■ 馬 芒 賈 欣

黨中央、國(guó)務(wù)院近年來頒布出臺(tái)了一系列方針政策，鼓勵(lì)城市高校畢業(yè)生投身新農(nóng)村建設(shè)。這種由政府主導(dǎo)、推動(dòng)的高校大學(xué)生下基層到農(nóng)村的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)被民間譽(yù)為“新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，受到網(wǎng)民熱議，但官方文件鮮有新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的提法，學(xué)術(shù)界從理論與實(shí)踐的結(jié)合上論述有關(guān)新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，且見諸主流期刊的研究論文也不多見。本文贊同新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的提法，同時(shí)認(rèn)為新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)主體應(yīng)由高校畢業(yè)生擴(kuò)大到城市知識(shí)人口，并由政府強(qiáng)力推動(dòng)，踐行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才與智力支持。

新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

十六屆五中全會(huì)作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，其關(guān)鍵是需要千百萬(wàn)人才的引領(lǐng)與支撐。我國(guó)人力資源充沛，但人才資源缺乏，尤其是改革開放以來，隨著城市化、工業(yè)化的日益加速，農(nóng)村人口向城市的遷移流動(dòng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)城務(wù)工，使一大批富有創(chuàng)新精神、具有一定技能的農(nóng)村人才流入城市，加之農(nóng)村教育相對(duì)落后，人才培養(yǎng)的力度薄弱，且由農(nóng)村培養(yǎng)的去城市上大中專學(xué)校的農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后又絕大多數(shù)留在城市。這些狀況導(dǎo)致農(nóng)村的人才愈發(fā)向城市聚集，使原先城鄉(xiāng)人才分布不合理的格局不僅沒有改變，而且愈加嚴(yán)峻，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏智力的支撐，造成農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與城市相比處于落后的局面。這一直是新農(nóng)村建設(shè)的難題，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。如何解決農(nóng)村的發(fā)展問題，不僅取決于政策的傾向、資金項(xiàng)目的支持，而且更需要人才智力的支持等因素。而這其中，人才又是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要一批知識(shí)人才，促進(jìn)農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但盡快解決新農(nóng)村建設(shè)人才缺乏問題，僅僅靠農(nóng)村內(nèi)源性的人才培養(yǎng)與發(fā)展模式是難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求，因此，必須選擇一種新的農(nóng)村人才開發(fā)模式，即采取城市向農(nóng)村注入式的人才開發(fā)與發(fā)展模式，即由政府強(qiáng)力推動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一場(chǎng)新的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，旨在優(yōu)化農(nóng)民階層和農(nóng)村基層干部的文化教育構(gòu)成，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的人才保障，以解決新農(nóng)村建設(shè)人才不足的問題。新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)已成為新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，是城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然選擇。

新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的概念界定和理論闡釋

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)指的是二十世紀(jì)六、七十年代中國(guó)的“文革”時(shí)期，黨和政府組織大量城市“知識(shí)青年”離開城市，從城市到農(nóng)村，由市民變農(nóng)民的政治運(yùn)動(dòng)，也是一次逆城市化的人口遷移活動(dòng)。本文將此次上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)稱為舊上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。

（一）新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)及城市知識(shí)人口的概念界定

1.新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。是指在現(xiàn)代化進(jìn)程中的新時(shí)期，城市知識(shí)人口在政府相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，由政府推動(dòng)、社會(huì)參與、個(gè)人自愿的協(xié)調(diào)結(jié)合，由城市走向農(nóng)村，發(fā)揮自身潛能，投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

2、知識(shí)人口的定義。是具有一定文化知識(shí)（受過中等及以上教育）和生產(chǎn)技能的人口，且不受年齡限制，包括老、中、青三個(gè)年齡階段的知識(shí)人口，以區(qū)別知識(shí)青年的概念。所謂城市知識(shí)人口不同于上世紀(jì)六、七十年代以初中、高中、大學(xué)畢業(yè)生為主體的知識(shí)青年，城市知識(shí)人口的范圍更廣，主要包括在城市畢業(yè)的高等、中等學(xué)校的學(xué)生、政府的下派干部（公務(wù)員），企事業(yè)的富余技術(shù)人員、工作人員，工廠的在崗或下崗的具有一定文化、技術(shù)的工人，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，退休的政府和企事業(yè)的干部、職工等。城市知識(shí)人口到了農(nóng)村稱為市民農(nóng)，即具有市民身份，而到農(nóng)村從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，以及文化、科技、教育、衛(wèi)生等工作的知識(shí)人口。

（二）新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)與舊上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的差異

1.性質(zhì)和目的不同。新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是我國(guó)城鄉(xiāng)人才的合理流動(dòng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐，是一場(chǎng)旨在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)；舊上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是旨在改造城市知識(shí)青年主觀世界的一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。

2.所處的發(fā)展階段不同。新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)依然存在，但經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。此時(shí)，城市知識(shí)人口新上山下鄉(xiāng)，為農(nóng)村的發(fā)展帶來人才、資金、技術(shù)、信息的支持，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。舊上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，即二十世紀(jì)六、七十年代“文革”時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)壁壘森嚴(yán)，且文化大革命又使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走到崩潰的邊緣。盡管此時(shí)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在大量隱性失業(yè)人口，但由于城鄉(xiāng)戶籍管理不可逾越的障礙，以及一系列維護(hù)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策約束和制度安排，使農(nóng)村人口依附于土地而難以向城市遷移。此時(shí)，城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)盡管減輕了城市的就業(yè)壓力，但卻給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

3.參與者的主體和職業(yè)角色定位不同。新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的主體是城市知識(shí)人口；而舊上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的主體則是城市知識(shí)青年。城市知識(shí)人口的職業(yè)角色定位多樣化，他們通過自身的知識(shí)與技能去改造新農(nóng)村面貌，主動(dòng)參與、甚至是引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和創(chuàng)業(yè)者，他們可以承擔(dān)農(nóng)村（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、企業(yè)、基層組織、社會(huì)保障、社會(huì)工作等崗位工作，但市民身份一般不變；而舊上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是農(nóng)民改造城市下放知識(shí)青年，知識(shí)青年是被改造的對(duì)象，職業(yè)角色定位單一化，主要承擔(dān)種植業(yè)的工作，即在田間地頭從事體力勞動(dòng)，勞動(dòng)則成為改造主觀世界的手段，由城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，身份改變?yōu)檗r(nóng)民。

4.運(yùn)行機(jī)制不同。新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是在城市化、現(xiàn)代化過程中一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是由政府推動(dòng)、社會(huì)參與、個(gè)人自愿的協(xié)調(diào)結(jié)合產(chǎn)生的一種城鄉(xiāng)人才資源合理分布的有效模式，是社會(huì)成員在獲得行為自由的條件下積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理性選擇；而舊上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是出于政治原因由政府強(qiáng)制推行的一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)的文化大革命使我國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)蕭條，千百萬(wàn)從初中、高中畢業(yè)的城鎮(zhèn)青年人口很難找到就業(yè)崗位。強(qiáng)制推行知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，緩解了大城市人口的就業(yè)壓力，但卻增加了農(nóng)村、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)因、特征及可行性的理論闡釋

新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)既是城市化過程中逆城市化的一種人口流動(dòng)與遷移現(xiàn)象，也是一種可以依靠政府推動(dòng)的旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群眾性運(yùn)動(dòng)。新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)促使城市人口由中心城市大量向郊外乃至更外圍的農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)與遷移。美國(guó)學(xué)者李（E. S．Lee）的人口遷移推拉理論從影響遷移的因素、遷移量、遷移的流向、遷移者的特征四個(gè)方面闡釋了人口流動(dòng)的動(dòng)因及特征。本文借助李（E. S．Lee）的人口遷移的推拉理論模型，對(duì)新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)中的城市知識(shí)人口的遷移的動(dòng)因、特征及可行性做如下分析：

1.影響城市知識(shí)人口遷移的因素。根據(jù)李（E. S．Lee）的解釋，影響遷移的因素包括四種：遷出地因素，遷入地因素，中間障礙因素和個(gè)人因素。據(jù)此分析影響城市知識(shí)人口遷移的因素。第一，在新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村和城市同時(shí)存在著某些吸引和排斥人口的因素。新農(nóng)村建設(shè)的人才需要和城市就業(yè)壓力是影響城市知識(shí)人口遷移農(nóng)村的重要因素。清潔的農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，寬松的勞動(dòng)氛圍，以及隨著農(nóng)村富余人口大量遷移到城市使農(nóng)業(yè)的比較利益逐漸提高，這些因素形成一種引力，將吸引著城市知識(shí)人口到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和干一番事業(yè)。城市的就業(yè)壓力，居住環(huán)境的擁擠，生活成本的提高則成為一種推力，使城市知識(shí)人口向農(nóng)村遷移成為一種理性選擇。第二，黨和政府近年來出臺(tái)的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”等一系列的方針政策，更是引導(dǎo)和促進(jìn)了城市知識(shí)人口向農(nóng)村流動(dòng)，使他們參加新農(nóng)村建設(shè)成為可能。第三，航空、高速公路、高速鐵路、地鐵等交通事業(yè)的快速發(fā)展，大大縮短了城際、城郊和城鄉(xiāng)之間的距離，使人口在城市與城市、城市和郊區(qū)、城市和農(nóng)村之間的流動(dòng)呈現(xiàn)出“鐘擺式”移動(dòng)特征。第四，一些制度安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，如戶籍制度、工資制度、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)，以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間距離都會(huì)作為中間障礙因素影響城市知識(shí)人口的新上山下鄉(xiāng)，唯有改革，創(chuàng)新制度，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能逐漸消除中間障礙的影響；第五，城市知識(shí)人口的品性、智力、體能和自身的需求也會(huì)影響對(duì)參與新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的理性選擇。城市知識(shí)人口在新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)中流動(dòng)的可行性，正是這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素綜合作用的結(jié)果。

2.城市知識(shí)人口的遷移量。城市知識(shí)人口流動(dòng)的流量與人口遷移一樣會(huì)受到以下因素的制約：第一，國(guó)家政策導(dǎo)向的影響。在一定地區(qū)范圍內(nèi)，城市知識(shí)人口流入農(nóng)村的流量會(huì)隨國(guó)家政策的導(dǎo)向和推動(dòng)力度的大小而呈現(xiàn)差異。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響人口的遷移，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同使生產(chǎn)方式也不同，城市知識(shí)人口的流量也隨遷出地和遷入地產(chǎn)業(yè)的比較效益、生產(chǎn)方式的差異而不同。第三，個(gè)人發(fā)展的影響。城市知識(shí)人口的流動(dòng)趨向于移動(dòng)到能更好地發(fā)揮個(gè)人的聰明才智的地方，趨向于移動(dòng)到發(fā)展空間較大、預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入較高的地方。第四，城鄉(xiāng)人才的異質(zhì)性及分布不平衡的影響。城市和農(nóng)村之間人口的異質(zhì)性高，具有不同生活背景、勞動(dòng)技能、文化結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)人口的密切社會(huì)交往，相互學(xué)習(xí)，文化融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，且城市知識(shí)人口以人力資本的形式下鄉(xiāng)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。第五，人口遷移中間障礙的難易程度的影響。區(qū)域的自然障礙（即兩地之間的自然地理環(huán)境差異）和政治、政策、制度等人為的障礙，如城鄉(xiāng)兩地空間距離的阻礙，城市知識(shí)人口下鄉(xiāng)政策問題的不完善，制度性安排滯后于現(xiàn)實(shí)需求，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，城鄉(xiāng)戶籍待遇的不平等，市民和農(nóng)民權(quán)利、權(quán)益保障的城鄉(xiāng)差異，以及下鄉(xiāng)知識(shí)人口流動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制不暢、退出機(jī)制缺乏等一系列問題都會(huì)抑制和影響城市知識(shí)人口在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，必須創(chuàng)新政策、體制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這些問題才能逐步加以解決。第六，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的影響。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，造成城市“拉力”與農(nóng)村“推力”的失衡，也是影響城市知識(shí)人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的主要因素之一。

3.城市知識(shí)人口遷移的流向。李（E. S．Lee）的遷移理論認(rèn)為，每一遷移的流向都伴有一相反方向的遷移流。城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)就是與“民工流”這一主遷移流（stream）相反的逆遷移流（counter-stream）。它是主遷移流產(chǎn)生的反向補(bǔ)償性遷移，不會(huì)對(duì)城市化造成很大影響。推動(dòng)這一反遷移流的原因在于：第一，政府的政策引導(dǎo)是影響和推動(dòng)城市知識(shí)人口遷移流向的一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵因素，政府的大力推動(dòng)會(huì)使新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)逐漸成為建設(shè)新農(nóng)村的潮流。第二，生存地（城市）的生存成本與壓力加大，個(gè)人發(fā)展的空間狹窄，從而導(dǎo)致一部知識(shí)人口到農(nóng)村尋找新的發(fā)展空間；第三，人口流動(dòng)與遷移增加使城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，信息技術(shù)的發(fā)展使得城市知識(shí)人口對(duì)農(nóng)村的進(jìn)步有了更多的了解，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；第四，城市知識(shí)人口一般愿意流入離大中城市較近的農(nóng)村地區(qū)，這里資源豐富，交通便利，容易獲得人力、資金投入的豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

4.城市知識(shí)人口遷移者的特征。城市知識(shí)人口遷移者有以下特征：以中青年為主，并具有較高的文化程度和專業(yè)技能；具有靈活自由的選擇性，即可以根據(jù)自身的條件，包括年齡、性別、文化素質(zhì)、職業(yè)技能、興趣愛好等方面選擇自己在農(nóng)村最適合的崗位，選擇何時(shí)上山下鄉(xiāng)等；可以變更為農(nóng)村戶籍，也可以不變更而保留城市戶籍；由城市遷移到農(nóng)村可以是短期的，也可以是長(zhǎng)期的，來去自由。

新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的可行性分析

改革開放以來，黨和政府立足黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定了一系列旨在引導(dǎo)城市人才服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)城市高校畢業(yè)生及機(jī)關(guān)干部到村任職，參加新農(nóng)村建設(shè)。

（一）黨和政府為城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)提供了政治、政策和制度上的保證

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》頒布后，全國(guó)各省市區(qū)政府高度重視，制定了一系列相應(yīng)的政策措施保證中央精神的貫徹落實(shí)，如選聘優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村掛職，選聘高校畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理。到2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)“大學(xué)生村官計(jì)劃”，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了“村村有大學(xué)生村官計(jì)劃”；2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，增強(qiáng)高校為農(nóng)村輸送人才和服務(wù)能力，對(duì)到農(nóng)村工作的畢業(yè)生實(shí)行優(yōu)惠政策”；2008年中央組織部等有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，決定從2008年開始，用5年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職，新時(shí)期的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期；2009年5月中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，要求建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，既注重對(duì)大學(xué)生“村官”的激勵(lì)保障，又要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，真正成長(zhǎng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才。這些方針、政策和措施的制定和貫徹落實(shí)，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市人才支援農(nóng)村的最好體現(xiàn)，為高校畢業(yè)生服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，也為城市知識(shí)人口新上山下鄉(xiāng)提供了政治、政策和制度上的借鑒和保證。

（二）各省市和相關(guān)部門開拓性地嘗試，為城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)的可行性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

黨和政府曾先后推出“志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)村官”、“特設(shè)教師崗位計(jì)劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃”等一系列重大舉措，鼓勵(lì)城市知識(shí)人口（主要是高校畢業(yè)生）上山下鄉(xiāng)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。各省市和相關(guān)部門按照中央的部署，為將城市人才支援農(nóng)村工作落實(shí)到實(shí)處作了開拓性的嘗試，在優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面取得了明顯的成效。如重慶市于2008年5月啟動(dòng)了“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，決定5年內(nèi)選派32511名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村工作；為確保大學(xué)生下鄉(xiāng)既有“源頭活水”，又有“合理出口”，接續(xù)城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在的人才“斷橋”，重慶市創(chuàng)新“大學(xué)生——村官——公務(wù)員——黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈的“重慶模式”。山西省自2009年以來，已有3930名大學(xué)生村官被選舉為村黨組織書記和村委會(huì)主任等。江蘇省2009年選聘5010名大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，并從2009年起到2012年，采取省市聯(lián)動(dòng)、分級(jí)選聘等方式，實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程。甘肅省近年來實(shí)施了財(cái)政撥款支持特困畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，同時(shí)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，促進(jìn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。安徽省委組織部自2001年以來已選派萬(wàn)名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部上山下鄉(xiāng)，到困難村、難點(diǎn)村擔(dān)任黨支部第一書記，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村，取得了巨大成效。這些省市的做法和經(jīng)驗(yàn)從實(shí)踐的層面證明了城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)的可行性、必要性，也為城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的廣泛開展提供了示范和借鑒。

黨和政府制定的鼓勵(lì)、選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部和高校應(yīng)屆、歷屆畢業(yè)生下鄉(xiāng)的方針政策，符合新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，成效顯著，不僅適用于高校畢業(yè)生，而且也適用于城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)，其政策導(dǎo)向、制度安排，以及一些省市和部門具體執(zhí)行中央部署所積累和形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范作用，都為城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)的可行性、可操作性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐意義

“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民的來源不僅僅在農(nóng)村，也可以來自城市，新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)城市富余知識(shí)人口有序地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既是合理配置城鄉(xiāng)人才資源，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最有效途徑，又是緩解大城市人口就業(yè)壓力的良策。

（一）新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是踐行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建立健全以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)可以將城市科學(xué)的管理方法，經(jīng)營(yíng)方式，先進(jìn)的技術(shù)手段，創(chuàng)新的理念，以及市場(chǎng)信息、產(chǎn)品項(xiàng)目和城市資本帶到農(nóng)村，以加大城市人力資本、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，有利于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；城市知識(shí)人口上山下鄉(xiāng)將城市科技、教育、醫(yī)療等方面的知識(shí)與技能帶到農(nóng)村，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)，促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

（二）新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是合理布局城鄉(xiāng)人力資源的重要途徑

我國(guó)是人力資源大國(guó)，但人才資源較為薄弱，且人才資源的城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重不平衡，造成城市人才積壓，農(nóng)村人才極度缺乏的嚴(yán)峻困境。由人事部中國(guó)人事科學(xué)研究院主編的人才狀況分析預(yù)測(cè)報(bào)告。報(bào)告指出：總體來看，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展存在總量短缺和結(jié)構(gòu)性短缺的問題，以農(nóng)業(yè)為主題的第一產(chǎn)業(yè)人才奇缺，專技術(shù)人才數(shù)量明顯偏低，就業(yè)人員的學(xué)歷狀況急需改善。新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)可以優(yōu)化我國(guó)人才配置, 是合理布局城鄉(xiāng)人力資源的重要途徑。一方面可以充分發(fā)揮城市人才的工作積極性，為城市知識(shí)人口拓展在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的新天地，以解決城市人才結(jié)構(gòu)性失衡，分布不合理，就業(yè)壓力巨大的問題；另一方面可以積極支持城市技術(shù)人才、管理人才等知識(shí)人口向農(nóng)村合理流動(dòng)，借助城市的人才資源，改變農(nóng)村人才資源嚴(yán)重不足的狀況，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才與智力保障。

（三）新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)使得農(nóng)民內(nèi)源性素質(zhì)提高與外部注入式人才引進(jìn)相結(jié)合成為農(nóng)村人才開發(fā)的一種新模式

農(nóng)村建設(shè)者的素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，也是解決“三農(nóng)問題”最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。但我國(guó)農(nóng)村素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年大都外出打工，使原本整體素質(zhì)偏低的農(nóng)民群體素質(zhì)更加低下，制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此，培育新型農(nóng)民決定了新農(nóng)村建設(shè)的成??；新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)使“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民的來源不僅僅在農(nóng)村，也可以來自城市的知識(shí)人口，即城市里有農(nóng)民工，農(nóng)村也應(yīng)有市民農(nóng)。新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)使得農(nóng)民內(nèi)源性素質(zhì)提高與外部注入式人才引進(jìn)相結(jié)合成為農(nóng)村人才開發(fā)的一種新模式，即在不斷提高農(nóng)民素質(zhì)的同時(shí)，引進(jìn)城市的技術(shù)人才上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)歷屆、應(yīng)屆大學(xué)生、政府機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工當(dāng)新型農(nóng)民，選調(diào)公務(wù)員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和選聘高校畢業(yè)生到村任職，壯大農(nóng)村的人才資源，培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，培養(yǎng)鍛煉基層黨政干部人才，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。

（四）新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的根本保證

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展問題，高度重視采取有力措施來縮短、減少工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，鞏固和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與發(fā)展。城鄉(xiāng)差距主要是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡上，這種狀況既不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也不符合以人為本的執(zhí)政理念。開展新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市的人才、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，尤其是使城市富余知識(shí)人口開始向郊區(qū)直至更廣大的農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)遷移，一方面有利于在特大城市周圍建設(shè)新城和衛(wèi)星城，將特大城市中部分人口、文化、產(chǎn)業(yè)一并轉(zhuǎn)移到郊區(qū)、新城和衛(wèi)星城，減輕特大城市的人口承載壓力；另一方面，新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)可以促進(jìn)人力、物力、思想文化、生產(chǎn)方式、生活方式在城鄉(xiāng)間的雙向交流，并使城市的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，形成城鄉(xiāng)相互支持、良性互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。