賈 路 王 彥

（山東省膠南市畜牧獸醫(yī)局，膠南 266400）

隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展和畜產(chǎn)品供應(yīng)日益充裕，人們對畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求不斷提高，越來越追求安全放心的產(chǎn)品。近年來，為保障人民群眾畜產(chǎn)品消費安全，國家實施了食品安全整治行動、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動等一系列措施，收效良好。但由于畜牧業(yè)生產(chǎn)涉及面廣、環(huán)節(jié)多，因此影響畜產(chǎn)品安全的因素也多。特別是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，一旦違禁藥物被添加，就很難消除。現(xiàn)介紹膠南市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管情況，分析存在問題，提出了對策，共業(yè)界人士參考。

1 監(jiān)管基本情況

膠南市全市共有54家規(guī)模飼養(yǎng)場、9家生豬定點屠宰廠（場）、3家大型農(nóng)貿(mào)市場和10家大型超市。膠南市對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要是從養(yǎng)殖、屠宰、產(chǎn)品流通3個主要環(huán)節(jié)分別對規(guī)模飼養(yǎng)場、生豬定點屠宰廠（場）和各大型超市及農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)管。

1.1 規(guī)模飼養(yǎng)場

重視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭即飼料監(jiān)管開始。監(jiān)管獸醫(yī)每5 d到場監(jiān)管1次。（1）了解規(guī)模飼養(yǎng)場的動物飼養(yǎng)情況及動物調(diào)入狀況，包括畜禽轉(zhuǎn)群、補欄、出欄、飼料更換、生產(chǎn)性能變化情況等。（2）了解免疫、消毒情況，即免疫接種程序，了解所用疫苗種類、批號、生產(chǎn)廠家等；了解消毒頻次、所用消毒劑種類、濃度等。（3）了解用藥、用料情況，包括預(yù)防用藥如拌料、飲水等所用藥的種類、濃度，治療性用藥的使用情況，有無使用禁用藥，限制性用藥是否嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等。（4）了解健康及死淘無害化處理情況，即臨床精神狀態(tài)，糞便、飲食、死淘數(shù)量及無害化處理方式等。根據(jù)監(jiān)管情況如實填寫監(jiān)管記錄。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止至2010年第3季度膠南市畜禽存欄量分別為：生豬44.4萬頭、牛5.1萬頭、羊10萬頭、家禽559萬只，肉兔120萬只，共出欄生豬69.9萬頭、牛2.8萬頭、羊12.9萬頭、家禽754.8萬只，肉兔739.6萬只，無害化處理?。êΓ┧绖游?.7萬頭只。

1.2 生豬定點屠宰廠（場）

要監(jiān)督屠宰廠（場）收購生豬是否嚴(yán)格把關(guān)，是否有合法的檢疫證明、消毒證明、免疫耳標(biāo)，以及證物數(shù)量是否相符，無害化處理記錄、屠宰記錄、免疫耳標(biāo)回收記錄、產(chǎn)地檢疫證明回收記錄等，根據(jù)監(jiān)管情況如實填寫監(jiān)管記錄。

1.3 產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)

對各大型超市和農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管主要是查看他們的進貨臺帳、了解是否有合法的檢疫證明等，根據(jù)了解的情況填寫記錄，一旦發(fā)現(xiàn)不合格動物產(chǎn)品按相關(guān)規(guī)定進行處理。

2 存在問題

2.1 人力資源不足

依現(xiàn)有的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人力投入，要搞好對54家規(guī)模飼養(yǎng)場、9家生豬定點屠宰廠（場）、10家大型超市和3家大型農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管工作存在很大難度。僅以規(guī)模飼養(yǎng)場監(jiān)管為例，膠南市畜禽存欄量和出欄量很大，監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管責(zé)任大。以目前采取的監(jiān)管獸醫(yī)每5 d到場監(jiān)管1次是遠遠不夠的，里面有太大的漏洞，不足以證明飼養(yǎng)環(huán)節(jié)安全。膠南市的59名檢疫員分別工作在9個動監(jiān)站，54家規(guī)模飼養(yǎng)場，檢疫員監(jiān)控點分布在23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），每名檢疫員除了監(jiān)管飼養(yǎng)場還要監(jiān)管屠宰場、超市和農(nóng)貿(mào)市場。檢疫員的日常工作除了監(jiān)管，還有檢疫、動物防疫監(jiān)督、監(jiān)測采樣等以及其他臨時性、突發(fā)性的工作，1個人往往是身兼數(shù)職。理想狀態(tài)是對規(guī)模飼養(yǎng)場實行24 h監(jiān)管，而現(xiàn)有的人力遠遠不夠。

2.2 經(jīng)費短缺

經(jīng)費短缺導(dǎo)致物力不足、人員一些正常開支受限，影響工作開展。膠南市共有9處動監(jiān)站，每處動監(jiān)站只配有1輛動物衛(wèi)生執(zhí)法車，根本不足以應(yīng)對動監(jiān)站目前的工作量。目前，膠南市動監(jiān)站的檢疫人員采用騎自家摩托車的方式前去檢疫、監(jiān)管等，人身安全存在很大的隱患。此外，生豬定點屠宰場、規(guī)模飼養(yǎng)場、流通市場分布的不均勻，使得動監(jiān)站的工作開展受到了一定的影響。

2.3 抽樣檢測過程繁瑣

目前，膠南市對畜產(chǎn)品進行抽樣檢測需要經(jīng)過抽樣→送樣→檢測→結(jié)果反饋→處理等一系列過程。牽扯的部門多、時間久，問題常常是久拖無果。最終只能是結(jié)果出來了，相關(guān)產(chǎn)品也早已流入了市場。這也是導(dǎo)致我們不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不能有效地搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要原因。

3 建議

3.1 搞好檢測

檢測是搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵措施，“以測促監(jiān)、以監(jiān)促管”的基本涵義就是通過檢測加強監(jiān)督，通過加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題時（除按規(guī)定處理外），及時通知問題動物或動物產(chǎn)品所在動監(jiān)站，進而對有關(guān)環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。檢測分為定期檢測和不定期檢測2種。定期檢測是根據(jù)制定的年初計劃采樣檢測，檢測的面廣、量大，可以掌控全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況；不定期檢測是根據(jù)實際工作情況隨時、隨地抽樣檢測，適用于突發(fā)性、臨時性、可疑性事件的檢測。

要達到以測促監(jiān)，檢測就必須要快速，結(jié)果要出得迅速。只有采取快速檢測，改多個部門管一個為一個部門既檢既管一條龍，即出現(xiàn)問題僅需一個部門負(fù)責(zé)就行。發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，縮短時間，避免有害畜產(chǎn)品流入市場。例如，生豬出欄時“瘦肉精”的檢測，現(xiàn)場采集豬尿通過使用瘦肉精快速檢測試紙條進行檢測，檢測結(jié)果合格的可按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程的規(guī)定進行產(chǎn)地檢疫，各方面都合格的出具產(chǎn)地檢疫證明；反之，不合格的就可以按照法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。解決了因為檢驗時間太長而引起的一系列問題。同樣，也可以用在檢測豬產(chǎn)品中“瘦肉精”的含量，避免了因為等待時間太長，致使問題豬產(chǎn)品進入市場現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 加大財政支持力度

財政支持是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管順利實施的重要保障。檢測工作的開展需要有一定的財力作為基礎(chǔ)，包括人員辦公費用、培訓(xùn)費用、儀器設(shè)備和檢驗試劑等的購置費用、初檢經(jīng)費、發(fā)現(xiàn)問題后送交有資質(zhì)的實驗室進行復(fù)檢的費用等。

以春、秋2季奶牛布氏桿菌病和結(jié)核菌?。ê喎Q“兩病”）的監(jiān)測為例：春、秋2季奶?！皟刹　钡臋z測對象是除懷孕3個月以內(nèi)、距生牛犢不足3個月的孕牛之外的所有奶牛，這就致使監(jiān)測密度不夠大，覆蓋面不全，有部分奶牛無法被監(jiān)測。另外，通過我們對23家奶牛養(yǎng)殖戶的調(diào)查問卷了解到，大約有85%的奶牛養(yǎng)殖戶抵觸奶?！皟刹　北O(jiān)測，主要是因為頸靜脈采血和皮下注射會使奶牛產(chǎn)生應(yīng)激，影響產(chǎn)奶量，而且根據(jù)國家物價局、財政部（1992）價費字452號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每監(jiān)測1頭奶牛收取畜主30元監(jiān)測費，老百姓經(jīng)濟上受到雙重?fù)p失抵觸情緒自然就很強烈。如果將監(jiān)測收費改為財政撥款，此項工作的開展就變得容易多了。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)重視與支持

各級領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是工作能夠順利進行的有力條件之一。領(lǐng)導(dǎo)通過制定檢測計劃并給予一定的激勵政策，并將計劃的完成情況列入年度考核等措施，促進此項工作的開展。

3.4 人員保障

適當(dāng)?shù)卦黾庸ぷ魅藛T數(shù)量可以更好地搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。膠南市共有500名村級防疫員，可以通過培訓(xùn)、考試選拔合格的人員成為協(xié)檢員，協(xié)助檢疫人員搞好檢疫、抽樣，也可以協(xié)助做快速檢測。

工作中，采取不定時的隨機抽樣，交由動監(jiān)站實驗室或衛(wèi)監(jiān)所實驗室進行初步檢測，一旦發(fā)生問題可以送交有資質(zhì)的實驗室進行復(fù)檢，檢測結(jié)果通報給動監(jiān)站和養(yǎng)殖戶，也作為行政處罰的證據(jù)之一。

要搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管首先要搞好檢測，而搞好檢測的前提就是要建立實驗室并有經(jīng)費進行支持。但膠南市共有9處動監(jiān)站，每處動監(jiān)站都有自己的實驗室，如果再配有檢測經(jīng)費，初檢工作就可以運行。

通過畜產(chǎn)品的快速檢測彌補日常監(jiān)管，覆蓋面不全，發(fā)現(xiàn)問題及時處理就可以有效地搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，這是搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵點和關(guān)鍵措施。