韓曉青

但是，中巴關系的歷史發(fā)展，也并不是一開始就一帆風順的。受國內外各種因素的影響，20世紀50年代初期，巴基斯坦改變了其建國之初的外交政策，在外交上走上了“巴美結盟”的道路。1954年5月，巴基斯坦和美國簽訂了《巴美共同防御援助協(xié)定》，1954年9月、1955年9月，巴基斯坦先后加入了美英主導的針對中國的“東南亞條約組織”和“巴格達條約組織”。在冷戰(zhàn)的世界格局下，巴基斯坦外交政策的轉變，不可避免地給當時中巴關系的發(fā)展帶來了許多不利的影響，影響了中巴關系的進一步發(fā)展，中巴關系曾經(jīng)一度處于“不冷不熱”的尷尬境地。

新中國成立后，周恩來長期主抓外交工作，曾連續(xù)9年一直擔任新中國的外交部長一職。在冷戰(zhàn)的世界格局下，在對待巴基斯坦問題上，周恩來采取了與眾不同的方法和措施，最終贏得了巴基斯坦的信任和友誼。經(jīng)過周恩來長期不懈的努力，到60年代初期，以中巴邊界協(xié)定簽訂為標志，中巴關系取得了突破性的發(fā)展，周恩來為中巴友好關系的真正確立，做出了不可磨滅的奠基性貢獻。本文利用外交部檔案館最新解密的檔案材料和一些老外交官的回憶錄，擬對周恩來對60年代初期中巴關系根本改善做出的奠基性貢獻進行梳理和分析。

一、“不把一兩件事看作是兩國友好道路上的障礙”

第二次世界大戰(zhàn)后，以美國和蘇聯(lián)為首的兩大陣營相互對立，世界形成了東西方冷戰(zhàn)的格局。新中國為了維護自己的國家利益，在外交上選擇了“一邊倒”政策，倒向了社會主義陣營。而巴基斯坦在1954年和美國簽訂了《巴美共同防御援助協(xié)定》并加入了“東南亞條約組織”，次年又加入了“巴格達條約組織”，在外交上選擇“巴美結盟”的道路。在東西方冷戰(zhàn)的世界格局下，新中國和巴基斯坦分屬于不同的陣營，再加上兩國的社會制度和意識形態(tài)的不同，這似乎注定了中巴之間的敵對關系。面對加入西方陣營的巴基斯坦，周恩來展現(xiàn)了高超的外交智慧和外交藝術，“不把一兩件事看作是兩國友好道路上的障礙”，為60年代初期中巴關系的根本改善打下了基礎。

其一，周恩來曾在許多場合明確反對巴基斯坦加入以美國為首的西方陣營，同時又表示中國愿意和巴基斯坦發(fā)展友好關系，對巴基斯坦既斗爭又團結。1954年10月7日，周恩來在接見巴基斯坦婦女代表團時說：“我們不能了解，為什么巴基斯坦參加西方國家所組織的東南亞軍事集團。我曾經(jīng)直率地把這一點告訴羅查大使。美國發(fā)起‘東南亞集體防務條約’的目的，顯然是敵視所謂的共產黨國家，而主要是敵視中國。巴中兩國是友好的，但是巴基斯坦，竟參加了敵視中國的集團，這使我們很難過。我們對巴基斯坦的政府和人民都是友好的，現(xiàn)在仍然是友好的?！雹佟吨芏鱽砜偫斫右姲突固箣D女代表團談話記錄》（1954年10月7日），中國外交部檔案館藏，檔案號204-00004-03。在萬隆會議期間，周恩來利用這次難得的機會，向巴基斯坦領導人闡明中國對巴基斯坦的看法。1956年1月4日，他在同巴基斯坦駐華大使阿哈默德的談話中回憶說：“在萬隆會議期間，曾經(jīng)同巴基斯坦前任總理阿里先生談過幾件事：第一，關于巴基斯坦參加馬尼拉條約，我們是很不滿意的。但是為了友好，我們在報紙上沒有強調指名巴基斯坦來加以反對?！雹凇吨芏鱽砜偫硗突固柜v華大使阿哈默德的談話紀要》（1956年1月4日），中國外交部檔案館藏，檔案號105-00351-01。1956年10月23日，周恩來在接見隨巴基斯坦總理訪華的記者時說：“盡管巴基斯坦參加了東南亞公約，但是因為巴基斯坦政府和人民都表示愿意同中國友好，中國人民和中國政府也沒有理由不同巴基斯坦人民和政府友好?！雹邸吨芏鱽砜偫斫右婋S巴基斯坦總理訪華的記者的談話紀要》（1956年10月23日），中國外交部檔案館藏，檔案號116-00177-05。

在冷戰(zhàn)的世界格局下，中巴兩國所處陣營、社會制度、意識形態(tài)均不相同，在一般情況下，這些條件的綜合就可能意味著中巴兩國關系的敵對甚至決裂。而周恩來并沒有因此就封堵了兩國關系的大門，而是多次在談話中表明了新中國對待巴基斯坦的態(tài)度，堅持“一分為二，區(qū)別對待”。一方面，對巴基斯坦做出的不利于中巴關系發(fā)展的行為堅決反對；另一方面，主張中巴之間繼續(xù)開展友好往來，不要為這些不利因素所影響。這樣既表明了新中國的外交立場，同時又保持了和巴基斯坦的友誼，為日后中巴關系的根本改善保留了一個有利于雙方互相溝通的暢通渠道。

其二，在對巴基斯坦的“反華”外交政策進行批評時，周恩來堅持“有理有利有節(jié)”的策略，坦誠相見，并且充分為巴基斯坦的利益考慮，做到了以誠動人。針對巴基斯坦參加了針對中國的“東南亞條約組織”，周恩來推心置腹地說：“巴基斯坦愿意中國了解巴基斯坦在克什米爾問題上的感情，那么巴基斯坦為什么不了解中國反對東南亞公約的感情呢？”①《周恩來總理接見巴基斯坦婦女代表團談話記錄》（1954年10月7日），中國外交部檔案館藏，檔案號204-00004-03。并且站在巴基斯坦的立場上指出了其和美國結盟的危害，“如果巴基斯坦以為同美國結成同盟，在亞洲就有了依靠，那是危險的。如果有人要在亞洲孤立巴基斯坦，我們是反對的，我們認為亞洲國家應該密切來往，互相團結。如果巴基斯坦感到孤立而找美國結盟，那么，作為巴基斯坦的朋友，我們愿指出，這是危險的。這一點，我曾對羅查大使說過。要求美援等于引火燒身。剛才那娃茲夫人說，巴基斯坦的預算中有百分之七十五到八十用于軍事。而美國的援助又都是為了消費而不是為了生產。美國不僅會把巴基斯坦拖入火中，使巴基斯坦脫身不得，而且還會利用巴基斯坦來點起戰(zhàn)火?！雹凇吨芏鱽砜偫斫右姲突固箣D女代表團談話記錄》（1954年10月7日），中國外交部檔案館藏，檔案號204-00004-03。

面對巴基斯坦采取的不利于中巴友好的言論和行動，周恩來非常巧妙地借印巴之間存在爭議的克什米爾問題來向巴方講明道理。既然巴基斯坦不樂意中國在克什米爾問題上支持巴方的敵對國家，那么中國怎么會樂意巴基斯坦支持中國的敵對國家美國呢？周恩來借這個問題使巴基斯坦方面深刻理解中國對巴基斯坦加入美國為首的西方陣營的態(tài)度和感情，巧妙點出了中巴雙方矛盾、分歧的根本所在。中巴雙方對兩國之間矛盾和分歧的明確，從某種意義上說有利于雙方矛盾的化解。周恩來更從當時冷戰(zhàn)的世界格局這個宏觀的國際背景出發(fā)，準確分析美國拉巴基斯坦加入西方陣營的目的——遏制新中國，而并非為了維護巴基斯坦的國家利益。在這個基礎上，周恩來從巴基斯坦自身的國家利益出發(fā)，指出了巴基斯坦這樣做對其自身國家利益的危害，這樣既避免了中巴之間矛盾的激化和擴大，同時也促使巴基斯坦開始思考其采取“巴美結盟”的外交政策對其自身的危害性。后來歷史的發(fā)展證明周恩來的判斷是正確的，巴基斯坦因為“巴美結盟”的戰(zhàn)略不能維護其國家利益而改變了其外交方針和政策。周恩來的這些做法為中巴友好關系的根本改善埋下了伏筆。

對照組采用單純拜新同治療，服用1片/次，服用1次/d，連續(xù)服用8周。研究組采用拜新同聯(lián)合琥珀酸美托洛爾緩釋片治療，拜新同，服用1片/次，服用1次/d，琥珀酸美托洛爾緩釋片服用1片/次，服用1次/d，連續(xù)服用8周。

其三，周恩來反復向巴基斯坦說明中巴之間沒有根本的利害沖突，中國愿意發(fā)展兩國之間的友好關系，并且發(fā)展兩國之間的友好關系對雙方都有好處。1956年12月21日，周恩來在和巴基斯坦總理蘇拉瓦底的會談中說：“中巴兩國沒有利害沖突，自從建交尤其是在萬隆會議以后，通過文化、經(jīng)濟方面的交流和人員往來，互相學習，友誼有了進一步的發(fā)展，今后還可以把兩國關系搞得更好。雖然兩國在某些方面有不同見解，但這不妨礙和平共處?！雹邸吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（上），中央文獻出版社，1997年，第648—649頁。1956年12月，周恩來首次訪巴期間，在和巴基斯坦總理等人的談話中表示：“希望看到巴強大繁榮，希望看到巴將更多精力從軍事上轉向經(jīng)濟建設。只有經(jīng)濟獨立了，政治獨立才有保障。我愿在經(jīng)濟上與巴合作，中國愿與巴發(fā)展友好關系，不把一兩件事看作是兩國友好道路上的障礙，中國愿與巴加強經(jīng)濟、文化關系和友好往來，這對雙方均有利?！雹堋段荫v巴基斯坦使館簡報周恩來總理訪巴時與總理蘇拉瓦底和外長努恩以及總統(tǒng)米扎爾會談情況》（1957年1月14日），中國外交部檔案館藏，檔案號105-00528-02。

周恩來對巴基斯坦“曉之以理、誘之以利”，反復向巴基斯坦說明改善中巴關系對雙方來說是一種“雙贏”的行為，反之則會兩敗俱傷，中巴之間應該求同存異，大力發(fā)展雙方之間的友好關系，這樣做才是符合中巴雙方利益的明智之舉。周恩來采取的這些辦法，促進了中巴之間的經(jīng)濟、文化和其他方面友好往來的發(fā)展。1956年1月，全國人大常委會副委員長宋慶齡訪問巴基斯坦。同年3月，賀龍元帥作為特使參加巴基斯坦伊斯蘭共和國成立慶典。1956年，周恩來總理和巴基斯坦總理蘇拉瓦底進行了互訪。50年代，中巴兩國民間團體也進行了友好往來，巴基斯坦婦女代表團、工會代表團、伊斯蘭教代表團曾先后訪問中國，中國藝術代表團、水利考察代表團也對巴基斯坦進行了訪問。

經(jīng)過周恩來的不斷努力，中巴關系在50年代有了很大發(fā)展，為中巴關系在60年代初期的根本改善奠定了基礎。耿飚曾回憶，“50年代后期我擔任駐巴基斯坦大使時，巴基斯坦是東南亞條約組織和巴格達條約組織（后改名為中央條約組織）的成員，與印度不和。當時，總理曾找我商量如何做巴基斯坦的工作，發(fā)展中巴兩國的友好關系。他不因為當時中印之間的友好關系而疏遠巴基斯坦，也不因為巴基斯坦是兩個反共反華國際組織的成員而排斥它；相反，他親自多次同巴方領導人會見，體諒巴的處境，實事求是，推心置腹，坦誠相待。由于周總理的耐心工作，我國同印度保持友好關系的同時，同巴基斯坦的關系也得到很大發(fā)展?！雹偬镌濉⑼跆┢街骶帲骸独贤饨还倩貞浿芏鱽怼?，世界知識出版社，1998年，第15頁。

二、“中國政府和人民十分關心克什米爾問題的和平解決”

1947年8月15日，印度和巴基斯坦同時取得了獨立，但兩國因為克什米爾歸屬問題產生了很大的矛盾。巴基斯坦認為克什米爾應該歸屬巴基斯坦，其理由是：“（1）克邦人口的77％是回教徒；（2）克邦在地理上與西巴結連一體，克邦對外交通要道都通入西巴，特別是西巴賴以灌溉的六條河流中有三條的上游在克邦，一旦水源被截斷，西巴農業(yè)就被破壞；由于克邦的戰(zhàn)略位置，如克邦歸印度，巴基斯坦就不安全?！雹凇蛾P于克什米爾問題的調研資料》（1956年3月1日—1957年12月12日），中國外交部檔案館藏，檔案號105-01450-02。印度卻認為克什米爾應該歸屬印度。兩國之間很快兵戎相見，爆發(fā)了第一次印巴戰(zhàn)爭。之后兩國因為克什米爾問題長期不和。西方國家不斷利用克什米爾問題在印巴之間制造糾紛，蘇聯(lián)也在這個問題上偏袒印度。周恩來并沒有因為中國是社會主義陣營的成員，在此問題上追隨蘇聯(lián)，也沒有因為此時中印之間的關系比中巴之間的關系密切而偏袒印度，而是一直主張對克什米爾問題持公正的態(tài)度，力促印巴雙方和解，贏得了巴基斯坦方面的友誼和贊揚，為中巴關系的根本改善作了許多奠基性的工作。

首先，周恩來主張中國不要介入克什米爾問題，不在印巴之間制造矛盾和糾紛，他曾多次表達了這個意思。

1954年10月，他在接見巴基斯坦婦女代表團時說：“中國對于克什米爾問題保持冷靜和中立的態(tài)度，我們愿意研究這個問題，在沒有弄清楚情況以前，我們不愿意隨便地提出意見。巴、印兩國都是中國的鄰邦，我們同樣尊重，我們希望我們這兩個鄰邦能自己來解決它們的問題，并且十分希望它們團結起來。我們對于克什米爾問題保持冷靜，我們絕不愿做任何事情來傷害巴、印朋友的感情?！雹邸吨芏鱽砜偫斫右姲突固箣D女代表團談話記錄》（1954年10月7日），中國外交部檔案館藏，檔案號204-00004-03。1956年12月，周恩來在訪問巴基斯坦時再次向巴政府表達了這個意思，并進一步表示愿意為印巴雙方和平解決克什米爾問題傳遞信息。據(jù)中國駐巴使館報回周恩來在訪巴期間和巴基斯坦總統(tǒng)、外長等關于克什米爾問題的談話記錄：“總理表示：印度是大國，巴也不是小國，印巴是姊妹國家，中國愿看到克邦問題由印巴雙方直接和平協(xié)商得到解決。中國愿將印方意見轉達巴方，亦愿將巴方意見轉達印方。若有所需，中國愿提出一些建議，但中國不擬作正式調解人?！雹堋段荫v巴基斯坦使館簡報周恩來總理訪巴時與總理蘇拉瓦底和外長努恩以及總統(tǒng)米扎爾會談情況》（1957年1月14日），中國外交部檔案館藏，檔案號105-00528-02。

當巴基斯坦方面主動要求中國政府對克什米爾問題進行調停的時候，周恩來為了不干涉巴基斯坦內政，不介入印巴爭端，一再表示拒絕。1956年6月27日，周恩來接見了巴基斯坦新聞工作者代表團，當代表團團長費茲問周恩來是否有可能為印巴總理就克什米爾問題直接進行會談斡旋時，周恩來明確回答說：“沒有這種想法。”⑤《周恩來總理接見巴基斯坦新聞工作者代表團談話記錄》（1956年6月27日），中國外交部檔案館藏，檔案號116-00177-04。之后，另外一個團員古萊希再次提出了這個問題：“我還希望回到原來的問題上來。如果印、巴同意由中國進行斡旋，中國是否愿意？”①《周恩來總理接見巴基斯坦新聞工作者代表團談話記錄》（1956年6月27日），中國外交部檔案館藏，檔案號116-00177-04。周恩來從側面表明了相同的態(tài)度，并且說：“我坦率地講，我建議你們不要在這種問題上作聳人聽聞的報道，這對增進友誼沒有好處。我們需要多做一些真正的工作?！雹凇吨芏鱽砜偫斫右姲突固剐侣劰ぷ髡叽韴F談話記錄》（1956年6月27日），中國外交部檔案館藏，檔案號116-00177-04。1956年10月23日，周恩來在接見隨同巴基斯坦總理蘇拉瓦底訪華的記者時，再次表明了中國不愿介入克什米爾爭端的態(tài)度?！皫欤褐袊欠裨敢庹{解印度和巴基斯坦在克什米爾問題上的分歧？總理：這是你們之間的問題，我們只是說和的人?！雹邸吨芏鱽砜偫斫右婋S巴基斯坦總理訪華的記者的談話紀要》（1956年10月23日），中國外交部檔案館藏，檔案號116-00177-05。1957年6月26日，周恩來陪同毛澤東接見巴基斯坦伊斯蘭共和國議會代表團，“當團長謝赫·穆吉布爾·拉赫曼說他們希望在克什米爾舉行全民投票并希望周恩來仲裁時，周恩來回答說：我們不愿干涉其他國家的內政”④《周恩來年譜（1949—1976）》（中），中央文獻出版社，1997年，第55—56頁。。

50年代，中蘇、中印關系比中巴關系要密切得多。在克什米爾問題上，蘇聯(lián)采取支持印度的態(tài)度。但周恩來在克什米爾問題上一直持公正的立場，并沒有因為當時中蘇、中印的密切關系而偏袒印度。在巴基斯坦主動請求中國政府就克什米爾問題進行仲裁的情況下，周恩來依然堅定執(zhí)行中國政府倡導的和平共處五項原則，絕不插手克什米爾問題，沒有像西方國家那樣故意利用印巴之間在克什米爾問題上的矛盾和爭端，在印巴之間制造矛盾和糾紛。周恩來的做法贏得了巴基斯坦方面的贊揚和支持。1962年11月27日，布托在巴基斯坦國民議會上作長篇發(fā)言時就巴中關系說：“我們對中華人民共和國在克什米爾問題上沒有采取敵對的立場一事表示贊賞和敬意，盡管在過去我們同這個偉大的亞洲鄰邦的關系并不像今天這樣的融洽?！雹荨栋突固雇忾L布托在議會講話中有關巴中關系的部分（巴駐華大使提供）》（1962年12月8日），中國外交部檔案館藏，檔案號204-01282-05。巴基斯坦對中國的信任和贊賞，為中巴關系的根本改善掃除了許多障礙。

其次，周恩來指出克什米爾問題是帝國主義分而治之的陰謀，印巴雙方應該通過和平的方法來取得解決，不要外人插手。

1953年4月23日，周恩來在接見巴基斯坦駐華大使羅查的時候說：“中國作為與巴基斯坦和印度都有密切關系的國家，很希望你們能通過協(xié)商，和平解決克什米爾問題?！雹蕖吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》（上），第295頁。1956年12月21日，他在會見巴基斯坦總理蘇拉瓦底時說：“克什米爾糾紛是歷史上英國分而治之政策的結果，希望兩國和平解決。印巴兩國是姊妹國家，具有共同的血統(tǒng)，只應和好而沒有理由互相敵視。”⑦《周恩來年譜（1949—1976）》（上），第648—649頁。

當巴基斯坦和印度因為克什米爾問題面臨著流血沖突的危險時，周恩來力主印巴雙方和解，并真誠地提出了解決問題的建議。1953年8月13日，羅查告知周恩來，巴基斯坦準備取消原定的國慶慶典，因為“巴基斯坦現(xiàn)有的局勢是幾乎緊急狀態(tài)。取消慶祝是對克什米爾人民的痛苦表示同情的象征”⑧《巴基斯坦駐華大使羅查就克什米爾問題致周恩來總理函》（1953年8月13日），中國外交部檔案館藏，檔案號105-00030-01。。周恩來對此十分重視，第二天就接見了羅查，設身處地，以中國的情況為例，勸說印巴雙方應該坐下來，和平解決克什米爾問題，并且提出了具體的建議。周恩來說：“我們亞洲國家一向被人欺侮，現(xiàn)在逐漸站起來了，應在鄰國之間和平共處。我們不愿意看到發(fā)生任何糾紛，尤其是外國干涉造成的糾紛，因為我們自己已經(jīng)受夠這種苦頭了。因此，作為鄰國，我們不愿看到巴基斯坦和印度兵戎相見?！蓖瑫r，周恩來向巴政府提出了解決兩國糾紛的四點建議：“第一，大家應為和平而努力；第二，應該為人民的利益著想；第三，如大使所說，彼此要有妥協(xié)精神；第四，有問題要自己來解決，不要外人干預。”⑨《周恩來年譜（1949—1976）》（上），第319—320頁。1956年1月4日，周恩來在接見巴基斯坦駐華大使阿哈默德時，就克什米爾問題的解決，再次真誠、熱心地提出了建議，指出：“首先，我們認為，不應該用戰(zhàn)爭來解決這個問題。其次，克什米爾問題應該由克什米爾人民自己決定，而不應該引入外力來干涉。把美國引入克什米爾是我們不放心的。第三，巴基斯坦和印度應該自己協(xié)商解決克什米爾問題?！雹佟吨芏鱽砜偫硗突固柜v華大使阿哈默德的談話紀要》（1956年1月4日），中國外交部檔案館藏，檔案號105-00351-01。

周恩來還從亞洲和平的大局出發(fā)勸說印巴雙方應通過和平談判解決克什米爾問題，并且對印巴雙方和平解決克什米爾的任何建設性步驟都表示支持。1957年2月16日，周恩來在給巴基斯坦總理蘇拉瓦底的復信中說：“總之，中國政府和人民十分關心克什米爾問題的和平解決。我們殷切地盼望這個問題在閣下和尼赫魯總理等兩位干練的領導人物的共同努力之下能夠早日走上友好和平解決的道路，杜絕一切武裝沖突和外國干涉的危險。這不但是巴印兩國的幸事，也將有助于亞洲和世界和平的穩(wěn)定。因此，巴基斯坦或印度對于和平解決克什米爾問題采取的任何建設性步驟都將得到中國人民善意的支持?！雹凇栋突固柜v華大使阿哈默德交來巴總理蘇拉瓦底致周恩來總理關于克什米爾問題的信及周總理的復信（中文、英文）》（1957年2月16日），中國外交部檔案館藏，檔案號105-00353-02。

對克什米爾問題，周恩來不僅對巴基斯坦人士是這樣說的，在別的場合，他的態(tài)度也是如此。在印度加爾各答舉行的記者招待會上、在科倫坡答記者問時、在人民政協(xié)第二屆全國委員會第三次會議上，周恩來都一再表明對印巴雙方和平解決克什米爾問題的公正態(tài)度③1956年12月9日周恩來在加爾各答舉行的記者招待會上說：“這個問題是印度同巴基斯坦之間的未決問題，我們希望這個問題能夠和好地解決。印度同巴基斯坦是姊妹國家。這兩個國家人民種族相同，他們之間沒有不可解決的爭端。印度同巴基斯坦分治是英帝國主義的分而治之的政策的不幸結果”。1957年2月5日周恩來在科倫坡答記者問時說：“中國不贊成聯(lián)合國部隊到克什米爾去”，“這是因為中國始終認為把克什米爾問題提交聯(lián)合國是得不到什么好結果的”。“西方國家目前正在利用克什米爾問題在印度和巴基斯坦之間制造沖突。他們的目的是在亞洲國家中間散布不和的種子，以圖轉移世界人民對中近東的注意力”。1957年3月5日周恩來在人民政協(xié)第二屆全國委員會第三次會議上《關于訪問亞洲和歐洲十一國的報告》中說：“在目前亞洲各國的關系中，存在著印度和巴基斯坦之間的克什米爾問題，引起了鄰近各國的深深不安。我們曾經(jīng)向印度和巴基斯坦的領導人表示希望雙方能夠通過和平協(xié)商來尋求這個問題的解決。錫蘭總理班達拉奈克和我在今年2月5日發(fā)表的聯(lián)合聲明中，也曾經(jīng)共同呼吁雙方，為了他們自己的利益，同時也為了亞非團結的更廣泛的利益，進一步爭取這個問題的和平解決。在這里，我們愿意再次表示這樣的愿望。我們認為，印度和巴基斯坦兩個姊妹國家是可以通過和平協(xié)商求得這個問題的友好的解決的，而在美國控制聯(lián)合國的情況下，把這個問題提交聯(lián)合國，只能夠引起外國干涉的危險”。見《周恩來總理關于克什米爾問題的公開講話》（1956年12月9日—1957年3月5日），中國外交部檔案館藏，檔案號105-01507-05。。尤其可貴的是，從1950年中印建交，到1959年中印之間關于西藏問題、領土問題的分歧公開化以前這段時期，中印關系比中巴關系要密切得多。印度多次要求周恩來在克什米爾問題上表示對印度的支持，周恩來不惜冒著得罪印度的危險，堅持在克什米爾問題上的公正立場，并沒有因中印關系比中巴關系密切而偏袒或支持印度。1963年3月2日，周恩來對巴基斯坦外長布托說：“我可以告訴外長閣下一件事。我第一次訪問印度，是在1954年日內瓦會議之后。當時尼赫魯竭力影響中國對克什米爾問題的態(tài)度，要我到克什米爾去訪問；還說他的家族是克什米爾人等等。我闡明中國不介入印巴克什米爾爭端的立場，并說中國一直希望印巴友好解決這個問題，拒絕了訪問克邦的邀請。后來，他又想盡辦法要我們說一兩句在克邦問題上支持印度的話，我們也拒絕了?！雹堋栋突固雇忾L布托訪華；周恩來總理、陳毅副總理接見布托談話記錄》（1963年3月2日—1963年3月3日），中國外交部檔案館藏，檔案號204-01502-03。據(jù)耿飚回憶，1956年周恩來訪問印度之前，他曾提醒如果印方安排周總理到尼赫魯?shù)募亦l(xiāng)去訪問的話，建議不要去，并且解釋說：“尼赫魯?shù)募亦l(xiāng)在克什米爾南部印度實際控制區(qū)。您訪印時如果在尼赫魯陪同下到他故鄉(xiāng)去訪問，就會造成中國在克什米爾問題上支持印度、反對巴基斯坦的誤解……”周恩來聽取了耿飚的意見，“后來，周總理訪印時果然婉拒了印方的邀請，未去克什米爾訪問。巴基斯坦方面對此十分滿意，認為這是對他們的很大支持?！雹俟㈧骸豆㈧貞涗洠?949—1992）》，江蘇人民出版社，1998年，第107頁。

巴基斯坦加入西方陣營的主要目的之一就是希望借助西方國家的力量在克什米爾問題上對抗印度。然而在當時的情況下，巴基斯坦的西方盟友為了不得罪印度，在克什米爾問題上含混其辭，甚至有意使印巴之間為克什米爾問題而爭執(zhí)不休，挑撥印巴關系，以達到分而治之的目的。蘇聯(lián)因為巴基斯坦是西方陣營的成員國，在克什米爾問題上明確表示支持印度，站在了巴基斯坦的對立面。在克什米爾問題上，周恩來態(tài)度鮮明，堅決不干涉巴基斯坦內政，甚至不惜冒著得罪當時和中國關系比較友好的印度的危險，真誠希望印巴雙方通過和平方法取得問題的解決。周恩來的態(tài)度和幾方態(tài)度的鮮明對比，讓巴基斯坦方面真真切切感受到了中國的真誠友誼，讓巴基斯坦切實認識到中國是一個值得信賴的、值得深入交往的朋友，盡管中國是社會主義陣營的成員國。這就消除了巴基斯坦對社會主義中國的許多疑慮，消除了因為西方國家的宣傳對中巴關系造成的負面影響，促進了中巴關系的進一步發(fā)展，為中巴關系在60年代初期的根本改善進一步奠定了基礎。

三、“在和平談判中友好地解決邊界問題”

中國的新疆維吾爾自治區(qū)和巴基斯坦實際控制其防務的克什米爾地區(qū)相接壤，歷史上兩國之間的這段邊界從未正式劃定過。1961年3月，巴基斯坦政府正式照會中國政府，建議雙方進行邊界談判，劃定邊界。中巴之間的邊界本身并不復雜，但是一旦牽涉到克什米爾的歸屬問題時，情況就變得復雜起來了。因為巴基斯坦認為克什米爾屬于巴基斯坦，但印度認為克什米爾早已經(jīng)并入于印度，根本不存在“克什米爾歸屬問題”，巴基斯坦對克什米爾地區(qū)的占領完全是侵略行為。此時，中國如果貿然和巴基斯坦進行邊界談判，勢必會得罪印度，造成中印、印巴之間關系的緊張，但中國政府也不能因為克什米爾的歸屬未定就不和巴基斯坦劃定這段邊界。

面對這種復雜的情況，周恩來再次展現(xiàn)了高超的外交智慧和外交藝術。據(jù)裴默農回憶，當時“周總理召集有關部門商討巴方的建議時分析，我國對克什米爾問題的一貫立場巴方是一清二楚的；考慮到巴實際管轄的地區(qū)既然同新疆接壤，同巴方劃定這段邊界是必要的；至于這條邊界所涉及的克什米爾地段，只要避開其歸屬問題，不但巴方不致拒絕，印度也沒有理由反對；因此，同巴方達成一個原則性的協(xié)議是可能的”?！巴饨徊孔裾罩芸偫淼木唧w指示，于1962年2月復照巴方，同意就邊界問題進行談判，同時明確表示：在克什米爾的歸屬解決之前，比較恰當?shù)淖龇ㄊ侵邪拖染蛢蓢g目前實際存在的共同邊界走向達成一個臨時性的協(xié)議，并在協(xié)議中規(guī)定，在巴印解決了克什米爾的歸屬問題以后，有關的主權當局將同中國政府重新進行談判，以簽訂一個正式的邊界條約來代替這個臨時性協(xié)定。如所預料，巴方同意了我國的上述建議?！雹谂崮r：《從中巴關系看周恩來爭取友好鄰邦的遠大謀略》，裴堅章主編：《研究周恩來——外交思想和實踐》，世界知識出版社，1989年，第118頁。

在這樣的基礎上，雙方在1962年5月共同發(fā)表聯(lián)合公報，同意進行邊界談判。“我們同所有鄰國簽訂邊界協(xié)定或邊界條約時，都是根據(jù)‘平等合作、互諒互讓的精神，在和平談判中友好地解決邊界問題’這一原則。”③《周恩來年譜（1949—1976）》（中），第544頁?？v觀中國與周邊國家的陸地邊界談判，中巴之間的邊界談判進行得還算比較順利，雙方在1962年10月開始了邊界談判，到1963年3月就順利達成了“邊界協(xié)定”。

協(xié)定的全稱是《中華人民共和國政府和巴基斯坦政府關于中國新疆和由巴基斯坦實際控制其防務的各個地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》，其中用“巴基斯坦實際控制其防務的各個地區(qū)”而沒有用“巴基斯坦的克什米爾”這樣的詞句，避免了中印、印巴之間的矛盾。并且在協(xié)定的第六條，根據(jù)1962年中國方面復照巴基斯坦時周恩來的指示，特意作了這樣的規(guī)定：“雙方同意，在巴基斯坦和印度關于克什米爾的爭議獲得解決以后，有關的主權當局將就本協(xié)定第二條所述的邊界，同中華人民共和國政府重新進行談判，以簽訂一個正式的邊界條約來代替本協(xié)定，該主權當局如系巴基斯坦，則在中華人民共和國同巴基斯坦將簽訂的正式邊界條約中，應該保持協(xié)定和上述議定書中的規(guī)定?！雹佟吨腥A人民共和國政府和巴基斯坦政府關于中國新疆和由巴基斯坦實際控制其防務的各個地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》，中華人民共和國外交部條約法律司編《中華人民共和國邊界事務條約（中阿·中巴卷）》，世界知識出版社，2004年，第27—28頁。

周恩來對于中巴邊界問題的處理，既解決了中巴之間歷史遺留下來的邊界問題，又充分照顧了印巴之間關系的實際情況，顯示了其高超的外交智慧和外交藝術。正如當年陳毅外長在巴基斯坦外長布托舉行的宴會上所說的那樣：“中國同巴基斯坦簽訂邊界協(xié)定，對于克什米爾歸屬未定的特殊情況，作了必要的和適當?shù)恼疹?。我們這樣做，既有利于確保中巴邊境的安謐、加強中巴友好和亞非團結，也有利于巴印兩國解決它們之間的爭端。我國愿意同巴基斯坦友好，也愿意看到巴基斯坦同印度友好?！雹凇度嗣袢請蟆?963年3月3日。

中巴關系以中巴邊界協(xié)定簽訂為標志，有了根本性的突破和轉變，真正進入到了友好合作的新階段。而中巴之間歷史遺留的邊界問題得以順利解決的一個重要原因，就是周恩來在處理中巴邊界問題之初，充分考慮印巴之間的實際情況，提出了回避克什米爾歸屬問題的重要建議。周恩來在解決中巴邊界問題時，這種原則性與靈活性相結合的解決辦法，促使了中巴邊界問題的順利解決，進而為中巴友好關系的最終改善鋪平了道路。

綜上所述，50年代，周恩來并不因為巴基斯坦身處西方陣營而對其持敵對的態(tài)度，而是力促中巴之間的友好交往，為60年代初期中巴關系的根本改善保留了順暢的通道。周恩來在克什米爾問題上所采取的公正立場，贏得了巴基斯坦的信任和友誼，掃除了日后中巴關系根本改善道路上的障礙。在處理中巴之間歷史遺留的邊界問題時，周恩來堅持原則性與靈活性相結合的辦法，提出了規(guī)避克什米爾歸屬問題的重要建議，推動中巴邊界問題的順利解決，促進了中巴友好合作新階段的到來。

以上周恩來所做的這些奠基性工作，其意義是重大的。其一，假如沒有周恩來的這一系列奠基性的工作，很難想象，中巴兩個處于不同陣營，并且社會制度、意識形態(tài)都存在著巨大差異的國家，在60年代初期能夠突然無視兩國之間的這種巨大差異，迅速建立起相互的信任，就雙方之間的邊界問題坐下來進行真誠的交流和合作，最終促使問題順利解決，使中巴關系在60年代初期取得根本性改善。其二，60年代初期中國和印度的關系出現(xiàn)了逆轉，一時間中國在整個南亞的外交格局面臨著困境。周恩來為中巴關系的根本改善所做的這些奠基性工作，為中國在60年代初期擺脫在南亞的外交僵局，打開中國在南亞新的外交局面，起了重要的作用。其三，70年代初期，巴基斯坦在中美之間“穿針引線”，打破了中美關系的“堅冰”。從這種意義上說，如果沒有以上周恩來對中巴關系根本改善所做的奠基性工作，中美之間外交“堅冰”的打破也許需要延緩很長一段時間?？傊?，60年代初期，中巴友好關系真正建立，從那以后直到今天中巴之間一直保持著密切的聯(lián)系和友誼，兩國被稱為“全天候的朋友”，兩國關系被譽為“不同社會制度國家關系的典范”，這與周恩來當初為中巴關系根本改善，中巴友好關系得以真正建立所做出的一系列奠基性工作和貢獻是分不開的。