徐峰

[摘 要]新中國(guó)成立之初，黨在民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要圍繞民族統(tǒng)戰(zhàn)而展開，這是鞏固民族地區(qū)政權(quán)和發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。習(xí)仲勛主政西北局期間，貫徹《共同綱領(lǐng)》，推行民族區(qū)域自治；培養(yǎng)民族干部，為地方發(fā)展選拔人才；發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力改善民生；提出“聯(lián)合封建反封建”的策略；實(shí)行“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針；堅(jiān)持“兩個(gè)不能改變”的原則；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整政策，積累了寶貴的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，豐富了黨的民族政策實(shí)踐與統(tǒng)戰(zhàn)理論。

[關(guān)鍵詞]西北局 民族統(tǒng)戰(zhàn) 西北 民族政策

[中圖分類號(hào)] D 6 1 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 1 7-0 8

新中國(guó)成立之初，百廢待興，恢復(fù)和發(fā)展西北經(jīng)濟(jì)，開啟西北社會(huì)變革都需要做好西北的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作。時(shí)任西北局書記習(xí)仲勛說過：“西北地區(qū)，如離開民族問題，則‘西北’名詞即不足存在。因西北為多民族地區(qū)……如說西北有特點(diǎn)，則此特點(diǎn)為民族問題?！盵 1] （ P 3 5）和平年代的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作是個(gè)新命題，是全黨需要面對(duì)和解決的新問題，但可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多。西北局貫徹黨中央的指示精神，結(jié)合西北地方實(shí)際情況，將馬克思主義民族政策理論靈活運(yùn)用到工作中，經(jīng)過不斷摸索，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)適民族政策，逐漸探索出一條解決西北民族問題的新路，為馬克思主義民族政策理論提供了豐富的注解。西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作為穩(wěn)定西北、開發(fā)西北創(chuàng)造了良好的條件，也為黨和國(guó)家的民族政策提供了諸多借鑒和參照。

一、新中國(guó)成立初期西北局與西北民族問題

西北局是中共中央西北局的簡(jiǎn)稱，它是中共中央派駐西北地區(qū)的代表機(jī)關(guān)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)成立初期，西北局結(jié)合地方實(shí)際貫徹黨中央的路線方針政策，為中國(guó)革命與建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

西北局從1 9 4 1年5月成立到1 9 5 4年1 2月撤銷，歷時(shí)約1 3年。在這1 3年中，西北局作為中共中央局之一，不僅是中共中央在西北地區(qū)的代表機(jī)關(guān)，也是中共在西北地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)轄整個(gè)西北地區(qū)的各項(xiàng)工作。在新中國(guó)建立前后，黨所面臨的形勢(shì)與任務(wù)不同，西北局統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容各有側(cè)重。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，西北局的工作主要是建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗擊日本侵略者。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，西北局的主要工作是加強(qiáng)在國(guó)民黨軍隊(duì)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為中國(guó)革命的最后勝利貢獻(xiàn)自己的力量。新中國(guó)成立初期，西北局工作的主要內(nèi)容是處理好西北地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族與宗教問題，為新中國(guó)建設(shè)事業(yè)提供一個(gè)安定的民族大團(tuán)結(jié)的環(huán)境。這一時(shí)期，民族宗教工作是西北局工作的重點(diǎn)，這與當(dāng)時(shí)西北的時(shí)局息息相關(guān)。

西北是我國(guó)地域最遼闊的地區(qū)，有3 3 9萬平方公里土地，在所轄陜甘寧青新5個(gè)省份中有4個(gè)省（區(qū)）是民族或多民族地區(qū)，有回、滿、藏、土、蒙古、東鄉(xiāng)、裕固、保安、撒拉、維吾爾、哈薩克等將近2 0個(gè)少數(shù)民族，其總?cè)丝跀?shù)將近7 0 0萬，約占全西北總?cè)丝诘?/4。[ 2]各少數(shù)民族之間，由于歷史上封建統(tǒng)治階級(jí)的壓迫剝削，特別是民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行大民族主義政策，剝奪少數(shù)民族的政治權(quán)利，差別對(duì)待不同民族經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，不斷地煽起民族糾紛與仇殺，加之少數(shù)民族宗教信仰不同，留下很深的民族隔閡與矛盾?？梢哉f，新中國(guó)成立初期，西北地區(qū)多種問題交集，民族問題是其核心和根本問題，解決好民族問題是西北穩(wěn)定與發(fā)展的重中之重。1 9 4 9年1 1月1 2日解放軍進(jìn)入新疆，解放西北大功告成，西北局開始著手討論做好民族地區(qū)工作的方針政策，并吸收各民族代表性人物參加政府。

二、習(xí)仲勛主政西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐

（一）貫徹《共同綱領(lǐng)》，推行民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的一項(xiàng)基本政治制度。為將該制度落到實(shí)處， 1 9 5 2年8月，中央人民政府制定和頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治具體操作層面的問題進(jìn)行了規(guī)定。習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)下的西北局多次召開各民族人民代表會(huì)議，廣泛聽取少數(shù)民族代表人士意見，決定在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中大量吸收少數(shù)民族成員參與政府各項(xiàng)工作，在一些民族協(xié)商機(jī)構(gòu)中少數(shù)民族成員比例達(dá)到了7 5%以上。西北局由下而上，由小而大，逐步推行，先從民族鄉(xiāng)開始，再到區(qū)、縣、州以及自治區(qū)，把推行民族區(qū)域自治作為工作中一個(gè)重要任務(wù)。

在推行民族區(qū)域自治的過程中，習(xí)仲勛特別注意到民族地區(qū)的實(shí)際情況，不機(jī)械照搬漢族地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，也不把某一少數(shù)民族自治區(qū)的辦法與經(jīng)驗(yàn)挪用到其它民族地區(qū)，而是根據(jù)相應(yīng)民族特定歷史背景及現(xiàn)實(shí)需要因地制宜制定和頒行民族自治法律法規(guī)。在實(shí)行民族區(qū)域自治的過程中，西北局尤其注意加強(qiáng)、鞏固各民族間和同一民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。習(xí)仲勛說過：“實(shí)行民族區(qū)域自治就是為在我們國(guó)內(nèi)各民族之間確立一種真正平等和鞏固團(tuán)結(jié)的關(guān)系。鞏固各民族團(tuán)結(jié)便成為實(shí)行民族區(qū)域自治的主要原則?！盵 1] （ P 8 5）習(xí)仲勛積極學(xué)習(xí)馬克思主義民族問題的理論，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央民族平等政策，在工作中積極糾正漢族的大民族主義傾向、少數(shù)民族的地方民族主義傾向，通過貫徹落實(shí)黨的民族政策團(tuán)結(jié)西北各族群眾。習(xí)仲勛在各民族干部和群眾中加強(qiáng)愛國(guó)主義與國(guó)際主義教育，加強(qiáng)民族政策教育，采取批評(píng)與自我批評(píng)的辦法，特別是在漢族干部及漢族群眾中進(jìn)行教育并引導(dǎo)他們注意克服大漢族主義或大漢族主義的殘余觀念。另一方面，為消除各民族間與各民族內(nèi)部的糾紛和爭(zhēng)端，習(xí)仲勛采取加強(qiáng)思想交流、政策宣傳的方式，召開有各族人民代表參加的團(tuán)結(jié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)，充分協(xié)商，調(diào)處抵牾，努力營(yíng)造各族間團(tuán)結(jié)互助、友愛合作的新型民族關(guān)系，打下各民族更加團(tuán)結(jié)、共同建設(shè)西北的基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治非常適合新中國(guó)成立初期西北地區(qū)復(fù)雜的民族情況，它對(duì)激發(fā)西北各族人民的政治積極性與愛國(guó)精神，凝聚少數(shù)民族群眾對(duì)新生的中華人民共和國(guó)的認(rèn)同感，加強(qiáng)各少數(shù)民族間和少數(shù)民族與漢族之間的團(tuán)結(jié)，都有著重大而積極的意義。在民族區(qū)域自治這一新的政治制度下，自治機(jī)關(guān)和人民之間聯(lián)系緊密，各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等良好有序發(fā)展，促進(jìn)了西北的穩(wěn)定與和諧。

（二）培養(yǎng)民族干部，為地方發(fā)展選拔人才

大力培養(yǎng)干部，滿足西北及全國(guó)的需要，是西北局當(dāng)時(shí)的另一個(gè)重要任務(wù)。干部是完成黨的任務(wù)的決定性力量，沒有足夠多的優(yōu)秀干部，要解放、接管西北地區(qū)和建立人民政權(quán)，搞好西北的工作，特別是在少數(shù)民族集中地區(qū)開展工作，是不現(xiàn)實(shí)的。在民族地區(qū)，培養(yǎng)少數(shù)民族自己的干部，“在民族工作方面，沒有別的事比這件事情更為重要的了”。習(xí)仲勛曾說過：“要有大批的當(dāng)?shù)孛褡甯刹糠e極起來參加各方面的工作，要有一批各民族的充分領(lǐng)會(huì)了中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)的，用馬列主義、毛澤東思想將自己頭腦武裝起來的革命骨干，去全心全意地為本民族人民群眾服務(wù)，并逐漸地?fù)?dān)負(fù)起各少數(shù)民族地區(qū)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？梢哉f，只要這個(gè)問題解決了，各少數(shù)民族的徹底解放，政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和進(jìn)步，就等于十分之九獲得解決了。目前，大量培養(yǎng)民族干部，用中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)，用馬列主義、毛澤東思想，去教育各地民族干部，積極地為各少數(shù)民族的徹底解放，為各民族的共同發(fā)展和進(jìn)步，創(chuàng)造一個(gè)最基本的條件，即干部條件，是各地共產(chǎn)黨和人民政府的迫切任務(wù)。”[ 1] （ P 9 4）

西北作為老根據(jù)地，在新中國(guó)成立前曾經(jīng)為全國(guó)支援了三批干部，搶占東北、南下、進(jìn)入四川，都有西北根據(jù)地干部的身影。新中國(guó)成立后，面對(duì)西北廣袤的地域、復(fù)雜的民族環(huán)境，西北的干部缺額很嚴(yán)重，特別缺適應(yīng)民族地區(qū)工作的干部。經(jīng)請(qǐng)示中央，在習(xí)仲勛的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各地人民政府和學(xué)聯(lián)的積極配合下，華北、華中、華東一批大、中學(xué)校青年學(xué)生、教師，還有為數(shù)不少的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過嚴(yán)格挑選，作為建設(shè)大西北的后備干部，在培訓(xùn)三四個(gè)月后就分配到西北五省各地開展工作。[ 3] （ P 1 3-1 4）這批人在西北解放初期的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各行各業(yè)都發(fā)揮了很大作用，有的后來還當(dāng)上了省一級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)。為了使西北的干部結(jié)構(gòu)更趨于合理，在大量招收青年學(xué)生的同時(shí)，習(xí)仲勛懇請(qǐng)中央在老解放區(qū)抽調(diào)一批區(qū)以上干部以及一批農(nóng)田水利、商貿(mào)財(cái)經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法政務(wù)、廣播宣傳等專業(yè)干部1 0 0 0余人進(jìn)入西北。大批知識(shí)分子進(jìn)入西北干部隊(duì)伍，有效解決了西北干部嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)問題，為西北干部隊(duì)伍建設(shè)輸入了新鮮血液，優(yōu)化了干部隊(duì)伍文化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。

同時(shí)，西北局也發(fā)揚(yáng)自力更生精神，開辦了行政學(xué)院、民族學(xué)院、職業(yè)學(xué)院、醫(yī)藥學(xué)校、新文字干部學(xué)校等專業(yè)學(xué)校，努力培養(yǎng)自己的地方干部，還有中央西北局黨校也培養(yǎng)了大批行政干部和民族干部。為適應(yīng)民族區(qū)域自治發(fā)展的需要，在黨中央毛主席的指示下，西北局先后在陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，在少數(shù)民族雜居地區(qū)因陋就簡(jiǎn)舉辦少數(shù)民族干部輪訓(xùn)班，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部。[ 4] （ P 5 0）

（三）發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力改善民生

新中國(guó)成立初期的西北地區(qū)屬于生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。生產(chǎn)條件差，體現(xiàn)在地理上山地多，土壤貧瘠，且交通落后，運(yùn)輸困難。經(jīng)濟(jì)落后主要體現(xiàn)在生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋，技術(shù)水平低下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，糧價(jià)低廉，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，少數(shù)民族生活困頓。鑒于此種情況，習(xí)仲勛主政下的西北局大力幫助各少數(shù)民族恢復(fù)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)區(qū)，整修水利，擴(kuò)大耕種面積，并注意改良農(nóng)作法。少數(shù)民族的公糧負(fù)擔(dān)，依據(jù)各地實(shí)際情況，改善征收辦法，務(wù)求手續(xù)簡(jiǎn)便。在畜牧業(yè)地區(qū)，國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)在各民族地區(qū)進(jìn)行公平自由貿(mào)易，收購各民族群眾的土產(chǎn)如毛皮、腸衣、青稞、藥材等，同時(shí)向當(dāng)?shù)剡\(yùn)售生活必需品，稅收工作則特別注意簡(jiǎn)化稅則及征收手續(xù)，并注意逐步推廣獸醫(yī)防治工作，積極扶助各少數(shù)民族工商業(yè)的發(fā)展。

集中力量搞好公平貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生，恢復(fù)和發(fā)展學(xué)校教育，是習(xí)仲勛在實(shí)踐中摸索出來的聯(lián)系各族人民特別是牧區(qū)群眾，開展牧區(qū)各項(xiàng)工作的有效辦法。西北局在習(xí)仲勛的指示下首先選擇一些縣級(jí)機(jī)關(guān)所在地，設(shè)立貿(mào)易分公司和醫(yī)療隊(duì)，并附設(shè)創(chuàng)辦一所民族小學(xué)，吸收少數(shù)民族子弟入學(xué)。其次，習(xí)仲勛有計(jì)劃地組織貿(mào)易小組和醫(yī)療小組，攜帶留聲機(jī)、圖書、相片、電影等多種形式的宣傳品，深入牧區(qū)少數(shù)民族氈房進(jìn)行公平交易，注意宣傳政策，了解地方情況，團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)熱心為少數(shù)民族群眾服務(wù)的積極分子。[ 5]發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，改善民生實(shí)際上是一個(gè)很大的社會(huì)改革工作，考慮到少數(shù)民族的理解和接受程度，習(xí)仲勛采取醫(yī)療隊(duì)、宣傳隊(duì)、創(chuàng)辦學(xué)校等多種方式楔入民族地區(qū)，不但使少數(shù)民族群眾感受到黨和人民政府對(duì)他們的關(guān)懷，增加他們對(duì)祖國(guó)的熱愛，更提高他們的科學(xué)知識(shí)，逐漸使其自覺地?cái)[脫封建勢(shì)力和宗教迷信的影響，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

考慮到新中國(guó)成立初期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，習(xí)仲勛還有計(jì)劃地以抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，教育少數(shù)民族人民熱愛自己的民族和祖國(guó)，增強(qiáng)自尊心和自信心，加強(qiáng)對(duì)帝國(guó)主義本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)大家起來積極協(xié)助肅匪反特，完成各項(xiàng)任務(wù)，鞏固民族團(tuán)結(jié)。這一運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，與當(dāng)時(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)實(shí)際如民族地區(qū)貿(mào)易、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)區(qū)的減租土改、交公糧等相結(jié)合，以達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)及改善民生的目的。

三、習(xí)仲勛在西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

（一）“聯(lián)合封建反封建”的策略

1 9 5 2年5月，習(xí)仲勛在主持西北局工作期間，通過對(duì)馬克思主義民族政策理論的活學(xué)活用，提出了著名的“聯(lián)合封建反封建”的觀點(diǎn)。同年，他在給中央的報(bào)告中，對(duì)之進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋：“民族問題當(dāng)前矛盾的主要方面在哪里？就在這些上層。聯(lián)合這一部分封建勢(shì)力來反對(duì)另一部分封建勢(shì)力，可以說是那里的矛盾的特殊性。這一部分封建用贊助土改或反對(duì)土改，來換取我們‘改得和平些’，以及在宗教方面，在關(guān)系他們自身某些方面來換取我們的某種妥協(xié)。我們呢，就用‘和平些’和某些必要的妥協(xié)，去換取發(fā)動(dòng)群眾的較好條件，保存一部分封建，搞掉大部分封建。不換是什么也得不著的。一切可以爭(zhēng)取來幫助土改（至少不反對(duì)土改）的力量，都務(wù)必爭(zhēng)取聯(lián)合過來?！盵 6] （ P 2 0 9）這是在特殊時(shí)期采取的一種特殊政策，符合當(dāng)時(shí)解決西北民族問題的客觀需要，即為了減少西北地區(qū)土改的困難與助力，政府先通過團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取少數(shù)民族宗教界上層人士，疏通廣大少數(shù)民族群眾的思想工作，讓土改政策得以順利在民族地區(qū)開展下去，然后通過下層倒逼上層，最后完成整個(gè)民族地區(qū)的土改任務(wù)。

這是以習(xí)仲勛為首的西北局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)馬克思主義民族理論與民族政策的消化汲取與再創(chuàng)造，對(duì)毛澤東同志統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的透徹理解與靈活運(yùn)用。解放前，因?yàn)殚L(zhǎng)久形成的民族隔閡，少數(shù)民族與漢族之間不僅不能和諧共處，還矛盾重重，紛擾不斷，經(jīng)常兵刃相見。特別是在中華人民共和國(guó)成立前，以蔣介石為首的國(guó)民政府搬弄是非，刻意挑撥離間各少數(shù)民族與共產(chǎn)黨之間的關(guān)系，他們大多對(duì)共產(chǎn)黨充滿敵意，對(duì)新生的人民政權(quán)充滿誤解與疑慮，這為黨在西北地區(qū)順利開展工作造成了諸多不便。新生的人民政權(quán)如何在民族地區(qū)立穩(wěn)腳跟，民族工作如何開展，如何博取少數(shù)民族群眾的信任與支持，這些問題是建國(guó)伊始西北局不得不考慮和解決的一個(gè)重頭問題。以習(xí)仲勛為主要負(fù)責(zé)人的西北局領(lǐng)導(dǎo)，克服重重困難，置個(gè)人安危于不顧，通過一部分少數(shù)民族開明人士的牽線搭橋，深入少數(shù)民族聚居地區(qū)，盡最大努力爭(zhēng)取少數(shù)民族上層人士的理解與支持，積極與他們交心交朋友。經(jīng)過多方努力，部分少數(shù)民族上層人士開始與中共對(duì)話，在習(xí)仲勛同志的人格魅力感召下，他們的態(tài)度或贊同中共政策，或保持中立，至少做到不反對(duì)中共土改政策。當(dāng)然，為了爭(zhēng)取少數(shù)民族上層人士的諒解與支持，習(xí)仲勛在民族政策上采取了有條件的適當(dāng)讓步，在少數(shù)民族地區(qū)從下至上掀起土改運(yùn)動(dòng)，出于和平穩(wěn)定考慮，有時(shí)候還得對(duì)少數(shù)民族上層人士的土改工作進(jìn)行延緩或者暫時(shí)不動(dòng)的策略。這是習(xí)仲勛“保存一部分封建，搞掉大部分封建”的內(nèi)涵。這個(gè)創(chuàng)造性的策略，符合“即聯(lián)合又斗爭(zhēng)”，求同存異的統(tǒng)戰(zhàn)思維，為穩(wěn)定西北、開發(fā)西北創(chuàng)造了良好的條件，得到了黨中央和毛澤東的首肯。

聯(lián)合封建反封建是馬克思主義民族理論與中國(guó)民族地區(qū)實(shí)踐相結(jié)合的一次探索，也是對(duì)毛澤東同志統(tǒng)戰(zhàn)思想的一次靈活運(yùn)用，豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。我國(guó)一部分少數(shù)民族地區(qū)，包括藏族、回族等民族地區(qū)和牧區(qū)，就是采取這種自上而下和平協(xié)商然后再自下而上改革推動(dòng)的辦法，完成了由新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的偉大歷史轉(zhuǎn)變。同時(shí)，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)了一大批民族宗教方面的代表人士，同他們建立了長(zhǎng)期合作的良好關(guān)系。應(yīng)該說，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)。

（二）“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針

由于我國(guó)少數(shù)民族內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，歷史上與漢族隔閡較深，加之別有用心的西方國(guó)家和國(guó)民黨的挑撥離間，他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有許多疑慮。因此，在新中國(guó)成立初期，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的工作采取了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。首先用三、五年的時(shí)間，積極培養(yǎng)與大批提拔各少數(shù)民族自己的干部進(jìn)行各種工作，動(dòng)員群眾、教育群眾，以促進(jìn)各少數(shù)民族和民族內(nèi)部相互間的友愛團(tuán)結(jié)。然后，在各少數(shù)民族人民群眾政治覺悟普遍提高的基礎(chǔ)上，在其本民族人民自愿的原則下，去進(jìn)行各種必要的改革，并進(jìn)而全力發(fā)展各族群眾的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，共同建設(shè)西北。

在“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針指引下，西北局在少數(shù)民族地區(qū)循序漸進(jìn)做了八項(xiàng)工作。（ 1）發(fā)動(dòng)各民族廣大群眾積極協(xié)助人民解放軍和人民公安部隊(duì)繼續(xù)消滅土匪、特務(wù)和破壞分子，安定社會(huì)秩序，保證人民安居樂業(yè)。（ 2）開展廣泛的宣傳工作，宣傳《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、民族平等政策，宣傳中央人民政府和西北局關(guān)于民族政策方面的各種具體規(guī)定，宣傳各族群眾勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的事跡。（ 3）充實(shí)和建立各民族各階層人民聯(lián)合政府，逐步實(shí)行民族區(qū)域自治。（ 4）積極恢復(fù)與發(fā)展各少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)事業(yè)。（ 5）大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)，教育制度和課程內(nèi)容，暫時(shí)維持原狀，并采取謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥的辦法逐步加以改進(jìn)。少數(shù)民族群眾的宗教信仰和宗教活動(dòng)，悉依自愿，政府不加干涉。（ 6）調(diào)處和消弭民族糾紛，繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。在多民族雜居的地方，習(xí)仲勛高度重視各民族之間、各族內(nèi)部的糾紛，謹(jǐn)慎調(diào)處，并從調(diào)解個(gè)別事件，進(jìn)而深入了解當(dāng)?shù)孛褡寮m紛之社會(huì)的、歷史的根源，尋求永久消除糾紛的辦法，并藉以教育各族群眾提高覺悟。（ 7）在進(jìn)行上述工作的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展各少數(shù)民族地區(qū)的群眾組織，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮少數(shù)民族群眾的政治參與熱情。（ 8）努力提高在少數(shù)民族地區(qū)工作的干部素質(zhì)，批判漢族干部中的大民族主義思想殘余，要求漢族干部必須主動(dòng)和積極幫助各少數(shù)民族干部，與各少數(shù)民族干部密切團(tuán)結(jié)，互相學(xué)習(xí)，共同努力，共同做好民族地區(qū)的工作。[ 2] （ P 3 1-3 2）

（三）“兩個(gè)不能改變”的原則

民族問題是西北工作的主要問題，解決好民族問題，就抓住了西北工作中影響全局的關(guān)鍵問題。處理民族問題是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)，也是一項(xiàng)繁重的政治任務(wù)。習(xí)仲勛鄭重提出處理西北民族問題“兩個(gè)不能改變”原則：“就其全過程而言，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，這是不能改變的；又必須以促進(jìn)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為主題，這也是不能改變的”。[ 7] （ P 1 1 2）西北環(huán)境的安定和社會(huì)的建設(shè)，都是搞民族工作，要把各民族的工作搞好，全賴各民族的廣大群眾。發(fā)動(dòng)群眾，就是要深入到各民族勞動(dòng)群眾中，與之建立直接聯(lián)系，分步驟分階段適時(shí)啟動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)改革。習(xí)仲勛認(rèn)識(shí)到，西北少數(shù)民族地區(qū)或民族雜居地區(qū)任何改革都不能過急過早，要注意到少數(shù)民族地區(qū)的覺悟程度和理解程度，如果簡(jiǎn)單地發(fā)動(dòng)漢人批斗少數(shù)民族地主，就會(huì)被壞人利用來挑撥民族關(guān)系。對(duì)各民族間的糾紛，習(xí)仲勛采取協(xié)調(diào)調(diào)解辦法，對(duì)少數(shù)民族群眾性的騷動(dòng)，以和平方式政治解決為主，努力做好少數(shù)民族群眾的思想疏導(dǎo)工作。

由于歷史、社會(huì)原因和舊時(shí)代的民族壓迫政策，西北各民族存在著多年來的民族隔閡問題，影響了經(jīng)濟(jì)文化各方面的發(fā)展，調(diào)解民族糾紛，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是西北一個(gè)重要的政治問題。習(xí)仲勛對(duì)西北民族團(tuán)結(jié)問題有深刻的認(rèn)識(shí)：“過去和今天在我們西北工作的人，誰要是忽視了民族問題，誰就忽視了西北的實(shí)際情況；誰要離開了民族團(tuán)結(jié)的問題，誰就不是在西北這個(gè)地方工作，也就不是從西北工作出發(fā)。西北這個(gè)地方是幾十種民族合作的大家庭，在西北服務(wù)和生活上是必須注意這個(gè)民族問題，這是一個(gè)重要的政治問題，任何人離開了這個(gè)東西就要犯錯(cuò)誤?！盵 1] （ P 4 7）習(xí)仲勛主政西北局，通過不斷地實(shí)踐摸索，充分把握政策的原則性與靈活性，根據(jù)少數(shù)民族群眾在各個(gè)時(shí)期不同的覺悟程度，不斷調(diào)整政策偏差，逐步實(shí)現(xiàn)了西北各民族的大團(tuán)結(jié)。

（四）善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整政策

新中國(guó)成立初期，習(xí)仲勛主持西北局工作的四年時(shí)間里，非常重視馬克思列寧主義、毛澤東思想的學(xué)習(xí)，從實(shí)際出發(fā)把中央的政策與西北實(shí)際情況結(jié)合，在工作實(shí)踐中勇于摸索開拓，靈活運(yùn)用政策，開創(chuàng)了民族宗教工作的新局面。但西北民族問題與宗教問題、階級(jí)問題糾結(jié)在一起，比較復(fù)雜，歷史積因較深，加之黨在和平年間的民族統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，在民族宗教工作中還是走過一些彎路，暴露出一些問題。主要就是：對(duì)西北當(dāng)?shù)孛褡迩闆r及其特點(diǎn)了解與重視不夠，有些外來干部不從具體實(shí)際情況出發(fā)，硬搬漢族地區(qū)的一些工作經(jīng)驗(yàn)，工作中存在著簡(jiǎn)單方式、急躁情緒，還有很多漢族干部自覺或不自覺的存在著大民族主義的思想殘余。有些地方的漢族干部認(rèn)為少數(shù)民族干部缺乏素質(zhì)，文化不高，資歷又淺，沒有工作能力，完全是因?yàn)樯贁?shù)民族的身份而當(dāng)干部，因而對(duì)培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部，沒有引起足夠的重視，許多干部認(rèn)為少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣是生活細(xì)節(jié)無關(guān)緊要，有些貿(mào)易、稅收機(jī)關(guān)，沒有很好傾聽當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的意見，改善自己的工作方法，還有某些社會(huì)民主改革事業(yè)，不照顧當(dāng)?shù)厝罕娪X悟程度，做得過早或不適當(dāng)，某些干部有嚴(yán)重脫離群眾的強(qiáng)迫命令作風(fēng)等。[ 8]

習(xí)仲勛曾多次召開各族代表人物和民主人士座談會(huì)，讓大家暢所欲言，多提意見，多交流思想，再次重申黨的民族宗教政策，高度重視檢查和開展民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。首先，習(xí)仲勛批評(píng)了民族工作中存在的大民族主義和狹隘民族思想，讓干部多了解多學(xué)習(xí)民族政策，在實(shí)踐中多鍛煉多積累經(jīng)驗(yàn)。其次，以習(xí)仲勛為首的西北黨政軍負(fù)責(zé)人以誠(chéng)相待，以恩感化，憑借著遠(yuǎn)大的眼光、坦蕩的襟懷、博大的愛心，與各少數(shù)民族上層人士真誠(chéng)共事，使他們感受到中國(guó)共產(chǎn)黨真正是少數(shù)民族的大救星，通過做好少數(shù)民族上層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)而達(dá)到聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的目的。此外，為打破政府工作人員間地域壁壘和民族壁壘，習(xí)仲勛嚴(yán)厲批評(píng)了漢族干部與少數(shù)民族干部中存在的山頭主義、關(guān)門主義與小集體主義傾向，要求漢族干部多和少數(shù)民族干部交流溝通，并在實(shí)際工作中尊重少數(shù)民族干部的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰，同時(shí)也要求少數(shù)民族干部注意防止地方民族主義或狹隘民族主義傾向。經(jīng)過召開多次民族統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，廣泛聽取各方面人士的意見，特別是聽取基層政府的民族工作報(bào)告，習(xí)仲勛善納雅言，傾聽民族群眾呼聲，積極慎重執(zhí)行民族政策，并不斷根據(jù)實(shí)際工作情況調(diào)整各項(xiàng)政策，盡可能減少政策在民族地區(qū)推行時(shí)“水土不服”而導(dǎo)致的偏差。

總之，新中國(guó)成立初期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治和歷史、宗教等各方面的原因，西北形勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，以習(xí)仲勛為首的西北局抓住了西北民族問題的核心問題，集中力量做好民族團(tuán)結(jié)工作，迅速安定了西北局勢(shì)，并為西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。習(xí)仲勛主政西北局時(shí)期在實(shí)踐中探索出來的思路與方法，對(duì)解決民族問題卓有成效，特別是高度重視與兼顧少數(shù)民族群眾覺悟程度與民族地區(qū)實(shí)際情況，慎重穩(wěn)進(jìn)推行各項(xiàng)政策的做法與經(jīng)驗(yàn)，極大豐富了黨的民族政策實(shí)踐與統(tǒng)戰(zhàn)理論，是馬克思主義民族理論同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的光輝典范。

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[ 8]武都地委召開民主人士座談會(huì)檢查民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[ J].黨內(nèi)通訊， 1 9 5 2， （ 1 1 4）.

責(zé)任編輯：李艷霞