葉昌友 王天聞

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 210046)

社會(huì)整合與黨的執(zhí)政能力提升*

葉昌友 王天聞

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 210046)

社會(huì)整合也被稱為社會(huì)一體化,它既體現(xiàn)各種社會(huì)因素相互統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)的過(guò)程,同時(shí)也表明這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的結(jié)果。改革開放以來(lái),隨著人們的視野由政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的轉(zhuǎn)變,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)的整合能力已經(jīng)成為執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容,成為提升黨的執(zhí)政能力的重要路徑選擇。構(gòu)建黨的社會(huì)整合機(jī)制,對(duì)于加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要的意義。

社會(huì)整合;中國(guó)共產(chǎn)黨;黨的執(zhí)政能力;社會(huì)整合機(jī)制

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的最主要形式。社會(huì)整合是我們黨必須履行的重要職責(zé),是衡量我們黨執(zhí)政好壞的一個(gè)重要尺度,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨,必須擔(dān)負(fù)起實(shí)施社會(huì)整合的任務(wù)。深化對(duì)社會(huì)整合能力的研究,對(duì)于我們黨協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)整合的理論維度

(一)社會(huì)整合釋義

所謂整合,就是通過(guò)一定的方式和手段,使各個(gè)不同的部分在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下,共同集合成一個(gè)有機(jī)的、完整的整體。而社會(huì)整合,就是通過(guò)多種方式和手段,對(duì)各種不同的社會(huì)因素進(jìn)行整合,促使其形成一個(gè)相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)利益共同體,同時(shí)也包括這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)所帶來(lái)的結(jié)果。一般而言,社會(huì)整合是要按照一定的價(jià)值觀念和程序規(guī)范來(lái)進(jìn)行的,通過(guò)對(duì)社會(huì)中既相對(duì)獨(dú)立又互有聯(lián)系的因素進(jìn)行整合,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,使其形成穩(wěn)定的統(tǒng)一體。因此,社會(huì)整合也被稱為社會(huì)一體化。社會(huì)整合是社會(huì)發(fā)展的必備條件,它既能夠使社會(huì)維持其作為社會(huì)系統(tǒng)的完整性,又能夠使社會(huì)進(jìn)入更高級(jí)的適應(yīng)能力。社會(huì)整合的基本功能是保持社會(huì)的秩序化、規(guī)范化,其目的是防止社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分因缺乏親和力而導(dǎo)致發(fā)展失控,引起整個(gè)社會(huì)的混亂、無(wú)序。

在現(xiàn)代社會(huì)中,政黨政治是政治生活的中心,也是開展社會(huì)整合的重要力量。美國(guó)著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在研究發(fā)展中國(guó)家政治現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為“處于現(xiàn)代化之中的政治體系,其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”,“一旦羽毛豐滿,政黨就會(huì)成為維系各種社會(huì)力量的紐帶”。[1]美國(guó)社會(huì)學(xué)家西摩·馬丁·李普塞特曾將政黨稱作是“沖突的力量和整合的工具”。[2]政黨社會(huì)學(xué)的一般原理也表明,整合社會(huì),化解社會(huì)矛盾,保持社會(huì)關(guān)系和諧,穩(wěn)定社會(huì)秩序是政黨執(zhí)政的主要功能,是執(zhí)政黨不可或缺的執(zhí)政能力。但是對(duì)于處于不同地位的政黨來(lái)說(shuō),其作為“沖突的力量”或是“整合的工具”的側(cè)重面是大不一樣的。作為在野黨或反對(duì)黨,其目的是為了奪取國(guó)家政權(quán),因此它們往往更多地表現(xiàn)為“沖突的力量”;而對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),其目的是鞏固政權(quán),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,因此更多地體現(xiàn)為“整合的工具”。執(zhí)政黨要運(yùn)用好手中的公共權(quán)力,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,必須團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層,整合各方面的利益,減少各方面的矛盾沖突。如果執(zhí)政黨消極看待社會(huì)整合,固守某些特定階級(jí)或集團(tuán)的利益,那么就必然會(huì)加劇社會(huì)的分裂和沖突。

因此,社會(huì)整合是執(zhí)政黨的一項(xiàng)基本功能,只有做到這一點(diǎn),社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展,執(zhí)政黨也才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效的執(zhí)政。

(二)近現(xiàn)代西方學(xué)者的社會(huì)整合思想

法國(guó)社會(huì)學(xué)家愛(ài)彌爾·涂爾干于十九世紀(jì)末最早提出了關(guān)于社會(huì)整合的思想。他在研究社會(huì)分工和職業(yè)群體的基礎(chǔ)上,提出了“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的概念。其中,“有機(jī)團(tuán)結(jié)”就是社會(huì)整合。他指出,有機(jī)團(tuán)結(jié)是建立在社會(huì)分工和個(gè)人異質(zhì)性基礎(chǔ)之上的一種社會(huì)聯(lián)系方式,每個(gè)人都因?yàn)樯鐣?huì)分工的不同而發(fā)揮著不同于他人的獨(dú)特能力,每個(gè)社會(huì)成員都是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體,必須通過(guò)與他人進(jìn)行溝通、合作才能達(dá)到目的,這就造成社會(huì)成員相互之間的依賴感、團(tuán)結(jié)感和自己與社會(huì)的聯(lián)系感。為了協(xié)調(diào)利益關(guān)系、避免成員間的沖突,人們就通過(guò)遵循一些共有的價(jià)值觀念和程序規(guī)則來(lái)取得一致意見,以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)層面的整合。

美國(guó)結(jié)構(gòu)功能主義社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯將“整合”列入AGIL功能模式,將社會(huì)整合視為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其生存和發(fā)展功能的一個(gè)必要條件,并在其著作《社會(huì)體系和行動(dòng)理論的演變》一書中將社會(huì)整合定義為:一是指社會(huì)體系內(nèi)各部分的和諧關(guān)系,使體系達(dá)到均衡狀態(tài),避免變遷;二是指體系內(nèi)已有成分的維持,以對(duì)抗外來(lái)的壓力。雖然塔爾科特·帕森斯認(rèn)為四項(xiàng)基本結(jié)構(gòu)和功能中任何一方的缺失都會(huì)危及社會(huì)的生存和正常發(fā)展,但是社會(huì)整合在邏輯上具有優(yōu)先地位,因?yàn)樯鐣?huì)在現(xiàn)實(shí)性上是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的,而整合則是發(fā)展的必備條件,它“既能夠使社會(huì)維持其作為社會(huì)系統(tǒng)的完整性,又能夠使社會(huì)進(jìn)入更高級(jí)的適應(yīng)能力”,[3]因此整合結(jié)構(gòu)對(duì)任何社會(huì)來(lái)說(shuō)都是不可或缺的,而整合結(jié)構(gòu)則依不同社會(huì)和不同時(shí)代的特定條件而定。

總起來(lái)看,西方學(xué)者對(duì)社會(huì)整合問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與研究,其中一個(gè)共同的特點(diǎn)是認(rèn)為社會(huì)整合是一種多元的整合,但在強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益的同時(shí),并不忽視社會(huì)個(gè)體以及不同群體類別的利益權(quán)利。西方學(xué)者的社會(huì)整合思想比較注重尊重社會(huì)個(gè)體利益權(quán)利,盡管他們對(duì)社會(huì)不同群體與社會(huì)整體之間權(quán)益權(quán)重的認(rèn)識(shí)不盡相同,但對(duì)社會(huì)整合之中個(gè)體權(quán)益的尊重是他們的相同之處。這些思想對(duì)于今天的中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合的理論與實(shí)踐不無(wú)裨益。

(三)馬克思主義的社會(huì)整合思想

馬克思并沒(méi)有專門地對(duì)社會(huì)整合這一問(wèn)題進(jìn)行論述,但是他在揭示社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律,闡述未來(lái)社會(huì)發(fā)展前景,探索社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)途徑的過(guò)程中,提出了許多關(guān)于社會(huì)整合的思想。馬克思在批判吸收圣西門、孔德以及斯賓塞等人的社會(huì)理論的基礎(chǔ)上,不僅指出“社會(huì)不是由個(gè)人構(gòu)成的,而是表現(xiàn)這些個(gè)人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”,[4]“是一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又互相依存的社會(huì)機(jī)體”。[5]而且還提出要想在相互適應(yīng)的社會(huì)形態(tài)中實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合,必須要從整體的角度去協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系,消除那些破壞整體性的部分。此外,馬克思和恩格斯在研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律時(shí)發(fā)現(xiàn),推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本原因是生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)力的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的根本基礎(chǔ)。馬克思指出,人類社會(huì)徹底消滅階級(jí)是以“現(xiàn)代生產(chǎn)力的充分發(fā)展”為前提的,只有生產(chǎn)力發(fā)展了,才能讓普通民眾獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益,也才能從根本上消除階級(jí)差別、階層差別,消滅剝削,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。

在社會(huì)整合問(wèn)題上,列寧也提出了一些其它的觀點(diǎn)。列寧在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的指引下,第一次成功建設(shè)了一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨,開創(chuàng)了政黨發(fā)展的新紀(jì)元。列寧特別重視社會(huì)主義法制建設(shè),通過(guò)對(duì)蘇聯(lián)法律體系的建構(gòu),使社會(huì)主義政治文明的真實(shí)性和科學(xué)性成為了現(xiàn)實(shí)。他還提出推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)堅(jiān)定和擴(kuò)大黨員對(duì)黨的認(rèn)同感和責(zé)任感。同時(shí),列寧還提出要密切黨和群眾之間的聯(lián)系,必須一方面通過(guò)抑制黨和政府內(nèi)的官僚主義滋生,另一方面則通過(guò)思想政治教育來(lái)使意識(shí)形態(tài)思想泛社會(huì)化。他的這些思想對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨如何實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合具有極其重要的啟示。

綜上所述,馬克思主義者從堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義科學(xué)方法的前提下出發(fā),正確把握了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,在此基礎(chǔ)上形成了極為豐富的社會(huì)整合思想。這些思想既具有獨(dú)特的理論特色,又符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)社會(huì)整合的一般理解,其包含的基本思路、價(jià)值、原則和方法為中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代如何開展社會(huì)整合提供了重要借鑒,是極其重要的思想資源。

二、社會(huì)整合與黨的執(zhí)政能力的鏈接

執(zhí)政黨的一個(gè)重要功能就是運(yùn)用手中掌握的公共權(quán)力進(jìn)行社會(huì)整合,通過(guò)動(dòng)員、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量、資源和關(guān)系,使它們和諧相處,共同構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)部分,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的良性、健康發(fā)展。執(zhí)政黨社會(huì)整合功能發(fā)揮的好壞直接關(guān)系著其執(zhí)政時(shí)間的長(zhǎng)短,乃至執(zhí)政資格的存亡。社會(huì)整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于掌握公共權(quán)力的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),進(jìn)行社會(huì)整合的一個(gè)重要前提就是自身應(yīng)成為結(jié)合各種社會(huì)力量的紐帶,將各種社會(huì)力量凝聚在自己周圍或吸納成本身的一員。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是中國(guó)政治體系的核心支柱,是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行社會(huì)整合不可替代的重要力量。高效的社會(huì)整合既是現(xiàn)代社會(huì)的基本表征,也是我們黨治理國(guó)家的基本目標(biāo)。因此,對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),如何通過(guò)推進(jìn)黨的建設(shè)來(lái)達(dá)到社會(huì)整合的目標(biāo),這個(gè)問(wèn)題是有重要價(jià)值和意義的。一般而言,執(zhí)政黨社會(huì)整合的內(nèi)在機(jī)制主要包括價(jià)值整合、組織整合、制度整合。

第一,價(jià)值整合。任何一個(gè)社會(huì)體系都離不開與之相適應(yīng)的價(jià)值觀和行為方式,價(jià)值體系是社會(huì)整合最深刻和最重要的來(lái)源,它可以規(guī)范人們的言行、緩和社會(huì)的矛盾,進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。從根本上說(shuō),政黨的權(quán)威是建立在一套思想理念和信仰體系上的。然而,現(xiàn)代社會(huì)的多元化發(fā)展趨勢(shì)決定了人們的價(jià)值取向也必然趨向多元化。中國(guó)共產(chǎn)黨只有通過(guò)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育,才能增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力,達(dá)到價(jià)值整合的目的。因此,執(zhí)政黨通過(guò)構(gòu)建有效的價(jià)值體系實(shí)現(xiàn)價(jià)值整合,是執(zhí)政黨社會(huì)整合的基礎(chǔ)性工程。然而,要讓人民群眾接受我們黨提倡的價(jià)值體系,光靠教育與宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要讓它與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)。這種與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的價(jià)值體系,能根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)改革以及改革中出現(xiàn)的問(wèn)題做出合理的解釋,這不僅保證了當(dāng)代中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的社會(huì)主義屬性,也是對(duì)社會(huì)上多元價(jià)值觀的包容性表現(xiàn)。而這種包容性對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程,緩和社會(huì)不同階層間的利益沖突起到了巨大作用。

第二,組織整合。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要力量,也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)組織,高效的組織化是我們黨推行政策和進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)有效的組織網(wǎng)絡(luò),對(duì)黨、國(guó)家、社會(huì)三者進(jìn)行整合,形成和諧的架構(gòu)。由此可見,黨的組織網(wǎng)絡(luò)是整個(gè)中國(guó)社會(huì)整合的支撐力量。我們黨要做到密切聯(lián)系群眾,那就必須將黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系深入到社會(huì)的最基層。對(duì)于中國(guó)這么一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)來(lái)說(shuō),黨的地方組織與基層組織的一舉一動(dòng)都與黨的社會(huì)公共形象密切相關(guān),基層黨組織也是社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)保障,在黨的組織體系中有舉足輕重的地位。有效運(yùn)作的基層黨組織是我們黨重要的力量源泉,也是現(xiàn)代政黨的重要標(biāo)志之一。所以,在社會(huì)整合的過(guò)程中,我們黨必須高度關(guān)注自身的組織資源狀況以及在一個(gè)變化的環(huán)境中可能受到的侵蝕和影響的狀況,及時(shí)采取有效的措施來(lái)完善黨的組織網(wǎng)絡(luò),提升自身的組織力。

第三,制度整合。制度是構(gòu)成社會(huì)的基本要素,制度的好壞在某種程度上決定著社會(huì)發(fā)展的好壞。在現(xiàn)代社會(huì),現(xiàn)代國(guó)家制度是執(zhí)政黨整合社會(huì)的主要資源。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),不僅應(yīng)該體現(xiàn)在用科學(xué)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的方向,還應(yīng)該體現(xiàn)在黨執(zhí)政過(guò)程中,賦予國(guó)家機(jī)構(gòu)的動(dòng)力與資源。黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在提出科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí),將黨的建設(shè)與國(guó)家的制度建設(shè)整合在一起,以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民民主,以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。將黨的建設(shè)與國(guó)家的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一后,黨的建設(shè)被賦予了新的時(shí)代使命。這不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政地位存亡,更是關(guān)系到中國(guó)能否建設(shè)成為真正的現(xiàn)代化國(guó)家。因此,制度建設(shè)就成為執(zhí)政黨社會(huì)整合最基本的形式之一,我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家制度的健全與完善,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在制度化與規(guī)范化的框架下實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。

三、構(gòu)建黨的社會(huì)整合機(jī)制

既然社會(huì)整合能力的高低是評(píng)價(jià)我們黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志,那么我們黨就必須高度重視這個(gè)問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)和發(fā)揮社會(huì)整合的能力。因此,就非常有必要構(gòu)建黨的社會(huì)整合機(jī)制,以提升黨的執(zhí)政能力,推動(dòng)黨的建設(shè)不斷發(fā)展。

所謂社會(huì)整合機(jī)制,“是指影響社會(huì)整合諸因素的相互聯(lián)系及其功能,以及社會(huì)整合的作用原理?！盵6]作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)存在的社會(huì),都會(huì)在其自身長(zhǎng)期運(yùn)作的過(guò)程中,形成獨(dú)具特點(diǎn)的社會(huì)整合機(jī)制,從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)整合機(jī)制作用于社會(huì)整合活動(dòng)的全過(guò)程,在很大程度上決定了社會(huì)整合活動(dòng)的得失成敗與社會(huì)整合能力的強(qiáng)弱優(yōu)劣。

(一)構(gòu)建價(jià)值整合機(jī)制,為社會(huì)整合奠定思想基礎(chǔ)

意識(shí)形態(tài)作為一種社會(huì)價(jià)值觀念體系,無(wú)時(shí)無(wú)刻地不在對(duì)人們的價(jià)值觀、行為規(guī)范起著社會(huì)整合的作用。而意識(shí)形態(tài)又與政黨有著密切的聯(lián)系,任何政黨的產(chǎn)生、存在和發(fā)展,都少不了與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)來(lái)作為支撐。鄧小平同志曾指出:“在中國(guó)這樣的大國(guó),要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義,沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨,沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不可能設(shè)想的,那就只會(huì)四分五裂,一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理?！盵7]因此為了能夠凝聚全社會(huì)的力量,形成向心力,發(fā)揮社會(huì)主義能夠同心同德,集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),我們黨就必須通過(guò)宣傳教育和開展思想政治工作等方法,來(lái)將科學(xué)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)思想和先進(jìn)的社會(huì)主義文化傳輸給全體社會(huì)組織和公民。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了以馬克思主義思想為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)是我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)。馬克思主義思想在本質(zhì)上是批判的、革命的,馬克思主義的歷史唯物論深刻揭示了人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律,為中國(guó)革命和中國(guó)的國(guó)家建設(shè)指明了方向。只有在馬克思主義思想的指導(dǎo)下,我們才能沿著正確的方向前進(jìn),中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)也才能取得成功。在以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,黨員、干部和人民群眾對(duì)黨制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策等產(chǎn)生了高度的認(rèn)同感,得到了社會(huì)成員的廣泛認(rèn)可。但是在現(xiàn)階段的中國(guó),除公有制經(jīng)濟(jì)外,還存在著多種所有制經(jīng)濟(jì),這些所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系如果反映在具體的意識(shí)形態(tài)上,就表現(xiàn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)、資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)、小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)等等。這些具有不同價(jià)值取向的意識(shí)形態(tài)必然與主流意識(shí)形態(tài)發(fā)生矛盾,對(duì)主流意識(shí)形態(tài)造成沖擊,進(jìn)而有可能威脅主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。如果主流意識(shí)形態(tài)對(duì)黨員和普通民眾的影響力下降的話,那么在一定程度上就會(huì)造成政治認(rèn)同危機(jī),威脅我們黨執(zhí)政的合法性地位。正如有學(xué)者指出:“黨員對(duì)本黨的綱領(lǐng)和章程所確立的世界觀和價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖、轉(zhuǎn)移,是對(duì)執(zhí)政黨合法性提出的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！盵8]因此,這就要求我們黨必須重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的斗爭(zhēng),把尋求對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓,努力維護(hù)和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

在新的歷史條件下,中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè),必須要繼續(xù)秉著實(shí)事求是的精神,堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則,切實(shí)關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益,回答現(xiàn)實(shí)生活中干部和群眾普遍關(guān)心的重大理論和實(shí)際問(wèn)題。這樣的意識(shí)形態(tài)傳輸避免了以往理論脫離現(xiàn)實(shí)而呈空洞性的缺點(diǎn),才更能為廣大人民群眾理解并接受。此外,努力培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍,充分發(fā)揮知識(shí)分子在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的作用,也是不可或缺的一種重要方法。只有這樣,我們黨才能確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的方向,才能確保馬克思主義思想牢牢占領(lǐng)社會(huì)主義國(guó)家的思想陣地。

(二)構(gòu)建組織整合機(jī)制,為社會(huì)整合提供組織資源

作為一個(gè)充滿活力的政治組織,中國(guó)共產(chǎn)黨一貫遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,在不同的歷史條件下,我們黨都會(huì)及時(shí)地對(duì)自身進(jìn)行改革與完善,不斷推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展。我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,我們黨就必須主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變革,在適應(yīng)中完善黨組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這就要求我們黨對(duì)原先的組織進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善,加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力,提高黨組織的組織化水平,以便使我們的黨組織能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否能夠穩(wěn)固,關(guān)鍵在于我們黨是否能夠擁有社會(huì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,社會(huì)的自主性正在得到增強(qiáng),人民表達(dá)自己愿望和利益要求的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)。作為中國(guó)社會(huì)整體利益代表的共產(chǎn)黨,必須把加強(qiáng)黨組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)看做是進(jìn)一步密切與社會(huì)聯(lián)系的重要手段。要實(shí)現(xiàn)密切與社會(huì)的聯(lián)系這一目標(biāo),我們黨就必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線,密切聯(lián)系群眾,真正做到全心全意為人民服務(wù)。人民群眾的支持是我們黨的生命線,是我們黨取得革命和建設(shè)成功的必要保障。從蘇東劇變的歷史經(jīng)驗(yàn)中我們得到教訓(xùn),無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一旦背離了群眾路線,脫離群眾,損害了群眾的利益,那么就會(huì)動(dòng)搖無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在新的歷史條件下,我們黨只有堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作,保持黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系,才能動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與到社會(huì)主義建設(shè)中來(lái)。

黨的十七屆四中全會(huì)報(bào)告指出,“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。[9]充分認(rèn)識(shí)到黨的基層組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用,就要積極引導(dǎo)廣大基層黨員從單位走向社區(qū),采用社會(huì)化的活動(dòng)方式深入群眾、了解群眾,將黨的組織網(wǎng)絡(luò)滲透進(jìn)社區(qū),增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這對(duì)推進(jìn)基層民主建設(shè)還有非常重要的作用。因此,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),必須把基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程來(lái)對(duì)待。

要完善我們黨的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),還要求我們黨要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。而這樣的一支隊(duì)伍,應(yīng)當(dāng)是包括黨政干部隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部組成的。干部人事制度改革要“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,貫徹黨管人才原則,堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓,把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)?！盵10]為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì),我們黨選拔和任用干部的標(biāo)準(zhǔn)也要增加新的內(nèi)容。必須繼續(xù)貫徹堅(jiān)持黨管干部的原則,對(duì)干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,此外,也要重視干部的知識(shí)能力和專業(yè)素質(zhì),培養(yǎng)一批精通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的黨員和干部。擴(kuò)大黨組織在私營(yíng)企業(yè)和非盈利組織中的覆蓋范圍,挑選一批合適的黨員干部進(jìn)入工作,加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的教育、引導(dǎo)工作,以便更好地團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面的力量,加快構(gòu)建和諧社會(huì)。只有這樣,才能將各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系加以整合,才能適應(yīng)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)發(fā)展要求。

高效的組織網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳政治綱領(lǐng)、實(shí)施政策方針的前提與基礎(chǔ)。我們黨要完善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),必須以現(xiàn)代化為契機(jī),積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求,用新理念來(lái)創(chuàng)新工作方式,提高黨組織的工作效率,將組織建設(shè)提到一個(gè)更高的水平。

(三)構(gòu)建制度整合機(jī)制,為社會(huì)整合建立制度保障

制度是社會(huì)的基本構(gòu)成要素,一個(gè)規(guī)范的制度在很大程度上決定著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨將制度整合作為社會(huì)的重要手段,通過(guò)規(guī)范黨政關(guān)系來(lái)健全黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作制度,通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)民主監(jiān)督來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié),密切黨群關(guān)系,建設(shè)法治國(guó)家。這一系列的措施是中國(guó)向現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證,也是中國(guó)共產(chǎn)黨走向現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

1.規(guī)范黨政關(guān)系

作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,是通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)來(lái)作用于社會(huì)的,因此必然面臨著如何正確處理執(zhí)政黨的身份與國(guó)家政權(quán)的制度關(guān)系問(wèn)題。公共權(quán)力運(yùn)作的法制化、規(guī)范化要求國(guó)家各行政機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)制度化建設(shè),而執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要保證對(duì)社會(huì)整合的有效性,也必須要提升組織的能力,加快健全規(guī)范黨自身的制度化建設(shè)。因此,我們黨必須區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政,進(jìn)而形成規(guī)范的黨政關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)時(shí),其領(lǐng)導(dǎo)力主要應(yīng)體現(xiàn)在三方面:首先,要實(shí)現(xiàn)黨的路線和方針政策,就要充分尊重各國(guó)家機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的地位,給予他們履行職能的制度空間,而不是以黨代政,使黨陷于大量的行政事務(wù);其次,國(guó)家機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)同樣離不開黨的支持,因此必須借助黨在政治資源和組織架構(gòu)上的優(yōu)勢(shì),才能最終完成行政目標(biāo);最后,黨要實(shí)現(xiàn)人民的意愿、國(guó)家的利益和黨的意志的有效對(duì)接,一方面要密切與人民群眾的聯(lián)系,另一方面也要加強(qiáng)與國(guó)家機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào),這樣才能提高社會(huì)整合的效度。如果將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政混為一談,不加以區(qū)分,那么黨政機(jī)構(gòu)就會(huì)冗腫重疊,不僅會(huì)造成黨對(duì)自身管理的忽略,也會(huì)降低行政機(jī)構(gòu)的行政效率,成為官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象滋生的溫床。鄧小平同志對(duì)黨政關(guān)系不清所帶來(lái)的后果曾做過(guò)深入揭示:“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里,多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定,少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重,必然造成官僚主義,必然要犯各種錯(cuò)誤,必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等?！盵11]因此,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,厘清“黨”與“政”之間的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上形成的對(duì)黨政關(guān)系規(guī)范化的認(rèn)識(shí),是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力的迫切需要。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主

我們黨要與人民群眾保持密切聯(lián)系,要做好人民群眾的利益代表,必須要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間保持緊密聯(lián)系,或者說(shuō),必須保證黨內(nèi)民主才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民民主。因?yàn)閺V大黨員是聯(lián)系黨和群眾的橋梁,他們有權(quán)利在黨的會(huì)議上反映人民群眾的要求,提出建議和意見,選舉和監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)人。如果忽視黨員的權(quán)利,就會(huì)直接導(dǎo)致聯(lián)系著群眾的普通黨員缺乏表達(dá)意見的渠道,無(wú)法起到溝通黨群關(guān)系的作用。如果廣大黨員感受不到自身的價(jià)值和尊嚴(yán),那么依靠黨員的集體智慧和主動(dòng)性去應(yīng)付復(fù)雜局面也就無(wú)從談起。

我們黨要推進(jìn)政治民主,雖然可以參考國(guó)外一些政黨的做法,但考慮到中國(guó)的國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)以及中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的屬性,再?zèng)]有一條路徑較之以發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)推進(jìn)人民民主要好。同時(shí),從我們黨進(jìn)行社會(huì)整合的角度來(lái)看,黨內(nèi)民主制度的建立和民主活動(dòng)的有效展開,不僅能提高黨組織的凝聚力和制度化的水平,使黨的社會(huì)整合有一個(gè)充滿生機(jī)和活力的組織載體,而且是我們黨有效進(jìn)行意識(shí)形態(tài)整合、組織整合、制度整合的保證。

對(duì)黨內(nèi)的民主建設(shè)和民主發(fā)展來(lái)說(shuō),尊重廣大黨員的權(quán)利是黨內(nèi)各項(xiàng)制度得以有效落實(shí)和運(yùn)作的前提,而黨內(nèi)各項(xiàng)制度的有效運(yùn)作則是黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本保障。這就決定了加強(qiáng)黨的制度建設(shè),增強(qiáng)黨內(nèi)制度的合理性、權(quán)威性和有效性是黨內(nèi)民主建設(shè)和民主發(fā)展的重要前提和基本保證。要保障黨員的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn),就必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,而民主與制度的相互依存關(guān)系決定了黨內(nèi)民主必須制度化。黨的十七屆四中全會(huì)指出,發(fā)展黨內(nèi)民主,要“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,及時(shí)公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。[12]只有這樣,才能充分發(fā)揮黨員的民主權(quán)利,才能更好地健全我們黨的制度建設(shè)。

3.加強(qiáng)民主監(jiān)督

社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨專政,但這并不意味著社會(huì)主義國(guó)家只允許存在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一個(gè)黨派。發(fā)展民主是中華民族偉大復(fù)興的必由之路,是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華民族所承擔(dān)的歷史責(zé)任。不追求民主,就不是真正的中國(guó)共產(chǎn)黨人。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨(dú)具社會(huì)主義中國(guó)特色的政黨制度,是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,它有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素,能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主,對(duì)推進(jìn)社會(huì)整合有重大作用。這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨高超的政治智慧和強(qiáng)大的組織能力,具有強(qiáng)大的生命力。但是民主黨派的監(jiān)督不能突破基本的政黨制度,必須在接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下,尋求相應(yīng)的發(fā)展和創(chuàng)新空間。

在社會(huì)主義中國(guó),一切權(quán)力屬于人民,人民是國(guó)家的主人。人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān),是人民行使權(quán)力的代表機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨要將自己的政治主張上升為國(guó)家意志,必須得到人民代表大會(huì)的審核、批準(zhǔn)。而這一過(guò)程,恰恰就是對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督的具體表現(xiàn)。如果忽略了這一點(diǎn),那么人民代表大會(huì)就有可能淪為黨將政治主張變?yōu)閲?guó)家意志的表決機(jī)器,這樣的話就無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督的職能,不能代表人民充分行使國(guó)家權(quán)力。

另外,從黨章的角度來(lái)看,黨章明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。黨的一切組織和黨員都沒(méi)有凌駕于憲法和法律之上的特殊權(quán)力,只要是違反了憲法和法律的規(guī)定,都要繩之以法。黨章的這項(xiàng)規(guī)定,其實(shí)質(zhì)是我們黨對(duì)來(lái)自國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的肯定,是我們黨走向現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

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(責(zé)任編輯:銘 塵)

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A

1672-1071(2011)02-0082-06

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(紀(jì)念建黨九十周年)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”階段性成果(10JDJNJD155)。

2011-03-02

葉昌友(1955-),男,安徽安慶市人,南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、黨總支書記、教授、碩士生導(dǎo)師,研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育。