姜愛林

(中華全國總工會 北京 100865)

論“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”*
——學(xué)習(xí)習(xí)近平干部選用“四有論”的體會與思考之四

姜愛林

(中華全國總工會 北京 100865)

“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”在干部選用“四有論”中位居第四。在廣泛深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的背景下,如何做到做好“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”?怎樣選拔造就“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”的干部?這是當(dāng)前擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項重要任務(wù)和重要課題。

科學(xué)發(fā)展;實現(xiàn);有貢獻;對策

“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”是習(xí)近平干部選用四有論的重要內(nèi)容之一。干部選用“四有論”是習(xí)近平同志2010年4月、7月在海南、河北唐山調(diào)研時兩次提出的。[1]所謂干部選用“四有論”就是指:在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下,進一步完善選人用人機制,真正把那些堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的優(yōu)秀干部選出來、用起來,努力培養(yǎng)、造就和建設(shè)推動、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊伍。[2]在廣泛深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的背景下,如何做到做好“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”?怎樣選拔造就“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”的干部?這是當(dāng)前擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項重要任務(wù)和重要課題。

一、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的涵義、內(nèi)容及其工作重點

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,就是指各級干部要勤勤懇懇、腳踏實地,有所作為,求真務(wù)實,勇于創(chuàng)造一流業(yè)績,有顯績,有潛績,有實效;切實體現(xiàn)獻計獻策、無私奉獻與講求實效的精神面貌。既要重視物質(zhì)性貢獻,也要關(guān)注精神性貢獻。也就是說,科學(xué)發(fā)展要取得貢獻,就必須去工作,去努力,去奉獻;只有有貢獻,有成績,有政績,科學(xué)發(fā)展才能得到實現(xiàn),才會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻包括三部分內(nèi)容:(1)堅持科學(xué)發(fā)展;(2)科學(xué)發(fā)展有韌勁;(3)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展,需要實現(xiàn),需要有貢獻,更需要這兩者的相互結(jié)合:一要實現(xiàn),科學(xué)發(fā)展必須實現(xiàn),實現(xiàn)才能使科學(xué)發(fā)展的根本目的;二要有貢獻,有貢獻才能有話可說,真正做到科學(xué)發(fā)展;三是科學(xué)發(fā)展離不開實現(xiàn)和有貢獻,通過實現(xiàn)、有貢獻的工作方法,去追求實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,可以確保科學(xué)發(fā)展有成效,使其讓鮮明的政績導(dǎo)向引導(dǎo)有貢獻的用人導(dǎo)向?？茖W(xué)發(fā)展、實現(xiàn)與有貢獻三位一體,共同構(gòu)成“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”。“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”,只有大家都做貢獻,科學(xué)發(fā)展才能實現(xiàn)。

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻是對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的一項基本要求。新修正《黨章》要求:一是要選拔使用在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出的干部;二是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確政績觀,做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻者,通常是踏踏實實工作,經(jīng)過實踐檢驗,踐行科學(xué)發(fā)展觀取得實效的人。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的干部,必然是那種“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情”的干部,它是這“三有”的結(jié)果,也是對這“三有”的最好檢驗。

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的核心與主線是:圍繞科學(xué)發(fā)展而立,圍繞科學(xué)發(fā)展而行,圍繞科學(xué)發(fā)展而作,圍繞科學(xué)發(fā)展而成。進一步而言,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的工作重點,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是實際工作方面,要求實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻;二是干部選用方面,要求選拔任用實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的干部。習(xí)近平強調(diào):“要樹立正確的政績觀,堅持為官一任、造福一方,一心一意為群眾辦實事、做好事、解難事?！睂崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,就是要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu),建功立業(yè),多做貢獻。

二、科學(xué)發(fā)展觀的特點及其與實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的關(guān)系

(一)要正確認(rèn)識與把握科學(xué)發(fā)展觀的特點與規(guī)律

發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映,是一個國家在發(fā)展進程中對發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。確立什么樣的發(fā)展觀,是世界各國面臨的共同課題,它也是伴隨各國經(jīng)濟社會的演變進程而不斷完善的。有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展認(rèn)識、發(fā)展方法與價值標(biāo)準(zhǔn),從而也就會對發(fā)展實踐產(chǎn)生不同作用。這一原理,對科學(xué)發(fā)展觀同樣適用。

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展觀的一種,是一種全新的、新型的發(fā)展觀。歷史實踐證明:科學(xué)的、可循環(huán)的發(fā)展觀通常都是依賴于領(lǐng)先的科技、高端的人才與發(fā)達的金融等條件,這既是一個結(jié)果表現(xiàn),也是一個努力實現(xiàn)的目標(biāo)。正是因為科學(xué)發(fā)展觀是一種科學(xué)的、可持續(xù)的、可循環(huán)的發(fā)展觀,所以,在實踐中,貫徹落實與執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀往往就會有難度、有障礙、有高峰,離不開一系列的艱苦努力與長期奮斗,表現(xiàn)出復(fù)雜性、系統(tǒng)性、持久性與艱巨性。

科學(xué)發(fā)展觀是與“三高一低”發(fā)展觀相對立的新型發(fā)展觀。歷史實踐還證明:落后發(fā)展觀、落后生產(chǎn)力從來不會輕易、主動的退出歷史舞臺,相反,往往會垂死掙扎、負(fù)隅頑抗。正是因為科學(xué)發(fā)展觀是一種超前的、先進的發(fā)展觀,所以,在具體工作中,往往會招致落后發(fā)展觀、落后生產(chǎn)力的阻撓、抵制乃至針鋒相對,表現(xiàn)出對抗性、掙扎性、反復(fù)性與徘徊性。

所以,在這種情況下,就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部,正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的基本原理、清醒認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的特點與規(guī)律。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀時,必須要毫不動搖、不折不扣地“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”:一要實現(xiàn):二要有貢獻;三要“實現(xiàn)與有貢獻”兩者有機結(jié)合。否則,就會虎頭蛇尾,有花無果,無效勞動。

(二)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系

一是基礎(chǔ)與指導(dǎo)的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的理論基礎(chǔ),是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的指導(dǎo)方針。因為有科學(xué)發(fā)展觀才需要堅持、才需要有韌勁地堅持,而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開展工作。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)與指明。

二是手段與目的的關(guān)系。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的目的與作用就是只有實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。通過實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的辦法途徑,去實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,完成科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)。

三是總則與分則的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)干部選用四有論,負(fù)責(zé)規(guī)定原則性、方向性的內(nèi)容,具有總則的特點;而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻則是干部選用四有論內(nèi)容之一,是具體的內(nèi)容,是總則的延伸或細(xì)化,屬于分則的部分。

四是整體與部分的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀是總論、總則,統(tǒng)領(lǐng)干部選用四有論,屬于整體部分;而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻是干部選用四有論內(nèi)容之一,是分論、分則,具體論述有關(guān)方面,屬于整體的一部分。

三、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻存在的主要問題:困難與阻力

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以來,各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部在“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻”方面,取得了積極的、明顯的和可喜的成效。但與此同時,還有許多不盡人意的地方。

當(dāng)前存在問題表現(xiàn)在:認(rèn)識片面、缺乏貢獻、敷衍了事、花拳繡腿。具體表現(xiàn)在:一是為多出、早出政績,有的官員絞盡腦汁走快捷方式,不惜殺雞取卵,將本地各種資源“耗盡榨干”;二是有的官員則“重打鑼鼓另開張”,換一屆政府、變一套思路、扔下“半拉子政策”和“半拉子工程”;三是打一槍換一個地方,為官一任,謀升一級;有些干部沽名釣譽、作風(fēng)飄浮;有些干部熱衷于一些面子工程,搞一些賺眼球的,中看不中用的“花拳繡腿”;四是個別干部制造虛假政績、表面工程;五是一些黨員、干部在發(fā)展觀念上存在重“顯績”輕“潛績”、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、見物不見人、甚至制造虛假政績等問題;六是有些干部每逢提拔調(diào)整之際,思維格外“活泛”,挖空心思,不擇手段,以各種方式到處拉票;七是有些干部四處聯(lián)絡(luò),拉幫結(jié)伙,有的甚至送錢送物,明目張膽搞賄選;八是有的干部傳播小道消息,編造謠言,詆毀他人,抬高自己;九是有一些投機鉆營者,不講黨性、不重品行,為了個人私利和宦途升遷撈資本、做虛功、拉關(guān)系、搞逢迎,把心思和精力都用在“造勢”和“謀官”上;十是有的在工作中只重視經(jīng)濟建設(shè),忽視社會的發(fā)展進步,只重視眼前利益和短期發(fā)展,忽視、放棄長遠(yuǎn)的利益,等等。這些不正確的政績觀貽害無窮。

四、應(yīng)對舉措:如何做到實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻

如前所述,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的工作重點,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是實際工作方面,要求實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻;二是干部選用方面,要選拔任用實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的干部。因此,如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,也主要從這兩個方面著手。具體應(yīng)對舉措包括以下幾個方面:

對策之一:實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,要深入基層,真抓實干,爭創(chuàng)一流業(yè)績

一要深入基層,做到“三個往下”,重視調(diào)查研究。習(xí)近平在山東考察調(diào)研時強調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要眼睛往下看、身子往下沉、勁頭往下使,以更多的精力做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部究竟該怎么辦?首先,眼睛往“下”看,就是要大興艱苦奮斗之風(fēng)。眼睛往“下”,就是放下架子,做吃苦的準(zhǔn)備、奉獻的準(zhǔn)備、扎根的準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)備,敢于到條件艱苦的地方去,到難題多矛盾復(fù)雜的地方去。其次,身子往“下”沉,就是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。身子往“下”沉,就是要善于調(diào)查研究,和群眾推心置腹,獲得第一手材料,能獲悉群眾疾苦冷暖。再次,勁頭往“下”使,就是要大興求真務(wù)實之風(fēng)。勁頭往“下”使,就是要求真務(wù)實,講黨性、重品行、作表率,反對形式主義、官僚主義、弄虛作假,多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。“沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”、“堅持做好調(diào)查研究這篇文章,是我們的謀事之基、成事之道?！盵3]

二要真抓實干,做到“三個落實”,爭創(chuàng)一流業(yè)績。習(xí)近平強調(diào):“要樹立正確的工作觀,深入實際、深入群眾,真抓實干,爭創(chuàng)一流業(yè)績?！弊ヂ鋵?是把決策變?yōu)槿说膶嵺`活動、由認(rèn)識世界到改造世界的過程。抓落實是檢驗政治品質(zhì)和執(zhí)政能力的試金石。如何真正做到:一是抓落實,要端正態(tài)度。抓落實是黨的思想路線和工作作風(fēng)的具體體現(xiàn),也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。如果在思想上認(rèn)識不到這些,就不可能有抓落實的端正態(tài)度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正抓落實的態(tài)度,把工作當(dāng)作分內(nèi)之事,增強事業(yè)心和責(zé)任感。二是抓落實,要提高能力。抓落實是一個“上情”與“下情”、理論與實踐相結(jié)合的過程,搞好這種結(jié)合,需要相應(yīng)的工作能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重提高學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、結(jié)合能力與創(chuàng)新能力。三是抓落實,要檢驗效果。領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實,既要看態(tài)度、看能力,更要重制度、重機制。要以嚴(yán)格的制度來保證落實;要以目標(biāo)管理來量化落實;要以督查考核來約束落實。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,通過查不落實、慢落實來推動工作真落實、快落實。強化對考核評比結(jié)果的運用,堅決兌現(xiàn)獎懲,充分體現(xiàn)抓與不抓不一樣、抓好與抓壞不一樣。[4]

對策之二:實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,要棄用投機鉆營者,堅決重用老實人

不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利歷來是我們黨選人用人的重要原則。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,要求我們在選人、用人的過程中,要始終堅持不讓老實人吃虧、不讓鉆營者得利原則,將那些始終默默無聞、埋頭工作并為企業(yè)發(fā)展做出突出成績的優(yōu)秀人才,認(rèn)真甄別,仔細(xì)考量,量體裁衣,量才使用。

一要重用老實人,不能讓老實人吃虧。用什么樣的人,不用什么樣的人,體現(xiàn)用人導(dǎo)向,關(guān)乎黨風(fēng)民意,關(guān)系事業(yè)發(fā)展。不讓老實人吃虧,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)者要把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環(huán)境和崗位上做出政績的干部。對于這樣的老實人,各級領(lǐng)導(dǎo)者更有責(zé)任慧眼識金,積極地發(fā)現(xiàn)他們,主動關(guān)心他們,旗幟鮮明地支持他們,大張旗鼓地宣傳他們,讓廣大干部群眾熟悉他們、了解他們。不讓老實人吃虧,根本在于形成科學(xué)的用人機制。要進一步健全干部考核體系和評價機制,客觀公正地看待干部,科學(xué)準(zhǔn)確地識別干部,保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進入組織選拔的視野。要切實按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)的原則選人用人,大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優(yōu)秀干部,在干部隊伍中形成老實人受尊敬、受重用的良好導(dǎo)向。

二要棄用投機鉆營者,不讓其得名得利。不使投機鉆營者得利,既是選拔工作的一個明確要求,也是廣大干部群眾的殷切期待。不讓投機鉆營者得利,首先要嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)肅查處投機鉆營行為。要認(rèn)真落實干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定,切實做到“十個嚴(yán)禁”。要加大督導(dǎo)檢查和案件查處力度,對拉票賄選、搞非組織活動的,要一查到底,決不姑息遷就。不讓投機鉆營者得利,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,弘揚正氣,模范地執(zhí)行黨的紀(jì)律,貫徹干部選拔任用條例,加強對選拔工作的督導(dǎo),以好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人。不讓投機鉆營者得利,就要切實加強監(jiān)督,增強選用工作的公開性和透明度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要密切配合,加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。要加強信訪舉報受理和核查工作,拓寬監(jiān)督渠道,切實保證人民群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),嚴(yán)厲防范各種違反組織人事紀(jì)律的投機鉆營行為,確保把黨的干部政策、標(biāo)準(zhǔn)交給群眾,把選拔的職位、條件公布給群眾,讓選人用人權(quán)在陽光下運行。

對策之三:實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,要正確把握科學(xué)發(fā)展觀與干部政績考核、政績導(dǎo)向與用人導(dǎo)向的相互關(guān)系

一要正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀與干部政績考核的關(guān)系。一是目的與手段的關(guān)系。發(fā)展觀是政績觀的前提和基礎(chǔ),政績觀是服務(wù)發(fā)展觀的重要手段,有什么樣的發(fā)展觀就會有什么樣的政績觀。落實科學(xué)發(fā)展觀是干部政績考核的重要目標(biāo)指向,干部政績考核是促進科學(xué)發(fā)展的重要保障。二是指導(dǎo)與調(diào)節(jié)的關(guān)系。發(fā)展觀決定政績觀,政績觀也會能動地影響發(fā)展觀。堅持科學(xué)發(fā)展觀,必然會堅持正確的政績觀;而另一方面,政績觀的變化同樣會對發(fā)展觀帶來重大影響,有什么樣的政績觀就會逐步導(dǎo)致相應(yīng)的發(fā)展觀。干部政績考核對干部政績觀的形成具有重要影響力,并對發(fā)展觀的形成和變化產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。三是原則與規(guī)則的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀,它的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù),它的基本方法是統(tǒng)籌兼顧。對干部政績考核而言,科學(xué)發(fā)展觀所確立的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧等原則要求,是必須要遵循的。[5]

二要正確認(rèn)識與妥善處理政績導(dǎo)向與用人導(dǎo)向的相互關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立什么樣的政績觀,組織部門堅持什么樣的用人導(dǎo)向,不僅事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的個人成長,更事關(guān)黨和人民事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。堅持正確的政績導(dǎo)向,就要堅持正確的用人導(dǎo)向。政績和用人是相輔相成的,領(lǐng)導(dǎo)干部只有把工作和事情做好了,才會得到群眾的認(rèn)可、組織的信任,才會被提拔使用到更重要的崗位上。提拔任用干部也必須堅持看政績,努力形成正確的用人導(dǎo)向。一是看領(lǐng)導(dǎo)干部政績是否經(jīng)得起歷史的檢驗。在考核中既看當(dāng)前的政績,同時也要注重考察其在前任職務(wù)崗位上的政績,通過回訪、復(fù)查、看政績的保質(zhì)期和后續(xù)效果,不斷增強干部實績考核中的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。二是看領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績過程中的客觀基礎(chǔ)?；A(chǔ)好,容易出政績;基礎(chǔ)不好,就不那么容易出政績了。在考核中要辯證分析領(lǐng)導(dǎo)干部取得政績的主客觀關(guān)系,著重看其主觀努力的程度。三是看群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的認(rèn)同程度。評判政績的最終目的,在于更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益,要始終把群眾認(rèn)可的政績作為考核和使用干部的重要依據(jù),把群眾贊不贊成、滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為評價干部的重要因素。四是看領(lǐng)導(dǎo)干部在集體政績中的貢獻率?？磦€人政績時,要看班子的整體實績;看班子的實績,要注意看干部個人的貢獻率。根據(jù)干部在集體中的角色和發(fā)揮的作用,進行定性與定量相結(jié)合的考察認(rèn)定,這樣才能保證考核的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,才能把有實績的好干部用起來,才能形成正確的用人導(dǎo)向。[6]

對策之四:實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,要正視問題,加快深化行政體制改革步伐,為科學(xué)發(fā)展提供體制保障

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須深化行政體制改革,這是一個不容置疑的主要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,走科學(xué)發(fā)展之路,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重要體現(xiàn)。近幾年來,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,黨和政府堅持以人為本,著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,取得了重要進展。但應(yīng)該看到,當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少違背科學(xué)發(fā)展要求的做法和現(xiàn)象,突出表現(xiàn)為:一是有些地方片面追求經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模和增長速度,盲目上項目、鋪攤子,忽視優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益,依然走粗放型發(fā)展經(jīng)濟的老路,生產(chǎn)要素投入多、經(jīng)濟效益和效率不夠高,資源消耗過度、環(huán)境破壞嚴(yán)重;二是不少地方仍然偏重于經(jīng)濟發(fā)展,對教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設(shè)重視不夠,公共服務(wù)體系特別是基本公共服務(wù)體系建設(shè)滯后;三是城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),總體上看,城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距還呈擴大之勢;四是收入分配不合理,部分社會成員之間貧富差距懸殊;五是在一些地方人民群眾的合法權(quán)益得不到有效維護,甚至有的地方不惜損害人民群眾利益,一味追求所謂的“政績”。這些問題,使經(jīng)濟社會發(fā)展付出的代價過大,這樣的發(fā)展也難以為繼。究其原因其最大的癥結(jié)在于體制機制不合理。解決這些問題,關(guān)鍵是要破除一切影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念,破除一切影響和制約科學(xué)發(fā)展的制度規(guī)定,破除一切影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機制。[7]

當(dāng)前,要進一步推動科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須采取有效的措施,切實加快深化行政體制改革步伐:一是著力加快政府職能轉(zhuǎn)變和定位,基本方向是進一步加強和改進宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,更加注重社會管理和公共服務(wù),促進社會公平正義,加強和諧社會建設(shè);二是著力理順行政層級體系和權(quán)責(zé)關(guān)系,要科學(xué)清晰界定中央政府和地方政府的權(quán)力和責(zé)任,調(diào)整優(yōu)化各級政府的橫向組織結(jié)構(gòu)和中央與地方政府的縱向組織結(jié)構(gòu),解決好政府是什么結(jié)構(gòu)的問題;三是著力創(chuàng)新行政管理方式,合理確定中央政府和地方各級政府的行政人員和行政支出的規(guī)模,解決好政府規(guī)模多大的問題;四是要著力完善行政決策水平科學(xué)化和民主化;要改革創(chuàng)新政府決策機制、運行機制和管理方式,解決好政府應(yīng)當(dāng)如何運營和管理的問題;五是推進事業(yè)單位改革,關(guān)鍵要從體制、機制入手,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系,明確事業(yè)單位的功能定位,完善政府投入機制,積極促進社會力量參與公益服務(wù);六是著力建立一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的公務(wù)員隊伍,解決好政府為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題;七是著力加強法治政府建設(shè),要確保行政權(quán)在法制的軌道上運行,解決好政府應(yīng)當(dāng)如何依法行政和依法辦事的問題。[8]

五、應(yīng)注意的問題

注意之一:實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,要防止干部政績焦慮癥

政績焦慮癥是實踐科學(xué)發(fā)展觀的絆腳石。政績焦慮癥是一種不良的思想意識,反映了一種浮躁心態(tài)。政績焦慮癥是一種形式主義,反映了一種盲目的缺乏科學(xué)的思路和盲動。政績焦慮癥不是一種常態(tài)。要實踐科學(xué)發(fā)展觀,就必須樹立正確的政績觀,否則,在不良的政績觀或“政績焦慮癥”下,最終是無法健康地實踐科學(xué)發(fā)展觀,甚至?xí)蔀榭茖W(xué)發(fā)展的絆腳石。官辦節(jié)慶泛濫化、招商引資全民化、名人故里白熱化等,是地方政府官員政績焦慮癥的典型體現(xiàn)?！罢兘箲]癥”屬于心病,病根就是盲目追逐職位升遷。政績焦慮癥的官員,政治進取心出現(xiàn)了偏頗,手中的權(quán)力不是為造福百姓,心中的責(zé)任意識已經(jīng)淡化,他們是以更高官位和更多個人利益作為用權(quán)的出發(fā)點和落腳點。心病還得心藥醫(yī)。這味心藥,就是樹立正確的政績觀,端正自己的政治進取心。要消除“政績焦慮癥”,必須搬走絆腳石:一是要不斷強化宗旨意識。要忠實實踐黨的宗旨,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,把實現(xiàn)人民群眾的利益作為根本目的。要出色地發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用,要科學(xué)地、精心地謀劃工作,把更多的心思、時間放在工作上、學(xué)習(xí)上,不斷提升自己的能力水平,推動建設(shè)事業(yè)。二是要放平心態(tài),心態(tài)陽光。要淡泊名利,不為利傷腦,不為欲傷身,始終保持清醒頭腦和知足心態(tài)。要牢記責(zé)任和義務(wù),自覺融入群眾,事事處處為群眾著想,為群眾謀利。既使自己得到了超脫,又實現(xiàn)了自身的價值。三是進一步改進考核方法?？己烁刹空兗纫牳刹康囊庖?也要廣泛聽取普通群眾的意見。要進一步創(chuàng)新改進干部政績體系,真正堅持求真務(wù)實的用人導(dǎo)向。只有擺正位置、擺正心態(tài),端正自己的政治進取心,才能從升遷的政績焦慮中解脫出來,進而走出政績沖動誤區(qū);才能把科學(xué)發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)和實效落實到全局利益、長遠(yuǎn)利益和群眾根本利益上,也才能做得出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的政績。[9]

注意之二:實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻,要警惕干部“破窗效應(yīng)”

選拔任用實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的干部,一定要處理好政績導(dǎo)向與用人導(dǎo)向的關(guān)系,突出選用德才兼?zhèn)?、官德?yōu)秀的干部,警惕官德缺失的“破窗效應(yīng)”。當(dāng)前,部分官員道德滑坡、官德缺失的現(xiàn)象有增無減,不斷刺激著社會大眾的敏感神經(jīng),不斷突破老百姓心理承受的底線,已經(jīng)到了無法容忍的地步。官德缺失的現(xiàn)狀表現(xiàn)在:趣味低級,生活腐化;濫用權(quán)力,法為私器;官氣熏天,橫行霸道;貪婪瘋狂,欲壑難填;膽大妄為,不擇手段;信念喪失,求神拜佛;欺上瞞下,謊報虛夸。這些嚴(yán)重病癥如果任其泛濫,不加遏制,有可能競相效仿,出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。政治學(xué)家“破窗效應(yīng)”是指:一扇窗戶被打破,如果沒有修復(fù),將會導(dǎo)致更多的窗戶被打破,甚至整棟樓被拆毀。犯罪學(xué)家則進一步揭示“破窗效應(yīng)”:假設(shè)有人打壞了一幢建筑物窗戶的玻璃,如果得不到及時的維修,別人就可能受到不良信息的暗示,去打爛更多的窗戶。久而久之,這棟大樓的玻璃窗會被打得一片狼藉,在這種氛圍中,犯罪就會滋生和蔓延。這里的“破窗”,指的是一些細(xì)微的瑕疵以及被忽視的細(xì)節(jié),但是它們是一種征兆,預(yù)示著更大的問題已經(jīng)產(chǎn)生或即將出現(xiàn)。官員官德底線一旦失守,職務(wù)犯罪就會成為必然?！捌拼靶?yīng)”嚴(yán)重腐蝕著一些官員的心靈,使他們逐步接納貪腐、逐步適應(yīng)貪腐、甚至離不開貪腐。因此,必須警惕官德缺失的“破窗效應(yīng)”,正視官德缺失造成的影響和對黨紀(jì)國法的“殺傷力”,刻不容緩地整肅風(fēng)氣,扶正堵邪,加強官德建設(shè),修好官德缺失的“破窗”,防止因“破窗效應(yīng)”演變成“千里之堤,潰于蟻穴”的惡果。[10]

[1]徐京躍.習(xí)近平海南調(diào)研首提干部選用“四有論”[EB/OL].新華網(wǎng),2010-04-13;李亞杰.習(xí)近平唐山調(diào)研再提干部選用“四有論”[EB/OL].新華網(wǎng),2010-07-19.

[2]習(xí)近平干部選用四有論研究[J].戰(zhàn)略與風(fēng)險管理,2010,(4).

[3]劉奐明.如何理解習(xí)近平所說的“三個往下”[EB/OL].人民網(wǎng)-觀點頻道,2008-05-12.

[4]楊軍元.抓落實檢驗基層干部的試金石[EB/OL].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞,2010-08-30.

[5]劉金峰,孫安平.科學(xué)發(fā)展觀與干部政績考核的基本關(guān)系[EB/OL].天津黨建網(wǎng),2010-05-31.

[6]安華.政績導(dǎo)向與用人導(dǎo)向[EB/OL].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞2010-08-16.

[7]魏禮群.深化行政改革促進科學(xué)發(fā)展[EB/OL].人民網(wǎng),2010-05-13.

[8]汪玉凱.實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須深化行政體制改革[N].學(xué)習(xí)時報,2010-05-10.

[9]李松.官辦節(jié)慶過多過濫折射地方官員“政績焦慮癥”[EB/OL].人民網(wǎng),2010-07-12.

[10]王蘭.警惕官德缺失的“破窗效應(yīng)”[EB/OL].人民網(wǎng)-觀點頻道,2010-08-30.

(責(zé)任編輯:銘 塵)

D262.3

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1672-1071(2011)02-0076-06

2010-11-30

姜愛林(1964-),男,漢族,湖北襄樊人,中華全國總工會經(jīng)濟社會政策研究室主任,博士后,教授,碩士生導(dǎo)師。