■ 鐘慶君

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保我國(guó)社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，成為全國(guó)上下正在努力破解的一項(xiàng)重大課題。農(nóng)村社會(huì)管理能否得以加強(qiáng)和創(chuàng)新，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全局。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理形式，需要深化以變革上層建筑為核心的農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)基層群眾性自治制度建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理的民主化程度，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)的深刻變革要求加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)農(nóng)村的開(kāi)放性在不斷加深，社會(huì)狀態(tài)更加活躍，社會(huì)管理的難度在加大。突出表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)的人口流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度在下降，農(nóng)村社會(huì)利益階層不斷分化、干群矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。

（一）農(nóng)村社會(huì)異質(zhì)化程度加強(qiáng)，利益沖突加劇。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)從改革開(kāi)放前的同質(zhì)的單一性社會(huì)轉(zhuǎn)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)。隨著改革的深入，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生重大變化。拿農(nóng)村來(lái)說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立徹底打破了人民公社體制下“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村社會(huì)的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快；作為對(duì)社會(huì)分配領(lǐng)域的一次重大調(diào)整，農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)的控制進(jìn)一步放松，農(nóng)村的社會(huì)狀態(tài)更加活躍。社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大變化，使我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也隨之分化、重組，在農(nóng)村主要表現(xiàn)為農(nóng)民的貧富分化程度加劇，形成了不同的利益階層。而在這些不同的利益階層中，一些既得利益者致富手段的不合理性，以及一些人利用當(dāng)前在體制中所處的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的控制和支配，加劇了農(nóng)村社會(huì)中不同利益階層之間的矛盾。

（二）農(nóng)村社會(huì)開(kāi)放程度加深，信息傳播速度加快。隨著改革開(kāi)放的深入，特別是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的開(kāi)展和城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的開(kāi)放程度和開(kāi)化程度進(jìn)一步加深，即城郊農(nóng)村逐步被城市化，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的閉塞落后局面逐漸被打破。而科技的進(jìn)步和社會(huì)的開(kāi)放則加快了信息的傳播。廣播、電視的普及，手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，人口流動(dòng)的加強(qiáng)，都使信息傳播的速度在加快。黨和國(guó)家的法律政策能夠通過(guò)現(xiàn)代信息傳播手段從中央迅速傳達(dá)到農(nóng)村，基層政府和村干部通過(guò)信息截流來(lái)封鎖和歪曲國(guó)家政策的做法，所產(chǎn)生的效果會(huì)越來(lái)越小，甚至適得其反。農(nóng)村開(kāi)放程度的加深，對(duì)農(nóng)民原有的傳統(tǒng)觀念和生活方式都產(chǎn)生了很大沖擊；社會(huì)信息的傳播在加快社會(huì)生產(chǎn)水平的提高、推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)政府的執(zhí)政能力和農(nóng)村社會(huì)管理提出了更高的要求。

（三）農(nóng)民的文化素質(zhì)提高，維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)。青年農(nóng)民尤其是80后和90后的新生代農(nóng)民，在文化素質(zhì)上與他們的父輩相比有了很大進(jìn)步。他們普遍接受過(guò)義務(wù)教育，很多人接受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)要求逐步靠近，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技知識(shí)提高生產(chǎn)的能力增強(qiáng)。同時(shí)，由于受教育水平和文化素質(zhì)的提高，新生代農(nóng)民的政治意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)也相對(duì)提高，自身維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力也相對(duì)增強(qiáng)。

（四）農(nóng)民的謀生能力增強(qiáng)，組織化程度下降。隨著我國(guó)改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)社會(huì)和個(gè)人的控制進(jìn)一步放松，人們的活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著獨(dú)立性、流動(dòng)性的加強(qiáng)和謀生能力的增強(qiáng)，人們對(duì)村集體、村莊和原有的家族等的依賴(lài)進(jìn)一步減弱。人們的逐利行為進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入成為人們的主要目標(biāo)追求，而一些人的公益心在減弱。有的地方，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子失去了號(hào)召力，村莊失去了凝聚力，農(nóng)民的組織化程度進(jìn)一步下降，以至出現(xiàn)了一盤(pán)散沙、公共事業(yè)沒(méi)人管理的局面。

農(nóng)村社會(huì)管理中存在的主要問(wèn)題

我們黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管理，從總體上來(lái)說(shuō)，是成功的,農(nóng)村社會(huì)基本上穩(wěn)定，并處于不斷發(fā)展中。但從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的巨大變化看，在農(nóng)村社會(huì)管理方面，還存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）一些地方的黨組織在弱化。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。但當(dāng)前一些村莊的基層黨組織建設(shè)，出現(xiàn)了一些與黨的要求不一致的問(wèn)題。譬如：有的村莊的黨組織出現(xiàn)了家族化問(wèn)題，村黨支部成為宗族或利益集團(tuán)控制村莊的工具；有的村莊的黨組織渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，村黨支部的號(hào)召力還不如當(dāng)?shù)氐淖诮探M織。

（二）農(nóng)村基層民主建設(shè)亟待加強(qiáng)。從我國(guó)以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設(shè)的情況看，農(nóng)村基層民主建設(shè)亟待加強(qiáng)。開(kāi)展村民自治，目的是通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。從目前很多地方的實(shí)踐情況看，村民自治的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。村委會(huì)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，村民自治在一些地方帶給農(nóng)村的不是自治而是混亂。村委會(huì)行政化主要表現(xiàn)為“村支兩委”成員交叉任職、村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任由一人擔(dān)任的“一肩挑”的推廣?！耙患缣簟钡耐茝V，雖然解決了“村支兩委”的矛盾問(wèn)題，但導(dǎo)致許多地方的農(nóng)村出現(xiàn)了村黨支部包辦村務(wù)的現(xiàn)象，影響了村民自治的開(kāi)展。幫派斗爭(zhēng)、家族斗爭(zhēng)、黑惡勢(shì)力滲透其中等一些不正?，F(xiàn)象使村委會(huì)選舉成為利益爭(zhēng)奪的角逐場(chǎng)，導(dǎo)致村民自治在一些地方并沒(méi)有起到真正自治的作用。當(dāng)前，村民自治中存在的最大的問(wèn)題是，當(dāng)處于體制內(nèi)的村民自治在沒(méi)有起到使村民真正自治作用的時(shí)候，缺乏有效的制度救濟(jì)，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層民主建設(shè)出現(xiàn)了止步不前的局面。

（三）公權(quán)力缺乏有力監(jiān)督。村干部能夠?yàn)E用手中權(quán)力，問(wèn)題的關(guān)鍵在于公權(quán)力缺乏必要的約束和監(jiān)督。行使村莊內(nèi)公權(quán)力、代表和維護(hù)村莊公共利益是村干部的基本職責(zé)。但實(shí)際情況卻是，一些村干部利用手中的權(quán)力為自己謀取私利而損害公共利益。2009年，人民論壇雜志發(fā)起的我國(guó)“未來(lái)10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別為：“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”，“貧富差距拉大，分配不公激化社會(huì)矛盾”，“基層干群沖突”。在農(nóng)村，從某種程度上說(shuō)，這三個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的不同表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是一些人利用手中的公權(quán)力支配公共資源，侵占公共財(cái)富，導(dǎo)致群眾不滿。公權(quán)力是為維護(hù)和增進(jìn)公益而設(shè)立的，目的是保障個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)的文明與進(jìn)步，同時(shí)，公權(quán)力又具有異化特質(zhì)。因此，為防止和遏制公權(quán)力的異化，確保公權(quán)力維護(hù)和增進(jìn)公益的作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。但是，就目前農(nóng)村的情況而言，由于監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè)滯后，公權(quán)力在一些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的異化。譬如，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的做法，使權(quán)力進(jìn)一步失去了約束和監(jiān)督；一些地方，村黨支部變成了家族支部、村民自治成了村委會(huì)成員的自治，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。

（四）利益訴求表達(dá)不暢通。十六屆六中全會(huì)要求：要“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制?！崩嬖V求表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要機(jī)制之一，是指通過(guò)加強(qiáng)各社會(huì)共同體、社會(huì)組織的交流，增強(qiáng)國(guó)家與群眾的溝通，依法及時(shí)、合理地處理群眾所反映的問(wèn)題的機(jī)制；利益訴求表達(dá)機(jī)制也是群眾通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞?，表達(dá)自身需求和意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的機(jī)制。多元的利益訴求離不開(kāi)廣泛的公眾參與。事實(shí)證明，公眾參與度越高的國(guó)家，它的社會(huì)也越穩(wěn)定，社會(huì)氛圍也越和諧。滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素的一個(gè)重要原因是老百姓的利益訴求存在梗阻。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，村莊內(nèi)的信息是相對(duì)公開(kāi)的，對(duì)于村務(wù)和自身利益，很多情況下，村民缺少的是表達(dá)利益訴求的渠道。正是由于利益訴求渠道不暢通，才出現(xiàn)了一些農(nóng)民越級(jí)上訪、甚至進(jìn)京“告御狀”的問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，舊有的管理方式的慣性依然很大。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，但農(nóng)村上層建筑的變化卻滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化的要求，最突出的表現(xiàn)就是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)管理中行政命令的彩色依然很濃，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。具體表現(xiàn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用行政命令的手段給村莊下達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行數(shù)字化考核，而這種發(fā)展模式，很多情況下與農(nóng)村的實(shí)質(zhì)發(fā)展進(jìn)程無(wú)關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是配置社會(huì)資源的重要手段。為了考核而考核的這種帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理方式，很多情況下，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是導(dǎo)致基層矛盾頻發(fā)、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。當(dāng)然，很多情況下，舊有管理方式的慣性依然強(qiáng)大的根本原因在于當(dāng)前的行政管理體制，而不在于基層政府。

建議性措施

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)所發(fā)生的重大變化以及當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理中存在的一些主要問(wèn)題，對(duì)于如何加強(qiáng)和改革農(nóng)村社會(huì)管理，提出如下建議性措施：

（一）變革農(nóng)村上層建筑，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。

溫家寶總理在2006年的全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上指出：繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我國(guó)的農(nóng)村改革進(jìn)入了第三個(gè)階段，即以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問(wèn)題。上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系在發(fā)生重大變化后，必然要求其上層建筑進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?；鶎诱毮苻D(zhuǎn)變不到位、農(nóng)村基層黨組織弱化、村委會(huì)行政化等問(wèn)題，都是上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的表現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，需要變革農(nóng)村上層建筑，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求。變革農(nóng)村上層建筑，需要在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。只有深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使基層政府的職能由行政命令向服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變，才能真正建立起法制型政府和服務(wù)型政府，使政府職能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

2.加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是確保黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的路線、方針和政策的順利貫徹和落實(shí)；改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要使農(nóng)村的黨員干部接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹從群眾中來(lái)、到群眾中去的優(yōu)良工作作風(fēng)，避免農(nóng)村基層黨組織的家族化問(wèn)題，避免黨員干部脫離群眾的問(wèn)題，確保黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨的實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，提高村民自治程度。十七大首次提出把基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的基本范疇，并明確指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須做為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民的真正自治，使農(nóng)村上層建筑適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，是深化農(nóng)村綜合改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村上層建筑有效變革的重要體現(xiàn)。

（二）加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供力度。

有研究指出：農(nóng)村公共產(chǎn)品不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)和政治問(wèn)題；當(dāng)前一系列農(nóng)村問(wèn)題的深層次矛盾在于，建立在現(xiàn)行農(nóng)村政治基礎(chǔ)之上的公共產(chǎn)品供給體制已經(jīng)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民政治的發(fā)展，從而難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社區(qū)自治的要求。2011年的中央一號(hào)文件指出，目前，“我國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)中，病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3萬(wàn)余座”。2009年，發(fā)生于我國(guó)西南地區(qū)的嚴(yán)重干旱，就是我國(guó)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期欠賬的反映。西南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，自然災(zāi)害只是一個(gè)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府過(guò)度追求GDP的增長(zhǎng)而忽視農(nóng)村公共產(chǎn)品的提高是深層次的原因。公共產(chǎn)品供給在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中具有重要地位和作用，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，已經(jīng)到了嚴(yán)重制約農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的程度，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理形式、轉(zhuǎn)變政府職能的體現(xiàn)。

（三）解決群眾切身利益，提高農(nóng)村社會(huì)凝聚力。

利益決定民心，民心決定向背，物質(zhì)利益決定人們的政治取舍。一項(xiàng)政策能否調(diào)動(dòng)群眾的積極性，關(guān)鍵在于這項(xiàng)政策能否給群眾帶來(lái)實(shí)惠。當(dāng)前，在我國(guó)的一些地方，村領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力和號(hào)召力，村民缺乏有效組織，村莊出現(xiàn)了“散、亂、差”的情況。提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)村莊和農(nóng)村社會(huì)的凝聚力，是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中面臨的一個(gè)切實(shí)需要解決的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。而要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村務(wù)的積極性，提高農(nóng)民的組織化程度和村莊的凝聚力，就需要切實(shí)關(guān)注民生，解決好廣大農(nóng)民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)踐證明，與民生直接相關(guān)的村莊內(nèi)的公共事業(yè)是調(diào)動(dòng)群眾積極性、塑造村莊凝聚力的有效載體。

（四）拓寬農(nóng)村群眾的利益訴求渠道，將矛盾化解在基層。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。而當(dāng)前基層的許多社會(huì)矛盾，正是由于利益分配不合理造成的。像農(nóng)村地區(qū)由土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的沖突，已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題。這些沖突，很多時(shí)候是由于不尊重農(nóng)民的意愿和損害農(nóng)民的利益造成的。解決多元社會(huì)各階層的利益訴求問(wèn)題，需要發(fā)揚(yáng)民主，為社會(huì)各階層提供一定的利益訴求渠道。因此，創(chuàng)建公平有效的協(xié)商博弈平臺(tái)，將相關(guān)群體的利益訴求納入和平協(xié)商的機(jī)制軌道，可以說(shuō)迫在眉睫。只有為各階層創(chuàng)建有效的利益博弈平臺(tái)，提供有效的利益訴求渠道，通過(guò)舒緩而不是堵塞的手段解決問(wèn)題，才有利于將社會(huì)矛盾化解在基層，緩解基層政府維穩(wěn)的壓力。