孫安平

(中共安徽蕪湖市委組織部 安徽 蕪湖 241000)

完善大學(xué)生村官管理的對(duì)策探討*

孫安平

(中共安徽蕪湖市委組織部 安徽 蕪湖 241000)

近年來,各地大學(xué)生村官管理初見成效,但管理中仍然面臨著主體內(nèi)在動(dòng)力不足、大學(xué)生村官履職能力不足、期滿出路不暢等困境。為此,要在管理體制機(jī)制上探索創(chuàng)新,著力激發(fā)主體動(dòng)力、提升客體能力、激發(fā)客體活力、優(yōu)化管理環(huán)境,促進(jìn)大學(xué)生村官工作持續(xù)健康發(fā)展。

大學(xué)生村官;管理;問題;對(duì)策

2008年,中央作出連續(xù)5年共選聘20萬名大學(xué)生村官的戰(zhàn)略決策,黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),大力推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,這對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、拓寬黨政干部后備人才來源都具有重大意義。近年來,各地積極探索加強(qiáng)大學(xué)生村官管理并取得了一定成效,但也還面臨一些難題亟待破解。

一、當(dāng)前大學(xué)生村官管理存在突出問題

(一)大學(xué)生村官管理主體內(nèi)在動(dòng)力不足。大學(xué)生村官管理主體主要是各級(jí)組織部門、人社部門、團(tuán)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織。目前,“上熱下冷”與部門管理不到位現(xiàn)象同時(shí)存在。鎮(zhèn)、村重使用、輕培養(yǎng)的實(shí)用主義傾向較重,部分鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人對(duì)大學(xué)生村官工作認(rèn)識(shí)不足,有的村干部甚至害怕他們“奪權(quán)”,不愿意授權(quán)。此外,少數(shù)協(xié)管部門責(zé)任意識(shí)較弱,管理責(zé)任制落實(shí)不夠到位。聯(lián)系幫扶制度落實(shí)不力甚至流于形式,有的幫扶人員敷衍應(yīng)付,有的缺乏幫扶能力,對(duì)大學(xué)生村官的思想、工作狀況并不了解。

(二)大學(xué)生村官履職能力不足。大學(xué)生村官普遍有熱情、想干事,但發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的作用發(fā)揮一般,履職能力尚顯不足。對(duì)各級(jí)管理人員、基層干部共237人的問卷中,對(duì)“大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮較好”的選項(xiàng)中,“促進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)(文書處理、遠(yuǎn)程教育等)”占82.3%,“推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)”占51.5%,而“化解矛盾糾紛、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧”、“幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”、“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的則只有31.6%、12.2%、9.7%。

(三)大學(xué)生村官期滿出路實(shí)際難通暢。中央規(guī)定了留任村干部、擇優(yōu)考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)考研等“五條出路”,安徽省增加一條“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位”。但蕪湖市第一、二批48名大學(xué)生村官中,考錄公務(wù)員的只占4.2%。座談中,無論是各級(jí)管理人員,還是大學(xué)生村官,普遍認(rèn)為囿于個(gè)人能力、人脈等因素,競選村干部難度非常大。自主創(chuàng)業(yè)雖是重要出路,可是多數(shù)大學(xué)生村官不愿創(chuàng)業(yè)、不會(huì)創(chuàng)業(yè),41%的大學(xué)生村官表示“還未考慮或不會(huì)去創(chuàng)業(yè)的”,普遍存在創(chuàng)業(yè)“三難”(項(xiàng)目難選、資金難籌、時(shí)間難保證)問題。

二、形成大學(xué)生村官管理難題的原因

通過調(diào)研分析,形成大學(xué)生村官管理困境,既有管理主體、客體的原因,也有管理手段和政策環(huán)境的原因。

(一)管理責(zé)任機(jī)制不夠完善。目前中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)管理主體之間,以及不同管理部門之間,在教育培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的責(zé)任劃分還不夠明晰,造成大學(xué)生村官管理上缺位、錯(cuò)位,工作缺乏長期性、系統(tǒng)性。而另一方面,由于沒有建立實(shí)績考核機(jī)制,“干好干壞一個(gè)樣”,管理部門和幫扶人員內(nèi)在動(dòng)力不足。此外,市級(jí)以下選聘辦與組織科、農(nóng)組辦、選派辦“四辦合一”,工作力量與日益繁重的任務(wù)和要求不相適應(yīng)。

(二)選拔培養(yǎng)方法不夠科學(xué)。一方面,由于選拔門檻較低,重考試、輕考核,導(dǎo)致少數(shù)大學(xué)生村官崗位適應(yīng)性較差,難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。問卷中,48名大學(xué)生村官認(rèn)為“制約自身作用發(fā)揮的主觀因素”,“學(xué)非所用”、“沒有農(nóng)村基層工作方式方法”、“溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)”分別占78.2%、82.4%、77.6%。部分大學(xué)生村官帶有一定的功利性。52%的大學(xué)生村官報(bào)考原因“先就業(yè)、再擇業(yè)”,期滿后選擇“報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員”的占63.8%。另一方面,特崗身份不明晰,“工作秘書化”傾向,是大學(xué)生村官生力軍作用難發(fā)揮的客觀原因。許多大學(xué)生村官說,“游離于決策圈外,什么事都在干,但又不知道干了什么,更像‘高級(jí)雜工’,群眾工作能力得不到鍛煉”。

(三)管理手段相對(duì)較為滯后。目前大學(xué)生村官管理中,各級(jí)管理主體多運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等有形手段,而心理關(guān)懷、精神激勵(lì)等“無形手段”欠缺。大學(xué)生村官座談時(shí)都說,“理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感?！泵鎸?duì)自我角色的轉(zhuǎn)換、打不開局面的壓力、生活習(xí)慣的差異,多數(shù)人有過精神上的孤獨(dú)感、對(duì)自我能力的懷疑感、對(duì)前途的迷茫感,而解開這些心結(jié),很大程度上靠自我調(diào)適。此外,考核結(jié)果的準(zhǔn)確度還需提高,存在“考用脫節(jié)”現(xiàn)象,考核激勵(lì)不足,難以有效激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)先爭優(yōu)熱情。

(四)相關(guān)政策制度和外在環(huán)境存在障礙。一是出路政策存在缺失。從村民自治制度看,我國《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“村委會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。”由于部分大學(xué)生村官并非任職村村民,競選村干部面臨身份尷尬。從人事編制政策看,安徽省規(guī)定大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的前提是“缺編”,而目前蕪湖市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均滿編。此現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在。二是創(chuàng)業(yè)扶持政策存在缺位。市、縣兩級(jí)或者缺少相關(guān)扶持政策,或者配套政策不完善,創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度不夠。三是社會(huì)輿論環(huán)境存在偏頗。有的基層干部并不清楚大學(xué)生村官工作,還有的認(rèn)為他們是“下來鍍金的”;社會(huì)上對(duì)大學(xué)生村官知之甚少,一些村民甚至親友把他們當(dāng)“下放知青”,使他們“倍感壓力”。

三、走出大學(xué)生村官管理困境的對(duì)策建議

大學(xué)生村官是中央“長期性”、“戰(zhàn)略性”舉措。中央中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮2009年在全國大學(xué)生村官座談會(huì)上指出,“選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措?！碑?dāng)前,大學(xué)生村官管理面臨的困境帶有普遍性,既要積極應(yīng)對(duì),也要對(duì)癥下藥,綜合施治。從根本上看,走出大學(xué)生村官管理困境,關(guān)鍵是要把中央“長期戰(zhàn)略”上升到全社會(huì)的“戰(zhàn)略高度”。一方面,要健全管理體制機(jī)制,動(dòng)員黨政部門、高校、社會(huì)力量積極主動(dòng)參與,形成管理合力。另一方面,要?jiǎng)?chuàng)新管理技術(shù),不斷提高大學(xué)生村官能力,激發(fā)隊(duì)伍活力。具體來說,就是要圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的目標(biāo),著力在激發(fā)管理主體動(dòng)力、提高大學(xué)生村官能力、激發(fā)隊(duì)伍活力、優(yōu)化環(huán)境上狠下功夫,促使大學(xué)生村官工作良性循環(huán)、健康發(fā)展。

(一)要健全管理責(zé)任機(jī)制,在激發(fā)管理主體的內(nèi)在動(dòng)力上下功夫。大學(xué)生村官管理成效,很大程度上取決于管理主體的積極作為。因此,要健全管理責(zé)任制和績效考評(píng)機(jī)制,把大學(xué)生村官管理由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”,使這項(xiàng)工作由靠管理主體的自覺行動(dòng)變?yōu)榭恐贫刃源胧﹣硗苿?dòng)。

一是要建立完善分級(jí)分層、職責(zé)明確的管理體系。進(jìn)一步完善“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村協(xié)助”的責(zé)任制,形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)管的工作機(jī)制。省級(jí)管理部門主要負(fù)責(zé)宏觀管理;市級(jí)管理部門側(cè)重綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查;縣級(jí)管理部門負(fù)責(zé)制定和落實(shí)教育培養(yǎng)規(guī)劃、方案,加強(qiáng)考核管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)教育培養(yǎng)責(zé)任;村級(jí)負(fù)責(zé)具體培養(yǎng)。進(jìn)一步細(xì)化縣區(qū)委組織部長“第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”、組織委員“具體責(zé)任人”的相關(guān)職責(zé)要求,并作為考核依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理者尤其是具體管理者的教育培訓(xùn),使他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí),提高科學(xué)管理水平。

二是要建立考核機(jī)制,把大學(xué)生村官管理與政績考核相掛鉤。要把大學(xué)生村官管理納入縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、聯(lián)席會(huì)議成員單位的目標(biāo)考核,細(xì)化考核指標(biāo),逐步加大考核權(quán)重。要注意考察了解幫扶人員工作情況,將其作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的內(nèi)容。要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,做到專項(xiàng)資金劃撥、評(píng)選表彰名額分配向大學(xué)生村官管理工作先進(jìn)地區(qū)傾斜。

三是要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式。大學(xué)生村官管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要黨政合力、社會(huì)參與。一方面,要利用好“體制內(nèi)”力量。堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議制度,吸收地方高校、相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門作為成員單位,賦予其聯(lián)系幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持等責(zé)任,使大學(xué)生村官管理與黨政后備人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)富民工程等更好地結(jié)合起來。在編制范圍內(nèi),可設(shè)立大學(xué)生村官管理專門機(jī)構(gòu)。另一方面,要挖掘“體制外”的社會(huì)力量。比如,動(dòng)員企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,探索企業(yè)與大學(xué)生村官掛鉤幫扶機(jī)制;鼓勵(lì)發(fā)展有利于大學(xué)生村官工作的各類社會(huì)組織,建立和完善大學(xué)生村官聯(lián)誼會(huì)、志愿者組織;鼓勵(lì)有條件的社會(huì)中介組織和其他社會(huì)力量參與大學(xué)生村官工作。

(二)要健全科學(xué)合理的選拔培養(yǎng)機(jī)制,在提高大學(xué)生村官的實(shí)踐能力上下功夫。優(yōu)秀大學(xué)生村官的基礎(chǔ)在實(shí)踐能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)生。從源頭上說,應(yīng)當(dāng)結(jié)合深化高校教育改革,建立健全大學(xué)生實(shí)踐能力培育機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)工作,選擇部分高校開設(shè)村官課程,在村(社區(qū))建立實(shí)習(xí)基地,以培養(yǎng)實(shí)踐能力較強(qiáng)的實(shí)用人才,使優(yōu)秀畢業(yè)生“下得去”。當(dāng)前,要遵循大學(xué)生村官成長成才規(guī)律,健全選拔培養(yǎng)機(jī)制,縮短從學(xué)校到社會(huì)的成長期,提高大學(xué)生村官的履職能力。

一是要完善科學(xué)選聘機(jī)制,促進(jìn)人崗相適。針對(duì)大學(xué)生村官選拔中仍然存在“高分低能”、“人崗不適”的弊端,一要科學(xué)設(shè)置條件,解決“選什么人”的問題。開展專業(yè)需求調(diào)查,盡量以農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、法學(xué)等專業(yè)的高校畢業(yè)生為主。同等條件下,應(yīng)向具有黨員身份的、本科以上文化程度的、專業(yè)適宜農(nóng)村發(fā)展的、本地生源傾斜。二要科學(xué)設(shè)置選聘程序,解決“怎么選人”的問題。堅(jiān)持和完善考試與考核相結(jié)合的選拔方式,提高面試科學(xué)化水平。考試以筆試、面試為主,成績可按照5:5合成,也可增加“進(jìn)村蹲點(diǎn)調(diào)研”環(huán)節(jié),加強(qiáng)實(shí)踐能力的考核。加強(qiáng)和改進(jìn)考察工作,采取面談、到畢業(yè)院校溯源考察等方式,把有志向、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生選拔出來。

二是要推行遞進(jìn)培養(yǎng)模式,提高履職能力。一要科學(xué)設(shè)崗定責(zé)。針對(duì)“特崗”身份定位較模糊的問題,采取個(gè)人申報(bào)、村級(jí)審核、鎮(zhèn)級(jí)審定方法進(jìn)行設(shè)崗定責(zé),按照“跳起來摘桃子”的原則確定大學(xué)生村官年度任務(wù),這樣既可增強(qiáng)培養(yǎng)的針對(duì)性,也為年度考核提供依據(jù)。二要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式。任職初始階段著重抓好適應(yīng)性培養(yǎng),履職階段著重抓好提高性培養(yǎng)?？蓪?shí)行“三步”培養(yǎng)法,即:1.整理檔案資料,熟悉村情;2.下村組見習(xí),參與中心工作;3.逐步交擔(dān)壓擔(dān),參與村級(jí)決策,相對(duì)獨(dú)立處理村務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)建立大學(xué)生村官培養(yǎng)檔案,確定個(gè)性化培養(yǎng)方向,一般每年報(bào)縣級(jí)管理部門備案。三要突出實(shí)踐鍛煉。要把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,以思想品德、作風(fēng)教育、基層工作實(shí)務(wù)等為重點(diǎn),把組織需要、崗位需求、個(gè)人需求有機(jī)結(jié)合起來,注重案例式、體驗(yàn)式培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性?？h級(jí)管理部門要制定具體的實(shí)踐鍛煉意見,明確實(shí)踐鍛煉的形式、期限、目標(biāo)和要求,有計(jì)劃地選派大學(xué)生村官到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉。

三是要完善科學(xué)考核機(jī)制,推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)?？己耸恰爸笓]棒”。由于大學(xué)生村官既非鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,也與在職村干部不同,為此,要探索建立體現(xiàn)崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,提高大學(xué)生村官考核工作的科學(xué)化水平。一要科學(xué)設(shè)定指標(biāo),解決“考什么”的問題。應(yīng)以設(shè)崗定責(zé)目標(biāo)、村級(jí)組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民、基層干群滿意度為主要指標(biāo),合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重,以考核引導(dǎo)大學(xué)生村官扎根基層。二要改進(jìn)考核方式,解決“怎么考”的問題。按照知情度、關(guān)聯(lián)度等原則,注意聽取直接管理人員、村干部、黨員和村民代表的意見。堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合,采取定期述職察其言、個(gè)別訪談匯民意、實(shí)地走訪觀其效等方式,增強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。三要注重結(jié)果運(yùn)用,解決“為何考”的問題。把考核結(jié)果作為教育培養(yǎng)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生村官給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),在提拔任職、定向招考、評(píng)選表彰、發(fā)展黨員上予以傾斜,優(yōu)先列為鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子后備人才;對(duì)考核不稱職的,也要批評(píng)教育、適度懲戒,并加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。

(三)要強(qiáng)化激勵(lì)約束,在激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍的活力上下功夫。大學(xué)生村官雖然思維活躍、可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢,但也有抗挫折能力差、嬌氣較重等不足。因此,在堅(jiān)持“適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡耐瑫r(shí),還要更加注重關(guān)愛激勵(lì)等“軟”手段在管理工作中的運(yùn)用。

一是要加強(qiáng)待遇保障,注重物質(zhì)激勵(lì)。從蕪湖市情況看,大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼均比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn),保障性較好。下一步,要按照崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化的方向,探索建立大學(xué)生村官績效與工資待遇相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,出臺(tái)續(xù)聘大學(xué)生村官工資、補(bǔ)貼浮動(dòng)的辦法。有條件的地方,還可比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn),建立大學(xué)生村官住房公積金繳存制度。

二是要加強(qiáng)人文關(guān)懷,強(qiáng)化精神激勵(lì)。這是增強(qiáng)大學(xué)生村官歸屬感的必須要求。要堅(jiān)持和完善定期走訪慰問和談心制度,幫助大學(xué)生村官解思想疙瘩、除后顧之憂;開設(shè)熱線電話、建立QQ群,定期舉辦大學(xué)生村官論壇、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng),安排善于做思想工作的基層干部與其“結(jié)對(duì)子”,加強(qiáng)情感溝通和思想引導(dǎo)。要建立心理關(guān)懷機(jī)制,聘請(qǐng)心理健康顧問,開展心理健康教育,及時(shí)化解大學(xué)生村官因戀愛、生活等產(chǎn)生的心理問題。

三是要建立約束機(jī)制,重視負(fù)向激勵(lì)。目前聘用合同對(duì)大學(xué)生村官還只是“軟約束”,一方面,各級(jí)管理部門花費(fèi)很大成本選拔的大學(xué)生村官,有的輕易就“跑槽”;而另一方面,少數(shù)不勝任崗位的大學(xué)生村官,卻很難退出。對(duì)此,一要規(guī)定最低服務(wù)年限,一般服務(wù)期至少兩年,防止大學(xué)生村官隨意解除合同。二要建立正常退出機(jī)制,制定不勝任崗位大學(xué)生村官的管理辦法,明確不勝任崗位的情形、處置辦法。對(duì)于考核不稱職、群眾滿意度低、工作能力差、工作作風(fēng)不實(shí)的,經(jīng)組織考察確認(rèn)后予以解聘。

(四)要優(yōu)化管理環(huán)境,在營造大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍上下功夫。消除大學(xué)生村官管理環(huán)境的障礙,必須加大輿論引導(dǎo)的效度,加大政策制度創(chuàng)新的力度,形成有利于大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

一是要加強(qiáng)教育宣傳,著力優(yōu)化輿論環(huán)境。一要抓主體教育。采取多種方式,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育,使他們切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),真正重視大學(xué)生村官管理工作。二要抓政策宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用,大力宣傳大學(xué)生村官相關(guān)政策,使全社會(huì)真正理解、自覺支持大學(xué)生村官工作,努力營造良好的輿論環(huán)境。三要抓典型教育。各級(jí)管理部門要及時(shí)總結(jié)和宣傳能吃苦、講奉獻(xiàn)、有作為的大學(xué)生村官典型和大學(xué)生村官管理工作典型,增加社會(huì)認(rèn)可度。

二是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新,形成整體有序流動(dòng)的政策環(huán)境。期滿后有序流動(dòng)是大學(xué)生村官工作持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為,要給大學(xué)生村官出路,但不能包出路,必須體現(xiàn)競爭擇優(yōu),打通多向流動(dòng)的“出口”。一要建立扶持機(jī)制,“自主創(chuàng)業(yè)”一批。創(chuàng)業(yè)富民,既為流得動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也能有效避免大學(xué)生村官期滿“擠官橋”的現(xiàn)象。因此,各級(jí)管理部門要把大力扶持自主創(chuàng)業(yè)作為工作重點(diǎn),堅(jiān)持適當(dāng)政策傾斜和市場機(jī)制的辦法,探索建立集項(xiàng)目篩選、技術(shù)指導(dǎo)、資金幫扶、政策激勵(lì)于一體的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。相關(guān)部門要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目,組建以成功企業(yè)家和政府部門領(lǐng)導(dǎo)、專家為主體的導(dǎo)師團(tuán),在注冊(cè)資金、土地租賃、稅費(fèi)減免等方面予以政策傾斜,對(duì)縣、鎮(zhèn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園建設(shè)予以政策傾斜,探索實(shí)行“大戶+基地+大學(xué)生村官”、“龍頭企業(yè)+大學(xué)生村官”、“大學(xué)生村官+雙強(qiáng)型村黨組織書記”等形式,積極暢通大學(xué)生村官融資“綠色渠道”,鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民。二要制定鼓勵(lì)政策,“定向招考”一批。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加大從大學(xué)生村官定向考錄工作人員的力度,同時(shí),制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校多拿出指標(biāo),面向大學(xué)生村官招聘人員或招考研究生。要完善考試與考核相結(jié)合的選拔辦法,增加考核權(quán)重,促使大學(xué)生村官干得好的出得來。三要突破政策瓶頸,“民主選任”一批。要制定大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的具體辦法,有計(jì)劃地將服務(wù)期滿的大學(xué)生村官納入村“兩委”班子。建議在修改村民委員會(huì)組織法時(shí),允許大學(xué)生村官參與村委會(huì)工作。省級(jí)在制定村級(jí)換屆選舉工作意見時(shí),也可探索村干部職數(shù)實(shí)行“X+1”(即大學(xué)生村官不占職數(shù)),以鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官留村任職,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)留住人才。

三是要健全基層干部培養(yǎng)選拔鏈,拓展大學(xué)生村官成長空間。要深化干部人事制度改革,逐步建立面向基層干部尤其是優(yōu)秀大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的長效機(jī)制,形成人才到基層培養(yǎng)、干部在一線選拔的良性機(jī)制。進(jìn)一步完善選調(diào)生制度,改為從大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中擇優(yōu)考錄選調(diào)生,從而引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層一線鍛煉成長。

(責(zé)任編輯:銘 塵)

D262.3

A

1672-1071(2011)02-0088-04

本文系安徽省黨建研究會(huì)2010年度重點(diǎn)調(diào)研課題的部分成果。

2010-11-23

孫安平(1979-),男,安徽省蕪湖縣人,中共安徽省蕪湖市委組織部研究室科員,主要研究方向?yàn)辄h建理論與實(shí)踐。