摘 要：政府投融資平臺(tái)作為我國(guó)政府投融資體制改革的產(chǎn)物，承擔(dān)著政府投資項(xiàng)目融資功能，是地方政府實(shí)施宏觀調(diào)控的“抓手”，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推手”。在銀行信貸緊縮和土地財(cái)政吃緊的前提下，積極發(fā)揮甘肅國(guó)投這一地方政府投融資平臺(tái)在投資引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面的重要作用，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；投融資平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：王希寧（1977—），男，甘肅慶陽(yáng)人，甘肅省國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司投資經(jīng)理、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)

目投融資策劃、地方政府融資平臺(tái)發(fā)展、金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.09 文章編號(hào)：1672-3309（2011）08-24-03

2009年3月，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2009〕92號(hào)）提出，“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政策投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道?！?009年3月9日，北京、上海、廣東三省市在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行了中期票據(jù)，其中，北京市的中期票據(jù)發(fā)行企業(yè)為北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心，發(fā)行額度為100億元人民幣，發(fā)行期限為5年；上海市的中期票據(jù)發(fā)行企業(yè)為上海久事公司，發(fā)行額度為50億元人民幣，發(fā)行期限為8年；廣東省的中期票據(jù)發(fā)行企業(yè)為廣東恒健投資控股有限公司，發(fā)行額度為100億元人民幣，發(fā)行期限為8年。甘肅省國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“甘肅國(guó)投”）正是在這一指導(dǎo)意見(jiàn)及國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，成為繼北京、上海、廣東之后全國(guó)第四個(gè)被列入“3+1”100億中期票據(jù)試點(diǎn)發(fā)行企業(yè)，并于2009年8月26日在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行了期限為“3+2”年利率為3.8%的100億中期票據(jù)資金。此次“3+1”100億中期票據(jù)試點(diǎn)是以省級(jí)政府信用為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)做抵押、拓寬中央政策投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道的有利嘗試。

一、地方政府投融資平臺(tái)發(fā)揮的積極作用

在地方政府投融資平臺(tái)組建或設(shè)立時(shí)，無(wú)論是從體制上還是從機(jī)制上，地方政府都普遍采用多種措施或承諾來(lái)保證“借得來(lái)”、“用得好”、“還得起”。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，不少地方政府已開(kāi)始對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的投資、融資、運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等職能進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)和重新分工，在健全法人治理結(jié)構(gòu)和落實(shí)償債主體和風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，已開(kāi)始變革地方政府現(xiàn)有的投融資體制。

地方政府投融資平臺(tái)對(duì)地方政府投融資項(xiàng)目所起到的積極作用，正如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）中所指出的，“地方政府融資平臺(tái)公司（指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）通過(guò)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用?！睂?duì)于甘肅省而言，按照中期票據(jù)募集說(shuō)明書確定的用途，甘肅國(guó)投將所募集資金全部用于符合國(guó)務(wù)院“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施”要求以及甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目中，資金主要投向兩個(gè)方面：一是用于“十一五”及“十二五”期間全省公路和鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；二是用于省內(nèi)大型及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及節(jié)能減排項(xiàng)目。目前，涉及中期票據(jù)使用資金的項(xiàng)目進(jìn)展順利。中期票據(jù)資金投放不僅有力的支持了甘肅省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，還對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用。

從全國(guó)范圍來(lái)看，很多地方政府投融資平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用企業(yè)債券、信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)投資基金等融資手段，擴(kuò)大了直接融資規(guī)模。通過(guò)多渠道注入資源，做大資產(chǎn)總量，做優(yōu)資產(chǎn)質(zhì)量，降低資產(chǎn)負(fù)債比率，推動(dòng)地方政府投融資平臺(tái)成為有主營(yíng)業(yè)務(wù)、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、有盈利能力、有償債能力、有投融資能力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變、由投融資載體向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，由單純土地出讓向金融控股轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，大多數(shù)被賦予了金融控股、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等職能，在地方政府投融資體制改革中依舊發(fā)揮著工具、平臺(tái)、杠桿的作用。

二、地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范

2010年1月19日,在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上,溫家寶總理把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入當(dāng)年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。2010年6月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))下發(fā)，要求各地區(qū)各部門抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。2010年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確要求“明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！痹?010年業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，工、農(nóng)、中、建、交五大行高管表示，地方政府投融資平臺(tái)防范工作已在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。

作為甘肅省“3+1”100億中期票據(jù)試點(diǎn)發(fā)行企業(yè)，為提高中期票據(jù)資金使用倍增效用，增強(qiáng)中期票據(jù)資金監(jiān)管水平，確保資金規(guī)范使用，甘肅國(guó)投按照《公司法》等法律法規(guī)和《公司章程》的有關(guān)規(guī)定，建立了董事會(huì)的決策權(quán)、經(jīng)理層的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)可控、收益可靠、措施得力、制約有序的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，制定并實(shí)施了《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》、《投資管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《投資風(fēng)險(xiǎn)控制辦法》、《中期票據(jù)募集資金使用管理辦法》及《資金使用操作規(guī)程》等31項(xiàng)管理制度和10項(xiàng)工作流程，保障投融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作的貫徹和落實(shí)。通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)和健全風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，確保了中期票據(jù)資金使用的安全性和收益性。

在項(xiàng)目選擇方面，按照中期票據(jù)募集說(shuō)明書確定的用途，將所募集資金已全部用于符合國(guó)務(wù)院“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施”要求以及甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目之中。在項(xiàng)目管理方面，嚴(yán)格按照既定的規(guī)章制度和管理辦法重視并加強(qiáng)對(duì)所投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，實(shí)行專戶管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金安全和投資項(xiàng)目順利進(jìn)展。在資金監(jiān)管方面，甘肅國(guó)投制定并采取了兩項(xiàng)具體的監(jiān)管措施，一是要求用款單位在指定銀行開(kāi)立資金專用賬戶，以便加強(qiáng)投資資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管；二是安排專人負(fù)責(zé)跟蹤和監(jiān)督投資資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，按照現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查兩種方式對(duì)用款單位的資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到資金投資風(fēng)險(xiǎn)可控、收益可靠、還本付息有保障。同時(shí)，甘肅國(guó)投還與建行甘肅分行簽訂了《中期票據(jù)募集資金監(jiān)管合作協(xié)議》，從第三方的角度加強(qiáng)對(duì)中期票據(jù)資金使用情況的監(jiān)督。在資金使用方面，100億元中期票據(jù)資金主要投向兩個(gè)方面：一是用于“十一五”及“十二五”期間全省公路和鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，屬于中長(zhǎng)期貸款，已相繼開(kāi)工建設(shè)，部分項(xiàng)目已產(chǎn)生了穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，利息已列入財(cái)政預(yù)算。二是用于省內(nèi)大型及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及節(jié)能減排項(xiàng)目，屬于中長(zhǎng)期貸款，已用借款企業(yè)的股權(quán)、資產(chǎn)或借款企業(yè)下屬上市公司的股票做了足額質(zhì)押，這些借款企業(yè)的股權(quán)、資產(chǎn)及股票均易于變現(xiàn)。

三、我國(guó)地方政府投融資體系狀況：以甘肅省為例

（一）我國(guó)地方政府投融資體系發(fā)展困境——以甘肅省為例

底子薄、投入少、融資難、投融資體系建設(shè)滯后已成為制約甘肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。究其主要原因分析如下：首先是缺少服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一的綜合性投融資平臺(tái)。各專業(yè)投融資平臺(tái)公司多數(shù)只根據(jù)企業(yè)利益訴求或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要進(jìn)行投資，缺乏全局觀念，難以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。其次是省內(nèi)各級(jí)政府投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)分散，政府配套扶持政策不到位，投資業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。由此也導(dǎo)致投融資平臺(tái)公司自身建設(shè)和發(fā)展受限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展和最大限度的支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三是政府財(cái)政劃轉(zhuǎn)的扶持資金，被相關(guān)部門以補(bǔ)貼、扶優(yōu)扶強(qiáng)等方式救濟(jì)企業(yè)，使多數(shù)企業(yè)形成了“要錢”文化，不認(rèn)同股權(quán)投資，降低了投資效率，壓縮了投融資平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)拓展空間，也使充分發(fā)揮民間資本優(yōu)勢(shì)的投資基金無(wú)法實(shí)現(xiàn)“蓄水池”的作用。第四是由于政企、政資不分導(dǎo)致很多投融資平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中難以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，導(dǎo)致以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要投資方向的投融資平臺(tái)公司融資渠道單一，還款能力差；以營(yíng)利為目的的專業(yè)投融資平臺(tái)公司投資基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力不足，發(fā)展前景也令人擔(dān)憂。

（二）我國(guó)地方政府投融資體系建設(shè)策略——以甘肅省為例

目前，在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、整頓地方政府融資平臺(tái)、緊縮銀行信貸的背景下，在“土地財(cái)政、舉舊債還新債”的發(fā)展路子遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，加快政府投融資體系建設(shè)具有重要意義，具體辦法是：首先，組建并有效運(yùn)行由省級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的綜合性政府投融資平臺(tái)。目前，甘肅國(guó)投就屬于這樣的平臺(tái)企業(yè)，然而要使甘肅國(guó)投真正成為甘肅省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和甘肅省集中力量辦大事的有效載體，需要強(qiáng)力推動(dòng)、有效整合，需要打破常規(guī)、承擔(dān)責(zé)任，需要各部門目標(biāo)一致、達(dá)成共識(shí)、形成合力，將優(yōu)勢(shì)資源的運(yùn)作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓，保證工作一開(kāi)始就能夠形成良好局面。其次，結(jié)合甘肅省發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以金融為重點(diǎn)和先導(dǎo)，重點(diǎn)研究尚無(wú)大型企業(yè)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（礦產(chǎn)、中藥材、旅游、新能源等），通過(guò)市場(chǎng)和行政兩種手段，理順股權(quán)關(guān)系，形成以甘肅國(guó)投為股權(quán)持有和資金注入的主體單位，所屬企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的各司其職的管理架構(gòu)，并通過(guò)股權(quán)運(yùn)作，吸引不同層次的財(cái)務(wù)投資者入股，將開(kāi)發(fā)資金源源不斷的吸引到相關(guān)行業(yè)中來(lái)，促進(jìn)該行業(yè)的更快發(fā)展和良性循環(huán)。第三，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)支持地方政府投融資體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。河北省2009年2月出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見(jiàn)》主要解決了三個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系：限期由地市政府搭建投融資平臺(tái)-通過(guò)平臺(tái)多渠道融取建設(shè)資金-改善城市建設(shè)投融資環(huán)境。河南省2009年8月出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)地方政府投融資體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其總目標(biāo)在于應(yīng)對(duì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，構(gòu)建一個(gè)完善的地方政府投融資體系，文件提出了省、市、縣投融資平臺(tái)的各自定位，同時(shí)也提出了投融資平臺(tái)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，并考慮了建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制。

四、甘肅省面臨的發(fā)展機(jī)遇與甘肅國(guó)投重要作用的發(fā)揮

（一）甘肅省面臨的發(fā)展機(jī)遇

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2010]11號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)(國(guó)辦發(fā)[2010]29號(hào))以及國(guó)務(wù)院關(guān)于《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》(國(guó)函[2009]150號(hào))的批復(fù)等一系列支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的出臺(tái)，甘肅將實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。隨后，發(fā)改委、工信部等31個(gè)部委先后出臺(tái)了扶持和推進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策和措施，一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家或部委“十二五”規(guī)劃盤子。這對(duì)于甘肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到重要作用。

2010年10月底，甘肅省委、省政府確定了“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、生態(tài)安全、隴東國(guó)家大型能源基地、蘭州戰(zhàn)略性石化基地、千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地、有色冶金新材料基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地、特色文化旅游基地建設(shè)等“十大戰(zhàn)略工程”，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)了1萬(wàn)億元。

盡管甘肅是一個(gè)典型的資源型省份，但不是說(shuō)甘肅有了資源就有優(yōu)勢(shì)，有了資源就有了資金，資源如果轉(zhuǎn)化不好，僅僅停留在賣資源、賣初級(jí)產(chǎn)品上，最終會(huì)導(dǎo)致資源枯竭，擺脫不了貧窮落后的命運(yùn)。要實(shí)現(xiàn)“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，完成總投資超過(guò)1萬(wàn)億元的“十大戰(zhàn)略工程”，不可否認(rèn)，國(guó)資整合及資本運(yùn)作應(yīng)是其背后的重要推手。在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的背景下，必須借助于地方政府投融資平臺(tái)這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾補(bǔ)和改善當(dāng)前的資源環(huán)境及資金需求，并通過(guò)國(guó)有企業(yè)整體上市融資、地方國(guó)資資產(chǎn)證券化等途徑實(shí)現(xiàn)直接融資。

（二）甘肅國(guó)投“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路

伴隨著強(qiáng)大的政府背景支撐和強(qiáng)有力的資源、資產(chǎn)注入，地方政府投融資平臺(tái)將會(huì)凸現(xiàn)出很強(qiáng)的“溢出效應(yīng)”。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)行政府投融資體制的改革與深化，地方政府調(diào)控和影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形式也在悄然改變：即由已設(shè)立的地方政府投融資平臺(tái)將地方政府擁有的國(guó)有資產(chǎn)、資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，以資本運(yùn)作的形式推進(jìn)國(guó)企“控股化”重組進(jìn)入債券市場(chǎng)直接融資，以提高國(guó)資資產(chǎn)證券化率和國(guó)有資本收益。作為“3+1”100億中期票據(jù)試點(diǎn)發(fā)行企業(yè)，甘肅國(guó)投在“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路是：

1.認(rèn)真貫徹省委、省政府“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，著力落實(shí)省政府賦予甘肅國(guó)投的定位和職責(zé)，在省國(guó)資委的直接管理和指導(dǎo)下，為全省工業(yè)企業(yè)提供投融資服務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，成為突出融資重點(diǎn)、推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)平臺(tái)；籌措還本付息資金，進(jìn)行資本運(yùn)作的股權(quán)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的投資引導(dǎo)平臺(tái)。

2. 通過(guò)行政劃撥和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的手段，按照“戰(zhàn)略控股”和“金融控股”相結(jié)合的模式，逐步做實(shí)甘肅國(guó)投的資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模并提高銀行授信額度，形成集合融資優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合，發(fā)揮借貸資本和職能資本的作用，在促進(jìn)政府投融資體制改革創(chuàng)新的過(guò)程中，逐漸擺脫甘肅國(guó)投成立之初被動(dòng)承接各路資金、倒手用于全省基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“空殼”地位。

3.以“金融服務(wù)、股權(quán)經(jīng)營(yíng)、新興產(chǎn)業(yè)培育”為方向，積極拓寬債券市場(chǎng)融資通道，通過(guò)5-8年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)1000億元以上、直接融資400億元目標(biāo)，成為省政府重要的國(guó)有資產(chǎn)投融資主體，成為對(duì)接我省金融資源和工業(yè)投資的有效載體，成為利用我省優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)現(xiàn)快速積累、彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算資金不足的有效通道。

4.以“資源整合、資本運(yùn)作、資產(chǎn)證券化”為推手，在省國(guó)資委的安排下，劃轉(zhuǎn)省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)，特別是亟需資金、人才、技術(shù)、政策扶植的中小企業(yè)股權(quán)。注入部分省屬其他經(jīng)營(yíng)性企業(yè)股權(quán)，如賓館、酒店、房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)。根據(jù)省級(jí)財(cái)政收支狀況，現(xiàn)金注入一定的資本金。通過(guò)上述方式，提高甘肅國(guó)投集合融資能力。 (責(zé)任編輯：云馨）

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