呂宗德 臧鵬偉 范萬東

（江蘇省南京市畜牧獸醫(yī)站，蘇南京 210012）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要組成部分，是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵措施之一，現(xiàn)階段各地對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要是“市場抽檢，媒體曝光，事后打擊”的事后管理模式，這種管理模式已很難適應人民群眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要?？v觀近年來很多畜產(chǎn)品安全的案例，便可說明這一點，大多數(shù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件如：“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，緊急采取市場抽檢，媒體曝光，加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，但還是有“毒奶粉”流入市場。因此，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應盡快轉變?yōu)椤叭炭刂?、產(chǎn)品追溯、誠信保障、風險評價、危害預警和應急響應”的事前管理模式。在這方面我們做出了一些有益的探索，自2002年開始已連續(xù)9年開展了重點包括“瘦肉精”、三聚氰胺等在內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)量事前安全監(jiān)管工作有益探索，取得了明顯成效。

1 基本做法

1.1 全程控制，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)的監(jiān)管

南京市是畜產(chǎn)品南北交流集散地，又是外埠畜產(chǎn)品消費大都市，針對這種狀況，我們在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中采取有的放矢的措施，突出抓好3項工作，（1）在畜產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、運輸、市場銷售等環(huán)節(jié)中，重點抓好生產(chǎn)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管；（2）在產(chǎn)品中突出抓好生豬和生鮮牛奶的畜產(chǎn)品監(jiān)管；（3）在源頭控制上突出抓好外埠畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

1.2 科學監(jiān)測，不斷提高畜產(chǎn)品風險評價和危害預警的作用和效果

為了利用有限的樣本，能夠反映更多更準確的風險評價依據(jù)，我們在監(jiān)測中實行了3個轉變：

1.2.1 從快速檢測到定量分析轉變 2002年南京市開始畜產(chǎn)品藥殘例行監(jiān)測抽檢工作，當時由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系還不健全，檢測手段比較薄弱，通過不斷培訓和建設，逐漸豐富了檢測手段，由最初對生豬屠宰環(huán)節(jié)開展瘦肉精金標試劑條法快速定性檢測，發(fā)展到至今已具備液相色譜法、近紅外成分分析法、ELISA法等定量分析方法，使例行監(jiān)測結果更具有準確性、公正性和有效性。

1.2.2 從克倫特羅單項檢測到生豬、生鮮乳以及“三品”多項檢測轉變 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測初期，主要是生豬及其產(chǎn)品“瘦肉精”（克倫特羅）殘留定點抽檢，隨著個別地區(qū)發(fā)生“瘦肉精”中毒事件，出現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用“瘦肉精”現(xiàn)象，我們啟動了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，重點對屠宰場、養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和超市生豬及其產(chǎn)品克倫特羅殘留進行檢測，后又增加了萊克多巴胺、沙丁胺醇殘留的監(jiān)測；針對“三鹿奶粉”事件，我們立即啟動了生鮮乳違禁物殘留實行了例行監(jiān)測，重點對收奶站、運輸車、養(yǎng)殖場的生鮮乳開展三聚氰胺和淀粉檢測，后又增加了非乳氮和堿性物質(zhì)項目的檢測；為進一步從源頭控制殘留，從2002年對無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)測開始，到現(xiàn)在對南京市所有“三品”即有機食品、綠色食品和無公害基地畜產(chǎn)品以及產(chǎn)地監(jiān)督監(jiān)測，確保了“三品”質(zhì)量安全。

1.2.3 從重點時期監(jiān)測到月檢月報的轉變 2002年開始的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測選擇在不定期監(jiān)督抽檢，重點是對節(jié)假日時期畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)測。為進一步加強監(jiān)測力度，更加全面掌握南京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，我們?nèi)鎸嵭行螽a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測月檢月報制度，每月上報當月畜產(chǎn)品違禁物殘留檢測結果。

1.3 推進誠信保障，強化企業(yè)自律

在屠宰場和加工企業(yè)實行質(zhì)量保證機制，監(jiān)管部門通過加大宣傳力度，提高企業(yè)誠信意識，并且與屠宰場經(jīng)營者、加工企業(yè)負責人簽定質(zhì)量承諾書，經(jīng)營者和企業(yè)負責人繳納質(zhì)量保證金，實行質(zhì)量與效益掛鉤。

1.4 實行危害預警和應急響應機制，將陽性產(chǎn)品危害控制在最小程度

檢測出現(xiàn)陽性時，實行快報制，監(jiān)測機構立即上報管理部門，相關職能部門采取聯(lián)動措施，進行追查溯源，對陽性樣品的產(chǎn)地實行禁調(diào)，對生產(chǎn)、銷售陽性畜產(chǎn)品的人員和企業(yè)進行處罰等，將危害迅速控制到最小程度，影響控制在最小范圍，并推進了危害預警機制的實施。

2 初步成效

通過對南京市生產(chǎn)、屠宰和流通中的畜產(chǎn)品質(zhì)量進行有計劃的、有重點的持續(xù)監(jiān)測，從而全面、及時、準確地掌握了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為政府有效實施質(zhì)量監(jiān)管提供了科學依據(jù)，為公眾及時了解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀提供了權威信息，防止了畜產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

2.1 較為全面、及時、準確地掌握南京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況

在南京市開展的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作中，生豬及其產(chǎn)品違禁物殘留監(jiān)測主要針對屠宰場、養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和超市環(huán)節(jié)，生鮮乳違禁物殘留監(jiān)測主要針對收奶站、養(yǎng)殖場環(huán)節(jié)，“三品”監(jiān)督抽檢主要針對運行中的“三品”企業(yè)及基地，檢測結果基本反映了生豬、生鮮乳等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

2.2 為南京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預警提供權威信息

根據(jù)畜產(chǎn)品例行監(jiān)測結果，將產(chǎn)品監(jiān)測結果信息上報有關部門，有關部門根據(jù)監(jiān)測結果采取了相應的措施，對重點地區(qū)實行禁調(diào)，對重點經(jīng)營者實行定點跟蹤，對重點企業(yè)產(chǎn)品加大監(jiān)測頻率，達到消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.3 推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入開展

隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作越來越得到各級政府的重視，帶動了各區(qū)縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設，同時結合農(nóng)業(yè)部建設縣級檢測站工作精神，推動了區(qū)縣獸醫(yī)實驗室建設，為建成市、縣2級檢測網(wǎng)絡打下基礎。

3 幾點思考

總結、回顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測開展情況，雖然取得了明顯成效，但也存在許多不足：監(jiān)測體系不健全，檢測人員缺乏，檢測設備不全，檢測經(jīng)費不足等。隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求的不斷提高，為了有效提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，重點應抓好以下幾方面：

（1）建立健全對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事前管理模式，實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結合、日常監(jiān)管與專項檢測相結合，不斷完善“全程控制、產(chǎn)品追溯、誠信保障、風險評價、危害預警和應急響應”的事前管理。

（2）建立健全對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理機制，規(guī)范監(jiān)測行為、強化信息發(fā)布，完善監(jiān)測制度，保障畜產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)管連續(xù)性、長期性和有效性。

（3）建立健全畜產(chǎn)品安全監(jiān)管規(guī)章制度和技術標準。在規(guī)章制度方面要進一步明確監(jiān)管部門、檢測機構、經(jīng)營者的法定職責和義務，以及承擔的責任和法律后果；在技術標準方面要針對市民非常關心的畜產(chǎn)品質(zhì)量方面的熱點問題，加快建立和完善技術標準，確保監(jiān)測結果公正、可信，達到保障食品安全的目的。

（4）加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入，健全監(jiān)測體系，確保各級檢測機構正常運行。完善檢測手段、強化培訓，不斷加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍及能力建設，不斷擴大監(jiān)測的范圍和數(shù)量，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測提供技術支撐，為廣大市民吃上放心畜產(chǎn)品做出更大貢獻。