lián)系群眾也就顯得不那么迫切和重要了;另一方面,戰(zhàn)爭環(huán)境轉(zhuǎn)為和平環(huán)境,黨和群眾的關(guān)系在整體上形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系。表面上看是群眾有求于我們黨員干部。這樣主從關(guān)系很容易被顛倒。所以,有些人就干脆提出:“戰(zhàn)爭年代靠群眾,建設(shè)時期靠能人,發(fā)展經(jīng)濟靠老板”?？梢?在執(zhí)政條件下,黨群關(guān)系是很容易被顛倒的。其次,市場經(jīng)濟條件下,黨群關(guān)系容易模糊。改革開放以來,我們黨把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為目標(biāo),取得了極大的成功。搞市場經(jīng)濟,就是按價值規(guī)律辦事,遵循等價交換、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則。這對于合理配置資源、激活各生產(chǎn)要素、調(diào)動各方面積極性都具有重大作用。實踐證明,堅持社會主義市場經(jīng)濟是完全正確的。但是,市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟,是以追求利潤最大化為目的的。市場經(jīng)濟所奉行的一些原則,如等價交換原則,如果不恰當(dāng)?shù)乇贿\用到黨內(nèi)政治生活中來,就會產(chǎn)生消極影響,在價值觀上出現(xiàn)偏差。比如,在一些黨員干部看來,現(xiàn)在既然是市場經(jīng)濟,通行的是按勞分配、多勞多得、物質(zhì)利益原則,因此就不要再談什么覺悟、奉獻精神了;現(xiàn)在是搞市場經(jīng)濟,一切按市場經(jīng)濟原則辦,再講什么“一切為了群眾”,“全心全意為人民服務(wù)”已經(jīng)沒有意義了。可見,在市場經(jīng)濟條件下,人們的思想容易產(chǎn)生困惑,價值判斷容易出現(xiàn)偏差,對原本正確的東西也會產(chǎn)生懷疑。再次,現(xiàn)代化管理的應(yīng)用,黨群關(guān)系容易動搖。眾所周知,我們正處在一個新的科技革命的時代,科技進步日新月異,深刻影響著人類的生活,計算機的廣泛應(yīng)用更是帶來革命性的變革。而由計算機應(yīng)用帶來的現(xiàn)代化辦公手段正逐步進入領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。同時,在對外開放中,我們不但要引進國外發(fā)達國家的資金、技術(shù),也要學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)達國家的一些先進的管理理念和領(lǐng)導(dǎo)方式。毫無疑問,現(xiàn)代化辦公手段的應(yīng)用和現(xiàn)代管理理念的吸取,對于我們領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提高管理水平,使管理工作真正做到準確、及時、高效來說,都是有積極作用的。但是有些人也會因此認為,現(xiàn)在辦公手段現(xiàn)代化了,“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線已經(jīng)失效了,甚至主張用西方的一套管理思想來代替黨的群眾路線和群眾工作方法。可見,如果過分強調(diào)現(xiàn)代管理理念,把它和我們一些好的傳統(tǒng)做法對立,就會在黨群關(guān)系上發(fā)生動搖。

二、必須深化對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系重要性的認識

在新形勢下構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,從認識層面來說,我們必須進一步深化對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系重要性的認識。

1、執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政的馬克思主義政黨,其最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,最大危險是脫離群眾。對于這一點我們要有清醒的認識。為什么執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾?這里至少包含兩層意思:一是執(zhí)政黨的地位容易脫離群眾。這是一種客觀存在,不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。因為,執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)的黨、執(zhí)掌政權(quán)的黨、“為民做主”的黨,一不謹慎,很容易居高臨下,官貴民賤,不把群眾放在眼里,從而拉大與群眾的距離。所以,鄧小平說:“執(zhí)政黨的地位,很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險,對于黨的組織和黨員來說,不是比過去減少而是比過去增加了?！雹佟多囆∑轿倪x》第一卷,第 214頁。二是執(zhí)政黨脫離群眾造成的后果極其嚴重。我們知道,黨的根基在人民,黨的血脈在人民,黨的力量在人民,黨的成敗在人民。一旦脫離群眾,就會遭致災(zāi)難。首先,脫離群眾,黨就不能形成正確的決策,無法實現(xiàn)正確、科學(xué)、有效的領(lǐng)導(dǎo)。我們知道,黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治思想的領(lǐng)導(dǎo),就是黨通過制定適合中國國情的正確的路線方針政策,并依靠黨的組織和廣大黨員、干部帶領(lǐng)人民群眾去貫徹執(zhí)行,來實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)鍵的是制定正確的路線方針政策。歷史唯物主義的基本觀點認為,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,具有無窮的力量和智慧。因此,我們黨只有經(jīng)常深入基層、深入群眾,善于傾聽人民群眾的呼聲,善于總結(jié)人民群眾的實踐經(jīng)驗,才能從人民群眾中獲取智慧,形成正確的決策,制定正確的路線方針政策。正因為如此,馬克思主義歷來認為,“從群眾中來,到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法,是同“從實踐中來,到實踐中去”的認識過程完全一致的,是馬克思主義認識論在領(lǐng)導(dǎo)工作中的創(chuàng)造性運用?？梢?人民群眾是我們黨的智慧源泉,聽取人民群眾的意見和建議,才能使我們的決策正確和科學(xué)。脫離人民群眾我們的決策必然會失誤、出錯,黨也就無法實現(xiàn)正確、科學(xué)、有效的領(lǐng)導(dǎo)。其次,脫離群眾,沒有人民群眾的廣泛參與,黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)就難以實現(xiàn)。我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革和現(xiàn)代化事業(yè)是一項空前偉大的事業(yè),是需要千百萬人為之努力才能實現(xiàn)的。人民群眾是革命、建設(shè)、改革事業(yè)的主體,主要依靠力量。黨和人民的事業(yè)能否順利發(fā)展,關(guān)鍵就在于我們黨能不能始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系,能不能充分發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。在革命戰(zhàn)爭年代,我們黨用小米加步槍打敗了用美式武器裝備的國民黨,靠的就是人民的力量。把解放戰(zhàn)爭變成了人民戰(zhàn)爭。建國后,我們國家所取得的建設(shè)和改革的一切偉大成就,更是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,依靠人民群眾的創(chuàng)造和奮斗取得的。今天我們要建設(shè)中國特色社會主義,實現(xiàn)全面小康的目標(biāo),并使改革成果惠及全體人民,面臨的任務(wù)十分艱巨。我們黨只有保持同人民群眾的密切聯(lián)系,緊緊依靠群眾,充分發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性,使我們的事業(yè)真正成為群眾關(guān)心、群眾參與的事業(yè)才能取得成功。人民群眾是我們黨的力量源泉、勝利之本,離開了群眾我們便一事無成。再次,脫離群眾,得不到群眾的支持,被群眾所拋棄,執(zhí)政黨就會垮臺。自古以來就有“水能載舟,也能覆舟”之說,講的是得人心者得天下,失人心者失天下的道理。對于一個執(zhí)政黨來說,最重要的是人心向背的問題。人心向背關(guān)乎著執(zhí)政黨的命運和前途。如果我們的黨堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,同人民群眾保持密切的聯(lián)系,群眾站在黨一邊,黨就有了力量,就能生存、發(fā)展和壯大;反之,黨放棄根本宗旨,脫離群眾,人心向背,黨就失去了賴以生存的基礎(chǔ),遲早要垮臺。在這里群眾基礎(chǔ)是執(zhí)政基礎(chǔ)最核心的東西。前蘇聯(lián)的解體就是一個最好的證明:從蘇聯(lián)的解體中,我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實:首先是黨官僚化,黨脫離群眾,黨群關(guān)系開始解體,才導(dǎo)致蘇共解體和蘇聯(lián)解體。可見,黨脫離群眾,不僅背離黨的宗旨,失去存在的價值和意義,而且會危及自身,遭致萬劫不復(fù)的災(zāi)難。

市場經(jīng)濟條件下黨的宗旨不能丟。這也是我們必須有清醒認識的。市場經(jīng)濟條件下為什么更應(yīng)該堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨?首先,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟最終目的是為了人民。我們改革舊有的計劃經(jīng)濟體制,建立新的以市場取向為目標(biāo)的市場經(jīng)濟體制,其目的就是要打破舊體制的束縛,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為社會主義經(jīng)濟注入新的活力。而我們建立的市場經(jīng)濟是社會主義的市場經(jīng)濟,它以公有制為基礎(chǔ),以共同富裕為目標(biāo)。因此社會主義的市場經(jīng)濟必然是發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民。換句話也就是說,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟最終目的要改善和提高人民群眾的生活水平,是為人們謀利益。因此,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨不僅不矛盾,而且有內(nèi)在的統(tǒng)一性,在本質(zhì)上是一致的。其次,牢記黨的宗旨,有助于防止和克服市場經(jīng)濟中一些消極負面的東西,促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。從市場機制的機理來看,市場也不是萬能的,也有自身的弱點、盲點。市場本身更多的是關(guān)注效率,而很少關(guān)注社會公平。因此,它能較好地解決效率問題,但不能解決公平問題;它能較好地解決做大蛋糕問題,但不能解決分配好蛋糕問題。純粹的市場經(jīng)濟也不能解決一些事關(guān)國際民生的問題。因此,我們除了有市場手段外,還要有政府宏觀調(diào)控的手段。從市場所形成的價值觀念來看,我們知道,市場的價值觀念趨向多樣化,價值標(biāo)準呈現(xiàn)多層次。一方面,市場經(jīng)濟倡導(dǎo)公平競爭、效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰,催生了許多新的、進步的價值觀念,對社會發(fā)展起著積極的推動作用;但另一方面,市場本身的逐利性特點,也容易滋生極端個人主義、拜金主義、享樂主義,這對黨的肌體有極大的腐蝕作用,如果不加以抵制,就會使許多黨員干部由于個人欲望的膨脹而產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。而一個社會充斥著極端個人主義、拜金主義、享樂主義,各種消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,市場經(jīng)濟正常的秩序就不可能建立,市場就不可能健康發(fā)展。因此,只有牢記黨的宗旨觀念,才能在新形勢下正確處理國家、集體、個人三者之間的關(guān)系,全局利益和局部利益、長遠利益和當(dāng)前利益的關(guān)系,堅持黨性原則和堅持商品交換原則的關(guān)系,堅持按勞分配和無私奉獻的關(guān)系,以及先富和后富的關(guān)系,既按照市場經(jīng)濟的規(guī)則行事,又不忘黨的崇高理想,從而有效防止和克服各種極端個人主義、拜金主義、享樂主義,各種消極腐敗現(xiàn)象,促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

現(xiàn)代化管理的應(yīng)用不能代替群眾路線和群眾工作的方法。對此我們也要有清醒認識。時代在發(fā)展,社會在進步。與過去相比,確實“我們擁有的物力和財力大大提高了,我們手中所掌握的各方面資源大大增加了,我們可以運用的現(xiàn)代科技手段也大大豐富了。但我們必須牢記,世界上沒有任何力量能夠代替人民的力量?！雹汆嵡嘣?“切實做好新形勢下的群眾工作,不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”,《人民日報》2010年 11月 2日。即使我們擁有現(xiàn)代化的技術(shù)手段,但黨仍然離不開人民群眾,仍然需要從人民群眾中吸取力量和智慧。因此,黨的群眾路線和群眾觀點任何時候任何情況下都不能丟、不能忘?？梢?現(xiàn)代化辦公手段的應(yīng)用,只是為我們貫徹群眾路線和群眾觀點提供了更多的便利和開辟了更多的渠道,而不是要代替它。那么,對于西方發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗我們自然是要學(xué)習(xí)和借鑒的。但是,其一,對西方發(fā)達國家的一些管理經(jīng)驗我們不能簡單地照搬照套,因為各國有自己不同的國情。在學(xué)習(xí)中,我們要善于鑒別,要取其精華,去其糟粕。其二,學(xué)習(xí)先進的管理理念要正確處理好創(chuàng)新和繼承的關(guān)系。管理需要創(chuàng)新,但創(chuàng)新并不是揚棄,而是在繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展。因此,不能把創(chuàng)新和繼承對立起來,不能把學(xué)習(xí)先進管理理念與貫徹黨的群眾路線和群眾工作方法加以對立。其三,與具體的管理理論相比,馬克思主義的群眾路線和群眾工作方法,不是一般的工作方法,而是馬克思主義世界觀和方法論的根本體現(xiàn),對于具體的工作方法而言,它是較高層次的具有指導(dǎo)性的。因此,從這個角度說,也是不能替代的。

三、努力踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨

在新形勢下構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,從實踐的層面來說,就要努力踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

首先,要端正對人民群眾的態(tài)度。這是踐行黨的宗旨的前提。最近,中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強調(diào),做好新形勢下的群眾工作,就要“思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。”這就是說,首先對群眾要有正確的態(tài)度,在思想上瞧不起不起群眾,感情上有隔閡,就不可能真正踐行黨的宗旨。要端正對人民群眾的態(tài)度,第一,要從世界觀上牢固樹立馬克思主義的唯物史觀。歷史唯物主義認為,人類社會發(fā)展的歷史,首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史,是生產(chǎn)方式從低級向高級發(fā)展和更替的歷史,也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者的歷史。作為物質(zhì)資料生產(chǎn)者的人民群眾,不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財富、精神財富,也是社會變革的決定力量,是真正的英雄。黨的群眾觀點和群眾路線,正是建立在馬克思主義唯物史觀對人民群眾這種主體地位充分認識基礎(chǔ)之上的。因此,我們只有從世界觀上牢固樹立馬克思主義唯物史觀,才能在實踐中自覺堅持黨的群眾觀點和群眾路線。第二,要從權(quán)力本源上厘清主從關(guān)系。我們各級黨員干部,手中都有不同職位所賦予的一定權(quán)力。但是,中華人民共和國憲法規(guī)定,人民是國家和社會的主人,一切權(quán)力屬于人民。干部是受人民的委托來行使權(quán)力。因此,從公共權(quán)力的屬性和本源來看,干部手中的權(quán)力來自人民,是公民權(quán)利的讓渡。所以,人民群眾和干部是權(quán)力所有者和權(quán)力委托者的關(guān)系,是主人和公仆的關(guān)系。既然干部手中的權(quán)力來自人民,就必須為人民謀利益,同時要接受人民的監(jiān)督。我們只有從權(quán)力本源上厘清這些關(guān)系,才能正確對待群眾,真正把對上負責(zé)和對下負責(zé)統(tǒng)一起來,堅持一切以符合最大多數(shù)人民群眾的最大利益為最高標(biāo)準,從而更好地努力踐行黨的宗旨。第三,要在深入實踐、深入基層中培養(yǎng)和建立對群眾的感情。我們經(jīng)常說,對群眾要有真感情,才能真心實意、一心一意為人民謀利益。但是應(yīng)該指出的是,由于個人經(jīng)歷不同和所處歷史環(huán)境不同,相比較來說,在革命戰(zhàn)爭年代成長的干部對人民群眾有較深厚的感情,而和平環(huán)境成長起來的年輕一代,由于沒有切身的感受,對人民群眾的感情不那么深。因此,我們的黨員干部要深入實踐、深入基層,到條件比較艱苦的地方去,到群眾意見比較多的地方去,和人民群眾同甘共苦,交知心朋友,建立深厚感情,真正使“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的執(zhí)政理念內(nèi)化為自覺行動。

其次,要創(chuàng)新聯(lián)系和溝通人民群眾的方法。這是踐行黨的宗旨的關(guān)鍵。新形勢下黨的群眾工作既要加強,更要創(chuàng)新。在中國社會急劇轉(zhuǎn)型的時期,社會矛盾大量增加,黨群關(guān)系趨于復(fù)雜化,呈現(xiàn)許多新特點,這對做好新形勢下的群眾工作也提出了更高要求。為此,我們一方面要把黨的密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)傳承下去,發(fā)揚光大;另一方面,又要根據(jù)新情況新要求新特點不斷創(chuàng)新聯(lián)系和溝通人民群眾的方法?？梢哉f,新形勢下的群眾工作能不能卓有成效,關(guān)鍵取決于我們能否在方法和手段上的創(chuàng)新。要提高溝通的藝術(shù)。就是要變單向的溝通為雙向的溝通,簡單生硬的溝通為循循善誘的溝通,居高臨下的溝通為平等交流的溝通。使群眾愿意和我們的黨員干部打交道。要拓寬溝通的渠道。這主要是要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾、反映民意、了解民情的作用,使黨的各項重大決策更好地體現(xiàn)民意;要充分發(fā)揮各民主黨派參政議政作用,使民主黨派成為黨聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要渠道;要充分發(fā)揮“工青婦”等人民團體的橋梁和紐帶作用,使這些社會團體組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面更好發(fā)揮作用;要充分發(fā)揮社會民間組織的作用,積極拓展黨聯(lián)系群眾的新渠道。要搭建溝通的平臺。近年來,我國經(jīng)濟的快速增長,科技的日新月異,社會的顯著變化,確實也為我們做群眾工作提供了許多寶貴資源和技術(shù)手段。我們要注意運用現(xiàn)代技術(shù),提高群眾工作的有效性和針對性。比如,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體具有速度快、范圍廣、信息量大的特點,是黨了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式,也是黨溝通群眾的重要載體和平臺。因此,我們的各級黨委和政府都要注意利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺,加強與民眾的溝通和了解,使黨和政府與群眾的聯(lián)系更為密切。要改進溝通的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng),改變經(jīng)常待在上層機關(guān),靠拍腦袋、拍胸脯來作決定的做法。我們機關(guān)工作要重心下移,領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層第一線、實踐第一線,為群眾辦實事、解難事,真正做知心朋友。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。凡事關(guān)群眾切身利益的事項,堅持決策問政于民、問需于民、問計于民,真正把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

再次,要完善聯(lián)系和溝通人民群眾的機制。這是踐行黨的宗旨的保證。制度建設(shè)具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。實踐證明,黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)要靠制度建設(shè)來加以保證。新形勢下密切黨和群眾的聯(lián)系也要從機制和制度層面加以解決。我們要對當(dāng)前社會中涉及黨群關(guān)系的一些突出問題,積極探索尋求制度解決的辦法。比如,在改革開放和市場經(jīng)濟的條件下,出現(xiàn)利益主體多元化和分化的現(xiàn)象。如何處理好利益關(guān)系是對黨的執(zhí)政能力的一個最大考量,也是影響黨群關(guān)系的一個最為重要的因素。對于執(zhí)政黨來說,在新的歷史條件下要善于找準不同群體利益的結(jié)合點,正確反映并妥善處理不同方面群眾的利益,特別是要著重維護和發(fā)展好弱勢群體的利益。為此,就要建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制,正確反映和確實維護不同方面群眾的權(quán)益。又如,黨的決策正確與否,同人民群眾的利益息息相關(guān)。因為決策失誤最終吃苦頭的是人民群眾。所以,如何正確決策也是影響黨群關(guān)系的一個重要因素。要正確決策,就要堅持科學(xué)決策、民主決策。一方面,在黨內(nèi)要確實貫徹民主集中制,堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,健全黨委議事和決策制度;另一方面,要進一步推進民主政治建設(shè),擴大人民群眾的政治參與和決策參與。要通過制度設(shè)計和安排,讓人民群眾更加廣泛、更加深入和有序參與社會事務(wù)的管理,參與重大決策的制定和貫徹?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2011)02-0036-06

楊仲林,中共浙江省委黨校教育長,主要從事黨建理論研究。