■ 路 芳

近年來，寧夏回族自治區(qū)財政廳緊緊圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略部署，立足寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，積極探索財政資金有效使用的方式和途徑。經(jīng)過不斷探索和實踐，逐步建立了以“平臺投放、無息使用、績效管理、比例收回”為主線的新型財政扶持企業(yè)資金投入方式，較好地促進了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整。這一做法在全國首開先河。

創(chuàng)新投入方式的主要動因

伴隨著國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和西部大開發(fā)政策的深入實施，中央進一步加大了西部地區(qū)發(fā)展的支持力度，中央和寧夏財政用于支持企業(yè)技術改造和技術進步等方面的資金顯著增加。但由于受大政策環(huán)境（無論是中央財政還是地方財政，支持企業(yè)發(fā)展的財政性資金大多均采取無償資助方式直接撥給企業(yè)）及人員少等因素的影響，財政部門將支持企業(yè)資金撥付后，對資金使用情況的跟蹤檢查及問效工作相對薄弱，致使部分企業(yè)使用財政資金行為存在不規(guī)范，甚至個別企業(yè)“空套”財政資金現(xiàn)象時有發(fā)生。這種狀況一方面使財政資金的使用效益難以得到切實保障；另一方面也使財政政策的導向作用和助推作用得不到充分發(fā)揮。這些都客觀上要求財政部門加強資金管理、提高資金使用效益。

在國家新一輪的發(fā)展大潮中，寧夏財政廳認真分析研究全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)化升級進程中的比較優(yōu)勢和面臨的發(fā)展“瓶頸”，努力探尋推動發(fā)展的突破口和著力點。為使財政支持企業(yè)發(fā)展政策在惠及領域和對象上，更加突出公共性、體現(xiàn)公平性和效益性，充分發(fā)揮財政政策、資金的基礎性、導向性作用和乘數(shù)效應，經(jīng)過不斷深入調(diào)研和思考，寧夏自治區(qū)財政2009年提出了對財政支持企業(yè)發(fā)展資金采取“平臺投放、無息使用、績效管理、比例收回”的全新管理思路，并經(jīng)寧夏自治區(qū)政府批轉實施。

新機制的主要內(nèi)容

新機制體現(xiàn)了以結果為導向、以平臺投放為抓手、以績效評價為核心的管理思路，主要包括五個方面的內(nèi)容。

一是注重制度保障，變特定為普惠。2009年9月，自治區(qū)人民政府辦公廳批轉了財政廳《關于創(chuàng)新財政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式的意見》（寧政辦發(fā)[2009]210號），明確指出財政扶持企業(yè)發(fā)展不分企業(yè)所有制性質，財政支持重點在發(fā)展公共環(huán)境、公共服務平臺、解決融資難等方面，提升政策的普惠性，營造有利于中小企業(yè)成長的公平環(huán)境，從目前支持個別具體企業(yè)、具體項目向搭建面向眾多企業(yè)受益“共同但有區(qū)別的”普惠性政策制度上轉變。自治區(qū)財政廳出臺了《創(chuàng)新財政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式實施辦法》、《自治區(qū)財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金項目績效評價暫行辦法》等配套辦法，搭建了創(chuàng)新資金投入方式的制度體系。

二是注重平臺投放，變無償為有償。過去財政資金大多采取無償資助方式直接撥付企業(yè)。在新方式下，財政資金并非一開始就明確資金的無償資助性質，而是把財政資金無償留給企業(yè)額度的大小與企業(yè)受助項目實施效果掛鉤。自治區(qū)規(guī)定，除貼息、研發(fā)、獎勵等資金外，自治區(qū)各部門給企業(yè)安排的支持資金，均采取借款方式通過寧夏擔保集團、寧夏農(nóng)投公司等平臺向企業(yè)投放，平臺企業(yè)與被扶持企業(yè)簽定借款協(xié)議，借款期限內(nèi)無息使用，到期根據(jù)項目績效評價結果及確定的還款額度償還。借款期限根據(jù)被扶持企業(yè)所在行業(yè)特點、具體項目建設期限及達產(chǎn)時間確定，原則上最多不超過三年。借款期滿，財政部門會同相關部門，依據(jù)評價結果最終確定財政留給被扶持企業(yè)無償使用的資金額度以及財政應收回的資金額度。對收回的扶持資金，可視需要按10%—30%的比例留給平臺企業(yè)，用于補充平臺企業(yè)資本金，壯大平臺企業(yè)資本實力。剩余部分由自治區(qū)財政通過建立工業(yè)化發(fā)展基金滾動使用，采取風險投資等方式繼續(xù)用于支持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

三是注重指標量化，變模糊為清晰。根據(jù)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、被扶持企業(yè)項目預期目標實現(xiàn)程度和社會貢獻大小等多種因素，依據(jù)項目績效評價辦法，分行業(yè)組織專家，對通過平臺投放扶持企業(yè)項目實施情況進行績效評價，績效評價采取定量評價和定性評價相結合的方式，項目績效評價指標體系設置一級指標四個、二級指標九個，明確了評價指標計分標準。通過運用科學、規(guī)范的項目績效評價標準和方法，對項目進行科學、客觀、公正的評價。

四是注重結果應用，變重資金為重責任。對企業(yè)借用資金的績效評價結果分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個等級，對應績效評價結果，收回資金的比例依次為40%、60%、80%和100%，平臺企業(yè)依據(jù)自治區(qū)財政廳確定的償還比例組織回收。如果被扶持企業(yè)主要指標為達到預期目標，績效評價結果為“差”的，或者以完工項目套取財政扶持資金的，全額收回投放的財政資金，并在一定年限內(nèi)取消該企業(yè)享受國家財稅優(yōu)惠政策的資格。如果項目符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，財務狀況良好，具備長期扶持價值，且累計獲得財政扶持資金額度較大（達到被扶持企業(yè)實收資本比例10%及以上），經(jīng)被扶持企業(yè)董事會等類似權力機構同意，也可按法律程序將被扶持企業(yè)的債權轉為股權投資。

新機制效應明顯

2009年首批2750萬元財政扶持企業(yè)發(fā)展資金按照新的投入方式通過平臺企業(yè)投放，對寧夏哈納斯天然氣有限公司、榮昌絨業(yè)集團有限公司、寧夏共享鑄鋼有限公司等19家企業(yè)給予支持。截至2010年底，自治區(qū)財政通過寧夏擔保集團等平臺投放扶持企業(yè)發(fā)展資金1.41億元，較好地支持了寧夏裝備制造業(yè)、羊絨、清真等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是有利于增強項目主管部門的責任感。在新的投入方式下，資金以借款方式投放，到期后進行績效評價，并將評價結果向社會公示，項目主管部門面臨著各方的監(jiān)督和更大的輿論壓力，行業(yè)主管部門嚴格按照“見得光、透著亮”的原則，從專家?guī)熘须S機抽取無利益關系的第三方專家對申報項目進行論證、審核，審核項目更嚴格、更規(guī)范，極大地改變了傳統(tǒng)單一投入方式下客觀存在的重項目、輕問效的局面。

二是有利于提升項目實施質量。由于將根據(jù)績效評價結果確定資金收回額度和比例，在一定程度上強化了財政資金使用的針對性和目的性，弱化了部分企業(yè)申請資金的逐利性動機，有效遏制個別企業(yè)“空套”財政資金的現(xiàn)象。財政資金流向想干事、能干事、會干事、干成事的優(yōu)質企業(yè)項目和技術改造、技術進步等關鍵環(huán)節(jié)，使財政資金固有的基礎性、導向性作用和乘數(shù)效應得以充分發(fā)揮。

三是有利于科學管理。財政扶持企業(yè)發(fā)展的資金過去大多采取無償資助方式直接撥付給企業(yè)，實行新機制后用“借”點活，扭轉個別企業(yè)對財政資金“用了白用、拿了白拿”的不正確認識，增強成本意識，促使企業(yè)樹立長遠發(fā)展理念和責任意識，精打細算謀發(fā)展；同時變撥為借改變財政資金一撥了之的粗放式管理方式，消除目前財政資金管理中存在的“盲點”，有利于提升財政管理水平。

四是有利于政府部門廉政建設。新機制建立了公開透明的資金申報和償還制度，資金管理辦法、項目審核程序、支持項目等陽光操作，網(wǎng)上隨時可以查詢，政策、標準等一目了然。項目申報后專家評審確定，紀檢部門全過程參與，減少了人為因素，有效地保護了各級干部和當事人，源頭治腐得到了有效落實。

寧夏財政廳以科學發(fā)展觀為指導，深入推進支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新投入工作的開展，下一階段的工作重點是不斷完善能夠量化操作的項目績效評價辦法，科學評價項目實施效果與影響，總結項目實施和管理的經(jīng)驗，充分發(fā)揮財政政策、資金的導向作用，進一步促進寧夏經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。