劉 超

（山東省郯城縣畜牧局，郯城 276100）

“問題食品”在部分農(nóng)村地區(qū)泛濫問題已經(jīng)引起山東省委、省政府重視，正責(zé)成有關(guān)部門制定解決問題的辦法，進行認真整改。目前，國家加大了對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，加強了追溯體系建設(shè)，實行市場準入，監(jiān)督機制日益健全，大、中城市的畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。但由于廣大農(nóng)村偏遠的地理條件、落后的經(jīng)濟環(huán)境、監(jiān)管工作不到位，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然比較突出，安全隱患依然存在。因此，整治農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題刻不容緩。

1 存在問題

1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

（1）輕防重治，濫用獸藥。一些飼養(yǎng)場（戶）在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，濫用獸藥，不按規(guī)定執(zhí)行休藥期，導(dǎo)致動物體內(nèi)藥物殘留超標。

（2）違禁藥品及有害化學(xué)物質(zhì)添加。少數(shù)飼養(yǎng)者無視國家有關(guān)禁令，在動物飼料、飲水中非法添加“瘦肉精”等。給肉用動物添加禁用的獸藥及其他化合物，使其在動物體內(nèi)殘留、蓄積，人類食用畜產(chǎn)品后易發(fā)生中毒，對人體健康產(chǎn)生危害。

（3）使用未經(jīng)處理的泔水及垃圾飼養(yǎng)。有的飼養(yǎng)戶利用飯店泔水喂養(yǎng)動物，或者直接將動物趕到垃圾場，以剩菜、剩飯、變質(zhì)的食品作為飼料。人食用這種畜產(chǎn)品，極易形成不可忽視的健康污染。

（5）動物飼養(yǎng)環(huán)境不合理，畜產(chǎn)品質(zhì)量下降。

（6）動物尸體處理不規(guī)范。有的畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)村散養(yǎng)戶對病死畜禽處理方法不當，或自己食用，或賣掉，或隨意亂扔。對病死畜禽不進行焚燒、深埋等無害化處理，造成動物疫病傳播和人畜共患病病例增多，對健康構(gòu)成威脅。

（7）養(yǎng)殖檔案不健全。有的動物飼養(yǎng)場未建立養(yǎng)殖檔案，無動物防疫記錄、消毒記錄、生產(chǎn)記錄、引種記錄及獸藥、飼料飼喂記錄等。

（8）拒絕強免，逃避檢疫。有的飼養(yǎng)場以防止帶入動物疫病為由，拒絕強制免疫和疫病監(jiān)測，不加掛畜禽標識，動物出售前不報檢，出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時難以追溯源頭。

（9）選址不合理，造成污染。有的飼養(yǎng)場建在廠礦附近，廢水、廢氣、廢渣中的有害物質(zhì)進入動物體內(nèi)，直接威脅人們的健康。有的飼養(yǎng)場建在村莊內(nèi)，畜禽尿液、糞便隨意排放，不進行無害化處理，臭氣熏天，污染環(huán)境。

1.2 動物屠宰與加工環(huán)節(jié)

（1）畜產(chǎn)品加工不規(guī)范。農(nóng)村畜產(chǎn)品加工多為前店后坊的家庭作坊式經(jīng)營模式，設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)過程不規(guī)范；有的未取得任何合法證件，加工人員不進行健康檢查；有的加工、生產(chǎn)許可范圍外的畜禽產(chǎn)品，其質(zhì)量安全難以保證；由于利益驅(qū)動，個別食品加工戶、小飯店等非法收購、加工病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品，牟取暴利，嚴重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）定點屠宰不完善。少數(shù)屠宰場（點）屠宰加工設(shè)備簡陋，病畜隔離舍、急宰間、無害化處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、消毒設(shè)施等不完善，技術(shù)落后，無法實現(xiàn)自動化作業(yè)，血水不能與畜產(chǎn)品實現(xiàn)分離，進一步加重了畜產(chǎn)品被污染的程度。有的屠宰戶私屠濫宰，只有一口鍋、一張案、一把刀，健康豬與病豬使用一套工具，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

（3）非法使用、添加有害物質(zhì)。在生產(chǎn)加工過程中，為使動物性食品鮮亮好看、易于加工、延長保存時間等，加工者非法使用一些對人體有害的堿粉、芒硝、漂白粉或者用色素、香精、抗生素等；向動物體內(nèi)注水或其他物質(zhì)，以增加額外利潤。造成動物產(chǎn)品的質(zhì)量下降。

1.3 流通環(huán)節(jié)

（1）畜產(chǎn)品儲運條件簡陋。一些規(guī)模較小的屠宰場（戶），在運輸動物產(chǎn)品時，不采取冷凍、冷藏、防塵等保護措施，只是使用普通車輛，不但不衛(wèi)生，造成二度污染，還容易腐敗變質(zhì)。畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的直接污染，嚴重影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）非法使用畜禽標識。一些生豬等動物販運戶采取非正常渠道獲取畜禽標識，隨車攜帶，在動物裝車時進行加掛，從而改變了所載動物的真實“戶籍”。出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量問題難以追溯到真正源頭。

（3）非法收購、運輸病死及死因不明動物。一些專業(yè)經(jīng)營病死畜禽的不法商販，走村串戶收購病死、毒死及死因不明的畜禽尸體，專門從事運輸、銷售。他們經(jīng)常改變運輸工具、運輸路線、貯存地點，行動詭秘，難以發(fā)現(xiàn)。病害動物產(chǎn)品嚴重威脅人們的身體健康乃至生命安全。

1.4 銷售環(huán)節(jié)

（1）消費觀念陳舊，維權(quán)意識淡薄。相當一部分農(nóng)民的消費水平相對較低，消費觀念陳舊，“便宜”是他們首先考慮的問題。因為貪圖便宜，往往買一些劣質(zhì)的畜產(chǎn)品，為病害、劣質(zhì)畜產(chǎn)品提供了銷售市場。農(nóng)村市場多是熟人經(jīng)濟，一些農(nóng)民法律意識淡薄，出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量問題，只要沒死人，一般不會使用法律武器進行維權(quán)。

（2）經(jīng)營條件差，產(chǎn)品質(zhì)量不安全。農(nóng)村畜產(chǎn)品的經(jīng)營渠道主要為集貿(mào)市場和村莊的小賣部。衛(wèi)生條件較差，不論是生鮮的還是熟制的畜產(chǎn)品全都毫無遮攔地擺放在油乎乎的攤案上，極易造成污染。一些集貿(mào)市場銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品，由于農(nóng)民缺乏質(zhì)量安全意識和識別能力，往往買回食用一些不安全的畜產(chǎn)品。

1.5 監(jiān)管環(huán)節(jié)

（1）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)，缺乏長效監(jiān)管機制。由于政出多門，權(quán)力過于分散，以至于參與組織之間的職責(zé)范圍不清，職能重疊。且管理的目標是實現(xiàn)部門利益最大化，對本部門有利的事情，能根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定參與管理。而對畜產(chǎn)品需要幫助和解決問題時，又相互推諉扯皮，造成“八個部門管不好一頭豬”的局面。

（2）管理機構(gòu)力量薄弱。由于廣大農(nóng)村集貿(mào)市場較多。分散偏遠，管理機構(gòu)人員少，資金緊張，監(jiān)管范圍大，造成監(jiān)管工作力度不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

（3）質(zhì)量檢測手段落后。在設(shè)備、人員和方法上都相對落后，縣級以下監(jiān)管部門對農(nóng)藥、獸藥的殘留一般不能進行檢測，對瘦肉精、三聚氰胺等化學(xué)物品的檢測更是難以進行。

（4）質(zhì)量安全責(zé)任追究不到位。畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全，責(zé)任制和責(zé)任追究制未能落到實處。對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的處理較輕。不能起到警鐘長鳴的作用。

2 危害

由于長期濫用獸藥，不執(zhí)行休藥期。導(dǎo)致動物體內(nèi)獸藥殘留，對人體健康構(gòu)成危害。主要表現(xiàn)為過敏反應(yīng)、變態(tài)反應(yīng)、細菌耐藥性、致畸作用、致突變和致癌作用，以及激素（樣）作用。如瘦肉精可引起人的心悸、心痛、震顫、頭昏，甚至死亡等急性中毒癥狀；三聚氰胺可造成嬰幼兒多發(fā)泌尿系統(tǒng)結(jié)石，若治療不及時，死亡率較高；劣質(zhì)腐敗畜產(chǎn)品含有大量細菌毒素，入食用后出現(xiàn)四肢無力、腹痛腹瀉、脫水等急性中毒癥狀。分析畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，有利于引起社會對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的進一步關(guān)注。

3 防控措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化部門配合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加大財政投入。明確各職能部門的職責(zé)，加強部門之間的配合，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置。堅持屬地管理和分級負責(zé)的原則。認真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確責(zé)任，層層落實，責(zé)任到人。

3.2 做好宣傳引導(dǎo)工作

充分利用廣播、電視、科技等多種形式向廣大農(nóng)民宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，正確引導(dǎo)。改變落后的消費觀念，提高農(nóng)民畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。特別要重視對農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的教育引導(dǎo)。增強法制意識，提高識別畜產(chǎn)品好壞優(yōu)劣的能力。做到不收購、不加工、不銷售、不購買病死畜禽，科學(xué)消費，健康生活，真正保障農(nóng)民消費者的身心健康。

3.3 大力推進健康養(yǎng)殖方法

改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖的習(xí)慣利用科技下鄉(xiāng)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流等手段，大力推廣先進的科學(xué)飼養(yǎng)模式和技術(shù)，同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)戶放養(yǎng)畜禽的不良習(xí)慣，扶持農(nóng)民建設(shè)標準化飼養(yǎng)場。提高動物飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。

3.4 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)

加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和監(jiān)測檢驗體系建設(shè)，完善畜產(chǎn)品安全基礎(chǔ)設(shè)施，強化管理能力，建立長效機制。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升應(yīng)對重大動物疫情和突發(fā)畜產(chǎn)品安全事件的能力。