高西紅

（山東省郯城縣畜牧局，郯城 276100）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，不應(yīng)產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們更加關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是我國加入世貿(mào)組織后，國際和國內(nèi)市場對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，并成為畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中的主要技術(shù)壁壘。

目前，中國的豬肉、羊肉和禽蛋生產(chǎn)居世界首位，家禽生產(chǎn)居美國之后位于第2位，牛肉生產(chǎn)居美國和巴西之后的第3位。我國已經(jīng)是世界上最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國，伴隨生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出，也越來越受到人們的重視。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個(gè)綜合問題，不僅僅局限于微生物污染、化學(xué)物質(zhì)殘留及物理危害，還包括如營養(yǎng)、食品質(zhì)量、標(biāo)簽及安全教育等問題。目前影響我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，大致可分為獸藥殘留、違禁藥物、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)及動(dòng)物疫病的流行和人為摻雜使假。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)大約有400多種，主要是獸藥殘留、違禁藥物和重金屬如鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒有害物質(zhì)，通過動(dòng)物性食品的富集作用使人中毒。動(dòng)物疫病是影響畜產(chǎn)品安全的重大隱患。如周邊國家和地區(qū)爆發(fā)的禽流感或口蹄疫等疫情對(duì)我國造成了很大的威脅。目前，畜產(chǎn)品摻雜使假，以次充好的問題非常嚴(yán)重，已對(duì)國內(nèi)畜產(chǎn)品市場造成巨大沖擊。主要表現(xiàn)：注水增重；利用病、死畜加工熟食品出售；在畜產(chǎn)品中添加違禁用品以增加保鮮時(shí)間和色澤等。同時(shí)，動(dòng)物性食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝過程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品，導(dǎo)致大量的細(xì)菌、霉菌、寄生蟲滋生，造成食物中毒。這些問題的存在，導(dǎo)致我國畜產(chǎn)品出口頻頻受阻，出口畜產(chǎn)品被進(jìn)口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同，使我國畜產(chǎn)品信譽(yù)受到影響，出口貿(mào)易遭受巨大損失。

為加強(qiáng)我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，筆者建議畜牧獸醫(yī)主管部門在今后的工作中應(yīng)采取如下對(duì)策。

1 加強(qiáng)立法

我國制定了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相繼出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》、《漁業(yè)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等綜合性法律。同時(shí)為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全出臺(tái)《中華人民共和國動(dòng)物及動(dòng)物源性食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃和官方取樣程序》和《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》，為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)。但目前還沒有一部覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，涉及畜產(chǎn)品衛(wèi)生、動(dòng)物防疫檢疫、獸藥飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)與管理、畜產(chǎn)品中獸藥、違禁藥物和重金屬等有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警機(jī)制、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系等法律和法規(guī)。應(yīng)盡快起草頒布“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例”。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本措施是加快立法、嚴(yán)格執(zhí)法。

2 明確管理主體，提高監(jiān)督管理效率

要改變畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門分割的局面，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營部門、動(dòng)物疫病防治部門、獸藥飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理部門、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法部門等組成的權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行從生產(chǎn)到餐桌的全過程安全質(zhì)量管理。要逐步實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政“垂直管理”，打破地方分割局面和消除地方保護(hù)主義影響，減少各部門的重復(fù)設(shè)置和避免地區(qū)之間的矛盾，提高行政效能。同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)自身質(zhì)量管理監(jiān)控機(jī)制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理人員檢疫檢驗(yàn)和監(jiān)督的效率，為建立統(tǒng)一精簡、高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)造良好條件。

3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、打入國際市場的重要技術(shù)保障。隨著我國加入WTO，制訂出既符合我國國情又能與國際接軌的從養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系已成為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的迫切需要。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。到目前為止，中國政府已組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項(xiàng)，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1.6萬余項(xiàng)，組建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)20多個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)范圍從農(nóng)作物種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。雖為我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了巨大的貢獻(xiàn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)只側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與從根本上保障我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還相差甚遠(yuǎn)。為適應(yīng)中國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展新階段的需要，應(yīng)加大了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的力度。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容從原來的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。力爭在最短的時(shí)間內(nèi)建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 加強(qiáng)檢測監(jiān)督體系建設(shè)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系組成：畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理體系；動(dòng)物疫病防治體系；獸藥、飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法體系。這幾大體系為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的保駕護(hù)航作用，是非常必要也是非常重要的。我國加入WTO后，更應(yīng)與國際接軌，建立一套功能齊全、保障有力的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，對(duì)畜產(chǎn)品的安全性實(shí)行有效的監(jiān)督檢驗(yàn)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，保護(hù)消費(fèi)者利益是十分必要的。這也是我國畜產(chǎn)品參與國際市場競爭并有效維護(hù)自身權(quán)益的基本保障。因此，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、儀器裝備、人才引進(jìn)及管理等方面加大建設(shè)力度，并切實(shí)發(fā)揮其作用。

5 加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)

為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從20世紀(jì)90年代初開始，我國便開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中心并投入運(yùn)行。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)還不健全，應(yīng)盡快建立含蓋畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)與檢測監(jiān)督，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。

6 全面推行市場準(zhǔn)入制度

目前，食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度于2002年7月在全國范圍內(nèi)率先對(duì)米、面、油、醬油、醋5類食品實(shí)施，2003年開始對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品實(shí)施市場準(zhǔn)入。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度僅在部分省市推行，這一制度的實(shí)施有力地保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，今后應(yīng)在全國全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

7 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。同時(shí)建立健全畜產(chǎn)品安全社會(huì)信用體系，運(yùn)用信息技術(shù)建立起屠宰加工場、畜產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場的信用檔案，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測，只要有涉及畜產(chǎn)品安全的制假造劣行為，經(jīng)國家認(rèn)可的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查實(shí)就將被記錄在冊，根據(jù)企業(yè)的記錄由相關(guān)專家對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證。達(dá)到國家規(guī)定信用等級(jí)的企業(yè)可以進(jìn)入市場，而達(dá)不到信用等級(jí)的將被清除出市場。