譚永杰，郭 佳,2，徐仁勇，鄭文鑒

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.北京信息科技大學(xué)，北京 100192；3.重慶市南川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局，重慶 南川 408400；4. 北京超圖軟件股份有限公司，北京 100192)

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是國(guó)土資源部在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域啟動(dòng)的一項(xiàng)基本國(guó)情調(diào)查，其主要任務(wù)是實(shí)地核實(shí)全國(guó)范圍內(nèi)有效礦業(yè)權(quán)的實(shí)際位置與許可范圍的一致性，并對(duì)各礦業(yè)權(quán)的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查系統(tǒng)核實(shí)了礦業(yè)權(quán)的基本屬性數(shù)據(jù)，并形成了大量的反映礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)展?fàn)顩r的工程圖件和數(shù)據(jù)。礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理的核心，就是實(shí)時(shí)掌握礦業(yè)權(quán)人活動(dòng)狀態(tài)。利用GIS技術(shù)，對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并形成動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，添加儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害等數(shù)據(jù)，基本上能夠形成某一區(qū)域礦政管理信息系統(tǒng)，更好地履行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的職責(zé)。本項(xiàng)研究基于上述思路，組織各地開(kāi)展了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用試點(diǎn)研究工作，各試點(diǎn)單位根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)用各有側(cè)重，建設(shè)的信息系統(tǒng)也各具特色和特點(diǎn)，從不同角度探索了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，體現(xiàn)了“礦政管理一張圖”的基本理念，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的礦政管理信息系統(tǒng)基本功能，初步提出了系統(tǒng)建設(shè)的基本框架和應(yīng)用模式，不同程度地滿(mǎn)足了各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的業(yè)務(wù)需求。根據(jù)深度應(yīng)用試點(diǎn)和理論分析，研究明確了基于全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要數(shù)據(jù)源、區(qū)域單元、GIS工具選型、系統(tǒng)總體框架等基本問(wèn)題，并選擇重慶市南川區(qū)進(jìn)行了實(shí)地應(yīng)用。該項(xiàng)研究對(duì)于國(guó)土資源部正在開(kāi)展的“礦政管理一張圖”建設(shè)做出了有效探索，具有重要的推廣應(yīng)用意義。

1 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)特點(diǎn)與礦政管理信息系統(tǒng)需求分析

1.1 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)特點(diǎn)

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查系統(tǒng)核實(shí)了全國(guó)所有有效礦業(yè)權(quán)(不包括油氣礦業(yè)權(quán))的登記數(shù)據(jù)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全部礦業(yè)權(quán)的拐點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)(包括部、省、市、縣四級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)和部、省兩級(jí)發(fā)證的探礦權(quán))在1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)一個(gè)體系內(nèi)的統(tǒng)一，同時(shí)形成了近15萬(wàn)個(gè)單礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)和省、部級(jí)匯總成果。其中每個(gè)單礦業(yè)權(quán)成果數(shù)據(jù)包括“四個(gè)一”，即向礦區(qū)引入的“一”組控制點(diǎn)點(diǎn)之記、實(shí)測(cè)的“一”張?zhí)降V權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖或采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖、填寫(xiě)的“一”張礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表和編寫(xiě)的“一”份礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明。

礦區(qū)控制點(diǎn)：以國(guó)家基礎(chǔ)控制點(diǎn)和加密控制點(diǎn)為基準(zhǔn)，全國(guó)共向礦業(yè)權(quán)引入了165182個(gè)礦區(qū)控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有礦業(yè)權(quán)的覆蓋。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)平差，加密控制點(diǎn)和礦區(qū)控制點(diǎn)均獲得了兩套坐標(biāo)和高程數(shù)據(jù)：一套為1954年北京坐標(biāo)系下坐標(biāo)、1956年黃海高程系高程，一套為1980西安坐標(biāo)系下坐標(biāo)、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)下的高程。

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表：是實(shí)地核查所獲得的數(shù)據(jù)與收集的礦業(yè)權(quán)登記庫(kù)的數(shù)據(jù)的對(duì)照性表格，是糾正核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的重要依據(jù)。

探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖：主要表示探礦權(quán)人實(shí)施勘查工程的實(shí)際位置及分布。圖面主要內(nèi)容有基礎(chǔ)地理要素，探礦權(quán)拐點(diǎn)和多邊形邊界，鉆孔、探槽、淺鉆、洞探等勘查工程的位置。它基本上反映了探礦權(quán)人實(shí)施勘查工作的現(xiàn)狀和最新動(dòng)態(tài)。

采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖：主要表示采礦權(quán)人實(shí)施開(kāi)拓工程或采掘工程的實(shí)際位置及分布。圖面主要內(nèi)容有基礎(chǔ)地理要素，采礦權(quán)拐點(diǎn)和多邊形邊界，井口、巷道、采區(qū)等開(kāi)拓采掘工程的位置。它基本上反映了采礦權(quán)人實(shí)施采掘工作的現(xiàn)狀和最新動(dòng)態(tài)。

礦業(yè)權(quán)基本情況說(shuō)明：是核查對(duì)照表和核查成果圖件的重要補(bǔ)充，包括礦業(yè)權(quán)的基本情況、地質(zhì)特征、礦體特征和勘查開(kāi)發(fā)情況四項(xiàng)內(nèi)容。核查人員通過(guò)收集、查閱各種礦業(yè)權(quán)人證書(shū)、文件、報(bào)表、報(bào)告等資料，以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式獲取礦業(yè)權(quán)相關(guān)基本信息。

全國(guó)共完成了147248個(gè)單礦業(yè)權(quán)的實(shí)地核查成果，包括了2009年6月30日全部有效的礦業(yè)權(quán)(不包括油氣礦業(yè)權(quán))，對(duì)所有的單礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范化整理，其中礦業(yè)權(quán)的登記數(shù)據(jù)項(xiàng)采用表格的屬性數(shù)據(jù)格式，空間圖形數(shù)據(jù)采用ArcGis格式，所有數(shù)據(jù)完整、規(guī)范，并建立了實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。

1.2 礦政管理信息系統(tǒng)需求分析

礦政管理就是要對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)狀況實(shí)施跟蹤的日常管理。管理的基本對(duì)象應(yīng)該是單探礦權(quán)或采礦權(quán)，需要了解各探礦權(quán)或采礦權(quán)的勘查開(kāi)發(fā)最新進(jìn)展和狀態(tài)，為便于對(duì)所有礦業(yè)權(quán)進(jìn)行管理，需要有反映單礦業(yè)權(quán)的勘查或采掘工程進(jìn)展?fàn)顩r的圖件，更需要所有圖件數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一和坐標(biāo)系的統(tǒng)一。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的單礦業(yè)權(quán)成果，能夠滿(mǎn)足為礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)需求。

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，全面查清了我國(guó)礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀，夯實(shí)了礦政管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。成果數(shù)據(jù)是我國(guó)建國(guó)以來(lái)在礦政管理和基層生產(chǎn)方面最基本的數(shù)據(jù)，不僅包括原登記數(shù)據(jù)庫(kù)中所有的屬性數(shù)據(jù)，而且還包括1980坐標(biāo)系下規(guī)范統(tǒng)一的空間圖形數(shù)據(jù)，為礦業(yè)權(quán)管理從屬性管理走向空間管理奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為國(guó)土資源“一張圖”工程集成提供支撐。

礦政管理信息系統(tǒng)需要對(duì)這些基本的、動(dòng)態(tài)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，同時(shí)具有空間數(shù)據(jù)更新與歷史管理、空間數(shù)據(jù)分析、檢索查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)題圖件編制等功能，滿(mǎn)足基層國(guó)土資源管理的日常監(jiān)督管理、年檢等工作。

2 礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)與思路

2.1 建設(shè)目標(biāo)

礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作重點(diǎn)，是以各類(lèi)礦政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立礦政管理信息系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫(kù)，借助地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，把地質(zhì)礦產(chǎn)等專(zhuān)題數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)具有礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)勘查管理、資源儲(chǔ)量管理、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害管理等功能的礦政監(jiān)管信息平臺(tái)。同時(shí)，在統(tǒng)一的平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)，使礦政管理人員真正做到以圖管礦，對(duì)礦產(chǎn)資源狀況“一覽無(wú)余”，資源家底“心中有數(shù)”。

具體說(shuō)來(lái)，就是要建設(shè)一個(gè)空間信息管理系統(tǒng)，將基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦業(yè)權(quán)核查、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量利用調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等多種礦政管理數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合集成，使不同業(yè)務(wù)人員訪問(wèn)該系統(tǒng)時(shí)，基于一張基礎(chǔ)地理底圖調(diào)用不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，疊加不同的專(zhuān)業(yè)圖層進(jìn)行查詢(xún)、分析和統(tǒng)計(jì)，用于各類(lèi)礦政管理工作。建設(shè)的管理信息系統(tǒng)，要建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，由基層管理部門(mén)負(fù)責(zé)更新、管理數(shù)據(jù)，上級(jí)管理部門(mén)能做到上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)調(diào)用、查看下級(jí)更新的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)礦政管理的信息化，提高礦政管理的效率和水平。

2.2 建設(shè)思路

礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，需要行政與技術(shù)部門(mén)、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要按照誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新制度，不斷增加數(shù)量、擴(kuò)展容量、提高質(zhì)量，保持?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性、可用性與現(xiàn)勢(shì)性。

基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，旨在以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量利用調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等成果數(shù)據(jù)，綜合地質(zhì)礦產(chǎn)信息和礦政管理要求，以便于操作和推廣為前提，開(kāi)發(fā)建立礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)管理的信息系統(tǒng)，將各類(lèi)成果數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用于礦業(yè)權(quán)審批、礦山開(kāi)發(fā)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源儲(chǔ)量管理和執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一平臺(tái)下的各級(jí)聯(lián)網(wǎng)的礦政管理運(yùn)行系統(tǒng)。

3 礦政管理信息系統(tǒng)構(gòu)建模式

3.1 數(shù)據(jù)基本組成

數(shù)據(jù)是一切管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)就是要抓住涵蓋日常礦政管理工作有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，建設(shè)礦政管理信息系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫(kù)。所有數(shù)據(jù)均采用1980西安坐標(biāo)系、在統(tǒng)一的中央經(jīng)線下進(jìn)行投影。按照數(shù)據(jù)的不同功能特點(diǎn)，主要分為底層數(shù)據(jù)、礦政管理基本數(shù)據(jù)和礦政管理其他數(shù)據(jù)等三類(lèi)數(shù)據(jù)：

1)底層數(shù)據(jù)，包括根據(jù)地形圖編制的基礎(chǔ)地理地圖或行政區(qū)劃圖，以及經(jīng)過(guò)地形校正的遙感影像圖。為了便于與“地政管理一張圖”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可選用第二次全國(guó)土地調(diào)查形成的全國(guó)遙感影像圖和土地利用規(guī)劃圖作為底層數(shù)據(jù)。

2)礦政管理基本數(shù)據(jù)，包括礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果更新過(guò)的礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查形成的其他成果數(shù)據(jù)、以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查為基礎(chǔ)實(shí)測(cè)形成的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)年鑒和日常監(jiān)管數(shù)據(jù)以及執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)等。

3)礦政管理其他數(shù)據(jù)，包括礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)、經(jīng)過(guò)坐標(biāo)系改正的儲(chǔ)量利用調(diào)查數(shù)據(jù)、行政區(qū)地質(zhì)圖數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃數(shù)據(jù)等。

3.2 數(shù)據(jù)組織的基本單元

數(shù)據(jù)是保持一切系統(tǒng)生命力的源泉，是確保系統(tǒng)高效運(yùn)行的前提，更是提升信息化生命力的基礎(chǔ)。礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，就是一個(gè)依賴(lài)于數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，建立完善數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷向系統(tǒng)導(dǎo)入新數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新過(guò)程。按照目前我國(guó)國(guó)土資源管理制度，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)是最基本的基層組織，是依法實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的主體和基本單元，負(fù)責(zé)具體實(shí)施日常監(jiān)管工作，是產(chǎn)生一切礦政管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的源泉。因此，按照誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)組織應(yīng)以縣(市)級(jí)行政區(qū)作為數(shù)據(jù)組織的基本單元。從測(cè)量的角度看，以縣(市)級(jí)行政區(qū)為基本單元形成的圖件，中央經(jīng)線穩(wěn)定，圖形投影變形小，展點(diǎn)精度高，地物位移小。同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)土資源部開(kāi)展的全國(guó)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基本區(qū)域單元和國(guó)家測(cè)繪局組織測(cè)制的行政區(qū)劃圖也都是以縣(市)級(jí)行政區(qū)為基本單元進(jìn)行部署的，具有協(xié)調(diào)一致性。

3.3 系統(tǒng)基本構(gòu)架

礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，對(duì)于國(guó)土資源管理事業(yè)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)大的改革，涉及各方利益。因此，應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)的基本規(guī)律，按照自上而下部署、自下而上建設(shè)，分步組織實(shí)施的方式構(gòu)架管理信息系統(tǒng)。首先，應(yīng)在各縣(市)級(jí)行政區(qū)建設(shè)好系統(tǒng)的基本單元，實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和末端用戶(hù)的全面應(yīng)用，然后再逐級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)、省級(jí)和全國(guó)級(jí)的系統(tǒng)能夠訪問(wèn)基本數(shù)據(jù)，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督管理等功能。這樣全國(guó)2800多個(gè)縣(市)的監(jiān)管系統(tǒng)在空間上互聯(lián)形成全國(guó)礦政管理總系統(tǒng)，對(duì)于我國(guó)任一礦政管理所涉及的區(qū)域進(jìn)行操作，所訪問(wèn)的這個(gè)監(jiān)管，便是唯一的、可動(dòng)態(tài)更新的，保證系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)和不可逆發(fā)展。

3.4 系統(tǒng)建設(shè)步驟

礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的目的，是為了服務(wù)于日常礦政管理工作，規(guī)范工作流程，提高管理效率，因此特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的操作便捷和功能實(shí)用。作為系統(tǒng)建設(shè)的基本單元，縣(市)級(jí)行政區(qū)應(yīng)本著業(yè)務(wù)需求逐步開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)工作。前期以基本的地理數(shù)據(jù)和基本的礦政管理數(shù)據(jù)為主，在功能上能夠?qū)崿F(xiàn)日常礦業(yè)權(quán)管理數(shù)據(jù)的檢索、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)修改；然后逐步與辦公系統(tǒng)融合，將日常的礦政管理流程化作業(yè)納入其中；在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)源，將地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等數(shù)據(jù)納入，擴(kuò)大系統(tǒng)的業(yè)務(wù)覆蓋面；最后，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)系統(tǒng)的互聯(lián)。

3.5 平臺(tái)的選擇多元性

礦政管理信息系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫(kù)，具有國(guó)土資源數(shù)據(jù)含有的空間數(shù)據(jù)特點(diǎn)，多涉及到國(guó)家的地理秘密，因此選擇GIS平臺(tái)是不可回避的現(xiàn)實(shí)。目前，在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)使用比較普遍的GIS平臺(tái)，有美國(guó)ESRI公司開(kāi)發(fā)的ArcGIS、北京超圖軟件股份公司開(kāi)發(fā)的SuperMap、武漢中地公司開(kāi)發(fā)的MapGIS等平臺(tái)。綜合考慮各系統(tǒng)的功能、普及程度、數(shù)據(jù)的安全性和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的安全性等因素，縣級(jí)行政區(qū)系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)注意選擇多元化的GIS平臺(tái)，避免過(guò)多地依賴(lài)單一平臺(tái)，從而給系統(tǒng)的運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)的保密安全鎖產(chǎn)生潛在隱患。面對(duì)各基本單元使用不同的GIS平臺(tái)，在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出模塊，確保每個(gè)基本單元能夠成功導(dǎo)入上級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并能夠按照上級(jí)系統(tǒng)的規(guī)定格式導(dǎo)出數(shù)據(jù)，同時(shí)可導(dǎo)出國(guó)土資源部統(tǒng)一要求的報(bào)盤(pán)格式數(shù)據(jù)。

3.6 不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的交換模式

基于上述“以縣(市)級(jí)行政區(qū)為系統(tǒng)建設(shè)的基本單元、以多元化的GIS平臺(tái)選擇、系統(tǒng)建設(shè)分步組織實(shí)施”的總體架構(gòu)，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換問(wèn)題就成了必須解決的基本問(wèn)題。這里提出了三種數(shù)據(jù)交換模式，各基本單元建設(shè)過(guò)程中，可以選擇其一進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換。

1)基于格式轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)交換模式，即借助不同軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換模塊，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，如MapGIS與ArcGIS之間的數(shù)據(jù)交換、SuperMap與ArcGIS之間的數(shù)據(jù)交換等。這是一種基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換模式，比較簡(jiǎn)單易行，但屬于有損交換。

2)基于數(shù)據(jù)接口的數(shù)據(jù)交換模式，即借助中間件技術(shù)(Middleware)開(kāi)發(fā)通用的數(shù)據(jù)接口或數(shù)據(jù)格式解析器，直接訪問(wèn)和操作不同格式的GIS數(shù)據(jù)，避免格式轉(zhuǎn)換帶來(lái)的數(shù)據(jù)精度或?qū)傩缘膿p耗。數(shù)據(jù)接口向下兼容面向縣(市)的多種GIS平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，向上支撐面向省、部級(jí)的單一數(shù)據(jù)類(lèi)型。這種交換模式實(shí)現(xiàn)了無(wú)損交換，但仍受制于GIS數(shù)據(jù)格式的開(kāi)放程度與標(biāo)準(zhǔn)程度。

3)基于空間數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)交換模式，即應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(DBMS)來(lái)存儲(chǔ)與管理GIS空間數(shù)據(jù)，形成空間數(shù)據(jù)與GIS系統(tǒng)之間的松耦合關(guān)系，而后借助基于OGDC(開(kāi)放式空間數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互訪)的數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)接口或GIS空間數(shù)據(jù)引擎(SDE)來(lái)訪問(wèn)和操作空間數(shù)據(jù)庫(kù)，從而達(dá)到數(shù)據(jù)交換的目的。這是一種比較理想的數(shù)據(jù)交換模式，相關(guān)的技術(shù)方法還有待進(jìn)一步完善。

4 應(yīng)用實(shí)例與效果—以重慶市南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)為例

4.1 基本數(shù)據(jù)源、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能

重慶市南川區(qū)作為基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)深度應(yīng)用試點(diǎn)之一，系統(tǒng)總結(jié)和分析了基層國(guó)土資源管理部門(mén)的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和工作特點(diǎn)，以保證日常礦政管理服務(wù)為宗旨，開(kāi)發(fā)建設(shè)了重慶市南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

該系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)，以SuperMap為平臺(tái)，將功能結(jié)構(gòu)分為數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用層，運(yùn)用B/S和C/S相結(jié)合的混合模式運(yùn)行，構(gòu)架管理系統(tǒng)模型。同時(shí)，考慮到定期向上級(jí)管理部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)需要，還自下而上預(yù)留了與重慶市和國(guó)土資源部的連接端口，可實(shí)現(xiàn)部級(jí)方便查詢(xún)，省級(jí)統(tǒng)一管理，縣(市)級(jí)分散式維護(hù)的方式，從單個(gè)節(jié)點(diǎn)到形成網(wǎng)絡(luò)，支持多級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一體化的礦業(yè)權(quán)管理平臺(tái)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

基本數(shù)據(jù)源包括1∶10萬(wàn)和1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、高分辨率遙感正射影像數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)、煤炭采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)、煤炭礦山儲(chǔ)量核查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)及礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)等。以礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果為基礎(chǔ)，建立了煤炭采礦權(quán)采掘工程和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化的空間數(shù)據(jù)的月度更新機(jī)制。

系統(tǒng)將全區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)管理、儲(chǔ)量管理、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合集成在統(tǒng)一的1980西安坐標(biāo)系下，以礦業(yè)權(quán)與儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核查為核心，以資源勘查開(kāi)發(fā)管理為重點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了礦政管理的一體化系統(tǒng)，具有礦業(yè)權(quán)審批、礦山開(kāi)發(fā)管理、儲(chǔ)量管理、規(guī)劃區(qū)域管理、地質(zhì)災(zāi)害管理、執(zhí)法監(jiān)管和WEB信息發(fā)布等功能。

系統(tǒng)包括成果入庫(kù)與檢查、成果管理、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦政監(jiān)管和公眾信息服務(wù)平臺(tái)五大業(yè)務(wù)模塊。

成果入庫(kù)與檢查模塊包括數(shù)據(jù)處理、成果入庫(kù)和數(shù)據(jù)檢查三部分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)成果數(shù)據(jù)的入庫(kù)、檢查和查詢(xún)功能。成果管理模塊包括核查成果索引和礦業(yè)權(quán)管理兩部分，主要提供靈活便捷的礦政管理信息查詢(xún)、檢索和配置各類(lèi)專(zhuān)題圖，提供用戶(hù)數(shù)據(jù)加載瀏覽和統(tǒng)計(jì)分析、匯總及歷史數(shù)據(jù)回溯功能。儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管模塊包括巷道、采空區(qū)數(shù)據(jù)更新、礦層厚度、產(chǎn)狀數(shù)據(jù)更新、儲(chǔ)量塊段數(shù)據(jù)更新、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)定期更新、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)狀儲(chǔ)量匯總和儲(chǔ)量歷史回溯等功能，提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新功能，并記錄歷史現(xiàn)狀關(guān)系，保證礦業(yè)權(quán)核查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。礦政監(jiān)管模塊包括外業(yè)數(shù)據(jù)核查及核查結(jié)果查詢(xún)、礦山越層越界審查及查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、礦區(qū)勘查范圍審查及審查結(jié)果查詢(xún)、禁止性開(kāi)采區(qū)域的設(shè)定、礦業(yè)權(quán)年檢等功能，并可對(duì)違法礦山下達(dá)《限期整改通知書(shū)》和《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》等。公眾信息服務(wù)平臺(tái)可通過(guò)礦政管理系統(tǒng)建立發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)，從局域網(wǎng)中抽取非涉密的礦政監(jiān)管數(shù)據(jù)，進(jìn)行發(fā)布、更新和維護(hù)，為公眾提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、公開(kāi)查詢(xún)和違法舉報(bào)等操作。

4.2 應(yīng)用效果

重慶市南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，形成了礦政管理部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)人共同參與的礦業(yè)權(quán)及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核查更新機(jī)制，抓住了數(shù)據(jù)是保持系統(tǒng)生命力的關(guān)鍵點(diǎn)，探索建立了數(shù)據(jù)長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)投入到南川區(qū)國(guó)土資源局的日常礦政管理工作中使用，在礦業(yè)權(quán)管理、儲(chǔ)量管理、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、超層越界監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。尤其是在2010年度礦業(yè)權(quán)年檢中，提高了工作效率，展示出了良好的應(yīng)用前景。同時(shí)，黑龍江省黑河市國(guó)土資源局、河南省洛陽(yáng)市國(guó)土資源局、江西省贛州礦產(chǎn)管理局及德興市國(guó)土資源局借鑒南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)模式，開(kāi)展了本地基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果的礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。南川區(qū)礦政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)模式，顯示出巨大的在推廣應(yīng)用潛力。

5 結(jié)束語(yǔ)

基于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)的礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，目的在于建立服務(wù)于礦政管理各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)將地質(zhì)礦產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)審批、資源儲(chǔ)量、地質(zhì)災(zāi)害和執(zhí)法監(jiān)察在內(nèi)的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入進(jìn)來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)數(shù)據(jù)的綜合分析和對(duì)比研究，既可服務(wù)于各級(jí)管理部門(mén)的日常業(yè)務(wù)審批、監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，也可向全社會(huì)提供應(yīng)用服務(wù)，提升國(guó)土資源管理水平，規(guī)范管理行為，提高國(guó)土資源信息共享和社會(huì)化服務(wù)水平。該研究工作已為下步國(guó)土資源部統(tǒng)一部署開(kāi)展“礦政管理一張圖”建設(shè)工作，提出了比較可行的應(yīng)用框架和建設(shè)模式，對(duì)

于推進(jìn)礦政管理信息化、提高礦政管理水平具有重要意義。

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