撰文/李繼蘭 卞倩倩 班兆軍 王雅莉*

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和出口大國，長期以來采后薄弱的流通環(huán)節(jié)成為制約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步的一大障礙，針對這一現(xiàn)狀我國政府及廣大從業(yè)人員積極應(yīng)對，開始了一種由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式的嘗試，即“農(nóng)超對接”。西方發(fā)達國家借助大農(nóng)場經(jīng)營的優(yōu)勢使得“農(nóng)超對接”的經(jīng)營模式已經(jīng)相當(dāng)普遍，并取得較好的效果。我國從2007年開始“農(nóng)超對接” 工作，歷經(jīng)5年多的探索和發(fā)展，在降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、增加農(nóng)民收入、保障市場供應(yīng)等方面取得了積極成效。

一、農(nóng)超對接的特點

對于農(nóng)產(chǎn)品而言，尤其是生鮮易腐農(nóng)產(chǎn)品，我國的流通環(huán)節(jié)薄弱現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出，“農(nóng)超對接”應(yīng)運而生。相較于傳統(tǒng)的流通模式存在小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營、難以溯源、易造成二次污染等問題，“農(nóng)超對接”有以下優(yōu)勢：

1、減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式為多級批發(fā)、多級零售，每一個環(huán)節(jié)都至少加價5%以上，而且容易造成流通過程中的二次污染?！稗r(nóng)超對接”不僅省去了繁瑣的中間環(huán)節(jié)，使流通成本降低，而且顯著改善了菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民的矛盾。2011年上半年，濟南市“農(nóng)超對接”果蔬銷售額達18.4億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的48%，其中經(jīng)超市銷售的以“農(nóng)超對接”方式供貨的蔬菜、水果已分別占全部蔬菜、水果經(jīng)營的51.2%和50.3%。

2、保障市場供應(yīng)、促進價格穩(wěn)定?！稗r(nóng)超對接”概括來說就是一種發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的流通模式。超市和農(nóng)戶雙方簽訂長期購銷協(xié)議，對于雙方來說都是一種保障，農(nóng)戶的產(chǎn)品有了銷路，超市農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的供應(yīng)，在平衡產(chǎn)銷關(guān)系、穩(wěn)定價格的同時有利于價格的降低。目前，北京市物美超市通過農(nóng)超對接，果蔬銷售價格比農(nóng)貿(mào)市場平均低20%。

3、實現(xiàn)質(zhì)量追溯，保障食品安全。實施“農(nóng)超對接”，超市直接從農(nóng)戶手中采購農(nóng)產(chǎn)品，參與生產(chǎn)過程的監(jiān)控和管理，從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)全程可控，實現(xiàn)了質(zhì)量可追溯，有助于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。對于進入超市的農(nóng)產(chǎn)品通常都有嚴格的要求，通過“農(nóng)超對接”，超市指導(dǎo)農(nóng)民按照消費者需求進行生產(chǎn)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，又培育了品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，有利于農(nóng)民收入的增加。

5、改善消費環(huán)境，方便居民消費。通過 “農(nóng)超對接”，消費者可以在超市購買農(nóng)產(chǎn)品，一方面改變了去菜市場購物的模式，有效改善了消費環(huán)境，而且給消費者提供了方便節(jié)省了購物時間。

二、我國“農(nóng)超對接”發(fā)展階段

2007年開始，商務(wù)部著手探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，組織山東家家悅、家樂福等國內(nèi)外大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社直接對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”； 2008年商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點；2009年“中央一號文件”又把“農(nóng)超對接”作為新任務(wù)提出來；2010年的“中央一號文件”再次提出“全面推進農(nóng)超對接項目的深入發(fā)展”；2011年1月，溫家寶總理強調(diào)：我國“農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)最薄弱，實行組織化經(jīng)營、農(nóng)超對接，可以解決流通環(huán)節(jié)薄弱的問題，這項工作今年要下大力去做。”國家決定將“農(nóng)超對接”試點由2010年的2000家擴大到今年的1萬家，我國的“農(nóng)超對接”工作正在緊鑼密鼓的進行當(dāng)中。分析其發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段。

1、初期探索階段

為了減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，從2007年開始商務(wù)部等有關(guān)部門著手探索“農(nóng)超對接”流通新模式，組織山東家家悅、家樂福等國內(nèi)外大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社直接對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，開展“農(nóng)超對接”工作。在此之前，2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和2005年《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》中明確提出了關(guān)于“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)”、“鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式”；2005年4月，商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局又共同下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的通知》，提出“鼓勵有條件的地方將農(nóng)貿(mào)市場改建成超市”。這些舉措都為“農(nóng)超對接”工作的正式啟動奠定了堅實的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)超對接”的新型流通模式既可以有效地發(fā)揮超市在市場信息、衛(wèi)生標準、物流配送等方面的優(yōu)勢，也有利于改善農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)民增收。

2、中期試點階段

2008年12月，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點，確定到2012年，試點企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達到50%以上，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，并建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，山東家家悅超市有限公司等列為國家第一批“農(nóng)超對接”試點企業(yè)。2009年，商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對接”，中央財政安排4億元資金在17個?。▍^(qū)市）開展試點，鼓勵連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期、穩(wěn)定的購銷關(guān)系，縮短中間環(huán)節(jié)，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。9月商務(wù)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點工作的意見》，要求各試點地區(qū)商務(wù)主管部門切實做好2009年農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點工作?！稗r(nóng)超對接”開展以來，第一批試點企業(yè)在全國建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地1000多個，支持產(chǎn)地冷鏈設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品品牌和認證建設(shè)項目205個，帶動社會投資40億元，試點企業(yè)直采農(nóng)產(chǎn)品金額211億元，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌598個，“農(nóng)超對接”試點取得了良好的階段性成果。

3、全面推進、深入發(fā)展階段

2010年的“中央一號文件”提出“全面推進農(nóng)超對接項目的深入發(fā)展”； 為了規(guī)范“農(nóng)超對接”項目管理，積極推動“農(nóng)超對接”工作，商務(wù)部于4月1日啟用“農(nóng)超對接信息服務(wù)系統(tǒng)”。在擴大“農(nóng)超對接”試點范圍方面，商務(wù)部主要支持有實力的大型連鎖超市及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地建立更緊密、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，增加對接品種和數(shù)量，提高基地直接采購農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，探索建立有效的農(nóng)超對接模式，推進“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。2010年中央財政安排6.8億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，在8省市31個市縣繼續(xù)推進“農(nóng)超對接”等農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。截至2010年底，有28個?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)超對接，涉及10多類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部直接幫扶2000多家農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)“農(nóng)超對接”，引導(dǎo)1.1萬家農(nóng)民專業(yè)合作社與超市直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系。

三、我國“農(nóng)超對接”發(fā)展現(xiàn)狀

國外農(nóng)產(chǎn)品基本是產(chǎn)銷銜接。亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由超市銷售的比重達70%以上，美國超市銷售的比重達80%以上，發(fā)展中國家如南美洲的墨西哥也達到了50%，而我國的“農(nóng)超對接”仍處于全面推進的試點階段，農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)超對接銷售的比重只有15%左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高、超市進場費和農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策的規(guī)范和完善，農(nóng)超對接的范圍和效果必將進一步擴大。我國農(nóng)超對接工作現(xiàn)狀主要歸納為以下幾點：

1、經(jīng)營規(guī)模小，上升勢頭猛

有一定規(guī)模的采購量與有規(guī)模的基地進行對接才能體現(xiàn)實施“農(nóng)超對接”的價值。目前我國很多農(nóng)村合作社還處于初級階段，規(guī)模較小，供應(yīng)能力和商超需求不對等，導(dǎo)致對接存在一定難度。好在在國家逐年加大支持力度和從業(yè)人員的共同努力下，規(guī)模不斷擴大，發(fā)展壯大的態(tài)勢良好。

2、經(jīng)營成本高，投資回報低

“農(nóng)超對接”實施過程中，一方面農(nóng)民和超市缺少運輸和保鮮能力，第三方物流費用較高，另一方面運輸冷鏈系統(tǒng)控制不成熟，導(dǎo)致?lián)p耗依然比較大。所以“農(nóng)超對接”經(jīng)營模式在短期內(nèi)很難改變經(jīng)營成本高，投資回報低的現(xiàn)狀。

3、大中城市發(fā)展好，小城鎮(zhèn)滯后

究其原因，“農(nóng)超對接”從一開始鎖定的試點企業(yè)就是大中型連鎖經(jīng)營超市，而這些超市連鎖店基本都位于大中城市，這就促成“農(nóng)超對接”的快速發(fā)展必將發(fā)生在大中城市；另一方面小城鎮(zhèn)居民的認識水平和消費習(xí)慣對果蔬產(chǎn)品“農(nóng)超對接”的經(jīng)營模式還不能完全接受。

4、零供地位不平等，門檻過高

“農(nóng)超對接”的本意是趕走了中間商，縮短供應(yīng)鏈節(jié)約的成本讓利給農(nóng)民，但農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品標準化程度低，而超市對產(chǎn)品的標準化程度要求較高。本應(yīng)是農(nóng)超對接受益方的不少農(nóng)戶和合作社都抱怨沒賺到錢?！昂貌蝗菀装旬a(chǎn)品送進了超市，超市卻挑挑揀揀，說‘這個不行，那個不合格’，不少產(chǎn)品被退，幾乎沒什么利潤了?！?/p>

5、供應(yīng)鏈體系滯后

業(yè)內(nèi)人士指出，超市在掌握了對農(nóng)產(chǎn)品上游環(huán)節(jié)的控制后，如何保證新鮮的農(nóng)產(chǎn)品快速運輸?shù)匠?、降低損耗，這就考驗整條供應(yīng)鏈的物流配送水平。“農(nóng)超對接發(fā)展至今，落后的物流設(shè)施設(shè)備與長距離配送需求的矛盾依然存在。如何從‘菜園子’到‘菜籃子’對接上才是關(guān)鍵。”

四、我國農(nóng)超對接發(fā)展趨勢

幾年來，在政府及廣大從業(yè)人員的努力推進下，我國“農(nóng)超對接”工作取得了可喜的成績：截至2010年底，有28個省（區(qū)、市）開展農(nóng)超對接，涉及10多類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部直接幫扶2000多家農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)“農(nóng)超對接”，引導(dǎo)1.1萬家農(nóng)民專業(yè)合作社與超市直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系。在充分肯定成績的同時，我們還要清醒的認識到雖然“農(nóng)超對接”可以達到市民、農(nóng)民、超市三方的共贏，在我國這項工作剛剛起步，所處的發(fā)展階段以及公共財力有限，存在覆蓋面還不寬、發(fā)展程度還不平衡，超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營水平還比較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化也有待提高、政策沒有得到完全落實等一系列問題。

我國“農(nóng)超對接”發(fā)展的主要工作方向有以下幾點：一是繼續(xù)深入探索中國特色“農(nóng)超對接”，建立符合中國小農(nóng)經(jīng)濟國情的農(nóng)產(chǎn)品流通模式；二是堅持市場化運作的基本原則，根據(jù)消費者的需求來定位的“農(nóng)超對接”的發(fā)展方向與方式；三是要制定“農(nóng)超對接”發(fā)展的長效機制，在規(guī)范、穩(wěn)定、配套制度體系的基礎(chǔ)上，要求可以有效帶動廣大從業(yè)人員從事“農(nóng)超對接”工作的積極性和主動性；四是確定以農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點扶持方向，為“農(nóng)超對接”工作的開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。