■ 黎和平

食

食品安全重在嚴(yán)而有格

■ 黎和平

品安全，有格為先。當(dāng)前，三鹿毒奶粉地震未平，雙匯瘦肉精烽煙再起，食品毒害成為最大的社會(huì)之痛?！缎】怠冯s志調(diào)查顯示，67.9%的受訪者對(duì)中國食品“沒有安全感”。食安問題日趨頑烈，禍起有嚴(yán)缺格。格者，規(guī)則也。哲人說：每個(gè)人不過是一條拴在樹上的狗，規(guī)則就是拴狗的繩子，繩子的長度決定了狗的活動(dòng)范圍?？梢姡袷菄?yán)之帥，決定食安的生死存亡。無格之嚴(yán)，是助紂為虐的“負(fù)嚴(yán)”。食安嚴(yán)而有格當(dāng)抓三點(diǎn)。

源頭有格不留空?！吧评砑舱邤嗥湓础?。健全源頭規(guī)則，堵死可鉆之空，守住安全“笫一關(guān)”，是食安治理的最高境界。

一是設(shè)立種養(yǎng)源頭懲違規(guī)則?！妒称钒踩ā分?，懲處種養(yǎng)添加毒害物質(zhì)的條款一直空白，為黑商提供了違法空隙。2010年，全國查處食安違法案件13萬起，幾乎每起都暴露出種養(yǎng)規(guī)則空白漏洞。中國有種養(yǎng)農(nóng)牧漁民2億戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)367.8萬家， 13億人口每天要吃掉2萬噸食物。應(yīng)設(shè)立種養(yǎng)源頭懲違規(guī)則，從源頭上確保食品安全。二是制訂源頭追溯規(guī)則。我國至今無食安源頭追溯規(guī)則。河南瘦肉精事件因缺失源頭信息，經(jīng)對(duì)全省6萬個(gè)50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場逐頭檢測，才查出60個(gè)養(yǎng)殖場126頭瘦肉精生豬。全國367.8萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，10人以下小作坊達(dá)80%，有證餐飲僅210萬家；20393個(gè)奶站中，規(guī)模養(yǎng)殖率僅19.8%。“家家點(diǎn)火，戶戶冒煙”的散小亂，更使食毒查處難如大海撈針。要實(shí)施食品來源地、生產(chǎn)銷售商實(shí)名建檔追溯制度，確保懲有依據(jù)。

監(jiān)管有格不裂縫。先哲說：規(guī)則設(shè)計(jì)要把每個(gè)人都視為“無賴”，只有無縫才能讓人們服從公共利益。人民日?qǐng)?bào)日前對(duì)8048人調(diào)查顯示，80%的人認(rèn)為“食品監(jiān)管不力”。一是堅(jiān)持集中監(jiān)管。我國食安監(jiān)管多頭分段、“五龍治水”,導(dǎo)致邊界裂縫、政出多門、互相推責(zé)、監(jiān)管不力。食客舉報(bào)北京某區(qū)餐館違法使用地溝油，連找9個(gè)部門無一受理。集中監(jiān)管是世界各國食安監(jiān)管的發(fā)展趨勢。應(yīng)將“分段監(jiān)管”修訂為“集中監(jiān)管”，力避“五頂大蓋帽管不住一頭豬”。二是改變自行送檢。我國食品檢驗(yàn)由企業(yè)自行送樣，導(dǎo)致不法企業(yè)騙取合格檢驗(yàn)報(bào)告。宣稱“十八道檢驗(yàn)，十八個(gè)放心” 的雙匯“健美豬”，有的尿檢甚至用人尿冒充；每頭豬花2元錢就能買到非疫區(qū)證明等“三大證明”， 再花100元打點(diǎn)檢查站，便可一路綠燈直運(yùn)屠宰場；無需檢測瘦肉精，每頭豬交10元錢就能得到“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”，瘦肉精豬便能堂而皇之進(jìn)入市場。因此，改變自行送檢迫在眉睫。

重典有格不手軟。問題食品泛濫，首禍“刀子不快”。馬克思說：一有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來，有100%的利潤，它就敢踐踏人間一切法律。重典打擊踐法，食安才有保障。一是強(qiáng)化道德鞭刑規(guī)則。目前，違法成本過低，懲罰震懾太小，黑心業(yè)主即使出事，也是“委屈一陣子，瀟灑一輩子”。生產(chǎn)數(shù)十噸三聚氰胺奶粉的主犯，僅判有期徒刑3年緩刑3年。要借鑒今年“兩會(huì)”12省439名代表聯(lián)名議案，制訂《食品藥品安全犯罪法》，對(duì)重犯適用死刑、無期徒刑，禁用減刑、假釋，罰金刑起刑點(diǎn)提高到200萬元。二是嚴(yán)肅瀆職問責(zé)規(guī)則。重慶用福爾馬林泡制毒血旺的食品加工廠，竟在執(zhí)法部門眼皮底下順利生存大半年，日產(chǎn)2.5噸毒血旺，明目張膽銷往周邊市場。長期來，不少監(jiān)管人員執(zhí)法瀆職，貓鼠共利，甚至通風(fēng)報(bào)信，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移贓證財(cái)產(chǎn)。要專設(shè)懲治執(zhí)法監(jiān)管人員嚴(yán)重瀆職的法律條款，讓監(jiān)管失職承擔(dān)刑事責(zé)任。瀏陽嚴(yán)守廉潔“十不準(zhǔn)”， 將食藥監(jiān)管納入目標(biāo)考核，與“烏紗”獎(jiǎng)金掛溝，發(fā)揮考核的“鏡子、尺子、鞭子”作用，促進(jìn)監(jiān)管覆蓋面達(dá)100%，全市連續(xù)7年未發(fā)生一起食藥毒害事件。實(shí)踐表明，嚴(yán)肅瀆職問責(zé)，堅(jiān)持“慮必及法，言必合法，行必循法”， 食安才有保障。

湖南省瀏陽市食品藥品監(jiān)督管理局