鄧 麗

（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610064）

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國加快現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù),而老工業(yè)基地的發(fā)展需要在統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展框架下針對(duì)不同地區(qū)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。我國老工業(yè)基地是“八五”時(shí)期前國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),承擔(dān)了“一五”時(shí)期和“二五”時(shí)期蘇聯(lián)援華建設(shè)項(xiàng)目和國家重大建設(shè)項(xiàng)目,奠定了我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著冷戰(zhàn)格局的結(jié)束,我國工業(yè)中心和重心向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,以及資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng),老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的市場與資源環(huán)境雙重約束。因此,振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù),也是老工業(yè)基地重?zé)ㄇ啻?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的十七大針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題,作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略決策,為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。在此基礎(chǔ)上,國家第十二個(gè)五年規(guī)劃提出通過發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵,目前尚未達(dá)成共識(shí)。2007年黨的十七大報(bào)告指出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng),振興裝備制造業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力”,社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵進(jìn)行了多維度的解讀。代表性觀點(diǎn)有兩類:一是政府決策部門的界定,如《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》認(rèn)為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主創(chuàng)新性的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群為核心,以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐,以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托,并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系”。另一類是學(xué)界的觀點(diǎn),如張明哲認(rèn)為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系而言的,其目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),其核心是一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng),是中國轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)載體”[1]。彭興庭認(rèn)為“理解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該從三個(gè)方面出發(fā):第一,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。第二,產(chǎn)業(yè)邊界模糊與產(chǎn)業(yè)間融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本特征。第三,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系”[2]。筆者認(rèn)為,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系可界定為:在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心,以區(qū)域產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)、區(qū)域內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)以及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的融合互動(dòng)為載體,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代要素的集聚化、產(chǎn)業(yè)的高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化以及現(xiàn)代化與信息化、城市化的互動(dòng)融合的可持續(xù)的創(chuàng)新型的有機(jī)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的緊密聯(lián)系

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門提供要素積累和市場需求。在長期發(fā)展過程中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相對(duì)完備的工藝手段、技術(shù)方法、管理經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,能夠?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展提供人才、科技及資金等多方面的要素支撐。同時(shí),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門提供有效需求,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門提供高新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成部分,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑之一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ),體量大、主導(dǎo)性強(qiáng),對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有基礎(chǔ)性、支撐性作用?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系可以通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分化融合、解體重組和創(chuàng)新而來。積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)將推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過融合、價(jià)值鏈延伸等方式有助于催生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門,從而加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

二、成德綿老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及主要問題

成德綿經(jīng)濟(jì)帶由成都、德陽和綿陽組成,2008年成德綿經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)總值為 2 121.63億元,占四川省總量的40%[3]。成德綿地區(qū)作為我國“一五”、“二五”及“三線”建設(shè)的重心之一及國家重大的后方產(chǎn)業(yè)基地,經(jīng)過長達(dá)60年的建設(shè),不僅成為四川省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)密度最高的區(qū)域,而且成為我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模最大的老工業(yè)基地。

（一）成德綿老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

1.建國初期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展。成德綿經(jīng)濟(jì)帶近代工業(yè)在“一五”、“二五”期間得到較大發(fā)展。“一五”時(shí)期,產(chǎn)業(yè)主要集中于長江干支流及岷江中下游等沿江河分布的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn);“二五”時(shí)期,重點(diǎn)建設(shè)了綿陽、成都電子工業(yè)基地,即以長虹機(jī)器廠、電子為主的綿陽工業(yè)區(qū)和以紅光電子管廠、前鋒無線電器材廠等大型企業(yè)為主的成都電子工業(yè)基地;成渝、寶成、內(nèi)宜三條鐵路干線建成通車后,沿鐵路干線集中布局了以德陽第二重型機(jī)器廠、東方電機(jī)廠為主的德陽重型裝備工業(yè)區(qū),以長城鋼廠、江油水泥廠、江油礦山機(jī)械廠等為主的江油工業(yè)區(qū)。

2.“三線”建設(shè)時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本奠定。“三線”建設(shè)時(shí)期,成德綿工業(yè)布局進(jìn)一步沿鐵路干線向山區(qū)延伸,在綿竹興建了東方汽輪機(jī)廠,在都江堰、鎣華、漢旺、江油一線都布局了一些的工業(yè)企業(yè)[4]。隨著我國科學(xué)研究和工業(yè)生產(chǎn)基地由西北向西南轉(zhuǎn)移,成德綿經(jīng)濟(jì)帶還建成了以中國工程物理研究院、中國核反應(yīng)堆工程設(shè)計(jì)院、西南物理研究院為核心的研究基地。

3.改革開放后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。改革開放之后,資源流動(dòng)加快,成德綿經(jīng)濟(jì)帶通過各種資源的不斷集聚,發(fā)展了機(jī)械裝備、電子信息、油氣化工、食品、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和一批重點(diǎn)企業(yè),逐漸形成了成都、綿陽以電子為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及德陽的重大裝備產(chǎn)業(yè),從而使成德綿經(jīng)濟(jì)帶成為我國西部工業(yè)生產(chǎn)的重要基地。

（二）成德綿經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.傳統(tǒng)工業(yè)比重過大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)集中在機(jī)械重裝業(yè)、油氣化工業(yè)等,是我國重要的化工走廊,有45家國控或省控重點(diǎn)化工企業(yè)、59家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、18家有毒有害化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)[5]。由于老工業(yè)基地嵌入式的工業(yè)發(fā)展模式,在改革開放初期,成德綿形成了以重化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系,服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后,雖然近年來成德綿地區(qū)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,成都、綿陽、德陽等中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,但仍存在傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸不足等問題,現(xiàn)代物流、金融、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展整體滯后于東部地區(qū)。

2.粗放型特征明顯,外部性問題突出。成德綿經(jīng)濟(jì)帶油氣化工企業(yè)排放的二氧化硫、硫化氫、二氧化碳、氮氧化物;有色金屬冶煉工業(yè)排出的二氧化硫、氮氧化物煙塵以及鉛、鎘、汞等重金屬元素對(duì)成德綿經(jīng)濟(jì)帶造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于成德綿經(jīng)濟(jì)帶重要工業(yè)集中布局在生態(tài)環(huán)境十分脆弱、資源環(huán)境承載能力較低的都江堰—向峨—鎣華—漢旺—安縣—江油這一龍門山前山斷裂帶上,因此,成德綿經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很高。

3.自然資源依存度高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。成德綿經(jīng)濟(jì)帶磷礦資源富集,有與龍門山斷裂帶高度重合、且位于江河上游的金河—清平和馬邊兩個(gè)儲(chǔ)量很大的磷礦帶。僅清平、金河和天池3個(gè)磷礦的產(chǎn)量就占四川省總產(chǎn)量的95%,占全國總產(chǎn)量的10%以上[6]。

三、推動(dòng)成德綿經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí),做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,以體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為手段,加快落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的改造升級(jí),逐步淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),通過信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的高端化改造,根據(jù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,成德綿地區(qū)應(yīng)充分利用大企業(yè)、大集團(tuán)的資源整合能力,大力發(fā)展能源電力、石化、礦產(chǎn)資源深加工以及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)汽車、石化、食品、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端升級(jí)。以重大裝備制造為核心,不斷提高裝備制造業(yè)的技術(shù)水平和盈利能力,做大做強(qiáng)以先進(jìn)制造業(yè)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.加快培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搶占高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),使高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為成德綿地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推進(jìn)力量。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出,扶持企業(yè)工程技術(shù)中心、科研院所的建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)一批國內(nèi)一流的工程技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室。以科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)為依托,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,形成以大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化。依托產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和東方電氣、二重、長虹等國家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,采取自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)、原始創(chuàng)新和消化吸收二次創(chuàng)新相輔相成的混合開發(fā)模式,推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重大工程的戰(zhàn)略性創(chuàng)新研究。集中力量發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)的深入推進(jìn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場需求增加的機(jī)遇,積極發(fā)展電子信息、軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,振興裝備制造業(yè),促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。依托成都高新區(qū)數(shù)字娛樂基地,大力發(fā)展軟件、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);充分利用成德綿地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,民族、地域文化資源,加快發(fā)展旅游、商貿(mào)以及演藝傳播、出版印刷、工業(yè)設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極培育電子商務(wù)、服務(wù)外包、數(shù)字新媒體、健康產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè),構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國際化、專業(yè)化、集約化、均衡化的服務(wù)業(yè)體系。

4.推動(dòng)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及三次產(chǎn)業(yè)融合,跟蹤研究生物科技、生態(tài)科技等農(nóng)業(yè)高科技,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和推廣,推動(dòng)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求,調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展工業(yè)體驗(yàn)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。

四、完善老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興的保障措施

（一）暢通人才引進(jìn)通道

1.完善人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制,以大城市和省會(huì)城市作為人才聚集點(diǎn),大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學(xué)人員到老工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。在科研創(chuàng)新領(lǐng)域,重點(diǎn)支持引進(jìn)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人等技術(shù)創(chuàng)新人才。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,積極引進(jìn)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才。對(duì)老工業(yè)企業(yè)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、學(xué)科、項(xiàng)目急需和擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)或特殊技能的緊缺人才,政府給予特殊鼓勵(lì)政策,如從速從簡辦理引進(jìn)人才的有關(guān)手續(xù),并對(duì)其配偶、未婚子女優(yōu)先解決落戶、就業(yè)、入學(xué)等問題。允許科技城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行人才體制創(chuàng)新先行先試,建立軍轉(zhuǎn)民的人才機(jī)制。

2.完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式。鼓勵(lì)科技人才轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果,鼓勵(lì)通過股份制等形式,完善科技成果投資入股政策,支持智力要素參與分配。加大引智項(xiàng)目的支持力度,對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)引智項(xiàng)目按國家配備資金給予配套經(jīng)費(fèi)。

（二）拓寬融資渠道

1.積極支持和幫助品牌企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權(quán)交易等方式向資本市場直接融資,鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和主要為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)公司制改革的指導(dǎo),支持老工業(yè)基地發(fā)展具有較強(qiáng)競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改組方式,支持企業(yè)多渠道募集社會(huì)資金。

2.加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件,積極支持民間資本、外來資本參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè),加大中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)扶持、科技平臺(tái)、投融資等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面的力度。

（三）加大財(cái)政支持力度

1.設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)改造資金。資金由國家發(fā)改委和省、市發(fā)改委共同設(shè)立,運(yùn)行管理以省為主,中央監(jiān)管?；鹬饕糜谥С株P(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育及落后產(chǎn)能的淘汰,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。具體支持手段以補(bǔ)貼、貸款貼息、擔(dān)保等為主,最大限度地發(fā)揮基金的作用。貫徹落實(shí)國家在支持高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠,抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,積極爭取國家鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的所得稅、營業(yè)稅政策試點(diǎn),以及信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。

2.發(fā)行老工業(yè)基地城市改造債券。為解決調(diào)整改造中巨大的資金需求缺口問題,由國家或委托省級(jí)人民政府發(fā)行老工業(yè)城市調(diào)整、改造和升級(jí)的中長期國債并轉(zhuǎn)借給進(jìn)入試點(diǎn)的老工業(yè)基地城市;或由中央政府批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的老工業(yè)基地城市發(fā)行地方債券,由此形成的地方政府債務(wù),由地方政府以減持國有資產(chǎn)、財(cái)政收入以及其他政府性收入逐步償還。

3.解決“三線”企業(yè)的遺留問題?？紤]到“三線”企業(yè)所做出的歷史貢獻(xiàn),由中央財(cái)政解決地方財(cái)政歷年為“三線”內(nèi)遷企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用,由社?；鸾y(tǒng)籌解決“三線”內(nèi)遷企業(yè)欠繳的社保費(fèi)。對(duì)“三線”企業(yè)重組和關(guān)閉破產(chǎn)、呆壞賬核銷以及企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面支出,由中央和省財(cái)政視其情況給予全額或部分支付。

（四）完善稅收優(yōu)惠政策

1.豁免老工業(yè)基地城市企業(yè)歷史債務(wù)。執(zhí)行財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅的有關(guān)政策,豁免企業(yè)尤其是“三線”企業(yè)的歷史欠稅?；蛘呓梃b國家解決東北老工業(yè)基地歷史欠稅問題的方法,豁免企業(yè)難以歸還的2001年前的歷史欠稅,對(duì)2001～2009年的欠稅追繳稅款,豁免滯納金。

2.對(duì)搬遷改造給予稅收支持。企業(yè)根據(jù)搬遷規(guī)劃,經(jīng)過批準(zhǔn)異地重建恢復(fù)原有或轉(zhuǎn)換新的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),用企業(yè)搬遷或處置收入購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途或者新的固定資產(chǎn)和土地使用權(quán),或?qū)ζ渌潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行改良,或進(jìn)行技術(shù)改造,或安置職工的,準(zhǔn)予其搬遷或處置收入扣除固定資產(chǎn)重置或改良支出、技術(shù)改造支出和職工安置支出后的余額,計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。企業(yè)利用政策性搬遷或處置收入購置或改良的固定資產(chǎn),可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計(jì)算折舊或攤銷,并在企業(yè)所得稅稅前扣除。

3.對(duì)進(jìn)口設(shè)備或關(guān)鍵部件給予稅收支持。凡經(jīng)過國家發(fā)展改革委或省級(jí)發(fā)展改革部門審批同意的老工業(yè)基地城市改造項(xiàng)目,所需的進(jìn)口設(shè)備及儀器,不受原有國家產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的限制,一律享受免征設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策優(yōu)惠;改造項(xiàng)目的設(shè)備投資部分,可以從項(xiàng)目開工建設(shè)之日起計(jì)算,根據(jù)設(shè)備投資的實(shí)際發(fā)生數(shù)額,在5年內(nèi)從企業(yè)的應(yīng)納增值稅和所得稅中按照一定比例分別予以抵扣。

4.對(duì)老工業(yè)基地城市的稅收支持。對(duì)老工業(yè)基地城市的企業(yè)實(shí)行以上一年度實(shí)際繳納稅收為基數(shù),新增稅收地方留成部分由政府返還企業(yè),用于扶持企業(yè)發(fā)展的辦法。納入老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的城市,企業(yè)所得稅按15%稅率征收;企業(yè)當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值加技術(shù)性收入達(dá)到年總產(chǎn)值60%以上,企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)不超過10%。

（五）加大土地政策支持力度

1.適當(dāng)增加用地指標(biāo)。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排向老工業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目適當(dāng)傾斜,增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)和占用荒地、沙丘等未利用地指標(biāo),優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo),保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地。

2.實(shí)行差別化土地政策。放寬老工業(yè)基地城市的非耕地建設(shè)用地指標(biāo),適當(dāng)降低老工業(yè)基地城市開發(fā)園（區(qū)）建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。鼓勵(lì)合理使用未利用地,未利用地用于工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn),可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%～50%執(zhí)行,適當(dāng)降低老工業(yè)基地開發(fā)園（區(qū)）建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。按照集中布局、集約用地的原則,支持老工業(yè)基地現(xiàn)有各類國家級(jí)開發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位,支持有條件的省級(jí)開發(fā)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)園區(qū)。

[1]張明哲.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征與發(fā)展趨勢(shì)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2010,（1）:42—46.

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