謝穎

摘 要：琿春處于東北亞區(qū)域的幾何中心，是中朝俄三國的鼎足地帶。以琿春為中心，在俄朝韓日本海沿岸分布著眾多港口，是東北亞各國通往中國大陸最便捷的國際通道，同時也是國際客貨海陸聯(lián)運的最佳結(jié)合點。然而，琿春作為我國對俄開放的五個重要的口岸之一，卻遠遠滯后于其它幾個口岸城市。筆者就琿春發(fā)展對俄口岸制約因素加以分析，望能對其發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：琿春；對俄口岸；制約因素；對策

中圖分類號： F752.8文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.04 文章編號：1672-3309（2011）08-10-03

1992年3月9日，被國務(wù)院批準成為邊境開放城市后，琿春搭上了改革開放的末班車，仿佛一夜之間在中國東北崛起。此后的十幾年間，它戲劇性地歷經(jīng)起落。2005年首屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會期間，在長春舉辦圖們江區(qū)域開發(fā)項目第八次政府間協(xié)調(diào)協(xié)商會議,使歷經(jīng)14年風風雨雨的琿春憑借其優(yōu)越的地理位置而成為世界矚目的焦點。2009年8月30日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，并被賦予了沿邊開放先行先試的重大使命?，q春處于東北亞區(qū)域的幾何中心，是中朝俄三國的鼎足地帶，從這里沿圖們江而下15公里便可進入日本海，是中國從水陸到俄羅斯朝鮮東海岸，日本西海岸，乃至北美西歐的最近點。以琿春為中心，在俄朝韓日本海沿岸分布著眾多港口，是東北亞各國通往中國大陸最便捷的國際通道，同時也是國際客貨海陸聯(lián)運的最佳結(jié)合點。然而，琿春作為我國對俄開放的五個重要的口岸之一，卻遠遠滯后于其它幾個口岸城市。鑒于此，筆者就琿春發(fā)展對俄口岸制約因素加以分析，望能對其發(fā)展有所裨益。

一、制約因素

1.主觀制約因素

（1）口岸配套服務(wù)不到位。在圖們江區(qū)域發(fā)展中，有著與幾國交界的地緣優(yōu)勢，延邊州現(xiàn)有9個陸路口岸和1個航空口岸，但在口岸配套發(fā)展中，都存在著設(shè)施落后、運行經(jīng)費不足、口岸級別不對等問題。在邊境貿(mào)易中，還存在著口岸查驗制度不對等的現(xiàn)象，需進一步完善整體功能等問題，這些都制約著這一區(qū)域在對外貿(mào)易中的發(fā)展。

（2）互貿(mào)區(qū)位選擇不合理。目前，雖然琿春設(shè)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)，但與其接壤的哈桑區(qū)，尚沒有建立自由貿(mào)易區(qū)，這就使琿春處于單邊開放的態(tài)勢。此外，琿春互貿(mào)區(qū)沒有設(shè)在中俄邊境線上，而是設(shè)在了琿春合作區(qū)起步區(qū)內(nèi)，距離琿春—克拉斯基諾口岸尚有一定距離。實踐證明，互貿(mào)區(qū)現(xiàn)有位置存在三大弊端：一是基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和聯(lián)檢部門的人力資源浪費；二是無法從實質(zhì)上落實中俄兩國外交部關(guān)于邊民互市互免簽證的有關(guān)協(xié)議條款；三是無法有效形成俄方互市群體。按琿春互貿(mào)區(qū)的現(xiàn)有位置，俄邊民如果在互貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有將商品交換或販賣出去，就很難將其再次運回俄境內(nèi)，因此大大削弱了俄邊民來琿春互貿(mào)區(qū)參市的積極性。

（3）口岸開發(fā)力度不均衡。1992年3月9日，琿春被國務(wù)院批準成為邊境開放城市，琿春對外開發(fā)開放的大幕就此拉開。此后，大批專家學(xué)者、商界巨賈、政府官員開始關(guān)注琿春這個堪稱圖們江地區(qū)龍頭的一舉一動，各種資金項目也隨之鋪天蓋地涌來。大規(guī)模的的盲目性開發(fā)，使投資近乎失去了理性。不久，國家開始實行宏觀調(diào)控、緊縮銀根，過度的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、招商熱都被限制。銀行緊縮貸款，地方財政緊張，難以拿出專項周轉(zhuǎn)資金扶持，導(dǎo)致企業(yè)資金渠道不暢，邊貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營受到影響。多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)由于資金緊張和管理不完善問題處于慘淡經(jīng)營之中，出現(xiàn)了一批又一批的資本和項目陸續(xù)撤離圖們江區(qū)域。不少蓋了一半的廠房和辦公大樓在這個曾經(jīng)被視為投資熱土的邊境城市孤獨地守望著。此后的十幾年間，這座邊陲小鎮(zhèn)在默默的成長。2005年9月，首屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會期間，在長春舉辦圖們江區(qū)域開發(fā)項目第八次政府間協(xié)調(diào)協(xié)商會議，琿春再次成為世界矚目的焦點。新一輪開發(fā)建設(shè)正在進行中?，q春十幾年間冷熱驟變的不均衡開發(fā)，浪費了大量的人力、物力、財力，制約了自身經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上也制約了邊貿(mào)的發(fā)展。

2.客觀制約因素

（1）俄羅斯市場發(fā)育不健全。缺乏仲裁機制、海關(guān)體制不完善、“灰色清關(guān)”等問題突出，銀行結(jié)算問題長期得不到妥善解決；再加上俄方國內(nèi)存在嚴重的腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致其許多外貿(mào)促進法規(guī)執(zhí)行不力，一些官員乘機以權(quán)謀私，行賄受賄，且愈來愈公開化。在很多情況下，不施以賄賂就辦不成事。這種現(xiàn)象促使外國投資者對合作對象失去了信任。

（2）俄羅斯的政策穩(wěn)定性較差。俄方經(jīng)常會從自身的利益出發(fā)，頻繁地調(diào)整外貿(mào)管理方面的具體政策，政策兌現(xiàn)難，使外國客商望而卻步。濱海邊疆區(qū)的外資企業(yè)雖然根據(jù)投資法享受某些優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中又被沉重的稅收所抵消。2004年4月21日，俄方突然向中方通報，單獨提高中國對俄出口產(chǎn)品的關(guān)稅，無形中增加了企業(yè)的成本。

（3）俄羅斯政府的商業(yè)管制過于紛繁復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，在遠東地區(qū)有權(quán)檢查外資企業(yè)的機構(gòu)有32個之多，行政性收費項目如：對中國勞務(wù)人員收取勞務(wù)證許可費、短期逗留登記證費等名目繁多。一些執(zhí)法人員如警察、海關(guān)人員腐敗成風，對入境外國人索賄敲詐的事屢見不鮮。

（4）與中國合作心存疑慮。在資源合作方面，雖然俄遠東濱海邊疆區(qū)的經(jīng)濟振興很大程度上依賴于自然資源的開發(fā)，但還有部分俄羅斯人持有戒心，認為把外國企業(yè)家吸引到俄羅斯，會使自然資源流失，導(dǎo)致經(jīng)濟下滑，甚至擔心遠東會成為東北亞各國的原料附屬地。在東北亞運輸領(lǐng)域合作問題上，俄方同樣存在疑慮。俄方認為將來圖們江地區(qū)開發(fā)后，中國將擁有通向日本海的出海口，俄遠東地區(qū)的符拉迪沃斯托克和納霍德卡難以同中國競爭。按照俄科學(xué)院遠東分院專家的觀點，濱海邊疆區(qū)和整個俄羅斯都不喜歡中國提出的圖們江方案，認為圖們江方案只對中國有利，對俄羅斯和朝鮮不利。另外，俄方還擔心，在圖們江口建海港和出海航行會破壞哈桑地區(qū)的濕地與圖們江下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（5）所謂“中國威脅論”影響。濱海邊疆區(qū)自經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，由于出生率降低，人口外流，不得不引進外來勞動力。但也有少數(shù)俄羅斯人宣揚“中國威脅論”，認為中國人的進入是中國有計劃的移民擴張，目的是想占領(lǐng)空曠的遠東。俄一些媒體也過分夸大居住在俄遠東的中國人數(shù)量，對中國參與經(jīng)濟合作產(chǎn)生不利影響。對20世紀90年代濱海邊疆區(qū)社會輿論的調(diào)查表明，該區(qū)正在加強對自己安全程度的關(guān)心，這助長了對俄羅斯人和中國人之間民族差距的認識，增強了對在濱海邊疆區(qū)經(jīng)商的中國公民開展商業(yè)活動的排拆性。

（6）對應(yīng)俄羅斯口岸發(fā)展滯后。俄羅斯濱海邊疆區(qū)哈桑區(qū)是琿春中俄互市貿(mào)易與俄羅斯毗鄰最近的市區(qū)?，q春市自1992年以來與哈桑區(qū)進行了行政、外貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的交流，但這種交流僅停留在雙方的日常需求上。今天的哈桑區(qū)是一個尚未開發(fā)的處女地，投資和經(jīng)營的空間巨大。然而其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，市場機制不健全，某些基礎(chǔ)設(shè)施如交通通訊較為落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形較為嚴重也是一個不爭的事實。全區(qū)居民總數(shù)僅為4.2萬人，市場購買力和需求都很薄弱。

3.主客觀共同制約因素

中俄都屬經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，市場機制不完善，同市場經(jīng)濟建設(shè)有關(guān)的法規(guī)及相關(guān)的服務(wù)不規(guī)范。主要體現(xiàn)在港口建設(shè)上存在矛盾。該地區(qū)的三個港口均在俄方一側(cè)，港口的自然條件優(yōu)良，適合于客貨運輸，是俄羅斯遠東地區(qū)對外貿(mào)易運輸?shù)闹饕劭冢彩俏覈壳昂臀磥黹_展與韓國和日本進行外貿(mào)運輸?shù)闹匾ǖ?。但是，在利用港口方面，中俄雙方存在體制上的障礙以及缺少雙方都可以接受的恰當?shù)暮献鞣绞胶屯緩剑萍s了港口的龍頭作用。

二、對策

綜上分析可知，琿春在發(fā)展對俄口岸過程中相互之間存在許多不協(xié)調(diào)因素，解決上述矛盾需要雙方不斷的協(xié)調(diào)。我們無法左右俄方的作法，但應(yīng)該相信，從我們自身做起去積極地協(xié)調(diào)并加強自身在競爭中的實力，一定會使邊貿(mào)形式向著更好的方向發(fā)展。

1.協(xié)調(diào)

（1）協(xié)調(diào)關(guān)系?，q春與俄羅斯邊境地區(qū)合作屬國際性區(qū)域合作，在合作中兩國之間政策是否統(tǒng)一、對應(yīng)，是決定合作進程的關(guān)鍵?？v觀成功的國際區(qū)域合作范例，每次合作的升級和共識達成，都是在多次會晤與溝通基礎(chǔ)上完成的。因此，加強與參與區(qū)域的官方機構(gòu)交流，建立定期或不定期的聯(lián)席會議制度，通過會晤互通信息，交流經(jīng)驗，探討合作中存在的問題至關(guān)重要。在這一層面上，黑龍江省對俄貿(mào)易的分層組織領(lǐng)導(dǎo)體系可謂是一個典范，該體系分為省政府、相關(guān)部門、邊境市縣三個層次。通過分層次與俄方建立對應(yīng)的定期會晤機制和工作溝通制度，彼此之間成為朋友，與此同時建立體現(xiàn)其特點的公共關(guān)系。琿春口岸建設(shè)水平不低，但還存在鐵路口岸不暢，公路口岸過貨能力閑置，對應(yīng)口岸等級不配套，對應(yīng)公路等級不協(xié)調(diào)，鐵路換裝能力不一致以及通關(guān)時間不協(xié)調(diào)等問題。最主要原因是在口岸建設(shè)上俄方缺少積極性。所以邊境市縣政府與俄方對面口岸城市政府的協(xié)調(diào)機制應(yīng)該全面推進，要定期互訪和會晤，使彼此成為朋友，培養(yǎng)良好的公共關(guān)系。延邊開放與地方貿(mào)易是一個雙邊與多邊互利的對等經(jīng)濟，必須不斷地進行相互協(xié)調(diào)與相互支持，以求得共同發(fā)展；對應(yīng)國家和地區(qū)的經(jīng)濟政治人文因素的差異，必然反映在開放力度與開放政策等方面的差異上，并通過口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與通關(guān)條件反映出來，這一切都需加強雙方的協(xié)調(diào)。

（2）協(xié)調(diào)機制。目前琿春邊境口岸的建設(shè)以及經(jīng)貿(mào)往來仍存在很多糾紛遲遲得不到解決，主要是兩國之間缺乏一個公正、合理、有效的仲裁機制。這種情況下,需要雙方協(xié)調(diào)建立、健全仲裁機構(gòu)，與俄方相應(yīng)機構(gòu)簽訂仲裁合作協(xié)議，且協(xié)議對于雙方來說都是權(quán)威的，從而促進雙方經(jīng)貿(mào)活動沿規(guī)范化軌道運行。

2.發(fā)展

（1）發(fā)展自身優(yōu)勢。利用自身的地緣優(yōu)勢，自然優(yōu)勢，政策優(yōu)勢，進一步加快優(yōu)化能源、交通、通訊、市政、服務(wù)業(yè)和口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動力，以市場為導(dǎo)向，加快紡織制造業(yè)，木材加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深入分析研究對岸哈桑區(qū)的社會經(jīng)濟情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與其形成良好的互補。

（2）發(fā)展對俄貿(mào)易。把發(fā)展對俄貿(mào)易作為頭等大事來抓，以對俄貿(mào)易帶動全省對外開放進程，深入學(xué)習研究黑龍江省發(fā)展邊境貿(mào)易的經(jīng)驗，緊緊抓住琿—馬鐵路恢復(fù)運營的契機，做好木材等大宗商品的進口，加快發(fā)展對俄旅游貿(mào)易。采取有力措施盡早使琿春互貿(mào)區(qū)通過國家有關(guān)部門驗收，進一步落實、利用好互貿(mào)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，吸引更多的俄羅斯人來旅游和購物，同時以其為載體，吸引和組織更多的省內(nèi)外私營企業(yè)，經(jīng)琿春口岸開展旅游貿(mào)易。有針對性地組織對俄勞務(wù)輸出，形成對俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣人緣。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)勞務(wù)輸出；搞好漁業(yè)加工人員的培訓(xùn)輸出，搶先占領(lǐng)水產(chǎn)捕撈及魚類加工業(yè)；積極開拓礦業(yè)采掘方面的勞務(wù)輸出；積極培育對俄經(jīng)貿(mào)主體，壯大開拓俄羅斯市場的人才隊伍。堅持把邊貿(mào)市場整頓作為全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，嚴格市場管，加強出口檢驗等辦法，嚴把對俄出口商品質(zhì)量關(guān)，不合格商品絕對不允許流出境外。

總之，中俄貿(mào)易尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，各種體制運行也正處于摸索當中，邊境地區(qū)合作已屬于跨國境的合作，解決兩國在運作事務(wù)時存在的摩擦，跨越磨合期，還需要雙方相互協(xié)調(diào)，付出更大努力。

（責任編輯：李綜藝）