曹希紳,王麗艷,易繼寧,徐樹強(qiáng)

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

自2008年至2010年底，在國土資源部和全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作項(xiàng)目辦公室統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)下，全國各省(區(qū)、市)開展了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍，摸清探礦權(quán)采礦權(quán)分布現(xiàn)狀及規(guī)律，對(duì)于更新探礦權(quán)采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，提高探礦權(quán)采礦權(quán)管理水平，保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃的科學(xué)編制，保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，加強(qiáng)礦政管理，均具有十分重要的意義。

以全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出問題處理建議，是全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的組成部分。為此，“全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題分析與政策研究”課題組開展了深入細(xì)致的調(diào)研工作，并對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)法律政策進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析。

1 全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題情況

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題的包括：礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊、庫證信息缺失有誤(庫證信息不符/不全、許可證/數(shù)據(jù)項(xiàng)有錯(cuò)誤)等。全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題共計(jì)10萬多個(gè)，其中屬于礦界位置(含礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊)方面的問題共計(jì)6萬多個(gè)，占實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的44.80%。各類問題占核查發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的比例分別為：礦界位移占22.65%，超層越界占28.92%，礦界交叉重疊占9.29%，庫證信息缺失有誤占31.43%，其他問題占7.71%。

1.1 礦界位移

礦界位移，是指礦業(yè)權(quán)范圍大小和形狀沒有變化，而實(shí)際位置發(fā)生較大距離位移的情況。發(fā)生礦界位移的范圍分布廣，全國各省(區(qū)、市)均有發(fā)生，尤以市、縣級(jí)發(fā)證的砂石黏土、建筑石材等礦種最為普遍。本次核查中，共計(jì)發(fā)現(xiàn)礦界位移礦權(quán)21447個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的22.65%，其中湖南、山東、內(nèi)蒙古三省(區(qū))最多，其次是江西、貴州、云南、福建、重慶、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)。

1.2 超層越界

超層越界，是指礦業(yè)權(quán)平面坐標(biāo)范圍或立體空間標(biāo)高范圍超過法定許可范圍一定程度的情況。此次核查中，發(fā)現(xiàn)超層越界礦權(quán)共計(jì)27170個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的28.92%，其中貴州、山西、云南和江西等省最多，其次是安徽、四川、河北、湖南、遼寧、廣西和新疆等省(區(qū))。

1.3 礦界交叉重疊

礦界交叉重疊，是指礦業(yè)權(quán)之間平面(或立體)交叉、重疊的情況。礦界交叉重疊包括：采礦權(quán)與采礦權(quán)、探礦權(quán)與探礦權(quán)、采礦權(quán)與探礦權(quán)發(fā)生平面交叉或立體投影重疊的現(xiàn)象。礦界交叉重疊多發(fā)生在煤礦等沉積型礦區(qū)，本次核查中共計(jì)發(fā)現(xiàn)10070個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的9.29%。山西發(fā)現(xiàn)礦界交叉重疊數(shù)量最多，其次是安徽、云南和貴州等省。

1.4 庫證信息缺失有誤

主要包括礦業(yè)權(quán)登記庫信息與礦業(yè)權(quán)證信息不符、庫證信息不全、許可證或數(shù)據(jù)項(xiàng)有錯(cuò)誤等。此類問題發(fā)現(xiàn)較多的省包括：安徽、山西、貴州、陜西、福建、四川、云南、甘肅等。

1.5 其他問題

核查中還發(fā)現(xiàn)其他一些問題，其中安徽、湖南兩省數(shù)量最多。這些問題主要包括礦業(yè)權(quán)證書過期、大礦小開、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)后實(shí)際勘查投入達(dá)不到最低要求等。

2 問題產(chǎn)生原因分析

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問題，從其成因來看，可以概括為四個(gè)方面，即：技術(shù)原因、歷史原因、礦政管理方面的原因以及礦業(yè)權(quán)人自身的原因。

2.1 技術(shù)原因

本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的涉及礦界位置方面的問題，大多由技術(shù)原因所致，主要包括坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一、礦山劃界手段落后兩個(gè)方面。我國的地質(zhì)資料許多都形成于20世紀(jì)70年代以前，這一時(shí)期的地質(zhì)圖件和成果報(bào)告大多采用1954北京坐標(biāo)系，地礦系統(tǒng)一般也都沿用1954北京坐標(biāo)系；與此相適應(yīng)，我國的探礦權(quán)、采礦權(quán)主要采用的也是1954北京坐標(biāo)系。然而隨著測(cè)繪技術(shù)的提高，誤差較大的1954北京坐標(biāo)系逐漸被精度更高的1980西安坐標(biāo)系所取代。此外，還存在一些地方獨(dú)立坐標(biāo)系。多個(gè)坐標(biāo)系同時(shí)并存、互不統(tǒng)一，使得測(cè)量數(shù)據(jù)相互轉(zhuǎn)換存在很大的誤差，造成核查的礦區(qū)范圍與登記的礦區(qū)范圍出現(xiàn)偏差，從而造成礦界位移、礦界交叉重疊等現(xiàn)象。其次，我國基層國土資源管理部門，受編制、經(jīng)費(fèi)等條件所限，缺乏熟練的技術(shù)人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備，致使測(cè)量數(shù)據(jù)和礦山劃界不準(zhǔn)確，從而出現(xiàn)礦界位移、礦界交叉重疊等現(xiàn)象。

2.2 歷史原因

在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，我國長期實(shí)行多頭分散管理體制，各工業(yè)部門缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使礦業(yè)權(quán)登記缺失錯(cuò)漏、礦業(yè)權(quán)交叉重疊、多個(gè)部門重復(fù)發(fā)證等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。直至1998年國土資源部成立，實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)許可證的統(tǒng)一發(fā)放，情況才有所好轉(zhuǎn)。此外，在1998年我國開始對(duì)礦業(yè)權(quán)證進(jìn)行重新登記和換證工作，并根據(jù)新登記的礦區(qū)范圍收取探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。有些礦山企業(yè)為了盡可能少繳納一些礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，在重新登記時(shí)便人為地縮小了礦區(qū)范圍，但原有的礦區(qū)范圍仍然保留并在使用，進(jìn)而造成越界開采。

2.3 礦政管理方面原因

礦政管理方面的原因，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是目前我國實(shí)行探礦權(quán)兩級(jí)發(fā)證、采礦權(quán)四級(jí)發(fā)證體制，由于各層級(jí)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，容易造成礦業(yè)權(quán)重合及重復(fù)勘查等現(xiàn)象發(fā)生。 二是目前我國缺乏采礦市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的具體規(guī)定，在《礦產(chǎn)資源法》中只原則性地規(guī)定了設(shè)立礦山企業(yè)必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件,但具體資質(zhì)條件卻沒有細(xì)化。因此，實(shí)踐中各礦產(chǎn)資源主管部門審查權(quán)限隨意性較大，造成有些企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后，在開采過程中由于不具備必要的采礦檢測(cè)等技術(shù)手段而越界開采。三是礦業(yè)權(quán)信息化管理手段不足，基層礦政管理技術(shù)力量薄弱。2007年以前，我國各級(jí)礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)一直未能實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，各礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)庫處于相對(duì)分離狀態(tài)，加之各市、縣基層礦政管理技術(shù)力量薄弱，使得礦業(yè)權(quán)審批登記信息不能及時(shí)反饋和匯總，進(jìn)而造成了不同級(jí)別所核發(fā)的礦業(yè)權(quán)證存在范圍交叉重疊等現(xiàn)象。四是礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不夠完善。采礦企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠明確，這就使得一些與礦山開采條件不相適應(yīng)的企業(yè)獲得了采礦許可，客觀上造成了大礦小開、資源浪費(fèi)等問題產(chǎn)生；礦業(yè)權(quán)管理方式不夠科學(xué)，由于我國礦業(yè)權(quán)沒有按照礦產(chǎn)種類的不同特性進(jìn)行區(qū)別性管理，使得砂石黏土類分散結(jié)構(gòu)的礦產(chǎn)在其管理標(biāo)準(zhǔn)上與其他礦產(chǎn)趨同，加重了開采者不必要的責(zé)任負(fù)擔(dān)，客觀上造成了礦業(yè)權(quán)管理的低效率和混亂現(xiàn)象。

2.4 礦業(yè)權(quán)人自身的原因

礦業(yè)權(quán)人是礦權(quán)管理的相對(duì)人，一方面礦業(yè)權(quán)人要接受礦權(quán)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管，要在國家法律法規(guī)允許的權(quán)限范圍內(nèi)從事探礦、采礦業(yè)務(wù)。另一方面，礦業(yè)權(quán)人作為“經(jīng)濟(jì)人”，受利益驅(qū)動(dòng)往往又會(huì)采取各種方式逃避監(jiān)管。有些礦業(yè)權(quán)人自身素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄或技術(shù)手段落后，也是出現(xiàn)問題的一個(gè)原因。

3 問題處理的政策法律依據(jù)及處理方法

3.1 問題處理所依據(jù)的政策及法律

3.1.1 涉及礦業(yè)權(quán)核查的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)及政策文件

這一層面的政策法律針對(duì)性較強(qiáng)，是處理礦業(yè)權(quán)審批登記管理問題的主要依據(jù)。目前，涉及礦業(yè)權(quán)審批登記管理的法律和行政法規(guī)有：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》等；涉及礦業(yè)權(quán)審批登記管理的部門規(guī)章及政策文件主要有：《國土資源部關(guān)于貫徹〈中華人民共和國物權(quán)法〉的通知》、《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)管理的通知》、《關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中采礦權(quán)登記有關(guān)問題的通知》、《國土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》等。

3.1.2 專門針對(duì)礦業(yè)權(quán)核查的文件

此類文件不具有法律上的效力，但其為礦業(yè)權(quán)核查工作提供具體內(nèi)容、步驟、方式上的指導(dǎo)，也是礦業(yè)權(quán)核查發(fā)現(xiàn)問題的處理依據(jù)。這部分專門性文件，主要有國土資源部發(fā)《關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)核查工作的通知》、國土資源部發(fā)《全國礦業(yè)權(quán)實(shí)施地核查總體實(shí)施方案》、國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知(國土資廳函〔2009〕936號(hào))、國土資源部辦公廳發(fā)《關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)登記與礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作銜接有關(guān)問題的通知》等。

3.2 各類問題的政策法律分析及處理方法

3.2.2 礦界位移

3.2.1.1 政策法律分析

國土資廳函〔2009〕936號(hào)規(guī)定，應(yīng)區(qū)分主客觀原因進(jìn)行處理，如果屬于因地質(zhì)資料不準(zhǔn)確或登記管理機(jī)關(guān)管理、技術(shù)等客觀原因造成，在不影響其他礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的前提下，原登記管理機(jī)關(guān)可按照實(shí)際礦區(qū)范圍予以變更登記；如果屬于礦業(yè)權(quán)人主觀原因，造成勘查開采范圍與礦業(yè)權(quán)登記坐標(biāo)范圍不一致的，由國土資源行政主管部門視具體情節(jié)，依法作出處理。礦界位移大都屬于該文件所述由于客觀原因造成開采范圍與許可范圍不一致的情況。

3.2.1.2 處理建議

鑒于礦界位移屬于客觀原因所致，因此按照國土資源部辦公廳〔2009〕936號(hào)函的規(guī)定，在不影響其他礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的前提下，原登記管理機(jī)關(guān)可按照實(shí)際礦區(qū)范圍予以變更登記。處理時(shí)應(yīng)查看該礦區(qū)申請(qǐng)時(shí)的材料，如果原礦區(qū)地形圖上的地物現(xiàn)在實(shí)地還存在，則實(shí)測(cè)這些地物的拐點(diǎn)獲得坐標(biāo)，然后再從礦區(qū)地形圖上圖解相對(duì)應(yīng)的坐標(biāo)，在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行處理找到轉(zhuǎn)換關(guān)系，將原圖進(jìn)行平移、糾偏，然后在經(jīng)處理的圖上進(jìn)行礦區(qū)拐點(diǎn)坐標(biāo)的查詢，并用這些坐標(biāo)到實(shí)地放樣；如果找不到對(duì)應(yīng)的明顯地物，本著尊重歷史、妥善處置的原則，由縣、市國土資源部門、礦業(yè)權(quán)人和核查作業(yè)單位共同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，征求礦業(yè)權(quán)人意見，共同確認(rèn)界址并埋設(shè)界樁后，由作業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)。上述情況都必須要求礦業(yè)權(quán)人向登記發(fā)證機(jī)關(guān)提出糾正礦區(qū)范圍申請(qǐng)，以礦業(yè)權(quán)變更的形式為其辦理變更手續(xù)。

3.2.2 超層越界

3.2.2.1 政策法律分析

超層越界應(yīng)區(qū)分主客觀原因。根據(jù)我國現(xiàn)有法律和政策文件的規(guī)定，主觀性的超層越界勘查和開采是一種違法性的行為，應(yīng)由行政主管機(jī)關(guān)給予責(zé)令停止勘查和開采、給予警告及罰款等處罰，對(duì)拒不停止開采行為造成資源破壞的，還可以吊銷采礦許可證。停止勘查和開采、警告、5萬元以下的罰款，由縣級(jí)政府國土資源管理部門行使；5萬元以上的處罰在簽署具體處理意見之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)主管部門審核同意；吊銷采礦許可證的由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定。客觀性的超層越界應(yīng)按照國土資源部辦公廳〔2009〕936號(hào)函的規(guī)定，在不影響其他礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的前提下，原登記管理機(jī)關(guān)可按照實(shí)際礦區(qū)范圍予以變更登記。

3.2.2.2 處理建議

如果造成超層越界勘查和開采是因?yàn)榈刭|(zhì)資料不準(zhǔn)確或原來測(cè)量精度不夠等客觀原因造成的，其超出原界的部分又沒有其他爭議，由縣級(jí)國土資源部門責(zé)令礦業(yè)權(quán)人提交相關(guān)情況說明。對(duì)符合擴(kuò)界條件的，可以由采礦權(quán)人按實(shí)測(cè)結(jié)果申請(qǐng)劃定礦權(quán)范圍，辦理采礦權(quán)變更登記；對(duì)不符合擴(kuò)界條件的，可責(zé)令退回原礦區(qū)勘查和開采。

如果是因?yàn)榈V業(yè)權(quán)人主觀原因造成超層越界開采的，可依照相關(guān)法律責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、沒收違法所得并可處以一定數(shù)額的罰款；拒不退回本礦區(qū)開采造成礦產(chǎn)資源破壞，還可處以吊銷采礦許可證的處罰。除吊銷采礦許可證的處罰外，在不影響其他礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益且符合擴(kuò)界條件的，礦業(yè)權(quán)人也可以申請(qǐng)重新劃定礦權(quán)范圍，辦理采礦權(quán)變更登記。

3.2.3 礦界范圍交叉重疊

3.2.3.1 政策法律分析

我國現(xiàn)有法律只規(guī)定了礦業(yè)權(quán)爭議的處理方式，而沒有就礦業(yè)權(quán)交叉重疊進(jìn)行具體的規(guī)定。但根據(jù)我國對(duì)礦業(yè)權(quán)審查登記的規(guī)定來看，處理交叉重疊問題應(yīng)把握兩個(gè)原則：一是協(xié)商原則，爭議雙方盡可能通過協(xié)商解決問題，如果協(xié)商取得成功，可由雙方當(dāng)事人共同向礦權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，登記機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為變更礦區(qū)范圍并不違反國家相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)予變更。二是時(shí)間在先、權(quán)利優(yōu)先原則。如果爭議各方不能協(xié)商取得一致意見，應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置時(shí)間優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先的原則進(jìn)行解決，賦予先設(shè)礦權(quán)的合法效力，依法對(duì)后設(shè)的礦權(quán)予以變更。

3.2.3.2 處理方法

第一，兩個(gè)探礦權(quán)交叉重疊的，應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由發(fā)證機(jī)關(guān)中級(jí)別較高的登記管理機(jī)關(guān)裁決。

第二，兩個(gè)采礦權(quán)交叉重疊的，應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由礦產(chǎn)資源所在地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍爭議，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出處理意見，報(bào)國務(wù)院決定。

3.2.4 庫證信息缺失有誤及庫證不符

3.2.4.1 政策法律分析

我國《物權(quán)法》將探礦權(quán)、采礦權(quán)放在第三編用益物權(quán)中加以規(guī)定，雖然沒有明確規(guī)定其法律性質(zhì)，但可以看出我國物權(quán)法將礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)定位為用益物權(quán)或視為用益物權(quán)進(jìn)行規(guī)范。

根據(jù)物權(quán)法關(guān)于用益物權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)該進(jìn)行登記并遵循物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，即礦業(yè)權(quán)的物權(quán)效力應(yīng)該自記載于礦業(yè)權(quán)登記簿時(shí)發(fā)生效力，礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅都要進(jìn)行登記，未經(jīng)登記，不發(fā)生法律效力。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬與內(nèi)容，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為根據(jù)；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)一致，不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。也就是說，在除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，不動(dòng)產(chǎn)登記簿的效力大于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。因此，如果礦業(yè)權(quán)的證書與登記簿不一致，則應(yīng)以登記簿為準(zhǔn)。由于當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。

《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第三十條和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)登記有誤或庫證不符的，應(yīng)責(zé)令礦業(yè)權(quán)人限期改正，逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷相應(yīng)的證照。

3.2.4.2 處理方法

第一,對(duì)登記庫中的信息不全或不存在的情況處理。經(jīng)核查礦業(yè)權(quán)存在，但登記庫信息不全或不正確的，分兩種情況：①如果屬于礦業(yè)權(quán)人的主觀原因，未能填報(bào)具體信息或出現(xiàn)變更事由后沒有及時(shí)申報(bào)，應(yīng)責(zé)令礦業(yè)權(quán)人限期改正，逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷相應(yīng)的證照。②如果屬于登記機(jī)關(guān)管理人員的原因漏填或誤填的，應(yīng)及時(shí)通知礦業(yè)權(quán)人按實(shí)際核查情況提交補(bǔ)正申請(qǐng)，并予以更正及公告。

第二,對(duì)庫證不符的處理。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，應(yīng)以登記簿為依據(jù)，除非經(jīng)過核查證明信息庫確有錯(cuò)誤的，則由相關(guān)當(dāng)事人提出，以實(shí)際核查的信息為準(zhǔn)予以更正并進(jìn)行公告。

4 進(jìn)一步措施建議

為了進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，保證礦業(yè)權(quán)管理的良好秩序，需要從制度、流程等各方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。

4.1 進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證流程

4.1.1 統(tǒng)一實(shí)測(cè)坐標(biāo)系

坐標(biāo)系不統(tǒng)一，是導(dǎo)致礦界范圍不準(zhǔn)確、礦界交叉重疊、礦區(qū)位移等問題的重要原因。2009年國土資源部發(fā)布第17號(hào)公告，要求礦業(yè)權(quán)人自2009年7月1日起，新立探礦權(quán)登記申請(qǐng)和探礦權(quán)勘查范圍變更登記申請(qǐng)，向國土資源部、各省(區(qū)、市)國土資源行政主管部門申報(bào)的規(guī)定要件中，一律提交基于1980西安坐標(biāo)系測(cè)算的經(jīng)緯度范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)，同時(shí)須提交所在地縣級(jí)國土資源主管行政部門簽署意見的《探礦權(quán)申請(qǐng)范圍核查表》；自2009年7月1日起，劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)、新立采礦權(quán)登記申請(qǐng)及采礦權(quán)礦區(qū)范圍變更登記申請(qǐng)，向國土資源部、各省(市、區(qū))、市、縣國土資源行政主管部門申報(bào)的規(guī)定要件中，一律提交1980西安坐標(biāo)系的范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)，高程采用1985國家高程基準(zhǔn)，同時(shí)須提交有資質(zhì)的測(cè)量單位和所在地縣級(jí)國土資源行政主管部門簽署意見的《采礦權(quán)申請(qǐng)范圍核查表》。這些措施，對(duì)于堵塞礦業(yè)權(quán)審批、登記和發(fā)證過程中的漏洞，提升流程化、規(guī)范化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1.2 將實(shí)地測(cè)量和埋設(shè)界樁作為審批發(fā)證的必經(jīng)程序

按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定，采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后，可以自愿向礦管機(jī)關(guān)選擇申請(qǐng)埋設(shè)界樁，實(shí)踐中很多采礦權(quán)人因?qū)崪y(cè)、埋設(shè)界樁需要花費(fèi)費(fèi)用和履行相關(guān)手續(xù)，都沒有向礦管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，進(jìn)而造成礦界交叉重疊、實(shí)際開采范圍和許可范圍不一致等問題產(chǎn)生。因此，國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈全國礦產(chǎn)資源千里評(píng)價(jià)總體實(shí)施方案〉和〈全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體方案〉的通知》(國土資發(fā)〔2009〕55號(hào))明確要求，自2009年7月1日起，所有新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須按照本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作要求，經(jīng)過實(shí)地測(cè)量和埋樁設(shè)標(biāo)后方可配號(hào)。

在礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)成功以后，還應(yīng)該設(shè)立“供礦”環(huán)節(jié)，“供礦”由地方國土資源管理部門實(shí)施。對(duì)于探礦權(quán)，由地方國土資源管理部門根據(jù)勘查許可證上的許可坐標(biāo)和相關(guān)登記數(shù)據(jù)，按照礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拐點(diǎn)進(jìn)行放樣、設(shè)樁；探礦權(quán)人實(shí)施重型勘查工程時(shí)應(yīng)告知地方國土資源管理部門備案，地方國土資源管理部門適當(dāng)予以抽查；對(duì)于露天采礦權(quán)，要求與探礦權(quán)相同；對(duì)于井工開采的采礦權(quán)，采礦權(quán)人開始實(shí)施基本的開拓工程時(shí)，應(yīng)請(qǐng)地方國土資源部門放樣標(biāo)定位置，包括主井、副井的井口位置。

4.2 加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置與管理的科學(xué)化、制度化

4.2.1 逐步完善分類管理制度

目前，我國除石油、天然氣等少數(shù)礦產(chǎn)外，其他各類礦產(chǎn)均采取了大致相同的管理方式，在實(shí)際管理過程中，導(dǎo)致了管理程序繁瑣、管理效率低下等問題。此種現(xiàn)象在砂石黏土類礦產(chǎn)管理中表現(xiàn)尤為突出，如登記項(xiàng)較多、手續(xù)繁瑣等。借鑒世界通行做法，須逐步完善礦產(chǎn)分類管理制度，特別是對(duì)砂石黏土類礦產(chǎn)，要適當(dāng)簡化管理項(xiàng)目和管理程序。

4.2.2 明確采礦企業(yè)資質(zhì)條件

我國《礦產(chǎn)資源法》只是規(guī)定了開設(shè)礦山企業(yè)必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件,但我國至今并沒出臺(tái)關(guān)于開設(shè)礦山企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)法律規(guī)定，從而造成各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)審查條件不統(tǒng)一，使得一部分和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開采規(guī)模、技術(shù)要求不相匹配的企業(yè)獲得采礦權(quán)，造成大礦小開、資源浪費(fèi)等問題。因此，國家需要制定相關(guān)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山開采企業(yè)的資質(zhì)條件。

4.2.3 加強(qiáng)年檢及其他日常監(jiān)督管理

探礦權(quán)與采礦權(quán)年度檢查是礦業(yè)權(quán)日常管理的重要手段。在許可證的有效期限內(nèi)，礦管部門應(yīng)通過年檢制度檢查礦業(yè)權(quán)人有無越權(quán)行使權(quán)利、不履行義務(wù)等行為存在，以隨時(shí)予以糾正和處理。本次核查中發(fā)現(xiàn)的問題，有一些本可以在年度檢查中發(fā)現(xiàn)，但實(shí)際問題存在若干年而沒有發(fā)現(xiàn)。因此，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)年檢制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施不定期抽查，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理礦權(quán)問題、提升管理效率都是非常必要的。

4.2.4 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的科學(xué)化

為了使我國的礦產(chǎn)資源得到更好地開發(fā)利用，礦業(yè)開發(fā)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，需要大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的科學(xué)化。首先，礦業(yè)權(quán)設(shè)置應(yīng)遵循地質(zhì)或自然地理規(guī)律。其次，礦業(yè)權(quán)設(shè)置應(yīng)充分考慮開采方式、方法。其三，礦業(yè)權(quán)設(shè)置應(yīng)考慮規(guī)模開采與集約利用。

[1] 康紀(jì)田.中外礦業(yè)登記制度比較研究[J].中國煤炭，2007(10).

[2] 焦殿陽，姜寶軍，馬忠林，等.以鐵嶺縣為例談礦業(yè)權(quán)核查中的問題及其處理建議[J].國土資源，2010(2).

[3] 張文駒.礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和礦權(quán)主體資格[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)， 2006(10).

[4] 中華人民共和國物權(quán)法[ Z ].2007.

[5] 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法[ Z ].1996.

[6] 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則[ Z ].1994.

[6] 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法[ Z ].1998.

[8] 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法[ Z ].1998.

[9] 國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國物權(quán)法》的通知，國土資發(fā)[2007]112號(hào).

[10] 關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知，國土資發(fā)[1998]104號(hào).

[11] 史學(xué)慶，李博文，付強(qiáng)，我國礦業(yè)權(quán)出讓方式的法律思考[J]，今日南國，2009(1).

[12] 曹樹培.政府在礦業(yè)權(quán)管理和市場(chǎng)運(yùn)行中的地位[J]，國土資源情報(bào)，2007(11).

[13] 張彥英.我國小礦有序發(fā)展的若干政策建議[J]，國土資源情報(bào)，2007(7).