王建華

經(jīng)費(fèi)為政黨血脈，民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括黨外協(xié)助、黨內(nèi)派捐（黨內(nèi)義務(wù)捐）、黨費(fèi)三類。鑒于黨外協(xié)助是來(lái)自共產(chǎn)國(guó)際、黨外人士或團(tuán)體的資助，黨內(nèi)派捐是向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的黨員派捐，因此，與每個(gè)黨員休戚相關(guān)的就是繳納黨費(fèi)。為什么要繳納黨費(fèi)？黨的早期文獻(xiàn)指出，每個(gè)黨員都擔(dān)負(fù)有養(yǎng)活黨的責(zé)任，按月繳納黨費(fèi)，既是幫助黨的經(jīng)濟(jì)，也是“表示每個(gè)黨員的責(zé)任心”，假使一個(gè)黨員每月很少的黨費(fèi)都不肯繳納，其對(duì)黨的信仰也就可想而知了①《入黨須知（1927年3月8日）》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)17—77。。透過(guò)中共各時(shí)期黨費(fèi)收繳規(guī)定的變化，可以揭示政黨成長(zhǎng)的內(nèi)在肌理。

一、建黨初期黨費(fèi)收繳情況

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，即制定了向黨員征收黨費(fèi)的細(xì)則。1922年通過(guò)的組織章程規(guī)定，黨員按月繳納黨費(fèi)，月薪在50元以內(nèi)者，繳1元；在50元以上者，按月薪的1/10計(jì)算；無(wú)月薪者及月薪不滿20元的工人，繳0.2元；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)①《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第97—98頁(yè)。。1923年，中央政治局在修正章程時(shí)，對(duì)繳納黨費(fèi)做了更為細(xì)致的規(guī)定，黨員月薪在30元以內(nèi)者，繳0.2元；在30元以上至60元者，繳1元；60元以上至100元者，繳月薪的1/20；在100元以上者，繳月薪的1/10；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)②《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第163頁(yè)。。

考察黨員繳納黨費(fèi)情況，據(jù)1924年上海地方委員會(huì)工作報(bào)告，在47名黨員中，學(xué)生13人，工人8人，商人3人，教員、編輯或其他職業(yè)的有23人，合計(jì)每月可收黨費(fèi)130元，但“實(shí)際上不能按月收清，上月收到的僅30元”③《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第256—257頁(yè)。。另?yè)?jù)山東地方委員會(huì)工作報(bào)告，濟(jì)南有黨員8人，青島3人，淄川炭礦2人，張店1人，濟(jì)寧1人，離濟(jì)者1人，除1人按月繳納特別費(fèi)3元外，余均4個(gè)月未繳黨費(fèi)④《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第277頁(yè)。。從目前掌握的史料看，在黨的初創(chuàng)階段，黨員多不能按時(shí)繳納黨費(fèi)。在1923年6月馬林致共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)的信中提到，中共有黨員420名（其中工人160名），“繳納黨費(fèi)的黨員不到十分之一”⑤《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)》第2卷，北京圖書(shū)館出版社，1997年，第477頁(yè)。。

黨員不能按時(shí)繳納黨費(fèi)致使黨原本緊缺的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，更加匱乏。1924年9月，陳獨(dú)秀致信維經(jīng)斯基，陳述經(jīng)濟(jì)困境，由于經(jīng)費(fèi)不足，黨的“許多方面工作處于荒廢狀態(tài)”⑥《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)》第1卷，北京圖書(shū)館出版社，1997年，第529頁(yè)。。解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，中共在期望共產(chǎn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，更加重視黨費(fèi)收繳工作。具體而言，一方面對(duì)無(wú)收入及月薪不滿20元者，由地方支部斟酌情形，核減黨費(fèi)。另一方面對(duì)月薪200元以上者，征收特別捐⑦《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第388—389頁(yè)。。及至1927年，中共第三次修正章程，對(duì)月薪80元以上者，即征收特別捐⑧《中共中央文件選集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第154—155頁(yè)。。同時(shí)，強(qiáng)化繳費(fèi)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)全體黨員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行繳納黨費(fèi)的義務(wù)，各級(jí)黨部要按月計(jì)算黨員的實(shí)數(shù)，做到“依照黨費(fèi)核算黨員的數(shù)目”⑨《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第473頁(yè)。。

遺憾的是，隨著第一次國(guó)共合作的破裂，各地黨組織遭到破壞，以致各區(qū)委、縣委、省委無(wú)黨員名冊(cè)；不開(kāi)會(huì)，不繳黨費(fèi)，成為組織生活的常態(tài)○10《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第77頁(yè)。。以廣東各級(jí)黨組織為例，大多數(shù)黨員沒(méi)有繳納黨費(fèi)，黨費(fèi)的征收也很不普遍，有些地方黨部“竟是分文無(wú)收進(jìn)”○11中央檔案館、廣東省檔案館編《廣東革命歷史文件匯集》甲17，1984年，第122頁(yè)。。及至1931年，也只有瓊崖特委、惠陽(yáng)縣委“曾經(jīng)進(jìn)行了征收黨費(fèi)的工作，同時(shí)做的還是非常不能令人滿意”；其他各地黨部，則完全忽視了這一工作○12中央檔案館、廣東省檔案館編《廣東革命歷史文件匯集》甲19，1984年，第434頁(yè)。。

探究這一時(shí)期黨費(fèi)收繳困難的原因，必須立足革命政黨的生存空間。暴力革命的性質(zhì)，決定了組織生活必然面臨諸多突發(fā)事變的干擾。以山東地方委員會(huì)為例，1924年1月，中共中央特派員吳容滄在濟(jì)南向銀行籌款時(shí)被捕。在反動(dòng)軍警的到處搜捕下，濟(jì)南的多數(shù)共產(chǎn)黨員被迫離開(kāi)，致使黨在濟(jì)南的工作一度陷入停頓狀態(tài)，“四個(gè)月未曾正式開(kāi)會(huì)”○13《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第277、281頁(yè)。。在此環(huán)境下，讓黨員按月繳納黨費(fèi)顯然不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，黨內(nèi)同志多是職業(yè)革命家，靠領(lǐng)取津貼為生，沒(méi)有津貼就無(wú)力繳納黨費(fèi)。仍以山東各級(jí)黨組織為例，因中央沒(méi)有經(jīng)費(fèi)下?lián)?，?dǎo)致地方黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難。1931年底，省委負(fù)責(zé)人為籌經(jīng)費(fèi)，“將被褥都當(dāng)出去，過(guò)著游擊宿眠的生活”。博山特支負(fù)責(zé)同志更是餓得跑到青島，在途中又因無(wú)錢(qián)買(mǎi)票，在火車上被毆打。○14中央檔案館、山東省檔案館編《山東革命歷史文件匯集》甲種本第6集（1931年3月—1932年底），1995年，第236—237頁(yè)。在此情形下，黨員不能按月繳納黨費(fèi)原本無(wú)可非議。當(dāng)然，黨費(fèi)不能按時(shí)繳納的原因還有很多，但險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境決定了黨對(duì)黨費(fèi)收繳中存在的問(wèn)題，還來(lái)不及詳查細(xì)究。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期黨費(fèi)收繳遇到的難題

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地政權(quán)的建立，使得黨檢討黨費(fèi)收繳問(wèn)題有了穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。在陜甘寧邊區(qū)，邊區(qū)黨委與西北局就此問(wèn)題展開(kāi)全面調(diào)查。結(jié)果顯示，隨著以農(nóng)民為主體的黨員隊(duì)伍的不斷壯大，黨員不繳黨費(fèi)幾成普遍現(xiàn)象。究其原因，多數(shù)農(nóng)村黨員還不懂得繳納黨費(fèi)的意義，有的認(rèn)為，“黨應(yīng)幫助黨員，怎么黨員還幫助黨”？有的認(rèn)為，黨費(fèi)就是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人對(duì)黨員的剝削；也有的認(rèn)為，黨費(fèi)是印文件的紙錢(qián)，不發(fā)文件，就不應(yīng)繳黨費(fèi)；甚至有的教員黨員也與農(nóng)民黨員一樣，“一定要每月只出五分洋的黨費(fèi)，而不愿繳納所得稅”①中央檔案館、陜西省檔案館編：《陜西革命歷史文件匯集（1939年（2））》甲13，1992年，第335頁(yè)。。

面對(duì)黨費(fèi)收繳中存在的問(wèn)題，中共多次強(qiáng)調(diào)，基層支部在按期征收黨費(fèi)的同時(shí)，要經(jīng)常向黨員講解黨費(fèi)的意義。對(duì)真正貧苦的黨員可以減少繳費(fèi)比例，或免征黨費(fèi)；對(duì)經(jīng)常無(wú)故不繳黨費(fèi)的黨員，應(yīng)給予應(yīng)有的處分。為提高黨員思想覺(jué)悟，抗日根據(jù)地的各級(jí)黨委成立了教育訓(xùn)練班以及支書(shū)、干事的專門(mén)訓(xùn)練班。同時(shí)，對(duì)于一般黨員，各地還舉辦流動(dòng)訓(xùn)練班，使每個(gè)黨員受到基本的教育。②《中共中央文件選集》第9冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第302—304頁(yè)。為純潔黨的隊(duì)伍，各抗日根據(jù)地又開(kāi)展了對(duì)干部隊(duì)伍的整理與審查工作。以陜甘寧邊區(qū)為例，據(jù)邊區(qū)黨委組織部統(tǒng)計(jì)，自1937年到1939年的兩年里，邊區(qū)黨委先后進(jìn)行了“五、六次的審查”，在整理與審查的過(guò)程中，共洗刷了3180個(gè)落后分子③中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1937—1939年）》甲1，1994年，第338頁(yè)。。

梳理相關(guān)檔案可以看出，中共各級(jí)黨委的努力，沒(méi)能根本改變地方支部特別是農(nóng)村支部落后的局面，仍有不少黨員不能經(jīng)常參加組織生活，繳納黨費(fèi)④《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1937—1939）》甲1，第339、347頁(yè)。。部分黨員對(duì)黨的決議、決定采取輕視態(tài)度，有錢(qián)時(shí)可以揮霍浪費(fèi)，而黨費(fèi)卻不愿繳⑤中央檔案館、陜西省檔案館編：《陜西革命歷史文件匯集1939年（3）》甲14，1993年，第195頁(yè)。。據(jù)中央調(diào)查研究局報(bào)告，農(nóng)村支部能繳黨費(fèi)的占極少數(shù)，而絕大部分是不繳黨費(fèi)的。該局抽樣六個(gè)支部的工作報(bào)告顯示，第一個(gè)支部是永不繳黨費(fèi)，第二個(gè)支部是常不繳黨費(fèi)，第三個(gè)支部是半年不繳黨費(fèi)，第四個(gè)支部是一年不繳黨費(fèi)，第五個(gè)支部是支委繳黨費(fèi)，黨員不繳黨費(fèi)，第六個(gè)支部是支書(shū)代替黨員繳黨費(fèi)。⑥中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集（1942年）》甲2，1994年，第326—327頁(yè)。黨員不能按時(shí)繳納黨費(fèi)，在各抗日根據(jù)地幾成普遍現(xiàn)象。在華中抗日根據(jù)地，有許多新黨員還不知道繳納黨費(fèi)，遵守黨紀(jì)⑦中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社，1987年，第106頁(yè)。。在晉察冀抗日根據(jù)地，若按照三個(gè)月不繳黨費(fèi)即開(kāi)除黨籍的要求，則“不知道有好多”應(yīng)該開(kāi)除黨籍⑧河北省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》下冊(cè)，河北人民出版社，1983年，第19—20頁(yè)。。黨費(fèi)繳納的困境，要求中共必須立足中國(guó)革命的實(shí)際情況，探索改造黨員的新路徑。

針對(duì)黨費(fèi)收繳與黨的建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，早在1939年，中央政治局就作出鞏固黨的決定，主要包括：審查黨員成分，清刷混入黨內(nèi)的異己分子、投機(jī)分子以及敵探奸細(xì)。為貫徹中央決定，1940年8月，陜甘寧邊區(qū)黨委提出，要徹底地有計(jì)劃地審查各級(jí)黨的組織成分，重新登記、鑒定黨員干部，并把它作為整黨工作的重要一環(huán)⑨中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1940—1941年）》甲2，1994年，第146—148頁(yè)。。為使黨員登記落到實(shí)處，西北局提出黨員合格與否的四個(gè)條件——“對(duì)人公道，對(duì)己模范，經(jīng)常到會(huì)，繳納黨費(fèi)”○10石毅：《延市黨員登記總結(jié)》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年6月21日。。同時(shí)，按照邊區(qū)黨委的規(guī)定，“黨員無(wú)特殊情形連續(xù)三個(gè)月不交納黨費(fèi)者，即認(rèn)為脫離組織”○11《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1940—1941年）》甲2，第187頁(yè)。。

考察陜甘寧邊區(qū)黨員登記情況，能做到四個(gè)條件的黨員，各縣都是少數(shù)。如延安縣川口區(qū)一鄉(xiāng)支部55名黨員中，夠四個(gè)條件的8人，三個(gè)條件的41人，一個(gè)條件的6人。固臨縣龐元區(qū)四鄉(xiāng)30名黨員中，夠四個(gè)條件的1人，三個(gè)條件的7人，兩個(gè)條件的11人，一個(gè)條件的9人，完全不夠條件的2人。富縣已登記過(guò)的103名黨員中，夠四個(gè)條件的23人，三個(gè)條件的33人，兩個(gè)條件的17人，一個(gè)條件的15人，無(wú)條件的15人，等等。①《西北局組織部關(guān)于整黨及整頓支部工作的指示、材料（1945年4月13日—1945年11月25日）》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)17—190。經(jīng)過(guò)黨員登記，各縣均洗刷了一批不合格的黨員，但與此同時(shí)，在根據(jù)地的鄉(xiāng)村又出現(xiàn)了群眾不愿入黨的新問(wèn)題。

據(jù)1942年張聞天對(duì)神府縣直屬鄉(xiāng)八個(gè)自然村的調(diào)查，農(nóng)村中的黨員，對(duì)于同生產(chǎn)無(wú)直接關(guān)系的各種事情，如學(xué)習(xí)文化、政治知識(shí)的興趣，參加黨與政府工作的積極性，大大減弱。有的黨員甚至發(fā)展到要求“退黨”，所謂“現(xiàn)在該輪流到別人來(lái)負(fù)擔(dān)了吧”。直屬鄉(xiāng)所有黨小組，均不能自動(dòng)開(kāi)會(huì)，必須支部書(shū)記親身去，或?qū)ｉT(mén)委托村支部委員召集才開(kāi)；但即便如此，黨員還是到不齊，有的出門(mén)在外，有的稱“忙”而不來(lái)。在小組會(huì)上，照例是“上面”的人報(bào)告，并主持會(huì)議，大家聽(tīng)聽(tīng)表示同意（或者根本不聽(tīng)），就算完事，很少能展開(kāi)討論。②張聞天選集傳記組、中共陜西省委黨史研究室等編《張聞天晉陜調(diào)查文集》，中共黨史出版社，1994年，第84—85頁(yè)。另?yè)?jù)西北局組織部調(diào)查，群眾入黨積極性不高，入黨有五怕：（1）怕誤工，（2）怕惹人，（3）怕出門(mén)，（4）怕開(kāi)會(huì)，（5）怕模范③《西北局組織部關(guān)于整黨及整頓支部工作的指示、材料（1945年4月13日—1945年11月25日）》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)17—190。。組織對(duì)個(gè)體吸引力的缺失，使得以繳費(fèi)、開(kāi)會(huì)等為主要內(nèi)容的黨員登記失去了應(yīng)有的意義，由此導(dǎo)致組織發(fā)展出現(xiàn)了停滯不前的困局。

三、探索黨費(fèi)收繳的新辦法

中國(guó)革命的實(shí)踐推動(dòng)著政黨的成長(zhǎng)，考察黨費(fèi)收繳的新辦法，不能忽視政黨調(diào)整黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)與原則的前期探索。中共從成立初期就一直在尋找黨費(fèi)收繳的可行路徑，從繳費(fèi)比例到繳費(fèi)時(shí)間均進(jìn)行了多次修正，并最終促成了對(duì)黨費(fèi)收繳與組織建設(shè)的新探索。

大革命失敗后，險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境使得一些地區(qū)的黨組織遭到破壞，黨的組織生活無(wú)法正常進(jìn)行。因此，黨員不能按時(shí)繳納黨費(fèi)，在很多地方成為組織生活的常態(tài)。針對(duì)這一實(shí)際困難，1927年6月，在修正的黨的章程中，中央政治局廢除了“凡黨員欠繳黨費(fèi)三個(gè)月，該地方執(zhí)行委員會(huì)必須開(kāi)除之”的規(guī)定。隨著黨組織的逐步恢復(fù)，從保持革命政黨的純潔性出發(fā)，1928年，中共第六次代表大會(huì)通過(guò)新的章程，恢復(fù)了對(duì)連續(xù)3個(gè)月不繳黨費(fèi)的黨員的處罰，但較之1925年的規(guī)定更為合理，具體表述為：“無(wú)充分理由連續(xù)三月不繳黨費(fèi)者，以自愿脫黨論”。失業(yè)和極貧苦的黨員，可完全不繳黨費(fèi)。④《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第481頁(yè)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對(duì)抗戰(zhàn)與建國(guó)的雙重任務(wù)，鑒于黨的組織發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于黨的政治影響，甚至許多重要地區(qū)尚無(wú)黨的組織；大量的、十倍百倍的發(fā)展黨員，成為黨的迫切任務(wù)。組織發(fā)展的緊迫性與艱巨性，使得中共調(diào)整了對(duì)違紀(jì)黨員的處罰方式。1938年3月15日，中共中央發(fā)出關(guān)于征收黨費(fèi)的通知，修正“三月不繳黨費(fèi)者，以自愿脫黨論”，為“無(wú)故不交黨費(fèi)連續(xù)至三次以上者”，應(yīng)受組織處分，直至開(kāi)除黨籍⑤《中共中央文件選集》第11冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第471頁(yè)。。

1938年9月29日，黨的六屆六中全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議指出，在組織工作中，必須根據(jù)“中國(guó)民族的、政治的、文化的、思想習(xí)慣的各種特點(diǎn)”，來(lái)使組織工作中國(guó)化⑥《中共中央文件選集》第11冊(cè)，第663頁(yè)。。在此精神指導(dǎo)下，黨的組織工作趨于理性，黨員繳費(fèi)比例呈下降的趨勢(shì)。譬如，1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定，黨員月薪50元以上者，須繳納收入的10％。及至1941年，在黨的經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期，黨員月薪300元以上者，也僅繳納2％（詳見(jiàn)下表）。與此同時(shí)，黨費(fèi)繳納形式也更為靈活，根據(jù)黨費(fèi)收繳規(guī)定，如因零錢(qián)困難或特殊原因，“愿將一年內(nèi)應(yīng)繳黨費(fèi)合為一次或數(shù)次提前繳納亦可”①中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，文獻(xiàn)選編（上），中共黨史出版社，2000年，第580頁(yè)。。

遺憾的是，如上所述，中共的組織變革均無(wú)法收到預(yù)期效果。面對(duì)黨的自身建設(shè)與其他各項(xiàng)工作中遇到的新問(wèn)題，1942年10月19日至1943年1月14日，在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，西北局在延安召開(kāi)陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議，全面檢討邊區(qū)各項(xiàng)工作存在的問(wèn)題。會(huì)議提出，要破除教條主義與主觀主義的束縛，從革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際情況出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。②《林伯渠文集》，華藝出版社，1996年，第316—318頁(yè)。貫徹高干會(huì)議精神，黨開(kāi)始檢討黨員登記工作，1943年，西北局組織部制定農(nóng)村支部、黨員調(diào)查提綱，內(nèi)容包括：所謂好的、中等的、壞的黨員標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)什么條件確定的？應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)才對(duì)？③《中共中央西北局文件匯集（1943年②）》甲4，1994年，第110頁(yè)。

調(diào)查顯示，農(nóng)村基層支部普遍反映，過(guò)去四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)太抽象，是形式主義的東西，還是“生產(chǎn)、除奸和反革命作斗爭(zhēng)英勇”這幾個(gè)條件好④《中共中央西北局文件匯集（1941年至1945年）》乙，1994年，第135—142頁(yè)。。針對(duì)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，1945年，西北局組織部對(duì)農(nóng)村支部發(fā)展新黨員提出三個(gè)條件：好勞動(dòng)，能公道，能工作。也就是說(shuō)，要把大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的大批勞動(dòng)英雄、模范工作者以及其他積極分子，發(fā)展到黨組織中來(lái)。對(duì)于老黨員或者入黨后要成為一個(gè)好黨員，則應(yīng)該合乎這樣的標(biāo)準(zhǔn)：熱心工作，主張公道，積極生產(chǎn)，努力學(xué)習(xí)；或者是，為革命斗爭(zhēng)，遵守紀(jì)律，積極生產(chǎn)。⑤《中共中央西北局文件匯集（1945年）》甲6，1994年，第225—226頁(yè)。黨員登記標(biāo)準(zhǔn)的變化表明，鑒于黨員個(gè)體情況的差異，是否按時(shí)繳納黨費(fèi)已不作為判斷一個(gè)黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

在整頓農(nóng)村黨支部的同時(shí)，中共還對(duì)機(jī)關(guān)支部存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)研。就黨費(fèi)繳納而言，西北局組織部認(rèn)為，過(guò)去說(shuō)三個(gè)月不繳黨費(fèi)就要開(kāi)除黨籍，這對(duì)于機(jī)關(guān)上的黨員來(lái)說(shuō)并不完全妥當(dāng)，因?yàn)椤皺C(jī)關(guān)中的黨員整天為黨工作，把一切都貢獻(xiàn)于黨的工作，以未交黨費(fèi)即開(kāi)除黨籍是太機(jī)械了”，⑥《中共中央西北局文件匯集（1945年）》甲6，第228—229頁(yè)。黨費(fèi)三個(gè)月繳納一次適合，由黨員自愿決定本人應(yīng)繳的黨費(fèi)數(shù)目字⑦《中共中央西北局文件匯集（1945年）》甲6，第204頁(yè)。。雖然筆者沒(méi)有找到中央對(duì)西北局組織部這一建議的最后決議，但中共探索黨費(fèi)收繳新辦法的不懈努力，由此可見(jiàn)一斑。

1945年，中共七大召開(kāi)，從全國(guó)各抗日根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)與農(nóng)村支部的實(shí)際情況出發(fā)，會(huì)議通過(guò)的新黨章規(guī)定，各地黨員及候補(bǔ)黨員應(yīng)繳黨費(fèi)數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實(shí)行之⑧《中共中央文件選集》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第136頁(yè)。。及至新中國(guó)成立前夕，鑒于全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)解放，統(tǒng)一黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的條件已經(jīng)成熟，中共中央組織部制定了關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定，對(duì)有薪資收入者，制定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例（詳見(jiàn)下表）。同時(shí)，規(guī)定又體現(xiàn)了充分的靈活性，凡黨員、候補(bǔ)黨員系供給制者，其繳納黨費(fèi)數(shù)目，由機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一規(guī)定之；凡黨員、候補(bǔ)黨員系未脫離生產(chǎn)的農(nóng)民、手工業(yè)者、工人或?qū)W生，繳納黨費(fèi)，由所在地的縣市委統(tǒng)一規(guī)定之；農(nóng)民黨員的黨費(fèi)，一年繳納兩次或一次。⑨《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，文獻(xiàn)選編（上），第726—727頁(yè)。

四、黨費(fèi)收繳變革中的方法論意義

黨員是否繳納黨費(fèi)，是衡量黨性高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨費(fèi)收繳的過(guò)程就是一個(gè)不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的黨的組織建設(shè)路徑的過(guò)程，為此，中共通過(guò)調(diào)查研究，最終走出了形式主義的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一，其中所包含的方法論內(nèi)涵，對(duì)新時(shí)期黨的組織建設(shè)仍有重要的借鑒意義。

1.組織建設(shè)必須兼顧地區(qū)與個(gè)體的差異

參照俄國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)定①中共中央黨校黨建教研室編《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實(shí)出版社，1982年，第26—27頁(yè)。，建黨初期，中共提出三個(gè)月不繳納黨費(fèi)即開(kāi)除出黨?？疾熘泄颤h費(fèi)收繳的歷史可以看出，險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境與各革命根據(jù)地社會(huì)生態(tài)的差異決定了黨員不能按時(shí)繳納黨費(fèi)成為組織生活的常態(tài)。有鑒于此，中共六屆六中全會(huì)指出，必須根據(jù)各地具體環(huán)境的特點(diǎn)，來(lái)決定不同地區(qū)、不同時(shí)期組織工作的方法。中央對(duì)于地方黨委的指示，必須估計(jì)到各種可能的變動(dòng)，要帶有彈性和伸縮性，要注意培養(yǎng)地方黨委在中央領(lǐng)導(dǎo)之下獨(dú)立工作的能力與勇氣，對(duì)地方黨委內(nèi)部的問(wèn)題，“沒(méi)有必要（干預(yù)）時(shí)，均由他們自己解決”②《中共中央文件選集》第11冊(cè)，第712頁(yè)。。

在中共六屆六中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，中共各級(jí)黨委開(kāi)始探尋黨費(fèi)收繳，或曰組織建設(shè)的新路徑。在陜甘寧邊區(qū)，1941年，邊區(qū)黨委從根據(jù)地的實(shí)際情況出發(fā)，提出每人每月繳納黨費(fèi)0.01元（特別困難者例外）。收入較多的同志可以多收，以其自愿為標(biāo)準(zhǔn)。③《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1940年—1941年）》甲2，第187頁(yè)。與此同時(shí)，各級(jí)黨委還進(jìn)一步調(diào)查根據(jù)地內(nèi)部政治生態(tài)的差異。以黨員登記為例，在老解放區(qū)，黨員“交納黨費(fèi)”和“經(jīng)常到會(huì)”已經(jīng)是很平常的事，最重要的是“對(duì)己模范”和“對(duì)人公道”兩條。一個(gè)黨員只做到前兩條，沒(méi)有后兩條，是不行的。在新解放區(qū)，情況則完全不同，這里的黨組織才建立不久，黨員還沒(méi)有習(xí)慣于黨的生活，甚至“交納黨費(fèi)”和“經(jīng)常到會(huì)”還做不到，就更不懂得“對(duì)己模范”和“對(duì)人公道”是什么意思。因此，如果用老解放區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量新解放區(qū)，則恐怕沒(méi)有幾個(gè)人可以留在黨內(nèi)；如果用新解放區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量老解放區(qū)，則恐怕沒(méi)有幾個(gè)人需要加以洗刷。④鄒群峰：《登記黨員的經(jīng)驗(yàn)》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年9月30日。組織建設(shè)必須兼顧地區(qū)與個(gè)體的差異。

梳理黨費(fèi)繳納相關(guān)規(guī)定的變化可以看出，以黨費(fèi)繳納為代表的組織變革就是一個(gè)逐步貼近各根據(jù)地社會(huì)生態(tài)的過(guò)程。及至中共七大通過(guò)的黨章，把黨費(fèi)收繳的權(quán)力完全交給了地方黨委，真正做到了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。需要強(qiáng)調(diào)的是，讓黨員繳納黨費(fèi)原本是為了使黨員樹(shù)立責(zé)任感；尊重不同地區(qū)黨員個(gè)體的差異，并非放棄組織對(duì)個(gè)體的改造，放棄組織建設(shè)的基本原則。新中國(guó)成立后，隨著黨的各項(xiàng)工作步入正軌，從1951年起，中央開(kāi)始整頓黨的基層組織，及至1952年10月，在全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織中，開(kāi)除或勸退了一批不合格黨員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出黨人數(shù)一般占黨員總數(shù)的10％左右。⑤具體而言，東北是9.3％，西北是10.8％，華北是11.5％，最多的是山東，占14.5％。見(jiàn)中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，文獻(xiàn)選編（下），中共黨史出版社，2000年，第141頁(yè)。其后，黨員按時(shí)繳納黨費(fèi)成為組織生活的常態(tài)。

2.組織在改造個(gè)體的同時(shí)，個(gè)體也在塑造著組織

檢討黨費(fèi)收繳中存在的問(wèn)題，在中共建黨初期，由于組織生存環(huán)境險(xiǎn)惡，且黨的職業(yè)革命家又多以津貼為生，以至黨員多不能按時(shí)繳納黨費(fèi)；但隨著組織隊(duì)伍的壯大，黨員整體素質(zhì)下降，部分黨員不繳黨費(fèi)的性質(zhì)發(fā)生了變化。對(duì)此，早在1925年，中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)就通過(guò)《組織問(wèn)題決議案》，“決不可妄想在中國(guó)的社會(huì)能夠得到許多現(xiàn)成的黨員”，社會(huì)上一切革命分子，只有加入到黨組織后，才有受到黨的訓(xùn)練及真正了解黨的理論的機(jī)會(huì)⑥《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第474頁(yè)。。因此，對(duì)落后黨員而言，入黨即是接受改造的開(kāi)始。

為改造落后黨員，中共進(jìn)行了不懈探索，從支部教育到流動(dòng)訓(xùn)練班，從審查干部到黨員登記，政黨期望通過(guò)教育整頓來(lái)保持隊(duì)伍的純潔性。遺憾的是，這對(duì)以入黨為負(fù)擔(dān)的落后黨員而言，開(kāi)除出黨并不是解決問(wèn)題的最好方式。同時(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵也不是黨費(fèi)的高低，以農(nóng)民為主體的黨員隊(duì)伍，決定了這一群體有著保守、自私與落后的一面。為走出黨費(fèi)繳納的困境，中共開(kāi)始尋找組織與個(gè)體的共同利益所在，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)最終成為雙方利益的契合點(diǎn)。如上所述，服務(wù)于大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的需要，黨員標(biāo)準(zhǔn)有了新的內(nèi)容，黨費(fèi)問(wèn)題不再成為困擾根據(jù)地組織建設(shè)與發(fā)展的難題。由此可見(jiàn)，以繳納黨費(fèi)為紐帶，組織在改造個(gè)體的同時(shí)，個(gè)體也在塑造著組織。

梳理黨員繳納黨費(fèi)的歷史脈絡(luò)可以看出，在收繳黨費(fèi)過(guò)程中，組織與個(gè)體間充滿了矛盾與沖突，消解沖突的路徑選擇一定是多種力量交互作用的結(jié)果。具體而言，組織改造個(gè)體是一個(gè)政黨維護(hù)組織純潔性的必然選擇，個(gè)體對(duì)組織的塑造則是一個(gè)政黨走向成熟的內(nèi)在動(dòng)力；而從革命斗爭(zhēng)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，則是組織建設(shè)必須遵循的基本原則，惟如此，政黨才有可能擺脫形式主義與教條主義的束縛。

五、結(jié)語(yǔ)

黨費(fèi)收繳屬于政黨自身建設(shè)的一部分，通過(guò)對(duì)黨員繳納黨費(fèi)情況的歷史考察，一方面，可以揭示政黨動(dòng)態(tài)的成長(zhǎng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，組織與個(gè)體間存在著矛盾與沖突，解決矛盾的過(guò)程，就是組織走向成熟的過(guò)程，透過(guò)組織建設(shè)中的矛盾沖突，可以看清政黨塑造自我的動(dòng)態(tài)過(guò)程，看清政黨成長(zhǎng)的內(nèi)在肌理。另一方面，可以揭示革命政黨強(qiáng)大的生命力所在。在革命政黨的創(chuàng)建與發(fā)展過(guò)程中，黨員隊(duì)伍參差不齊，很多黨員距離黨的要求還有很大的距離，但是黨經(jīng)過(guò)不懈努力，帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)建了一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，可以說(shuō)，恰是復(fù)雜而艱辛的黨費(fèi)收繳過(guò)程，展示了一個(gè)適應(yīng)歷史發(fā)展潮流的政黨所具有的強(qiáng)大生命力。最后，把黨費(fèi)問(wèn)題作為研究視角，還可以揭示政黨發(fā)展的另一維度，即經(jīng)費(fèi)與政黨成長(zhǎng)的密切關(guān)系?；厥捉h初期，中共對(duì)共產(chǎn)國(guó)際指示的盲從，與其經(jīng)濟(jì)依賴不無(wú)關(guān)系。因此，保持政黨的自主性首先應(yīng)是經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。