■ 丁元竹

建黨90周年尤其是建國(guó)60多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨完成由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府始終高度重視社會(huì)管理，為建立和完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和大量實(shí)踐，取得了顯著成效。改革開放以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的階段性特征和新的發(fā)展要求，黨和政府不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、有力地推進(jìn)了社會(huì)管理改革和社會(huì)體制創(chuàng)新。

今后一個(gè)時(shí)期，完善社會(huì)管理體系，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)水平我們黨面臨的一個(gè)緊迫而重大的課題，同時(shí)也是對(duì)黨的執(zhí)政能力和水平的重大考驗(yàn)。2011年2月19日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，提出了牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，把社會(huì)管理及其創(chuàng)新放在更加突出的位置，必將對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

不斷提高科學(xué)判斷新時(shí)期社會(huì)管理新形勢(shì)新情況的能力

胡錦濤指出，“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映”。面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的新情況新問(wèn)題，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須不斷提高科學(xué)判斷新時(shí)期社會(huì)管理新形勢(shì)新問(wèn)題的能力。

不斷提高判斷社會(huì)關(guān)系的能力，及時(shí)掌握新時(shí)期社會(huì)關(guān)系的新動(dòng)向。根據(jù)馬克思和恩格斯的論述，人是在一定歷史條件下和社會(huì)關(guān)系中從事實(shí)際活動(dòng)（首先是生產(chǎn)活動(dòng)）的人。人的存在就是人的實(shí)際生活過(guò)程。針對(duì)現(xiàn)實(shí)的人性，馬克思和恩格斯指出：“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”。人的多重需要決定了人們之間社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系，尤其是財(cái)產(chǎn)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和分配關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)為財(cái)富的相對(duì)集中與分化，一些領(lǐng)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大，一些領(lǐng)域的收入分配不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張，甚至引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題甚至社會(huì)沖突等，這些都構(gòu)成了新時(shí)期社會(huì)關(guān)系的新形勢(shì)新特點(diǎn)，都要求我們及時(shí)研判和認(rèn)真把握。

不斷提高科學(xué)判斷社會(huì)問(wèn)題的能力。就像生命有機(jī)體會(huì)產(chǎn)生病態(tài)一樣，社會(huì)機(jī)體也會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，發(fā)生一定程度的社會(huì)關(guān)系失調(diào)。這些問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系失調(diào)有時(shí)會(huì)影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)問(wèn)題在各時(shí)代反映的內(nèi)容各不相同，在當(dāng)代，最突出的社會(huì)問(wèn)題是：流動(dòng)人口及其安置問(wèn)題、各類特殊人群就業(yè)與發(fā)展問(wèn)題、大學(xué)生等群體的就業(yè)難問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管控問(wèn)題、土地拆遷損害群眾利益、轉(zhuǎn)型中的社會(huì)心態(tài)問(wèn)題等等。處理好戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾突發(fā)期的各類社會(huì)問(wèn)題是全社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)，也是衡量黨和政府社會(huì)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)問(wèn)題主要發(fā)生在基層，與群眾的切身利益密切相關(guān)。社會(huì)問(wèn)題不僅會(huì)以客觀形式存在，還會(huì)構(gòu)成人們主觀社會(huì)問(wèn)題，長(zhǎng)期積淀于人們的心理，在一定條件下爆發(fā)。要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，就要面向基層，學(xué)會(huì)做好群眾工作，既要善于解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，又要時(shí)刻注意人們的社會(huì)心理問(wèn)題。

不斷提高應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)變化的能力。在易變不定的信息社會(huì)中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的新組合，形成了建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的虛擬社會(huì)。以信息技術(shù)為核心的技術(shù)革命，正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)意義上的“社會(huì)”內(nèi)涵。越來(lái)越多的人在網(wǎng)絡(luò)上建立起了自己的“社會(huì)”，一個(gè)不同于傳統(tǒng)意義上的社會(huì)。在一個(gè)各種不同的子系統(tǒng)不斷出現(xiàn)并且越來(lái)越復(fù)雜的世界里，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)顯得吃力，而且也越來(lái)越難以預(yù)測(cè)決策的后果。全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)下的個(gè)體分布在世界各地、不同國(guó)家，在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中既可以形成虛擬組織，也可以單獨(dú)成為主體，又可以迅速形成實(shí)體社會(huì)組織；在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，國(guó)際非政府組織、跨國(guó)非政府組織獲得巨大便利性；跨國(guó)界的衛(wèi)星電視頻道造成了跨國(guó)界的收視群體，也造成跨國(guó)界的文化傳播、文化認(rèn)同，等等。要盡早從虛擬社會(huì)變化帶來(lái)的生活方式、訴求方式、社會(huì)動(dòng)員方式、組織方式的變化中尋找其可能給未來(lái)社會(huì)治理方式帶來(lái)的影響，尤其要謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)管制危機(jī)。

不斷提高控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生意外性和不確定性是經(jīng)常存在的，包括損失發(fā)生與否及損失程度大小的不確定性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中本身就隱藏著許多風(fēng)險(xiǎn)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。有些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理起來(lái)較容易，可以化險(xiǎn)為夷；而某些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，若無(wú)防范措施，很可能會(huì)讓一個(gè)組織、甚至一個(gè)國(guó)家面臨瓦解。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性，要求政府和其他社會(huì)管理主體不僅要研究當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題，也要研究社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)社會(huì)管理決策建立在科學(xué)預(yù)測(cè)和嚴(yán)密分析之上。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，既需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也需要技術(shù)支持，政策長(zhǎng)短要結(jié)合。

不斷提高創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平。從各地情況看，目前基層處理社會(huì)問(wèn)題主要基于兩種邏輯。一是傳統(tǒng)的治理模式，即由治理者和被治理者兩部分人組成，治理者作為公共事務(wù)的決策者，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理社會(huì)生活，在這種情況下，政府面臨著巨大的管理壓力和治理成本。二是正在形成的治理模式：例如在一些地區(qū)，公共生活是公民共同的事務(wù)，人們?cè)诨鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)居民協(xié)商，制定一定的規(guī)則，共同決策，共同治理，黨組織始終把握大方向。這些地區(qū)正在經(jīng)歷社會(huì)治理的形成過(guò)程。社會(huì)的最終責(zé)任主體是公民個(gè)人，每個(gè)公民為自己負(fù)責(zé)，也為社會(huì)負(fù)責(zé)，從而形成以村民自治與社區(qū)自治為基礎(chǔ)的多元治理。在這條道路上，我們還處在起步和探索階段，從基層著手建設(shè)社會(huì)，各地邁出了不同的步伐，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、提升，從中找出中國(guó)社會(huì)管理的新路子。

不斷更新社會(huì)管理理念和提高社會(huì)管理藝術(shù)

從新形勢(shì)下的新情況出發(fā)，胡錦濤同志指出，“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件”。這就明確了新的歷史階段下社會(huì)管理的基本任務(wù)。要根據(jù)這些新任務(wù)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念，提高社會(huì)管理藝術(shù)。

第一，適應(yīng)新形勢(shì)和新情況，必須始終把理念創(chuàng)新放在重要位置。一是創(chuàng)新社會(huì)管理，必須正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在社會(huì)領(lǐng)域，更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任，在涉及利益等領(lǐng)域，權(quán)力越大，責(zé)任越大；社會(huì)管理主體的利益越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大。要積極探索多元治理模式，減輕各個(gè)社會(huì)管理主體的責(zé)任，分散風(fēng)險(xiǎn)。二是新形勢(shì)下，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”必須包括政府如何進(jìn)行自身社會(huì)管理職能的改革和創(chuàng)新。政府要全心全意地提供公共服務(wù)，這是政府的根本職責(zé)。政府要部分地承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任，所謂部分承擔(dān)就是說(shuō)，社會(huì)管理的另外一部分責(zé)任實(shí)際上是需要居民自己負(fù)責(zé)。

第二，既要尊重群眾首創(chuàng)精神，又要善于引導(dǎo)和教育群眾。一是社會(huì)管理創(chuàng)新需要政府善于發(fā)現(xiàn)群眾中的好做法，一線同志面對(duì)新問(wèn)題、新形勢(shì)會(huì)有許多新思路和新點(diǎn)子，應(yīng)加以總結(jié)，形成制度性的東西在實(shí)踐中加以完善。要相信群眾有能力建立一個(gè)適合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)治理機(jī)制。二是關(guān)鍵問(wèn)題還是教育群眾。從各地實(shí)踐看，群眾參與社會(huì)治理的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，參與公共事務(wù)的能力和水平也有限，如何提高居民參與公共事務(wù)的積極性，提高他們的參與能力和決策能力就成為新時(shí)期的新問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)基層政府和組織自身改革建設(shè)，不斷提高基層政府和組織的管理水平。一是從政府為民做主，到政府代民做主，進(jìn)一步到居民自己當(dāng)家作主，是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，基層黨組織要從具體事務(wù)中解放出來(lái)，重點(diǎn)做好聯(lián)系群眾、引導(dǎo)民心、改進(jìn)民生、推動(dòng)居民參與工作，不斷提高居民的議事能力。二是不斷改善基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式。過(guò)去一些基層干部是按照上級(jí)黨委和政府的要求工作，現(xiàn)在要按照黨和政府的大政方針要求，又要從群眾的要求出發(fā)，這就要求改變工作方法，進(jìn)行工作方式的創(chuàng)新。尤其是，基層黨組織如何把握大局，讓群眾了解政策、執(zhí)行政策，與黨的大政方針保持一致，這都是新形勢(shì)下的新問(wèn)題。必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第四，不斷完善多元治理的藝術(shù)。通過(guò)多元治理來(lái)減輕基層政府的維穩(wěn)壓力。在社會(huì)矛盾不斷增多，特別是社會(huì)沖突時(shí)常發(fā)生的情況下，應(yīng)該特別注重通過(guò)多元治理來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，解決社會(huì)問(wèn)題要發(fā)揮社會(huì)自身的作用。社會(huì)共同體是特定的制度結(jié)果，也是教育和居民文化培育的過(guò)程，它通過(guò)人的自治能力鍛煉，自我治理紐帶形成，增進(jìn)個(gè)人責(zé)任、公民意識(shí)、社會(huì)自主性，使多元治理制度成為可能。實(shí)踐表明，社會(huì)共同體的發(fā)生已經(jīng)顯示出社會(huì)需求、公共資源、多元治理之間銜接的可能性和可行性，當(dāng)然，它還需要不斷歷練，各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造條件使其不斷發(fā)展，逐步完善。在這個(gè)問(wèn)題上還需要進(jìn)一步解放思想，就像在過(guò)去三十多年間不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣，在今后一個(gè)時(shí)期，不斷探索多元治理模式。完善多元治理，需要進(jìn)一步創(chuàng)造三個(gè)基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的培育，它是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，它的培育需要一個(gè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長(zhǎng)的歷程，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起。二是完善法治和政策環(huán)境，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，這些現(xiàn)階段我們是可以做到的。三是個(gè)人權(quán)利保障，它是社會(huì)的理性基礎(chǔ)，這還需要一個(gè)過(guò)程，它也需要每個(gè)人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力，以便能夠承擔(dān)起個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

第五,在完善社會(huì)管理上，要特別重視社會(huì)認(rèn)同的力量。文化價(jià)值是人類強(qiáng)大的粘合劑，因?yàn)榻涣魇俏幕谋举|(zhì)，也只有交流才能培養(yǎng)人們的認(rèn)同和社區(qū)感，產(chǎn)生人們共同的情感和行為，發(fā)現(xiàn)共同生活，共同工作的感覺。凝聚共識(shí)，建設(shè)強(qiáng)大社區(qū)，需要用創(chuàng)新的思想和理念去思考問(wèn)題，以更大的智慧去解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問(wèn)題。精神是凝聚力的核心。中國(guó)在短短二十年里走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的物質(zhì)文明的道路，物質(zhì)的現(xiàn)代化可以通過(guò)外資引進(jìn)、本地開發(fā)快速實(shí)現(xiàn)。精神文明、社會(huì)治理能否在這樣短短的時(shí)間也建立起來(lái)？這其中包括：人們?nèi)绾芜m應(yīng)市場(chǎng)化過(guò)程中快速形成的社會(huì)差距？人和人之間的關(guān)系能夠在這樣短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)和諧？人們之間如何友好相處？友好相處的精神基礎(chǔ)是什么？等等。這些都要求我們認(rèn)真研究，全面把握。

始終把保障和改善民生擺在搞好社會(huì)管理的基礎(chǔ)性地位

從馬克思主義的基本原理出發(fā)，胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)指出，“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！?/p>

第一，必須始終牢牢記住生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，也決定社會(huì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理。發(fā)展是硬道理是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，這個(gè)信念在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。馬克思指出，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件，“才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。共產(chǎn)主義將是“個(gè)人的獨(dú)創(chuàng)的和自由的發(fā)展不再是一句空話的唯一的社會(huì)”。在共產(chǎn)主義社會(huì)條件下，“通過(guò)生產(chǎn)，不僅可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和作用”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段，是完善各類社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，人的全面發(fā)展的前提應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展又必須通過(guò)人的全面發(fā)展來(lái)加以體現(xiàn)。人的發(fā)展是發(fā)展的最終目標(biāo)，其它發(fā)展都為人的發(fā)展創(chuàng)造條件或機(jī)會(huì)。人的全面發(fā)展必須包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會(huì)生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是發(fā)展的本質(zhì)要求。始終關(guān)注人民群眾的生活幸福，就是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展。

第二，把社會(huì)管理牢牢夯實(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。“十一五”時(shí)期我國(guó)在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。在指導(dǎo)思想方面，以人為本的理念更加深入人心；公平正義正在成為評(píng)價(jià)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，人們的對(duì)于發(fā)展的主觀感受越來(lái)越受到重視。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大突破，全覆蓋的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系逐步建立，農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)并有望提前完成預(yù)期目標(biāo)。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，基本公共服務(wù)均等化的理念正成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的重要理念，基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略在各地普遍實(shí)施，包括廣播電視、高等教育等在內(nèi)的混合公共服務(wù)的改革和創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。在收入分配方面，相關(guān)問(wèn)題訴諸媒體，研討于會(huì)議，醞釀?dòng)谡?，進(jìn)一步完善收入分配體制政策呼之欲出。在社會(huì)管理方面，社會(huì)管理理念不斷創(chuàng)新，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不斷深化，社會(huì)秩序不斷得到加強(qiáng)。這些，都為“十二五”社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其重要的是，“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在總量上達(dá)到33.5萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到3680美元。我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上。這些都是我們做好社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)。

第三,今后一個(gè)時(shí)期，提高社會(huì)管理科學(xué)水平，仍然要把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置。要以促進(jìn)社會(huì)公平公正為目標(biāo)，大大提高勞動(dòng)者的工資性收入，進(jìn)一步理順個(gè)人、企業(yè)和政府的分配關(guān)系，力爭(zhēng)在收入分配體制改革上有更大突破，夯實(shí)社會(huì)公平公正的基石。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大基層社會(huì)就業(yè)，廣開民生之源。社會(huì)保障體系是完善收入分配格局，提高人民福祉的基礎(chǔ)性工作，要真正建立起覆蓋全民的社會(huì)安全網(wǎng)，不斷加速慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人民群眾的社會(huì)權(quán)利。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化解決社會(huì)保障領(lǐng)域享受過(guò)高的人群，促進(jìn)國(guó)民收入分配格局趨向合理更加。進(jìn)一步改革和完善財(cái)政體制，構(gòu)建中央和地方事權(quán)與財(cái)力相協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)更多集中在標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)移支付體制的建設(shè)與完善，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定確保均等的技術(shù)和要求，通過(guò)建設(shè)和完善轉(zhuǎn)移支付體制確保地方政府的公共服務(wù)供給能力。以基層公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，加速扁平化的公共服務(wù)體系建設(shè)，給人民群眾提供更加的便利性，寓管理于服務(wù)之中。