譚永杰,楊建鋒,付晶澤,李景朝,康高峰

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037;2.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局，陜西 西安 710054)

為了核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的登記數(shù)據(jù)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)利益，更好地履行礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用管理的職責(zé)，國(guó)土資源部于2007年啟動(dòng)了全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，主要任務(wù)是核實(shí)全國(guó)范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)(不含油氣)登記數(shù)據(jù)與實(shí)際情況的一致性，重點(diǎn)核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置是否在法定許可范圍內(nèi)，獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，摸清我國(guó)礦業(yè)權(quán)“家底”，夯實(shí)礦政管理的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是我國(guó)礦政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查兩項(xiàng)工作一起，共同構(gòu)成了我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的一次基本國(guó)情調(diào)查。

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查自2007年8月啟動(dòng)至2010年底結(jié)束，歷時(shí)三年半。在實(shí)施過(guò)程中，累計(jì)投入人員28694人，其中技術(shù)人員22968人，涉及的實(shí)地核查承擔(dān)單位1081個(gè)；野外實(shí)測(cè)累計(jì)投入測(cè)量設(shè)備12338臺(tái)套；累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)225607萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投入11570萬(wàn)元，地方財(cái)政投入126094萬(wàn)元，礦業(yè)權(quán)人投入87943萬(wàn)元，完成了147248個(gè)礦業(yè)權(quán)的實(shí)地核查工作。作為一項(xiàng)宏大工程，全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作意義重大，成果豐碩，影響深遠(yuǎn)，對(duì)于提升我國(guó)礦政管理水平具有重要的基礎(chǔ)意義。

1 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查背景

我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)管理制度發(fā)端于1986年《礦產(chǎn)資源法》的頒布實(shí)施[1]。隨著改革開(kāi)放和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1997年國(guó)家對(duì)《礦產(chǎn)資源法》做了重要的修改和完善。為配合修訂后的《礦產(chǎn)資源法》的實(shí)施，國(guó)務(wù)院在1998年連續(xù)頒布了3個(gè)礦業(yè)權(quán)管理行政法規(guī)：《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》與《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》[2]。隨著礦業(yè)權(quán)管理行政法規(guī)的發(fā)布施行，我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)管理制度逐步形成[3]。按照新的礦業(yè)權(quán)管理行政法規(guī)，1999～2000年全國(guó)開(kāi)展了勘查許可證、采礦許可證換證工作，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)建立和使用探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，初步形成了包括區(qū)塊范圍圖、礦區(qū)范圍圖等信息在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)，奠定了礦業(yè)權(quán)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品需求旺盛，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)活躍，并逐漸熱起來(lái)成為社會(huì)的焦點(diǎn)。由于管理基礎(chǔ)薄弱和管理制度存在一定漏洞，各種違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序[4-5]。為了迅速扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂的不利局面，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了專(zhuān)項(xiàng)性治理工作，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。隨著礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)秩序的不斷推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、相互矛盾的問(wèn)題日益凸顯。為了解決礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題，國(guó)土資源部先后采取了多項(xiàng)措施：加快礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)，提升礦業(yè)權(quán)登記管理的技術(shù)手段；實(shí)行礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度，規(guī)范各地國(guó)土資源管理部門(mén)礦業(yè)權(quán)管理程序；開(kāi)展礦業(yè)權(quán)室內(nèi)數(shù)據(jù)核實(shí)整理，解決和糾正探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)存在的數(shù)據(jù)問(wèn)題等。這些措施有力地推動(dòng)了礦業(yè)權(quán)管理工作的加強(qiáng)，但是尚未能從根本上解決現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、不全、矛盾的問(wèn)題。

2007年10月，《物權(quán)法》頒布實(shí)施?！段餀?quán)法》首次明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人依法設(shè)置的用益物權(quán)。將礦業(yè)權(quán)確定為用益物權(quán)，從法律層面要求國(guó)家必須對(duì)經(jīng)由特許而獲得的礦業(yè)權(quán)給予保護(hù)[6-7]。為了切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，礦政管理部門(mén)首先要清晰、準(zhǔn)確界定礦業(yè)權(quán)的空間范圍?！段餀?quán)法》的頒布實(shí)施對(duì)礦業(yè)權(quán)管理提出了更高的要求，在客觀上要求國(guó)土資源管理部門(mén)具備全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2007年，國(guó)土資源部組織開(kāi)展了礦業(yè)權(quán)室內(nèi)數(shù)據(jù)核實(shí)整理工作，據(jù)部分省份的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，礦業(yè)權(quán)室內(nèi)交叉重疊達(dá)到19%以上，通過(guò)個(gè)別點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)還有部分礦業(yè)權(quán)實(shí)際情況與登記數(shù)據(jù)庫(kù)有較大差別。國(guó)土資源部認(rèn)識(shí)到，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，通過(guò)實(shí)地測(cè)量和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在礦業(yè)權(quán)管理需求的推動(dòng)下，恰逢《物權(quán)法》發(fā)布施行，國(guó)土資源部決定從2008年起，對(duì)2009年6月30日前全國(guó)范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的實(shí)地核查。按照國(guó)土資源部部署，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心提供技術(shù)支撐，按照要求開(kāi)展工作。

2 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體思路

通過(guò)對(duì)浙江長(zhǎng)興、重慶南川、山東平邑、云南個(gè)舊等典型地區(qū)實(shí)地考察和與各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行研討，梳理出礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在如下主要問(wèn)題：

1) 礦業(yè)權(quán)邊界不清、交叉重疊現(xiàn)象突出。由于技術(shù)水平、歷史遺留等原因，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的礦山存在邊界界定不清的情況。由此導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)交叉重疊、超層越界等情況時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)甚至引發(fā)糾紛沖突不斷，安全隱患突出。

2) 探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)缺失錯(cuò)漏嚴(yán)重。由于各地信息化建設(shè)水平不一、礦業(yè)權(quán)審批登記分級(jí)管理等原因，部分地區(qū)登記數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)礦業(yè)權(quán)存在缺失、重復(fù)以及無(wú)效記錄等情況；登記信息更新不及時(shí)，兩權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)缺失、錯(cuò)誤情況普遍；礦業(yè)權(quán)發(fā)證坐標(biāo)存在交叉重疊等。

3) 礦業(yè)權(quán)坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一。現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)管理辦法沒(méi)有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)拐點(diǎn)坐標(biāo)采用的坐標(biāo)系，造成登記數(shù)據(jù)庫(kù)中礦業(yè)權(quán)所采用的坐標(biāo)系既不統(tǒng)一，又沒(méi)有加以注明。從實(shí)地調(diào)研的情況看，大部分地區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記主要采用1954年北京坐標(biāo)系，部分地區(qū)采用1980西安坐標(biāo)系，少數(shù)地區(qū)或礦業(yè)權(quán)采用地方獨(dú)立坐標(biāo)系，個(gè)別礦業(yè)權(quán)采用了美國(guó)WGS84坐標(biāo)系。多個(gè)坐標(biāo)系統(tǒng)的混用，在客觀上造成了一些礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置的交叉重疊。

4) 礦業(yè)權(quán)實(shí)際情況與登記數(shù)據(jù)項(xiàng)不符。實(shí)地調(diào)研表明，礦業(yè)權(quán)實(shí)際情況與發(fā)證時(shí)的登記數(shù)據(jù)項(xiàng)不一致在一定程度上普遍存在。造成這方面的原因主要包括基本辦證人員操作不規(guī)范、礦業(yè)權(quán)拐點(diǎn)坐標(biāo)確定技術(shù)方法落后等。

鑒于上述情況，將本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步明確為：對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)(不包括油氣)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀及規(guī)律，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究提出問(wèn)題處理方法與建議，為履行礦政管理職責(zé)提供基礎(chǔ)。

礦業(yè)權(quán)管理是礦政管理的基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)的空間范圍是礦業(yè)權(quán)最基本的屬性，也是物權(quán)法和礦產(chǎn)資源法要求的最基本的內(nèi)容。只有把礦業(yè)權(quán)的范圍和其他數(shù)據(jù)項(xiàng)搞清楚，才能準(zhǔn)確計(jì)算礦業(yè)權(quán)的保有儲(chǔ)量和資源狀況，才能摸清我國(guó)礦產(chǎn)資源的家底。因此，本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的核心是：核實(shí)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與法定許可范圍的一致性；同時(shí)，在實(shí)地核查過(guò)程中對(duì)礦業(yè)權(quán)登記證書(shū)上的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)給予現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

圍繞礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的目標(biāo)任務(wù)和核心，在大量實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，逐步形成了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查基本思路：

1) 界定礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍。探礦權(quán)的實(shí)際范圍是探礦權(quán)人實(shí)施勘查工程所涉及的范圍；采礦權(quán)的實(shí)際范圍是采礦權(quán)人實(shí)施開(kāi)采工程所涉及的范圍，包括開(kāi)拓工程和采掘工程。實(shí)地測(cè)量主要的勘查工程或開(kāi)采工程的位置，并將實(shí)測(cè)結(jié)果投影到平面圖上，確定其實(shí)際位置。

2) 將勘查許可證、采礦許可證上的拐點(diǎn)坐標(biāo)及邊界投影到上述圖上，通過(guò)對(duì)比分析，確認(rèn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置是否在登記證許可的范圍之內(nèi)。

3) 在實(shí)地核查過(guò)程中，對(duì)礦業(yè)權(quán)登記證書(shū)上的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)給予現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

4) 對(duì)匯交的數(shù)據(jù)建庫(kù)并進(jìn)行分析，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，為礦政管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

依據(jù)此總體思路，提出以單礦業(yè)權(quán)為基本單元進(jìn)行實(shí)地核查，并提出了單礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果“四個(gè)一”的基本要求，即向礦區(qū)引入的“一”組測(cè)量控制點(diǎn)、實(shí)測(cè)“一”張勘查或開(kāi)拓采掘工程分布圖、填寫(xiě)“一”張礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表和編寫(xiě)“一”個(gè)礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明。

3 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查主要成果

本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查形成了豐碩的成果，包括單礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果、省級(jí)匯總成果、全國(guó)匯總成果等。其中，單礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果是本次實(shí)地核查最基本、最重要的成果，也是各級(jí)匯總成果的基礎(chǔ)。

3.1 單礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果

經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，每個(gè)礦業(yè)權(quán)形成了4項(xiàng)基本成果：礦區(qū)的一組測(cè)量控制點(diǎn)、勘查工程實(shí)際材料圖或開(kāi)拓采掘工程分布圖、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表和礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明。對(duì)于露天采礦權(quán)，還按照規(guī)定埋設(shè)了界樁。

1)基礎(chǔ)控制點(diǎn)和礦區(qū)控制點(diǎn)。在礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查中，全國(guó)除臺(tái)灣省外31個(gè)省(區(qū)、市)利用國(guó)家已有高等級(jí)控制點(diǎn)(包括GPS國(guó)家A、B、C級(jí)以上控制點(diǎn)、等級(jí)三角點(diǎn)和大地水準(zhǔn)點(diǎn))，采用靜態(tài)GPS、網(wǎng)絡(luò)RTK等進(jìn)行平面控制測(cè)量，結(jié)合水準(zhǔn)測(cè)量、大地水準(zhǔn)面精化等進(jìn)行觀測(cè)，在全國(guó)范圍內(nèi)布設(shè)了多級(jí)控制點(diǎn)網(wǎng)，向每個(gè)礦業(yè)權(quán)引入了2～3個(gè)礦區(qū)控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)所有礦業(yè)權(quán)的覆蓋。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)平差，加密控制點(diǎn)獲得了兩套坐標(biāo)和高程數(shù)據(jù)：一套為1954年北京坐標(biāo)系下坐標(biāo)、1956年黃海高程系高程，一套為1980西安坐標(biāo)系下坐標(biāo)、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)下的高程。礦區(qū)控制點(diǎn)利用測(cè)區(qū)轉(zhuǎn)換參數(shù)獲得了兩套坐標(biāo)：54坐標(biāo)和80坐標(biāo)。

2)探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖或采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖。探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖或采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖的編繪，以野外實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。圖面內(nèi)容包括礦業(yè)權(quán)邊界拐點(diǎn)及編號(hào)、邊界線(xiàn)，控制點(diǎn)及編號(hào)，勘查工程(鉆孔、探槽)，開(kāi)拓工程(井口、巷道)，采掘工程(采剝面、采區(qū)及編號(hào)、采空區(qū))等要素。除專(zhuān)題內(nèi)容外，還包括居民地、公路、鐵路、水系等標(biāo)識(shí)性地理標(biāo)志。煤炭探礦權(quán)以及詳查階段以上的非煤探礦權(quán)，均實(shí)測(cè)繪制了勘查工程實(shí)際材料圖；所有采礦權(quán)包括露天開(kāi)采采礦權(quán)、井工開(kāi)采采礦權(quán)，均實(shí)測(cè)繪制了開(kāi)拓采掘工程平面圖。

3)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表，是實(shí)地核查所獲得的數(shù)據(jù)與收集的礦業(yè)權(quán)登記庫(kù)的數(shù)據(jù)的對(duì)照性表格，是糾正核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的重要依據(jù)。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表的登記項(xiàng)來(lái)源于登記數(shù)據(jù)庫(kù)，核查項(xiàng)來(lái)源于本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)。對(duì)于許可證上的坐標(biāo)，是1954年北京坐標(biāo)系或獨(dú)立坐標(biāo)系的，通過(guò)測(cè)區(qū)54-80坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一換算為1980西安坐標(biāo)系坐標(biāo)。

4)礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明。礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明，是核查對(duì)照表和核查成果圖件的重要補(bǔ)充，包括礦業(yè)權(quán)的基本情況、地質(zhì)特征、礦體特征和勘查開(kāi)發(fā)情況四項(xiàng)內(nèi)容。核查人員通過(guò)收集、查閱各種礦業(yè)權(quán)人證書(shū)、文件、報(bào)表、報(bào)告等資料，以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式獲取礦業(yè)權(quán)相關(guān)基本信息。

5)露天采礦權(quán)界樁。礦山實(shí)地測(cè)量的外業(yè)實(shí)測(cè)工作完成后，核查人員及時(shí)對(duì)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，將實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)或經(jīng)檢驗(yàn)過(guò)的圖件數(shù)據(jù)與轉(zhuǎn)換為80坐標(biāo)后的礦業(yè)權(quán)拐點(diǎn)坐標(biāo)投影到同一張底圖上，判斷礦業(yè)權(quán)是否存在交叉重疊或者超層越界等問(wèn)題。根據(jù)地方國(guó)土資源部門(mén)的要求，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的露天采礦權(quán)進(jìn)行設(shè)樁定界。

3.2 省級(jí)匯總成果

1) 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)。各省(區(qū)、市)將各市、縣提交的礦業(yè)權(quán)屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成集查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等功能的省級(jí)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。部分省還開(kāi)發(fā)建設(shè)了實(shí)地核查空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，除基本的檢索查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等功能外，有的省還具有三維模擬和展示等擴(kuò)展功能。

2) 省級(jí)礦業(yè)權(quán)分布圖和礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)分布綜合圖。根據(jù)單礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果，各省(區(qū)、市)編制形成了31張礦業(yè)權(quán)分布圖(1∶50萬(wàn)～1∶100萬(wàn))和31張礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)分布綜合圖(1∶50萬(wàn)～1∶100萬(wàn))。部分省還編制了專(zhuān)題圖件和圖冊(cè)。礦業(yè)權(quán)分布圖，以行政區(qū)基礎(chǔ)地理圖或遙感影像圖為底圖，反映礦業(yè)權(quán)的區(qū)域分布狀況。礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)分布綜合圖，以區(qū)域地質(zhì)圖或礦產(chǎn)資源分布圖為底圖，反映礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源的空間分布關(guān)系。

3) 省級(jí)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作報(bào)告和成果報(bào)告。各省(區(qū)、市)研究編寫(xiě)了全省(區(qū)、市)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作報(bào)告和全省(區(qū)、市)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果報(bào)告，共形成了31份省級(jí)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作報(bào)告和31份成果報(bào)告。

3.3 全國(guó)匯總成果

1) 全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布圖和全國(guó)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)分布綜合圖。以各省(區(qū)、市)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果為基礎(chǔ)，編制了全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布圖和全國(guó)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)分布綜合圖。圖件均采用西安80經(jīng)緯度坐標(biāo)，雙標(biāo)準(zhǔn)緯線(xiàn)等角圓錐投影，中央經(jīng)線(xiàn)110°，上、下標(biāo)準(zhǔn)緯線(xiàn)為25°、47°。

2) 全國(guó)主要礦業(yè)權(quán)圖集。以各省(區(qū)、市)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果為基礎(chǔ)，研究編制了《全國(guó)主要礦業(yè)權(quán)圖集》，主要選擇我國(guó)大宗性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)，規(guī)模一般達(dá)到大中型以上，主要內(nèi)容由實(shí)測(cè)的礦業(yè)權(quán)開(kāi)拓工程平面圖、勘查實(shí)際材料圖和基本情況說(shuō)明構(gòu)成，可以直觀地反映這部分礦業(yè)權(quán)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、實(shí)地核查實(shí)物工作量、礦山的基本情況、地質(zhì)特征和礦體特征等。圖集共計(jì)11冊(cè)，今年將正式出版發(fā)行。

3) 全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查信息系統(tǒng)。包括全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果屬性數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)，并通過(guò)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)功能，包括數(shù)據(jù)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析、疊加、繪圖等。

所有成果均有數(shù)字格式，空間數(shù)據(jù)采用ARCGIS格式，并建立了相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 成果意義與應(yīng)用前景

4.1 成果意義

本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查獲得了全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，夯實(shí)了礦業(yè)權(quán)的權(quán)屬基礎(chǔ)，所取得的這些成果將對(duì)我國(guó)的礦政管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1) 夯實(shí)了我國(guó)礦政管理的礦業(yè)權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，系統(tǒng)核實(shí)了全國(guó)147248個(gè)礦業(yè)權(quán)(其中探礦權(quán)36755個(gè))登記數(shù)據(jù)項(xiàng)，首次實(shí)現(xiàn)了所有礦業(yè)權(quán)的拐點(diǎn)坐標(biāo)和圖形數(shù)據(jù)在1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)內(nèi)的統(tǒng)一，為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)的權(quán)屬管理提供了支撐。同時(shí)，本次核查實(shí)測(cè)編制了18108張?zhí)降V權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖、110493張采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程分布圖，編制了全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)礦業(yè)權(quán)分布圖，首次完整地獲得了全國(guó)有效礦業(yè)權(quán)勘查工程或采掘工程平面圖的空間數(shù)據(jù)，為礦業(yè)權(quán)的精細(xì)化管理提供了支撐。

2) 推動(dòng)了礦業(yè)權(quán)交叉重疊等問(wèn)題的解決。本次核查共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10.8萬(wàn)個(gè)，其中存在礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊等“實(shí)際活動(dòng)范圍與法定許可范圍不一致”問(wèn)題的礦業(yè)權(quán)數(shù)6.6萬(wàn)個(gè)，占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的44.8%。以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查為契機(jī)，各地國(guó)土資源管理部門(mén)分類(lèi)分批集中解決礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。礦業(yè)權(quán)“實(shí)際活動(dòng)范圍與法定許可范圍不一致”問(wèn)題的解決，從實(shí)踐層面準(zhǔn)確界定了礦業(yè)權(quán)的空間邊界，確保了每個(gè)探礦權(quán)或采礦權(quán)在空間上的唯一性，從而一勞永逸地從根本上避免了國(guó)土資源部門(mén)因礦業(yè)權(quán)范圍界定不清造成的依法行政問(wèn)題。

3) 建立了覆蓋我國(guó)所有礦山的地質(zhì)測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)各地區(qū)測(cè)量基礎(chǔ)條件差距很大，用于作為礦山測(cè)量基準(zhǔn)的國(guó)家大地控制點(diǎn)分布很不均勻。東部地區(qū)的部分省份已經(jīng)建成了覆蓋全省的高精度CORS系統(tǒng)，而西部地區(qū)的新疆、西藏、內(nèi)蒙古等省份大面積缺乏國(guó)家大地測(cè)量基礎(chǔ)控制點(diǎn)。通過(guò)本次核查，以國(guó)家大地控制點(diǎn)為基準(zhǔn)，全國(guó)建立加密控制點(diǎn)40346個(gè)，向礦區(qū)引入165182個(gè)控制點(diǎn)，埋設(shè)露天采礦權(quán)界樁242873個(gè)，首次系統(tǒng)建立了覆蓋我國(guó)所有礦山的地質(zhì)測(cè)量基準(zhǔn)。以本次核查建立的控制點(diǎn)為基準(zhǔn)，礦政管理部門(mén)和礦業(yè)權(quán)人可以很方便地根據(jù)監(jiān)管和生產(chǎn)要求，完成所需要的基礎(chǔ)測(cè)繪工作，對(duì)于全國(guó)礦山建設(shè)特別是基礎(chǔ)測(cè)量薄弱地區(qū)的礦山建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

(4) 促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記管理流程的規(guī)范化。過(guò)去，由于礦山劃界和礦界查重方法的存在的問(wèn)題，在客觀上造成了礦界位移或交叉重疊等問(wèn)題。全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查探索提出了探礦權(quán)和露天開(kāi)采、井工開(kāi)采的采礦權(quán)實(shí)地核查工作流程和技術(shù)方法、不同礦種不同基礎(chǔ)條件下控制測(cè)量和工程測(cè)量方法，方法科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)，礦業(yè)權(quán)劃界準(zhǔn)確度高。國(guó)土資源部采納了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查探索出的礦業(yè)權(quán)管理模式。國(guó)土資發(fā)〔2009〕55號(hào)文和國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕54號(hào)文明確規(guī)定：自2009年7月1日起，所有新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須按照本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)要求，經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量和實(shí)測(cè)查重后方可進(jìn)行配號(hào)。

4.2 應(yīng)用前景

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果已經(jīng)得到礦政管理部門(mén)、礦業(yè)權(quán)人和社會(huì)公眾等三方面群體的廣泛使用，并將逐步發(fā)揮巨大的應(yīng)用潛力。

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果，已經(jīng)在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理和目前正在開(kāi)展的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、稀土整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、找礦突破特別行動(dòng)等方面得到應(yīng)用。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的節(jié)約集約和合理利用，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，提高礦政管理水平，從而更好地履行國(guó)土資源管理職責(zé)。

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果可推進(jìn)“礦政管理一張圖”建設(shè)?；趯?shí)地核查成果的“礦政管理一張圖”取得重要突破，提出了建設(shè)模式和基本方法，可為部推進(jìn)“礦政管理一張圖”建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。

礦業(yè)權(quán)人可利用實(shí)地核查成果編制生產(chǎn)調(diào)度圖件和日常的生產(chǎn)管理工作以及維護(hù)自身權(quán)益。如利用礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查形成的加密控制點(diǎn)，和礦區(qū)控制點(diǎn)作為礦區(qū)勘查或開(kāi)采活動(dòng)測(cè)量的基準(zhǔn)；利用界樁作為自身勘查或開(kāi)采活動(dòng)范圍的重要地物標(biāo)志；以探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖或采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖為基本用圖，形成相關(guān)專(zhuān)題圖件，開(kāi)展生產(chǎn)調(diào)度和指揮。

實(shí)地核查成果還可服務(wù)于社會(huì)公眾。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)向社會(huì)公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布礦業(yè)權(quán)信息和審批流程及結(jié)果，推動(dòng)建立礦業(yè)權(quán)信息公開(kāi)查詢(xún)制度，有力地推進(jìn)國(guó)土資源陽(yáng)光政務(wù)工程的開(kāi)展。

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