陸智平，李熙鑫， 宋順昌

(青海省國(guó)土規(guī)劃研究院，青海 西寧 810001)

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)行政區(qū)，隸屬于青海省海西蒙古族藏族自治州。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)對(duì)地區(qū)和全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用巨大。2003年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩值攘课瘜⑶嗪Ｊ〔襁_(dá)木地區(qū)批準(zhǔn)為國(guó)家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，是目前國(guó)內(nèi)面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是國(guó)家唯一一個(gè)布局在青藏高原少數(shù)民族地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”)。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是依靠區(qū)內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源為依托的。為了提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，大力推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

1 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況

試驗(yàn)區(qū)是青海省礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū)，主要礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤、鐵、銅、鉛、鋅、鈷、鉬、金、鹽湖礦產(chǎn)以及建材非金屬礦產(chǎn)。各類礦產(chǎn)己查明的礦床中，大部分共伴生有多種有益組分可供綜合利用。截至2009年底，共有各類礦山企業(yè)250家，開發(fā)利用礦產(chǎn)58種，能源礦產(chǎn)18家，黑色金屬礦產(chǎn)28家，有色金屬礦產(chǎn)25家，貴金屬礦產(chǎn)10家，稀土稀有金屬礦產(chǎn)4家，冶金輔助原料礦產(chǎn)4家，化工原料礦產(chǎn)50家，建材及其他非金屬礦產(chǎn)108家，水氣礦產(chǎn)3家。

產(chǎn)礦石量100萬(wàn)t以上的礦產(chǎn)有9種，分別是石油(天然氣)、煤炭、鉛礦、鋅礦、鋰礦、制堿用灰?guī)r、石棉、鉀鹽、鹽礦。產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元的礦種有21種，分別為石油、天然氣、煤炭、鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、金礦、鋰礦、制堿用灰?guī)r、鹽礦、鉀鹽、硼礦、石棉、玉石、建筑用花崗巖。

2009年，試驗(yàn)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的礦業(yè)產(chǎn)值，在青海省礦業(yè)產(chǎn)值中所占比例達(dá)90.58%。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

1)開采規(guī)模小，與全國(guó)的差距很大

大、中、小型礦山的開采規(guī)模，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/2～1/10，開采規(guī)模明顯偏低。缺少骨干礦山，尤其是小型非正規(guī)礦山和小礦數(shù)量多，規(guī)模小，礦產(chǎn)資源的開發(fā)布局不合理，或者使一些具有大中型遠(yuǎn)景規(guī)模的礦產(chǎn)地因小規(guī)模開發(fā)而使礦床的完整性遭到破壞。大部分小型非正規(guī)礦山不具備安全生產(chǎn)的基本條件，抗災(zāi)能力差，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和礦工人身安全造成極大的威脅。個(gè)別礦山私下轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)種種弊端，既不符合國(guó)家關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，更嚴(yán)重的是有些礦山經(jīng)轉(zhuǎn)包后倒退到掠奪性開采的原始狀態(tài)，使得礦產(chǎn)資源遭到極度嚴(yán)重的破壞。

2)采選礦方法、技術(shù)落后，資源利用水平低下，浪費(fèi)嚴(yán)重

大中型與小型礦山之間，不論在采選工藝、機(jī)械化水平和設(shè)備狀況等方面，還是在資源回收利用、管理水平等方面，都相差懸殊。一方面，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的大中型礦山如錫鐵山、青鉀集團(tuán)、青煤集團(tuán)等骨干企業(yè)，礦山機(jī)構(gòu)健全、技術(shù)力量雄厚、管理規(guī)范；采礦技術(shù)、選礦工藝較為先進(jìn)，部分實(shí)現(xiàn)了作業(yè)機(jī)械化，設(shè)備狀況良好；礦石產(chǎn)量、總產(chǎn)值、利稅率和資源回收利用水平的“三率”指標(biāo)與全國(guó)先進(jìn)水平接近。另一方面，大部分小型及以下非正規(guī)礦山，多半無(wú)選廠，直接出售原礦，不少是濫采亂挖、采富棄貧；采掘工藝相當(dāng)原始，鑿巖多半采用風(fēng)鉆，井下裝礦、運(yùn)搬、出礦、運(yùn)礦，幾乎全靠手工操作，機(jī)械化水平很低；資源回收利用水平更是無(wú)從談起，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

3)共伴生資源回收有待加強(qiáng)

試驗(yàn)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的規(guī)模多為小型，其資源開發(fā)利用方面的技術(shù)工藝落后，設(shè)備陳舊，礦山“三率”低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這與國(guó)家目前提倡的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用格格不入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)多數(shù)已開發(fā)的礦產(chǎn)資源總回收率不足60%，少數(shù)礦山甚至低于30%。

4)綜合利用技術(shù)欠缺、綜合利用法律法規(guī)不健全

區(qū)內(nèi)復(fù)雜多元素共生礦、貧礦、難處理礦的大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)迫在眉睫，但適應(yīng)于資源特點(diǎn)的利用技術(shù)欠缺，傳統(tǒng)礦產(chǎn)加工生產(chǎn)工藝復(fù)雜，流程長(zhǎng)，成本高，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)綜合利用資源的積極性不高，甚至導(dǎo)致采富棄貧。關(guān)于礦業(yè)“三廢”資源的利用、回收等相關(guān)政策，尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定。

5)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)不夠，勘查和開發(fā)脫節(jié)

礦產(chǎn)資源綜合利用的科研力量很薄弱，對(duì)礦床中共(伴)生組分綜合利用研究的深度和廣度也很不夠。礦產(chǎn)資源綜合利用基礎(chǔ)研究力量嚴(yán)重不足。在部署地質(zhì)找礦工作時(shí)，沒有同時(shí)部署與綜合評(píng)價(jià)、綜合利用研究的試驗(yàn)研究工作。

3 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的方向

1)要從根本上提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，必須依靠科技進(jìn)步，突出技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高資源利用率和回收率。積極推進(jìn)先進(jìn)采選冶技術(shù)的應(yīng)用，建立健全礦山“三率”考核體系，保證礦山“三率”達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)解決鹽湖礦產(chǎn)的綜合利用技術(shù)、低品位和共(伴)生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、“三廢”綜合回收利用技術(shù)，以及難采、難選礦的采選冶技術(shù)。

2)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為核心，對(duì)礦業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和采選冶技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有序調(diào)整。努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式由資源化管理向資產(chǎn)化管理的轉(zhuǎn)變，資源利用方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

3)礦業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是集約化、規(guī)?；攸c(diǎn)發(fā)展石油、天然氣、鹽湖、有色金屬等產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)。關(guān)閉不符合法定條件、采選技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山，鼓勵(lì)符合要求的中小礦山通過(guò)聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并、重組，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品多樣、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

4)突出礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變礦產(chǎn)品以原礦石等初級(jí)產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，利用新工藝、新技術(shù)、新方法，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值和有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品，形成具有資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，使優(yōu)勢(shì)資源蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

4 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程

在全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的大環(huán)境影響下，確定幾個(gè)節(jié)約與綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程，對(duì)試驗(yàn)區(qū)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)和示范意義。

1)察爾汗鹽湖資源節(jié)約與綜合利用示范工程

察爾汗鹽湖鉀鎂鹽礦床是我國(guó)最大的可溶性鉀鎂鹽礦床，也是世界大型鉀鎂礦床之一。該鹽湖是一個(gè)以鉀為主、固液并存的大型鉀鎂鹽礦床，共生有大型石鹽、硼、鋰、銣、伴生有溴、碘、鍶等礦產(chǎn)。目前，從察爾汗鹽湖中提取鉀肥后，含鎂的大量尾鹵未能充分利用。青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)利用高鎂鹵水提鋰和水氯鎂石脫水提鎂，正在積極攻關(guān)。利用尾鹵，經(jīng)凈化蒸發(fā)結(jié)晶、脫水處理后，采用電解法提取金屬鎂，同時(shí)利用電解鎂副產(chǎn)氯氣。結(jié)合利用該地區(qū)產(chǎn)出的天然氣制取的乙炔生產(chǎn)聚氯乙烯，又以乙炔生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的尾氣制取甲醇，形成鹵水-鎂-聚氯乙烯-甲醇合理的產(chǎn)業(yè)鏈，從而達(dá)到了鹽湖資源綜合利用的目的。

因此，開展柴達(dá)木盆地鹽湖資源綜合利用示范工程，解決鹽湖中礦產(chǎn)資源的綜合利用，對(duì)青海省乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和綜合利用資源具有重要的示范意義。主要是在提高開發(fā)利用鉀鹽、湖鹽、鎂鹽水平的同時(shí)，綜合利用鹽湖中硼、鋰、溴、碘、銣等伴生礦產(chǎn)資源。

2)錫鐵山鉛鋅礦節(jié)約與綜合利用示范工程

錫鐵山鉛鋅礦是全國(guó)大型采選冶聯(lián)合企業(yè)之一。鉛鋅礦礦石中共伴生有益組分很多，主要有金、銀、鎘、鎵、銦、錫及硫。目前，得到回收利用的只有金、銀和硫三種。礦石中的金、銀主要賦存于方鉛礦內(nèi)，經(jīng)過(guò)選礦進(jìn)入鉛精礦中，通過(guò)燒結(jié)法冶煉轉(zhuǎn)入粗鉛，在電解后富集于陽(yáng)極板上，被稱為陽(yáng)極泥，其中的金品位可達(dá)到數(shù)十g/t，銀品位達(dá)百kg/t。陽(yáng)極泥再經(jīng)過(guò)提純處理，即可得到金銀錠。金、銀的選礦回收率只有28%、71%，回收水平有待提高。副產(chǎn)品硫由于市場(chǎng)需求有限，大量堆放。該示范工程是在整體提高鉛鋅的開發(fā)利用水平的基礎(chǔ)上，使其成為全國(guó)的開發(fā)利用示范工程，進(jìn)一步加強(qiáng)共伴生金、銀、硫的綜合利用，使其達(dá)到國(guó)內(nèi)、乃至國(guó)際先進(jìn)的水平。

5 對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)節(jié)約與綜合利用的對(duì)策建議

1)對(duì)于新建礦山，凡是有共生礦產(chǎn)資源的，必須同時(shí)開發(fā)、同時(shí)利用，嚴(yán)禁單打一的開發(fā)方式；凡共生礦產(chǎn)不進(jìn)行綜合利用的，原則上不予頒發(fā)采礦證。

2)對(duì)已經(jīng)開發(fā)或正在籌建的礦山，其重要共生礦產(chǎn)綜合利用問(wèn)題暫不能解決的，應(yīng)限定時(shí)間，加速選礦工藝的研制與完善，然后再進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。

3)對(duì)鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)也要逐步實(shí)現(xiàn)共生礦產(chǎn)的綜合利用，做出安排，設(shè)定適當(dāng)?shù)臅r(shí)間表，解決綜合開發(fā)利用技術(shù)。

4)伴生礦產(chǎn)資源要逐步進(jìn)行回收利用，并按照難易程度分別先后，做出安排，制定出明確的時(shí)間表，通過(guò)政府引導(dǎo)，督促礦山企業(yè)組織科技攻關(guān)。

5)加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高礦產(chǎn)資源的利用率，重點(diǎn)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、采選回收率以及綜合利用指標(biāo)的考核、動(dòng)用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的審批核銷、閉坑地質(zhì)報(bào)告審查等方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查；逐步建立和完善礦山開發(fā)利用方案審批制度、礦山督察制度、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、年度報(bào)告和年檢制度、資源儲(chǔ)量損失報(bào)批制度、礦山閉坑審查制度。對(duì)違法勘查和開采礦產(chǎn)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源以及破壞礦山生態(tài)環(huán)境者要堅(jiān)決查處，依法追究責(zé)任。

6)引進(jìn)、研發(fā)鹽湖礦產(chǎn)資源綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)鉀、鎂、鋰、硼等多種有益組分的綜合開發(fā)利用；加快鎂鹽的開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化研究，力爭(zhēng)在“十二五”末實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)；加大鉛鋅、銅礦開發(fā)中的科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)金屬礦產(chǎn)共伴生有益組分的綜合回收利用，提高資源利用水平；積極開展難選冶鈷、難選冶和低品位巖金礦以及低品位天青石、短纖維石棉的采、選、冶工藝技術(shù)和方法試驗(yàn)與研究，拓展開發(fā)的空間和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)、合理利用。

7)政府在政策上對(duì)積極進(jìn)行礦產(chǎn)資源綜合回收的礦山實(shí)行鼓勵(lì)，保護(hù)和充分利用礦產(chǎn)資源應(yīng)該成為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。大部分礦山在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期開采后，由于品位的降低，采礦深度的加大，加上產(chǎn)品價(jià)格低等原因，普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益差、資金緊張的現(xiàn)象，所以應(yīng)免征或少征礦產(chǎn)資源綜合回收產(chǎn)品的所得稅，并對(duì)為提高資源回收利用而增加流程和新開發(fā)工藝的投資，實(shí)行優(yōu)惠或上級(jí)專項(xiàng)撥款。

8)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與應(yīng)用。礦產(chǎn)資源綜合利用的根本出路在于技術(shù)進(jìn)步，以科技為先導(dǎo)，采取有力措施，加強(qiáng)采、選、冶的新技術(shù)、新工藝的研究與推廣應(yīng)用。特別是面對(duì)資源短缺和環(huán)境保護(hù)等方面的壓力，不斷引進(jìn)新技術(shù)、改造舊工藝已成為提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重大課題。解決共生礦、復(fù)雜難選礦和有色礦山非金屬礦的利用是當(dāng)務(wù)之急。

9)綜合回收工作必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好可行性論證。市場(chǎng)需求是選擇礦產(chǎn)品開發(fā)方向的依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)品需求信息，進(jìn)行認(rèn)真對(duì)比分析，要了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真做好技術(shù)論證，明確綜合回收開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)方向和實(shí)施措施。

10)重視低品位、難選礦石、尾礦資源的回收利用。隨著工業(yè)的發(fā)展，資源的充分利用不僅可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可節(jié)省資源，減少環(huán)境污染。

11)要做好科學(xué)管理。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開采、綜合利用，主管單位及有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合。每個(gè)企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)信息，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按實(shí)際選定規(guī)模，做好評(píng)估及設(shè)計(jì)，編制有關(guān)綜合利用規(guī)劃和計(jì)劃，分期分批實(shí)施。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為一個(gè)人均資源比較貧乏的國(guó)家，主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界水平的一半，礦產(chǎn)資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾尤為突出。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用是治理污染、改善環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。通過(guò)礦產(chǎn)資源的綜合利用，既可以充分利用廢棄資源，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，也可以減少礦產(chǎn)開采對(duì)環(huán)境的影響，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。

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