董振平

近代中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)的喪失經(jīng)歷了一個(gè)過程。1842年的中英《南京條約》將中國(guó)關(guān)稅稅率協(xié)定為值百抽五，其后陸續(xù)侵華的其他帝國(guó)主義國(guó)家也先后脅迫清朝政府取得協(xié)定關(guān)稅的權(quán)利。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，英、法、美等國(guó)乘機(jī)劫管了上海江海關(guān)，1859年1月英國(guó)人李泰國(guó)出任清政府“總管各口海關(guān)總稅務(wù)司”，從此外籍稅務(wù)司制度就成為中國(guó)固定的海關(guān)制度。辛亥革命時(shí)期，總稅務(wù)司、英國(guó)人安格聯(lián)又乘機(jī)奪取中國(guó)海關(guān)稅款保管權(quán)。至此，中國(guó)關(guān)稅主權(quán)完全喪失。關(guān)稅自主權(quán)的喪失，既嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)，又打擊了本就幼弱的中國(guó)民族工商業(yè)，帝國(guó)主義憑此完全操縱了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。《辛丑條約》之后，除日本外的其他帝國(guó)主義列強(qiáng)一般不再直接出兵武裝侵略中國(guó)，原因就在于此。因此，爭(zhēng)取關(guān)稅自主、收回關(guān)稅主權(quán)就成為近代中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義侵略、爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的一個(gè)重要方面；關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)也就成為近代中國(guó)民族解放運(yùn)動(dòng)的有機(jī)組成部分。但是，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，關(guān)稅自主活動(dòng)多集中在政府層面。而在中共成立之后，有關(guān)關(guān)稅自主活動(dòng)的民間外交不斷加強(qiáng)，關(guān)稅自主問題也開始與廢除不平等條約運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。關(guān)稅自主活動(dòng)的這種變化，與中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈努力是密不可分的。近代中國(guó)政府為獲得關(guān)稅收入、爭(zhēng)取關(guān)稅自主權(quán)，均進(jìn)行了不同程度的努力。學(xué)術(shù)界對(duì)此已有相當(dāng)?shù)难芯竣賹?duì)于關(guān)稅自主問題的學(xué)術(shù)研究主要集中在政府層面。專著方面，陳詩(shī)啟的《中國(guó)近代海關(guān)史（民國(guó)部分）》（人民出版社，1999年）用豐富的史料對(duì)民國(guó)關(guān)稅問題進(jìn)行了比較全面的研究。論文方面，對(duì)北洋政府關(guān)稅自主問題的研究主要有林仁川的《北洋軍閥時(shí)期財(cái)政與關(guān)稅自主》（《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1993年第3期）、單冠初的《中國(guó)關(guān)稅自主和安格聯(lián)事件中的日本》（《史林》2002年第2期）；對(duì)南京國(guó)民政府關(guān)稅自主問題的研究成果主要有程道德的《試述南京國(guó)民政府建立初期爭(zhēng)取關(guān)稅自主權(quán)的對(duì)外交涉》（《近代史研究》1992年第6期）、張生的《南京國(guó)民政府初期關(guān)稅改革述評(píng)》（《近代史研究》1993年第2期）、陳詩(shī)啟的《南京政府的關(guān)稅行政改革》（歷史研究》1995年第3期）、董振平的《南京國(guó)民政府關(guān)稅自主的背景分析》（《齊魯學(xué)刊》2002年第1期）、仇華飛的《美國(guó)與中國(guó)關(guān)稅自主》（《民國(guó)檔案》2002年第1期）、王建朗的《日本與國(guó)民政府的“革命外交”：對(duì)關(guān)稅自主交涉的考察》（《歷史研究》2002年第4期）。，但對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取關(guān)稅自主權(quán)的努力及其在民族解放運(yùn)動(dòng)中的作用，尚缺乏深入全面的探討②對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨建立初期關(guān)于關(guān)稅問題的研究，直接相關(guān)的文章只有文君的《陳獨(dú)秀與國(guó)民革命時(shí)期的關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)》（《漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期）。其他只是在論述中國(guó)共產(chǎn)黨與廢除不平等條約的關(guān)系時(shí)有所涉及，如李育民的《中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)不平等條約的歷史考察》（《中共黨史研究》2003年第5期）等。。本文擬系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在20世紀(jì)20年代關(guān)于關(guān)稅問題的主張與實(shí)踐，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)民族民主革命過程中的地位與作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)稅活動(dòng)突出地表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一、大力宣傳協(xié)定關(guān)稅的危害，倡導(dǎo)收回關(guān)稅自主權(quán)

協(xié)定關(guān)稅問題，自1842年南京條約簽訂時(shí)就已被明文規(guī)定，隨后海關(guān)行政權(quán)也被帝國(guó)主義者控制。在近代中國(guó)，許多愛國(guó)人士寄希望于通過舉辦實(shí)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)的目的，但結(jié)果總是不能如愿。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)造成這種局面的原因有著更清醒的認(rèn)識(shí)，提出了根治的辦法，并進(jìn)行了不懈的努力。

1922年6月15日中共中央發(fā)表第一次對(duì)于時(shí)局的主張，提出“改正協(xié)定關(guān)稅制”等11項(xiàng)原則③《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第45頁(yè)。。中共二大宣言指出：“關(guān)稅也不是自主的，是由外國(guó)帝國(guó)主義者協(xié)訂和管理的；這樣，不但便利于他們的資本輸入和原料的吸收，而且是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生命的神經(jīng)系已落在帝國(guó)主義的巨掌之中了。”④《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第102—103頁(yè)。1923年6月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》也指出，“帝國(guó)主義的列強(qiáng)在中國(guó)既已取得了治外法權(quán)、協(xié)定關(guān)稅等等優(yōu)越的權(quán)利，他們便支配了中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活?！雹荨吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第135頁(yè)。進(jìn)一步提出了包括取消帝國(guó)主義列強(qiáng)與中國(guó)所簽訂的一切不平等條約，實(shí)行保護(hù)稅則在內(nèi)的17條目標(biāo)要求。針對(duì)1923年民族資本家聶云臺(tái)在上海開辦的大中華紗廠因虧本而停業(yè)，張?zhí)鬃闹赋?，“沒有獨(dú)立的中國(guó)，不能自由訂定關(guān)稅，中國(guó)實(shí)業(yè)的發(fā)展是夢(mèng)想”⑥《張?zhí)孜募?，人民出版社?981年，第36頁(yè)。。陳獨(dú)秀認(rèn)為，我們不能再依賴抵制外貨的手段，“我們宜采用積極的革命手段：改協(xié)定關(guān)稅制為國(guó)定關(guān)稅制”⑦《陳獨(dú)秀文章選編》（中），三聯(lián)書店，1984年，第564頁(yè)。。

在國(guó)共合作即將實(shí)現(xiàn)之際，1923年12月25日中共中央再次通告呼吁收回海關(guān)主權(quán)，“協(xié)定關(guān)稅制，稅則用人均不能自由行使主權(quán)，這是國(guó)際帝國(guó)主義者制我死命的最毒政策，因?yàn)樵诖岁P(guān)稅制度之下，不得列強(qiáng)之許可，不能自由增加進(jìn)口稅，以遏外貨之輸入；不得列強(qiáng)之許可，不能自由增加出口稅，以遏原料之輸出；如此產(chǎn)業(yè)落后的國(guó)家，永遠(yuǎn)不易發(fā)展，永遠(yuǎn)為銷行外貨之市場(chǎng)”⑧《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第211—212頁(yè)。。陳獨(dú)秀撰文指出，“帝國(guó)主義的列強(qiáng)侵犯中國(guó)主權(quán)的事……尤其是干涉海關(guān)收稅權(quán)能夠制中國(guó)人的死命。”“在這種協(xié)定關(guān)稅之下，中國(guó)自己的工業(yè)很難自由發(fā)展?！雹帷蛾惇?dú)秀文章選編》（中），第387、299頁(yè)。

這些認(rèn)識(shí)與主張，對(duì)于孫中山與中國(guó)國(guó)民黨產(chǎn)生了直接的影響，促進(jìn)了國(guó)民革命高潮的到來。

惲代英在1924年1月撰寫了《革命政府與關(guān)稅問題》一文，明確指出：“外國(guó)的關(guān)稅是保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，以防遏人家的工具；我們的關(guān)稅，卻成了幫助人家經(jīng)濟(jì)的侵略，以損害自己的東西。我們不但不能用關(guān)稅政策抵制外國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略，我們現(xiàn)有的關(guān)稅制度，正是國(guó)際資本主義征服中國(guó)最重要的武器。”①《惲代英文集》上卷，人民出版社，1984年，第421頁(yè)。接著，他在《怎樣進(jìn)行革命運(yùn)動(dòng)》一文中指出：“怎樣打倒外國(guó)經(jīng)濟(jì)壓迫呢？這用不著殺洋人，燒教堂，只要收回關(guān)稅主權(quán)，酌加入口關(guān)稅，核減外債，取銷領(lǐng)事裁判權(quán)與租界，廢除不平等的條約便夠了?！雹凇稅链⑽募飞暇?，第595頁(yè)。鄧中夏也撰文指出：“欲救中國(guó)，必先收回關(guān)稅主權(quán)?！雹邸多囍邢奈募?，人民出版社，1983年，第60頁(yè)。羅章龍?jiān)凇蛾P(guān)稅會(huì)議的“時(shí)機(jī)”》一文中也指出：“協(xié)定關(guān)稅制度，永遠(yuǎn)是我國(guó)國(guó)民沉重的枷鎖，在協(xié)定意義下外人所主張的無(wú)論什么‘會(huì)議’和什么辦法，都是于我國(guó)民無(wú)利益的，我們所要的是運(yùn)用國(guó)民革命的力量根本取銷這種畸形的制度！”④《向?qū)А罚▍R刊影印本）第2集，人民出版社，1954年，第503頁(yè)。

為了全民族的解放，1924年11月中共中央在第四次對(duì)于時(shí)局的主張中提出了13條最低限度的要求，其中第一條就是“廢除一切不平等條約，第一重要是收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國(guó)定關(guān)稅制；因?yàn)檫@是全民族對(duì)外的經(jīng)濟(jì)解放之唯一關(guān)鍵”⑤《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第306頁(yè)。。中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)發(fā)表的宣言也指出：“一切不平等條約，如外人租借地、領(lǐng)事裁判權(quán)、外人管理關(guān)稅權(quán)及外人在中國(guó)境內(nèi)行使一切政治的權(quán)利侵害中國(guó)主權(quán)者，皆當(dāng)取消，重訂雙方平等、互尊主權(quán)之條約?！雹迾s孟源主編：《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》，光明日?qǐng)?bào)出版社，1985年，第20頁(yè)。中國(guó)國(guó)民黨的前身興中會(huì)、同盟會(huì)、中華革命黨在反清、反軍閥的斗爭(zhēng)中，有著突出的表現(xiàn)，其領(lǐng)導(dǎo)人孫中山被毛澤東譽(yù)為“中國(guó)民主革命的先行者”。但是，在反帝問題上，孫中山及其領(lǐng)導(dǎo)的組織的表現(xiàn)是極為軟弱的，其領(lǐng)導(dǎo)下的民主革命屢遭挫折。也正是因?yàn)檫@個(gè)令人沮喪的過程與結(jié)果，促使孫中山思想發(fā)生變化；在悲觀失望之余，他注意到中國(guó)共產(chǎn)黨充滿活力、富有生機(jī)的表現(xiàn)。于是他考慮吸收共產(chǎn)黨員參加他所領(lǐng)導(dǎo)的組織，改組國(guó)民黨。國(guó)民黨一大宣言明確反帝態(tài)度，表現(xiàn)出前所未有的姿態(tài)，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的影響是直接關(guān)聯(lián)的。在孫中山逝世以后，國(guó)共分歧日益擴(kuò)大，國(guó)共合作前景堪憂，但是中國(guó)共產(chǎn)黨的反帝態(tài)度與主張卻沒有絲毫改變，堅(jiān)定地認(rèn)為，中國(guó)的民族運(yùn)動(dòng)是“決不會(huì)隨中山先生之死而停止的”⑦《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第399頁(yè)。。

1926年2月，粵海關(guān)稅務(wù)司英國(guó)人卑路封鎖廣州口岸，企圖破壞省港大罷工。張?zhí)滋?hào)召：“應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)全國(guó)及世界人民揭破香港帝國(guó)主義之陰謀與宣傳稅務(wù)司濫用職權(quán)封鎖港口之不當(dāng)，我們更當(dāng)團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行撤換稅務(wù)司與收回海關(guān)管理權(quán)之運(yùn)動(dòng)?！雹唷稄?zhí)孜募罚?08頁(yè)。1926年7月12日，《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》再次指出，中國(guó)實(shí)行協(xié)定關(guān)稅制、不能采取保護(hù)關(guān)稅制，又由于外國(guó)人把持海關(guān)，幼弱的中國(guó)民族工商業(yè)不能與外貨競(jìng)爭(zhēng)。收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國(guó)定關(guān)稅制，這僅是最低限度的要求。為自求解放，必須力爭(zhēng)整個(gè)的民族解放，推翻本國(guó)軍閥及世界帝國(guó)主義。陳獨(dú)秀進(jìn)一步指出：“不平等條約不廢除，關(guān)稅不能自主?！雹帷蛾惇?dú)秀文章選編》（下），三聯(lián)書店，1984年，第320頁(yè)。因此，他明確指出，“我們敢公告全中國(guó)人全世界人：以革命行動(dòng)掃蕩一切帝國(guó)主義在中國(guó)之政治的經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治權(quán)力，沒收一切帝國(guó)主義在中國(guó)之經(jīng)濟(jì)的侵略機(jī)關(guān)，歸諸國(guó)有……必須這樣，才算完成了民族革命。必須這樣，我們才能夠脫離外國(guó)之政治的經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治與侵略。必須這樣，我們才能夠建設(shè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力與文化。必須這樣，我們才能夠開始和一切平等相待的國(guó)家建立互利的經(jīng)濟(jì)合作。”○10《陳獨(dú)秀文章選編》（下），第355頁(yè)。

正是基于以上認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨大力宣傳協(xié)定關(guān)稅的危害，倡導(dǎo)收回關(guān)稅自主權(quán)，推動(dòng)了中國(guó)民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲。

爭(zhēng)取關(guān)稅自主的活動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過程。但是，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立以前，中國(guó)關(guān)稅自主的努力卻總不能取得令人滿意的結(jié)果。曾在中國(guó)擔(dān)任稅務(wù)司的英國(guó)人萊特（Stanley F.Wright）認(rèn)為：“中國(guó)的關(guān)稅自主，簡(jiǎn)直就像是一個(gè)發(fā)育不全的半死嬰兒一樣，不受北京外交保育員的歡迎?！雹佟灿ⅰ橙R特著、姚曾廙譯：《中國(guó)關(guān)稅沿革史》，三聯(lián)書店，1958年，第431頁(yè)。但是他也認(rèn)識(shí)到：“關(guān)稅自主是要到來的，但并不是通過會(huì)議，而是通過革命的方法。”②《中國(guó)關(guān)稅沿革史》，第441頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，民族解放運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)發(fā)生了根本的變化，確實(shí)如毛澤東所言：“自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面目就煥然一新了”③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1357頁(yè)。。雖然20世紀(jì)20年代中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，但是廢除一切不平等條約，收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國(guó)定關(guān)稅制，這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持不變的主張。早在1920年1月1日，李大釗就在《新青年》發(fā)表《由經(jīng)濟(jì)上解釋中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)思想變動(dòng)的原因》一文，認(rèn)為中國(guó)的關(guān)稅主權(quán)被帝國(guó)主義國(guó)家所掌握，失去了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的作用。1927年4月，他堅(jiān)定地表示，帝國(guó)主義“以其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力壓迫吾產(chǎn)業(yè)落后之國(guó)家，用種種不平等條約束制吾法權(quán)稅權(quán)之獨(dú)立與自主。而吾之國(guó)民經(jīng)濟(jì)，遂以江河日下之勢(shì)而趨于破產(chǎn)。今欲挽此危局，非將束制吾民族生機(jī)之不平等條約廢止不可”④《李大釗文集》（下），人民出版社，1984年，第889頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨展開不遺余力的宣傳，在這個(gè)過程中還積極尋求解決途徑。“中國(guó)共產(chǎn)黨的方法，是要邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命的民主派及革命的社會(huì)主義各團(tuán)體開一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，在上列原則的基礎(chǔ)上共同建立一個(gè)民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”⑤《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第45—46頁(yè)。。事實(shí)上，廣東國(guó)民政府、北洋北京政府、南京國(guó)民政府在關(guān)稅自主問題上取得的某些進(jìn)展都是在中國(guó)共產(chǎn)黨建立后民族解放運(yùn)動(dòng)不斷高漲的背景下取得的?！爸袊?guó)到20世紀(jì)20年代已經(jīng)出現(xiàn)了大變局。1926年9月廣州國(guó)民政府宣布開征二·五附加稅，隨著附加稅開征問題而來的總稅務(wù)司安格聯(lián)革職，說明協(xié)定關(guān)稅的壁壘，海關(guān)外籍稅務(wù)司制度，以及嚴(yán)重束縛中國(guó)發(fā)展的不平等條約，已被打開了缺口，中國(guó)已邁出了關(guān)稅自主的第一步。這是自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，前所未有的歷史大變化?！雹揸愒?shī)啟：《中國(guó)近代海關(guān)史（民國(guó)部分）》，人民出版社，1999年，第171頁(yè)。這種大變局固然是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，但其出現(xiàn)時(shí)機(jī)與發(fā)展速度會(huì)受各種因素的影響也是毋庸置疑的。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，其徹底的反帝態(tài)度、大力的宣傳與積極的行動(dòng)，都迥異于以往乃至當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)其他的階級(jí)、黨派與社團(tuán)，不但在當(dāng)時(shí)有振聾發(fā)聵的影響、產(chǎn)生了導(dǎo)引大眾的實(shí)效，而且隨著歲月的推移，其言行符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向也為革命實(shí)踐所證明。

二、聲援、支持廣州革命政府收回關(guān)余

關(guān)余，就是關(guān)稅收入除了償還庚子賠款外所剩下的那部分余款。關(guān)余不在擔(dān)保債、賠范圍之內(nèi)，中國(guó)政府可以自行處理。但由于關(guān)稅稅款保存在外國(guó)銀行、其支出須外國(guó)人擔(dān)任的總稅務(wù)司經(jīng)手。開始時(shí)，關(guān)余由北洋政府獨(dú)占，1917年廣州軍政府成立后，經(jīng)孫中山爭(zhēng)取，每年撥出部分關(guān)余歸軍政府使用。但到1920年4月，駐北京各國(guó)外交團(tuán)借口軍政府內(nèi)部分裂，停止撥付關(guān)余。1921年孫中山重組廣州軍政府后再爭(zhēng)關(guān)余，卻未能如愿。1923年，在共產(chǎn)國(guó)際和中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，孫中山確定了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策。12月13日，孫中山發(fā)表了扣留粵海關(guān)稅款宣言，“必使粵海關(guān)之收入，今后不解與直系［北洋政府］而后可。本政府有鑒于此，今特行使管理支配此項(xiàng)稅收之職權(quán)，令仰總稅務(wù)司及粵海關(guān)稅務(wù)司，于粵省以外各海關(guān)稅收足敷償付所抵外債之時(shí)，務(wù)將本政府轄境內(nèi)所收稅款，保留供本政府之用?！雹摺渡陥?bào)》民國(guó)12年13日。轉(zhuǎn)引自《中國(guó)近代海關(guān)史（民國(guó)部分）》，第115頁(yè)?！?2月21日，以大元帥名義，命令粵海關(guān)稅務(wù)司，即將關(guān)余妥為保管，如不遵令，將予撤換?！雹俨涛贾蘧幹骸吨袊?guó)海關(guān)簡(jiǎn)史》，中國(guó)展望出版社，1989年，第187頁(yè)。

孫中山表示，廣州政府只是爭(zhēng)取關(guān)余，并“無(wú)干涉稅關(guān)及脅迫收管海關(guān)行政之意”②陳錫祺：《孫中山年譜長(zhǎng)編》下冊(cè)，中華書局，1991年，第1777頁(yè)。。盡管如此，廣州政府收回關(guān)余的行動(dòng)，最終惹怒了英國(guó)、美國(guó)政府。它們擔(dān)心這會(huì)成為維系其利益的系列不平等條約崩潰的預(yù)演，于是便派軍艦到中國(guó)來威脅；中國(guó)總稅務(wù)司、英國(guó)人安格聯(lián)明確表示不承認(rèn)廣東政府這種前所未有的自行其是的做法。上?？偵虝?huì)、銀行公會(huì)、錢業(yè)公會(huì)，天津、漢口各地銀行公會(huì)也紛紛通電，阻止、反對(duì)廣東政府的革命行動(dòng)。

但是，廣州革命政府爭(zhēng)取關(guān)余的斗爭(zhēng)，卻得到中國(guó)共產(chǎn)黨的積極支持。

1923年12月中共中央發(fā)布第十一號(hào)通告，號(hào)召發(fā)起反英運(yùn)動(dòng)。“廣州政府現(xiàn)擬收回海關(guān)用人管理權(quán)，本屬正當(dāng)辦法。乃英人竟因此派兵占領(lǐng)海關(guān)，當(dāng)此英帝國(guó)主義進(jìn)攻最橫暴之日，各區(qū)及地方同志應(yīng)即召集全體緊急會(huì)議，籌備聯(lián)絡(luò)各團(tuán)體發(fā)起劇烈的排斥英貨運(yùn)動(dòng)，并通電全國(guó)主張收回全國(guó)海關(guān)，以恢復(fù)國(guó)家應(yīng)有之主權(quán)?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，209頁(yè)。為此，中共中央號(hào)召全國(guó)各地共產(chǎn)黨員立即設(shè)法聯(lián)絡(luò)社會(huì)各團(tuán)體，通過散發(fā)傳單、通電全國(guó)、游行示威、發(fā)起抵制外貨等形式，大力宣傳反帝主張。通告明確把該項(xiàng)工作進(jìn)行的情況作為衡量各級(jí)黨的地方組織工作勤惰的標(biāo)準(zhǔn)。

12月31日，團(tuán)杭州地委致信團(tuán)中央，表示支持廣東政府，“愿作外交后盾，請(qǐng)其堅(jiān)持到底，不收回關(guān)稅不止”，并在報(bào)上進(jìn)行宣傳④浙江省檔案館編：《浙江革命歷史檔案選編：第一、二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期》，浙江人民出版社，1989年，第16頁(yè)。。

蔡和森發(fā)表《為收回海關(guān)主權(quán)事告全國(guó)國(guó)民》，呼吁全體中國(guó)人擁護(hù)廣州政府，與外國(guó)帝國(guó)主義作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，“現(xiàn)在中國(guó)人只有兩條路可走：一是永遠(yuǎn)屈伏為奴；一是起來與外國(guó)帝國(guó)主義奮斗。而孫中山氏對(duì)于收回粵關(guān)主權(quán)的堅(jiān)決表示，便是這種奮斗的第一步?！雹荨恫毯蜕募?，人民出版社，1980年，第417頁(yè)。

惲代英指出，“我們都知道外國(guó)人是用經(jīng)濟(jì)政策侵略中國(guó)，我們都知道中國(guó)現(xiàn)今是在國(guó)際帝國(guó)資本主義的剝削之下”⑥《惲代英文集》上卷，第416頁(yè)。。他回顧了中國(guó)關(guān)稅主權(quán)喪失的過程，分析了關(guān)稅主權(quán)喪失帶來的危害，對(duì)于國(guó)共合作的國(guó)民政府給予了很高的期待?！艾F(xiàn)在是要根本解決，是要革命政府對(duì)于關(guān)稅與國(guó)債，有一個(gè)全部計(jì)劃的決定……不僅是要收回關(guān)余，要收回關(guān)稅全部，不僅是收回關(guān)稅全部，要收回規(guī)定稅則主權(quán)，保管與支配稅款主權(quán)?！雹摺稅链⑽募飞暇?，第431頁(yè)。鄧中夏也認(rèn)為，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)深受協(xié)定關(guān)稅制的危害，因此“他們對(duì)于收回海關(guān)良心上是極表贊成的”⑧《鄧中夏文集》，第61頁(yè)。。

廣東政府扣留粵海關(guān)關(guān)余在中國(guó)人民爭(zhēng)取關(guān)稅自主問題上是富有意義的歷史事件。這是中國(guó)民族解放運(yùn)動(dòng)不斷高漲的結(jié)果，它昭告世人：中國(guó)人民收回關(guān)稅自主權(quán)已不僅僅是一種口頭上的要求，而且已經(jīng)開始付諸行動(dòng)。陳獨(dú)秀認(rèn)為廣東政府“只爭(zhēng)關(guān)余而不根本收回海關(guān)稅則及用人的主權(quán)”⑨《陳獨(dú)秀文章選編》（中），第388頁(yè)。，因此，中共中央的第十三號(hào)通告更詳細(xì)地分析了協(xié)定關(guān)稅的危害，聲援廣東政府，主張收回全國(guó)海關(guān)主權(quán)?！拔狳h此時(shí)應(yīng)一面聲援廣東政府并智［督］促其根本的收回海關(guān)全部主權(quán)，勿僅僅爭(zhēng)在關(guān)余；一面主張收回全國(guó)海關(guān)主權(quán)，廢除協(xié)定關(guān)稅制，以排斥英貨美貨為武器，若軍閥有表同情者，雖與之合作亦所不惜。”○10《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第212頁(yè)。

劉仁靜撰文指出：“最近廣州政府，收回海關(guān)運(yùn)動(dòng)，我們不能不說是空前的反抗外國(guó)帝國(guó)主義的運(yùn)動(dòng)。雖然孫中山先生所持的理由是說‘北京依列強(qiáng)承認(rèn)之便利，得收廣東之關(guān)稅以打廣東，事之不平，無(wú)過于此’，但我們以為此種舉動(dòng)含有更深更廣的意義。這是領(lǐng)袖中國(guó)人民實(shí)行國(guó)民革命的政府，不堪外力的壓制，起而與英國(guó)帝國(guó)主義決戰(zhàn)的第一聲?！雹佟断?qū)А罚▍R刊影印本）第1集，人民出版社，1954年，第367頁(yè)。

國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，更是促使廣東國(guó)民政府的反帝態(tài)度與主張發(fā)生了前所未有的變化。1924年1月中國(guó)國(guó)民黨一大通過了收回關(guān)余的議決案，正式提出收回海關(guān)。國(guó)民政府決定征收進(jìn)出口特別稅的計(jì)劃，“這是自行宣告海關(guān)不平等條約無(wú)效而為收回關(guān)稅權(quán)之第一聲”②《張?zhí)孜募?，?88頁(yè)。。雖然在列強(qiáng)的武力威脅下，廣州政府的接管工作被迫放棄了，但其截留關(guān)稅、收回粵海關(guān)的斗爭(zhēng)有著不可低估的意義。它為1926年公布實(shí)施《出產(chǎn)運(yùn)銷暫行內(nèi)地稅征稅條例》，不顧列強(qiáng)反對(duì)毅然開征附加稅邁出關(guān)稅自主第一步準(zhǔn)備了條件。中國(guó)共產(chǎn)黨的反帝反封建革命綱領(lǐng)和廢除不平等條約的主張為孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)民黨所接受，國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮。

中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明地不妥協(xié)地反帝主張與行動(dòng)，促成了孫中山晚年偉大的轉(zhuǎn)變，對(duì)于廣東政府堅(jiān)定爭(zhēng)取關(guān)余、收回粵海關(guān)的決心與采取相應(yīng)行動(dòng)產(chǎn)生了積極影響。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的大力宣傳與明確主張也鼓舞著中國(guó)人民的反帝斗爭(zhēng)，豐富了中國(guó)反帝運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容，對(duì)稍后的五卅愛國(guó)運(yùn)動(dòng)有著巨大的推動(dòng)作用。

三、揭露關(guān)稅特別會(huì)議的實(shí)質(zhì)，發(fā)起關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)

在中國(guó)人民的不懈努力下，華盛頓會(huì)議最終通過了《九國(guó)間關(guān)于中國(guó)關(guān)稅稅則之條約》。條約規(guī)定在允許中國(guó)切實(shí)值百抽五外，承諾增加2.5％的附加稅，但該附加稅何時(shí)開征還需要召開一個(gè)特別會(huì)議。北洋政府為解決財(cái)政上的嚴(yán)重困難，不斷要求早日召開關(guān)稅特別會(huì)議，但都被帝國(guó)主義國(guó)家以種種借口拒絕了。

帝國(guó)主義許諾已久的會(huì)議直到1925年10月26日才最終在北京召開?！瓣P(guān)稅會(huì)議之所以忽然為列強(qiáng)所憶起者，賴有全國(guó)民眾四月來之奮斗犧牲耳?！雹壑袊?guó)第二歷史檔案館編：《五卅運(yùn)動(dòng)和省港罷工》，江蘇古籍出版社，1985年，第212頁(yè)。五卅運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)標(biāo)志著中國(guó)民族運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步高漲，中國(guó)事實(shí)上形成了一個(gè)反對(duì)帝國(guó)主義的聯(lián)合戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨迅速發(fā)起“廢約”的宣傳與反帝運(yùn)動(dòng)工作，號(hào)召?gòu)U除一切不平等條約。任弼時(shí)指出，如果想要避免類似慘劇再次發(fā)生，“則非使中國(guó)脫離帝國(guó)主義壓迫，廢除一切過去所訂不平等條約，收回租界及關(guān)稅權(quán)不可”④《任弼時(shí)選集》，人民出版社，1987年，第8頁(yè)。。英國(guó)人萊特認(rèn)為，“一九二五年五月三十日的上海事件，和同年六月二十三日的廣州沙面射擊事件，激蕩起愛國(guó)運(yùn)動(dòng)的洪流，它具體表現(xiàn)在香港、汕頭、上海和天津的罷工風(fēng)潮，全國(guó)各地學(xué)生組織可怕的示威運(yùn)動(dòng)，國(guó)民黨中比較極端分子的勢(shì)力的加強(qiáng)，以及中國(guó)和列強(qiáng)間的關(guān)系的日趨緊張。正是在這種緊張氣氛之中，顧理治總統(tǒng)（President Calvin Coolidge）表示他希望能夠舉行一次討論中國(guó)領(lǐng)事裁判權(quán)和中國(guó)關(guān)稅問題的會(huì)議，同時(shí)聲明他的政府的目的就是要促進(jìn)為召開這樣一次會(huì)議的有利條件。英國(guó)和日本也已經(jīng)逐漸體會(huì)到迅速行動(dòng)的必要，以期使中國(guó)人相信他們真的抱有同情態(tài)度……”⑤《中國(guó)關(guān)稅沿革史》，第457頁(yè)?！断?qū)А分軋?bào)刊文指出，帝國(guó)主義列強(qiáng)所承諾的關(guān)稅會(huì)議“是一根金箍棒”，“法國(guó)拿著關(guān)稅會(huì)議來要求庚子賠款改用金法郎。英國(guó)美國(guó)也拿了關(guān)稅會(huì)議來要求取銷江蘇浙江底紙煙地方捐”。⑥《向?qū)А罚▍R刊影印本）第2集，人民出版社，1954年，第518頁(yè)。帝國(guó)主義國(guó)家之所以讓步，是因?yàn)橹袊?guó)人民日益發(fā)展著的反帝斗爭(zhēng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到關(guān)稅會(huì)議的實(shí)質(zhì)，進(jìn)行了積極的宣傳和組織，揭露關(guān)稅會(huì)議的侵略性和欺騙性，號(hào)召民眾起來，把爭(zhēng)取關(guān)稅自主同徹底反帝反封建斗爭(zhēng)結(jié)合起來。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為會(huì)議的召開，在帝國(guó)主義方面為緩和中國(guó)民族主義情緒、拉攏軍閥政府；而在段祺瑞北京政府則企圖借機(jī)乞求帝國(guó)主義開恩加稅以維持其政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。確實(shí)，隨著中國(guó)革命形勢(shì)的發(fā)展，帝國(guó)主義的對(duì)華政策也有了新的調(diào)整，表現(xiàn)在關(guān)稅問題上，就是想在關(guān)稅稅率上做一點(diǎn)量的讓步，以此來緩和中國(guó)人民越來越強(qiáng)烈的反帝情緒。

1925年7月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)表宣言指出：“中國(guó)的工人農(nóng)民學(xué)生商人應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：第一、澈底明白中國(guó)的獨(dú)立與統(tǒng)一，必須廢除不平等條約方能達(dá)到，須有為此奮斗到底的決心?！胁豢尚潘^‘高等華人’之‘速了’‘縮小范圍’‘局部交涉’等茍且妥協(xié)的口號(hào)，并不可依賴段政府一紙哀求式的改約條文可以達(dá)到廢除一切不平等條約之目的；第二、須有一個(gè)革命民眾勢(shì)力集中的組織，以為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一機(jī)關(guān)?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第428—429頁(yè)。

9月7日，中共北京區(qū)委、共青團(tuán)北京地委聯(lián)合發(fā)表《反帝國(guó)主義運(yùn)動(dòng)周敬告全國(guó)民眾》，明確提出“要求關(guān)稅自主，廢除一切不平等條約”②《政治生活》第50期（1925年9月9日），轉(zhuǎn)引自李新、陳鐵健總主編：《中國(guó)新民主革命通史》第2卷《1923—1926國(guó)民革命的興起》，上海人民出版社，2001年，第458頁(yè)。的口號(hào)，一方面引導(dǎo)群眾繼續(xù)發(fā)展五卅愛國(guó)反帝運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也堅(jiān)決反對(duì)北京政府所熱心的關(guān)稅會(huì)議。中共上海區(qū)委認(rèn)為，關(guān)稅會(huì)議是帝國(guó)主義為緩和中國(guó)的五卅革命高潮而召開的，“我們自始即根本反對(duì)之，主張無(wú)條件關(guān)稅自主”③上海檔案館編：《五卅運(yùn)動(dòng)》第1輯，上海人民出版社，1991年，第209頁(yè)。。

9月25日，陳獨(dú)秀在《向?qū)А分軋?bào)上發(fā)表《我們對(duì)于關(guān)稅的意見》，指出：“現(xiàn)在的中國(guó)關(guān)稅問題，已經(jīng)不是一簡(jiǎn)單問題；不但在中國(guó)民族之經(jīng)濟(jì)的解放是第一重要關(guān)鍵，中國(guó)人民應(yīng)該力爭(zhēng)關(guān)稅自主，帝國(guó)主義者間及軍閥間，都會(huì)因此次中國(guó)關(guān)稅問題，惹起極大沖突。”④《陳獨(dú)秀文章選編》（下），第98頁(yè)。他認(rèn)為：“我們不必根本反對(duì)這個(gè)會(huì)議，我們要在這個(gè)會(huì)議廢止現(xiàn)行的協(xié)定關(guān)稅制。中國(guó)海關(guān)，應(yīng)歸中國(guó)國(guó)家自主，我們反對(duì)繼續(xù)現(xiàn)行制度，在現(xiàn)制度之下要求加稅?！雹荨蛾惇?dú)秀文章選編》（下），第99頁(yè)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的積極發(fā)動(dòng)和精心組織下，以北京為中心，爆發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)。10月25日，北京學(xué)生聯(lián)合會(huì)、各界雪恥會(huì)、愛國(guó)運(yùn)動(dòng)大同盟等各團(tuán)體學(xué)校數(shù)萬(wàn)人在天安門廣場(chǎng)召開了國(guó)民關(guān)稅自主大會(huì)，會(huì)后又舉行游行；第二天即關(guān)稅會(huì)議召開的當(dāng)天，由北京學(xué)生聯(lián)合會(huì)、愛國(guó)運(yùn)動(dòng)大同盟、北京國(guó)民外交代表團(tuán)、京師總商會(huì)等數(shù)十團(tuán)體共同組織的關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)籌備會(huì)舉行關(guān)稅自主大示威運(yùn)動(dòng)，參加群眾達(dá)5萬(wàn)多人。11月22日，北京30多個(gè)團(tuán)體召開關(guān)稅自主國(guó)民示威運(yùn)動(dòng)大會(huì)。以北京為中心的關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)迅速推向全國(guó)各地。

在北京關(guān)稅特別會(huì)議上，帝國(guó)主義列強(qiáng)一定程度上答應(yīng)了北京政府增加關(guān)稅稅率的要求。中共中央認(rèn)為，這是列強(qiáng)“賄買軍閥政府”⑥《中共中央文件選集》第2冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第109頁(yè)。、分化反帝聯(lián)合戰(zhàn)線的一種手段。陳獨(dú)秀呼吁全體中國(guó)人都應(yīng)奮起力爭(zhēng)關(guān)稅自主，“全國(guó)的商會(huì)、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、學(xué)生會(huì)等一切人民團(tuán)體，都應(yīng)該立即表示一致的態(tài)度：對(duì)于在此次關(guān)稅會(huì)議不承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅自主的國(guó)家，加以罷工排貨的長(zhǎng)期抵制；對(duì)于只圖加稅不力爭(zhēng)關(guān)稅自主的中國(guó)政府，立即請(qǐng)他下野”⑦《陳獨(dú)秀文章選編》（下），第101頁(yè)。。

1925年11月17日，中共中央要求繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)關(guān)稅自主的宣傳，“現(xiàn)時(shí)關(guān)稅會(huì)議中的自主問題委員會(huì)已經(jīng)閉會(huì)，結(jié)果，帝國(guó)主義者完全抄襲他們對(duì)于廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的老辦法，又定了廢除協(xié)定關(guān)稅的五年的期限。我們應(yīng)即指出他們這延緩敷衍的手段，加以攻擊，指出中國(guó)應(yīng)當(dāng)立刻要求自由〔主〕，并且我們應(yīng)當(dāng)主張廢除關(guān)稅協(xié)定根本不能以裁厘為條件，厘金是中國(guó)的內(nèi)政，外國(guó)人無(wú)權(quán)干涉，人民固然要求裁厘，可是帝國(guó)主義者決不能以中國(guó)不裁厘，則不能關(guān)稅自由〔主〕或增加關(guān)稅來要挾”⑧《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第522—523頁(yè)。。中共北方區(qū)委機(jī)關(guān)報(bào)《政治生活》刊文認(rèn)為：“民眾的政權(quán)，是民族利益的保障。民眾的政權(quán)旁落在媚外軍閥的統(tǒng)治階級(jí)手里，什么民眾利益都談不到。政權(quán)不在民眾手里，什么自主都行不通！所以民眾在關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)中，更不要忽視了民眾政權(quán)的作用?！雹佟墩紊睢返?6期（1925年11月1日），轉(zhuǎn)引自李新、陳鐵建總主編：《中國(guó)新民主革命通史》第2卷《1923—1926國(guó)民革命的興起》，第465頁(yè)。該文明確指出，爭(zhēng)取關(guān)稅自主、收回利權(quán)，既要反對(duì)帝國(guó)主義，也要反對(duì)媚外的軍閥政府。

1925年關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)之所以能夠發(fā)展成為大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，與中國(guó)共產(chǎn)黨的大力宣傳和積極組織是分不開的。關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)揭露帝國(guó)主義和軍閥政府召開關(guān)稅會(huì)議的真實(shí)目的，既教育了廣大人民、提高了人民的覺悟水平，也沉重打擊了軍閥政府，顯示出中國(guó)人民偉大的力量，促進(jìn)了中國(guó)民族解放運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步高漲。

四、批評(píng)南京國(guó)民政府的關(guān)稅政策

國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂以后，國(guó)民黨對(duì)帝國(guó)主義的態(tài)度與政策發(fā)生了急劇的倒退。它公開違背國(guó)民黨一大宣言中的徹底反帝態(tài)度與完全收回關(guān)稅自主權(quán)的主張，為了狹隘的自身利益不惜與侵華的帝國(guó)主義國(guó)家妥協(xié)。中國(guó)共產(chǎn)黨即使在自身生存面臨十分嚴(yán)峻形勢(shì)的情況下，也始終沒有放棄對(duì)民族利益的關(guān)懷與追求，堅(jiān)持自己的反帝主張，激烈反對(duì)與批評(píng)國(guó)民黨倒退的關(guān)稅政策，要求“無(wú)條件交還海關(guān)，建立減輕出口稅增加入口稅之保護(hù)稅則”，并鮮明地表示“中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)絕不妥協(xié)的反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，力爭(zhēng)廢除一切不平等的條約，收回租界，取消治外法權(quán)，實(shí)行關(guān)稅自主，解放中國(guó)”②《中共中央文件選集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第209、206頁(yè)。。

對(duì)于南京政府與相關(guān)帝國(guó)主義國(guó)家進(jìn)行的修約活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，“所謂修約，實(shí)際上是以更具體實(shí)際的利益換取某種不重要的修改……而把不平〈等〉條約經(jīng)過一種新的手續(xù)更加延長(zhǎng)數(shù)十百年。”③《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第545頁(yè)。要求“自動(dòng)廢除一切不平等條約、反對(duì)媚外賣國(guó)的修約”④《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第611頁(yè)。?！霸诟鲊?guó)‘修約’照會(huì)中，沒有一國(guó)肯明白承認(rèn)中國(guó)的關(guān)稅自主”⑤《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第683頁(yè)。。而南京政府“關(guān)稅自主固然做不到，連北京政府下關(guān)稅會(huì)議決定的所謂‘七級(jí)稅’制一時(shí)也不易實(shí)行”⑥《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第684頁(yè)。。對(duì)于美國(guó)率先與南京政府簽訂關(guān)稅新約，中共中央認(rèn)為，美國(guó)這樣做是為了打擊英日勢(shì)力，它最終得到了最惠國(guó)待遇，同時(shí)也為利用南京政府實(shí)行其經(jīng)濟(jì)侵略創(chuàng)造了便利條件⑦《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第668頁(yè)。?！八^承認(rèn)關(guān)稅自主與修改條約，這不過是美帝國(guó)主義的一種自由主義的假面具，門戶開放機(jī)會(huì)〈均〉等政策的一貫的表演……其實(shí)關(guān)稅的相當(dāng)?shù)脑黾又皇菐椭塑婇y戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)，更加助長(zhǎng)軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)，于中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展并沒有幫助。”⑧《中共中央文件選集》第5冊(cè)，中共中央黨校出版社，1990年，第183頁(yè)。1929年初，南京國(guó)民政府實(shí)施其“國(guó)定稅則”。中共中央分析指出：“現(xiàn)在關(guān)稅表面上雖是相當(dāng)?shù)母纳屏?，但一查七?jí)等差稅率的協(xié)定內(nèi)容，便知紗布面粉等征收得稅率都是很低，仍然無(wú)法阻止外貨的輸入，且仍然妨礙中國(guó)輕工業(yè)的發(fā)展，使中國(guó)商品仍然很少戰(zhàn)勝外貨的可能”⑨《中共中央文件選集》第5冊(cè)，第46頁(yè)。。而關(guān)稅收入的增加“只能相當(dāng)?shù)靥岣吣暇┱氖杖胗米鰬?zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)……并不能適合于民族工業(yè)發(fā)展的直接需要。固然客觀上在將來是要使中國(guó)民族資本主義有相當(dāng)發(fā)展的，但他的發(fā)展前途終不能脫離帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)控制與其所利用的封建勢(shì)力的束縛”○10《中共中央文件選集》第5冊(cè)，第128頁(yè)。。

李立三在《目前政治形勢(shì)的分析與我們的中心任務(wù)》中總結(jié)道：國(guó)民政府在關(guān)稅自主后所制定的國(guó)定稅則，“完全談不上保護(hù)稅率，對(duì)于削弱帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵掠，幫助中國(guó)工業(yè)的發(fā)展的意義上，實(shí)在是異常之輕微”○11《中共中央文件選集》第5冊(cè)，第649頁(yè)。。他明確指出，要徹底推翻帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治，僅僅是關(guān)稅自主、廢除不平等條約還是很不夠的，必須取消一切帝國(guó)主義的特權(quán)。

惲代英認(rèn)為，我們要關(guān)稅自主，就是要能夠自由運(yùn)用關(guān)稅政策，以抵抗國(guó)外帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)壓迫，而發(fā)達(dá)本國(guó)的生產(chǎn)事業(yè)。但是，南京國(guó)民政府的關(guān)稅自主及其關(guān)稅新約并沒有達(dá)到這個(gè)目的?！皣?guó)民黨這所謂關(guān)稅自主呢？他實(shí)際是采用一種協(xié)定的稅率，無(wú)所謂自主可言，而且訂定了許多最惠利益的條約，完全束縛了自己，使無(wú)一點(diǎn)自由運(yùn)用關(guān)稅政策之余地?！雹佟稅链⑽募废戮?，人民出版社，1984年，第1014頁(yè)?！霸谄降鹊拿烂陆o與人家新的特權(quán)，例如條約規(guī)定兩國(guó)相互征收關(guān)稅，不得較高于本國(guó)或任何他國(guó)所納關(guān)稅、內(nèi)地稅或任何稅款，實(shí)際人家稅率已高，中國(guó)人并得不著好處，而人家在中國(guó)卻得著完納最低稅率的權(quán)利?！睈链⒁煤鷿h民的話說：“新訂關(guān)稅條約，使‘中國(guó)勢(shì)將受對(duì)手國(guó)的監(jiān)視，中國(guó)實(shí)業(yè)將永無(wú)發(fā)展之望。其不平等與現(xiàn)行條約只五十步百步之差，徒騖關(guān)稅自主之美名而欺騙國(guó)民’?！雹凇稅链⑽募废戮?，第1018頁(yè)。

1929年1月9日，惲代英針對(duì)國(guó)民政府發(fā)起的關(guān)稅自主宣傳周，認(rèn)為“國(guó)民黨現(xiàn)在借了關(guān)稅自主之名，與人家訂了許多這一類的條約，允許這些國(guó)家洋貨運(yùn)來，‘不得有何借口’征收較高稅項(xiàng)，便是說，任何國(guó)的洋貨完稅都不得自由規(guī)定稅則，這樣，還有什么自由可言呢”③《惲代英文集》下卷，第1027—1028頁(yè)。？他明確指出：“實(shí)在的，我們是急迫的需要關(guān)稅自主！我們要撕毀一切束縛關(guān)稅主權(quán)的條約，要打到侵犯我們關(guān)稅主權(quán)的帝國(guó)主義，要推翻斷送我們關(guān)稅主權(quán)的賣國(guó)軍閥政府。”④《惲代英文集》下卷，第1027頁(yè)。

1927年國(guó)共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂是近代中國(guó)關(guān)稅自主活動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此前，在關(guān)稅自主問題上，中國(guó)國(guó)內(nèi)各方力量雖然主張有所不同，卻能夠彼此積極影響相互補(bǔ)充促進(jìn)。此后，南京國(guó)民政府為自身利益而謀與列強(qiáng)的妥協(xié)，事實(shí)上，它也秉承以往關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)的積極成果得以修約成功，制定了“國(guó)定稅則”，獲得了其所渴望的自主關(guān)稅。隨著南京國(guó)民政府關(guān)稅自主一定程度地實(shí)現(xiàn)與中日民族矛盾的日益尖銳，中國(guó)的關(guān)稅自主活動(dòng)逐漸沉寂。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)南京國(guó)民政府的關(guān)稅政策給予嚴(yán)厲的批判，依然高舉徹底反帝旗幟，繼續(xù)探求中國(guó)民族民主革命前進(jìn)的道路。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨在其建立初期即大力開展反帝的宣傳，并積極投身于反帝的潮流中去，表現(xiàn)出崇高的理想與追求。其早期所從事的爭(zhēng)取海關(guān)主權(quán)的斗爭(zhēng)，就突出反映出其徹底反帝的特點(diǎn)，初步展示了它作為民主革命領(lǐng)袖的潛質(zhì)。它對(duì)關(guān)稅自主問題的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)協(xié)定關(guān)稅問題本質(zhì)的揭露宣傳，以及在關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)中的積極活動(dòng)，都極大地推動(dòng)了中國(guó)近代民族革命高潮的到來。中國(guó)共產(chǎn)黨積極參與關(guān)稅自主活動(dòng)，不斷深化對(duì)近代中國(guó)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，積累了豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，為探索近代中國(guó)革命道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)20年代，正處于初建時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)近代中國(guó)國(guó)情還缺乏全面深刻認(rèn)識(shí)，革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)也有待積累，但對(duì)中國(guó)近代社會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)從一開始就是比較深刻的，其徹底反帝的主張與行動(dòng)始終沒有改變。黨的二大明確提出了黨的最低綱領(lǐng)，即在國(guó)內(nèi)要消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平；在國(guó)際上要推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立。其中，徹底反帝以求中華民族解放是近代中國(guó)最強(qiáng)的音符，最能撥動(dòng)中國(guó)人民的心弦；自然，中國(guó)共產(chǎn)黨也獲得最廣大人民群眾的擁護(hù)與支持。中國(guó)共產(chǎn)黨的徹底反帝態(tài)度與主張，從一開始就引人注目；而其強(qiáng)力宣傳與執(zhí)著作為所產(chǎn)生的巨大影響也證明了中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族根本利益的代表者和實(shí)踐者。中國(guó)共產(chǎn)黨具有堅(jiān)韌不拔、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)，無(wú)愧為中國(guó)先進(jìn)階級(jí)的杰出代表。