李駿

（浙江樹(shù)人大學(xué)，浙江杭州310015）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體作為一種社會(huì)力量，在社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，許多社會(huì)熱點(diǎn)事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒體曝光后迅速成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，比如“三亞局長(zhǎng)女兒行政能力測(cè)試99分事件”、“王鵬跨省抓捕案”、“杭州飆車(chē)案”、“南京天價(jià)煙案”以及“局長(zhǎng)日記事件”等，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，在網(wǎng)民的關(guān)注下，引起有關(guān)部門(mén)的高度重視并得到妥善處理，使“問(wèn)題人物”紛紛落馬，讓受害人討回公道。這種新媒體監(jiān)督是一種新型的監(jiān)督形式，深入研究它的特征和規(guī)律，探索和把握其與現(xiàn)有監(jiān)督制度的內(nèi)在聯(lián)系，提出相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范策略，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)有效地預(yù)防腐敗，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論監(jiān)督是在新時(shí)代、新形勢(shì)下產(chǎn)生的新的輿論監(jiān)督形式，具有較強(qiáng)的快捷性、自由性，因而更具公開(kāi)性和曝光性，監(jiān)督力度也更大，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的功能也已逐漸被人們所重視。新媒體發(fā)展給中國(guó)的法制建設(shè)帶來(lái)了新變化，新媒體的興起使普通公眾擁有了網(wǎng)絡(luò)上的話語(yǔ)權(quán)，行使監(jiān)督權(quán)利的途徑得以拓寬。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，知識(shí)差異和地區(qū)差異造成的數(shù)字鴻溝正在縮小，通常所謂的弱勢(shì)群體、邊緣群體的聲音也逐步有了表達(dá)的渠道。

一、新媒體輿論監(jiān)督的進(jìn)程

甘惜分教授主編的《新聞學(xué)大辭典》給出了輿論監(jiān)督的定義：“（1）公眾在了解情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，表達(dá)輿論，影響公共決策的一種社會(huì)現(xiàn)象。輿論監(jiān)督的對(duì)象是一切社會(huì)權(quán)力，其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物，對(duì)于前者的監(jiān)督包括對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督和對(duì)決策效果的監(jiān)督；對(duì)后者的監(jiān)督包括對(duì)決策人物產(chǎn)生的監(jiān)督和對(duì)決策人物行為的監(jiān)督。輿論監(jiān)督是社會(huì)民主的重要環(huán)節(jié)，實(shí)行輿論監(jiān)督是一個(gè)制度化的過(guò)程。（2）特指新聞媒介對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的批評(píng)，以及對(duì)政府和政黨的批評(píng)，促使其修正錯(cuò)誤?！保?］新媒體輿論監(jiān)督主要表現(xiàn)為：出現(xiàn)了大批具有話語(yǔ)意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)的行動(dòng)者，借助于新媒體發(fā)展所帶來(lái)的各種規(guī)則和資源，將輿論監(jiān)督日?；蛻T例化，并在某種程度上促成了一些制度性關(guān)系的初步形成，從而影響了中國(guó)輿論監(jiān)督的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

新媒體輿論監(jiān)督的案例最早大約可追溯到2003年發(fā)生的孫志剛案，當(dāng)時(shí)該案引起網(wǎng)絡(luò)媒體的熱議，最終促使政府出臺(tái)新政，廢除了原來(lái)的收容遣送制度。2005年開(kāi)始的“徐工賤賣(mài)案”，即因“博客門(mén)”而激起國(guó)民廣泛關(guān)注和議論的徐工與凱雷并購(gòu)案，到2008年最終宣告無(wú)果而終，徐工以不情愿的方式保住了“國(guó)有資產(chǎn)”的身份，網(wǎng)絡(luò)媒體輿論對(duì)此結(jié)果起到了重要的作用，新媒體輿論監(jiān)督的作用也得到了更多的認(rèn)可。

2008年6月20日胡錦濤總書(shū)記在《人民日?qǐng)?bào)》社考察工作時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力?！庇腥藫?jù)此認(rèn)為，2008年是新媒體進(jìn)入主流媒體的元年，互聯(lián)網(wǎng)成為黨和政府治國(guó)理政重要的新平臺(tái)之一，新媒體輿論監(jiān)督也越來(lái)越受到重視。2010年1月，李長(zhǎng)春在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上提出“要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，努力提高與媒體打交道的能力，切實(shí)做到善待媒體、善用媒體和善管媒體，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動(dòng)工作的積極作用”。這一方面表明了重視媒體的“善意”，另一方面也反襯出現(xiàn)實(shí)中還存在的一些“不善”，從中折射出一些黨政干部對(duì)媒體地位、職能和作用認(rèn)識(shí)不清，在與媒體打交道時(shí)表現(xiàn)出本領(lǐng)危機(jī)和知識(shí)恐慌?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)今中國(guó)最大的信息集散地和輿論場(chǎng)，回顧近年來(lái)的重大社會(huì)事件，不少是由網(wǎng)絡(luò)媒體首先傳播開(kāi)來(lái)的，所以在對(duì)新媒體輿論監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題上，特別應(yīng)把握好“善用媒體”這一原則。

新媒體發(fā)展給我國(guó)政府部門(mén)的工作帶來(lái)較大影響和變化。2010年3月，《人民日?qǐng)?bào)》一項(xiàng)關(guān)于“人大代表看新興媒體”的針對(duì)性調(diào)查顯示，有超九成的全國(guó)人大代表對(duì)新媒體表示肯定。采訪表明，在超過(guò)九成的受訪代表生活中，新興媒體已經(jīng)占據(jù)“重要”或“比較重要”的地位，超九成的代表認(rèn)為“新興媒體讓自己獲取信息更加方便”；另有7％的受訪代表曾向人大會(huì)議遞交了有關(guān)新興媒體的議案。［2］新媒體的興起使普通公眾擁有了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，使行使法律權(quán)利的途徑得以拓寬，人民表達(dá)意見(jiàn)和監(jiān)督的權(quán)利有所保障。新興媒體監(jiān)督是比傳統(tǒng)方式更廣泛的監(jiān)督，它將促使政府管理更加透明、更負(fù)責(zé)任。在此環(huán)境下，2008年人民網(wǎng)建立了輿論監(jiān)測(cè)室，通過(guò)收集網(wǎng)絡(luò)新媒體的信息來(lái)了解民情民意，并取得一定成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于“健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制”等重要決定，中央不少部委和多數(shù)省市地方政府也開(kāi)通了網(wǎng)上信訪服務(wù)。［3］

二、新媒體的變化和特點(diǎn)

Web2.0的出現(xiàn)，使媒體出現(xiàn)了即時(shí)性傳播與交互性傳播的特點(diǎn)，這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)放在一起，就形成了新媒體“及時(shí)交互”的重要特點(diǎn)。

（一）新媒體輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)具體有以下四種：

1.發(fā)酵快。隨著新媒體對(duì)新聞介入得越來(lái)越深，傳統(tǒng)媒體則不斷圖變力?！爸髁鳌痹捳Z(yǔ)權(quán)，大量的新聞?dòng)绕涫峭话l(fā)性和揭秘性新聞在傳播路徑上出現(xiàn)了變化。這種變化體現(xiàn)在，新聞事件發(fā)生后往往由網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上首先發(fā)布，盡管有時(shí)只是只言片語(yǔ)，但在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行短暫“發(fā)酵”后，以都市類報(bào)紙為代表的傳統(tǒng)媒體便開(kāi)始介入，并迅速與網(wǎng)絡(luò)形成互動(dòng)，窮盡一切深挖不止，在較短的時(shí)間內(nèi)使新聞事實(shí)浮出水面。

2.畸變強(qiáng)?！罢鎸?shí)”是新聞的生命，新聞傳播離開(kāi)了真實(shí)，也就離開(kāi)了受眾。新媒體傳播的自由性和開(kāi)放性特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)新聞的可信度、真實(shí)性以及權(quán)威性比傳統(tǒng)媒體遜色。在網(wǎng)絡(luò)新聞的信息源頭、傳播過(guò)程中往往會(huì)帶有“噪音”，從而影響了新聞的真實(shí)性，有時(shí)會(huì)偏離了最初的事實(shí)真相。所以新媒體對(duì)有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的新聞報(bào)道，還要通過(guò)其它的手段和途徑進(jìn)行證實(shí)。

3.蔓延快。新媒體使時(shí)空的距離被縮小到極致，不再需要復(fù)雜的剪輯和煩瑣的后期制作與排版，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳播，這是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。

4.掌控難。新媒體不同于傳統(tǒng)媒體，可以從信息的出口進(jìn)行嚴(yán)格控制。新媒體具有自媒體的特性，所有網(wǎng)民都可以通過(guò)微博、QQ和論壇等渠道發(fā)布與傳播信息，發(fā)表對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的看法，這使言論控制的難度大大增加。

（二）新媒體環(huán)境下傳媒生態(tài)的變化

以傳媒網(wǎng)站、無(wú)線手機(jī)網(wǎng)站為代表的新媒體，對(duì)傳統(tǒng)媒體帶來(lái)了巨大的沖擊，使傳媒生態(tài)和輿論格局都發(fā)生了巨大的變化。新媒體已經(jīng)開(kāi)始登上中國(guó)主流媒體的中心舞臺(tái)，對(duì)社會(huì)輿論的勢(shì)態(tài)和走向產(chǎn)生不可估量的影響。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播速度快、范圍廣和信息多等特點(diǎn)，應(yīng)在輿論格局、傳播主體和受眾群體等方面做深入思考，通過(guò)研究，更好地發(fā)揮新媒體的輿論監(jiān)督功能。［4］

1.網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下輿論格局發(fā)生變化。新媒體能夠及時(shí)收集各種民意信息，快速反映新聞事件的真實(shí)情況，使越來(lái)越多的人首先從互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)訴求，發(fā)表見(jiàn)解，參與社會(huì)討論。網(wǎng)民形成的輿論，越來(lái)越呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，能在相當(dāng)程度上左右著社會(huì)輿論的走向，顯示了作為社會(huì)輿論主角的新形象。2008年以前，傳統(tǒng)媒體在一些重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻的失聲或滯后反應(yīng)，實(shí)際上開(kāi)始逐漸游離于社會(huì)輿論的中心場(chǎng)，有被網(wǎng)民邊緣化的趨勢(shì)；2008年6月以后，這種現(xiàn)象有了很大改進(jìn)，傳統(tǒng)媒體的新媒體融合報(bào)道方式正在逐漸興起，并在實(shí)際上掌握著主流輿論。

2.網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下傳播主體發(fā)生變化。［5］新媒體環(huán)境下傳播主體發(fā)生了變化。網(wǎng)絡(luò)論壇的活躍，博客和微博的興起，QQ高速傳播能力的普及，數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)的大眾化，手機(jī)的多功能化，使普通老百姓都有條件隨時(shí)成為新聞的播報(bào)者和傳播者，使新媒體的輿論監(jiān)督成為社會(huì)常態(tài)。傳統(tǒng)媒體應(yīng)順應(yīng)這些變化，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新內(nèi)容、形式與手段，使之更好地遵循新聞傳播的規(guī)律。

3.網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下受眾群體發(fā)生變化。當(dāng)今受眾，特別是年輕受眾對(duì)待媒體的態(tài)度有較大變化。互聯(lián)網(wǎng)提供了海量的信息和多元、平等交流的平臺(tái)，人們對(duì)媒介傳播的內(nèi)容，有了理性的取舍，不再滿足于淺層次的信息獲取，更喜歡深層次地探求事件背后的前因后果；不再是單向的接受，而是參與到傳播的過(guò)程中，平等地和其他受眾進(jìn)行多向交流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，受眾思想越來(lái)越活躍，價(jià)值取向越來(lái)越多元化，在這種情況下，一方面要更好地保障廣大人們?nèi)罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供全方位的周到服務(wù)；另一方面也要履行正確引導(dǎo)輿論的職責(zé)，處理好兩者的關(guān)系。

三、新媒體輿論監(jiān)督興起的成因

鑒于政務(wù)公開(kāi)制度的不健全以及監(jiān)督保障機(jī)制的不完善，網(wǎng)絡(luò)媒體成為公眾首選的利器，以快速表達(dá)個(gè)人的意愿和訴求。

（一）群眾監(jiān)督機(jī)制尚不成熟

具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.政務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)的制度不健全。對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督是以政務(wù)公開(kāi)為前提條件的，監(jiān)督主體要真正做到在政策執(zhí)行過(guò)程中有效監(jiān)督執(zhí)行人員的行為，就必須對(duì)政策執(zhí)行人員的執(zhí)行活動(dòng)有所了解。但目前我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)制度仍不完善，在政務(wù)公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的內(nèi)容和公開(kāi)的方式等方面仍具有隨意性和零散性；國(guó)家秘密沒(méi)有比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)，經(jīng)常以國(guó)家秘密為由拒絕向監(jiān)督主體提供信息。

2.監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。群眾監(jiān)督的保障制度不完善。監(jiān)督功能的有效發(fā)揮必須保障群眾監(jiān)督人員的合法權(quán)益，但在實(shí)踐中，一些普通群眾在反映政府工作人員的行政行為和一些腐敗問(wèn)題后，會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，合法權(quán)益得不到保障。這不僅嚴(yán)重地扼殺了那些群眾監(jiān)督的積極性，甚至?xí)a(chǎn)生畏懼心理，從而以一種事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度來(lái)對(duì)待身邊發(fā)生的各種腐敗問(wèn)題，不再去行使正常的監(jiān)督權(quán)力。

（二）網(wǎng)絡(luò)為群眾監(jiān)督提供了便捷平臺(tái)

具體表面在以下四個(gè)方面：

1.網(wǎng)絡(luò)的匿名性。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和龐大的網(wǎng)民數(shù)量使新媒體輿論監(jiān)督的范圍更廣。它使網(wǎng)民在發(fā)表評(píng)論和意見(jiàn)時(shí)能暢所欲言，各種信息和觀點(diǎn)能夠自由地在網(wǎng)絡(luò)空間得以傳播。從民主監(jiān)督看，網(wǎng)絡(luò)的匿名性和交互傳播特點(diǎn)，使其在輿論監(jiān)督中具有先天的優(yōu)勢(shì)。從監(jiān)督方式看，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督，具有較明顯的受組織控制的色彩，重大的輿論報(bào)道需要經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，本質(zhì)上還是一種行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民的輿論監(jiān)督具有明顯的主動(dòng)性和自發(fā)性，是自下而上的公民自覺(jué)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論貫穿的是媒體、民眾與政府的平等對(duì)話精神，網(wǎng)民意志不再直接受政府高層的干涉，實(shí)現(xiàn)了從自上而下到自下而上的監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的對(duì)象范圍和層級(jí)均被突破。傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督仍然存在分級(jí)管理，監(jiān)督對(duì)象受級(jí)別限制，輿論監(jiān)督范圍存在“雷區(qū)”。網(wǎng)絡(luò)輿論突破了這一限制，上至政府高官，下至普通公民，都可以成為監(jiān)督的對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)輿論里不再有級(jí)別限制和層級(jí)障礙，輿論的風(fēng)向標(biāo)直指各級(jí)政府官員。在傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督步履維艱、遭遇權(quán)力對(duì)抗和各種阻力的情況下，網(wǎng)絡(luò)新媒體在揭發(fā)和舉報(bào)政府官員失職、瀆職和各種腐敗現(xiàn)象等方面幾乎發(fā)揮著先鋒和主力軍作用。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷性。由于受各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，普通百姓的呼聲并非都能在傳統(tǒng)媒體上得到充分表達(dá)，很多問(wèn)題也不能及時(shí)引起政府有關(guān)部門(mén)的重視。然而這些問(wèn)題一旦發(fā)到網(wǎng)上，便會(huì)贏得大眾的輿論支持。網(wǎng)絡(luò)的便捷使監(jiān)督的門(mén)檻大大降低。網(wǎng)絡(luò)條件下，任何人都可以參與監(jiān)督，任何時(shí)間都可以實(shí)施監(jiān)督，這種監(jiān)督是超越時(shí)空的真正的社會(huì)性監(jiān)督，充分體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督的大眾化、日?；投嘣卣?，使民主監(jiān)督的主體更為廣泛，監(jiān)督成本更為低廉。

3.電子政務(wù)信息平臺(tái)的公開(kāi)性。電子政務(wù)平臺(tái)使網(wǎng)民能夠比較容易獲得以前較難獲得的信息。很多政策和文件通過(guò)政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布和公示，傳播范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它方式的公示，為群眾了解政策帶來(lái)便利。群眾可以及時(shí)了解相關(guān)政策并做出反應(yīng)，使一些監(jiān)督行為有據(jù)可查，使政府和官員的行為受到有效監(jiān)督。如海南某事業(yè)單位公開(kāi)招考工作人員，考試后在成績(jī)公示中暴露出這樣一個(gè)問(wèn)題，有考生行政能力測(cè)試成績(jī)得了不可思議的99分，引起公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，引起有關(guān)部門(mén)的重視，并對(duì)此事進(jìn)行深入調(diào)查，后該考生成績(jī)被取消，相關(guān)人員的違法違紀(jì)行為也得到迅速處理。

4.網(wǎng)絡(luò)超強(qiáng)的時(shí)效性和交互性。網(wǎng)絡(luò)使輿論迅速聚焦，促使問(wèn)題迅速解決。網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性是報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體所不可比擬的。網(wǎng)絡(luò)使那些吸引眼球的“報(bào)料”在虛擬社區(qū)得到廣大網(wǎng)友第一時(shí)間的關(guān)注和評(píng)論，促成輿論的生成和發(fā)展，輿論監(jiān)督的影響力隨網(wǎng)民的積極參與而迅速提高，從而促使問(wèn)題得到更快的解決。有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)上輿情及時(shí)進(jìn)行回復(fù)是對(duì)民意的重視，值得大家的贊賞和尊敬。網(wǎng)絡(luò)反饋的及時(shí)性和傳播的互動(dòng)性、參與性，又使網(wǎng)絡(luò)媒體更容易在短時(shí)間內(nèi)形成議題，加上網(wǎng)絡(luò)傳播突破了空間限制，也更容易在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力，在一定程度上保障了民主的實(shí)踐。從BBS、博客，到各新聞網(wǎng)站和門(mén)戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門(mén)輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動(dòng)，使新媒體輿論監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價(jià)、有效。

四、新媒體輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題

新媒體輿論監(jiān)督仍處于一個(gè)初級(jí)階段。新媒體輿論監(jiān)督主體的合法性尚不明確，缺乏有效的監(jiān)督手段，帶有局限性。從目前的情況來(lái)看，新媒體輿論監(jiān)督有些先天不足，使其不可避免地帶有片面性。

1.合法性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏法律規(guī)范。有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)既是對(duì)監(jiān)督主體的權(quán)力及行使權(quán)力的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。但當(dāng)前，我國(guó)雖已出臺(tái)一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但多為原則性的法律法規(guī)，尚缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，涉及具體的監(jiān)督活動(dòng)時(shí)無(wú)章可循，缺乏可操作性。就群眾監(jiān)督而言，我國(guó)憲法并未對(duì)人民群眾的監(jiān)督權(quán)利及程序作具體明確的規(guī)定，權(quán)力的行使缺乏法律設(shè)定的可操作性，新媒體輿論監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)更是缺乏。最近發(fā)生的“王鵬跨省刑拘案”充分暴露出這個(gè)問(wèn)題。

2.無(wú)序性。網(wǎng)絡(luò)新媒體是一個(gè)新生事物，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督必然有一個(gè)逐步完善和健全的過(guò)程。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題有：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的“集群行為”情緒化較嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的非理性和觀點(diǎn)的盲從性，言論缺乏獨(dú)立判斷和思考，在網(wǎng)絡(luò)輿論中盲目跟風(fēng)，人云亦云。一旦有任何與自己相左的言論出現(xiàn)就謾罵和攻擊，形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”。有電視臺(tái)甚至提出一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”的概念，引起廣泛的討論。此外，有些網(wǎng)民把自己現(xiàn)實(shí)生活中積累的情緒和怨氣在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)泄，隨意侵犯他人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，也造成諸多的社會(huì)問(wèn)題。

3.公信力。網(wǎng)絡(luò)雖然具有相對(duì)自由、開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，但這種平民式的、“去中心化”的非正規(guī)性的媒體傳播方式可能也會(huì)遭遇尷尬。網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)決定了它天然地缺乏傳統(tǒng)媒體所擁有的權(quán)威性和公信力。網(wǎng)絡(luò)報(bào)道與傳播中也會(huì)產(chǎn)生不少謠言。有些網(wǎng)民為提高個(gè)人知名度，會(huì)發(fā)布各種具有轟動(dòng)效應(yīng)的信息，其中不乏虛假消息、炒作新聞、謾罵、攻擊以及誹謗言論。此外，近年來(lái)由網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)的法律侵權(quán)等問(wèn)題也引起公眾的普遍關(guān)心。這些都影響了新媒體輿論監(jiān)督的公信力，干擾了公眾對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行客觀、公正的判斷，阻礙了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能的發(fā)展。

4.立場(chǎng)性。目前，除了少部分政府和傳統(tǒng)新聞部門(mén)建立的網(wǎng)站外，擁有廣泛影響的眾多論壇、博客以及商業(yè)網(wǎng)站等都是民辦企業(yè)，都面臨著生存的壓力。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，這些新媒體會(huì)帶有一定的傾向性，即追求新聞的“財(cái)富效應(yīng)”。新媒體是眼球經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，為了提高點(diǎn)擊率，報(bào)道追求優(yōu)美雋永的文字、新穎前衛(wèi)的內(nèi)容，煽情的表達(dá)，獨(dú)具匠心的設(shè)計(jì)，其目的就是調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的情緒，引發(fā)公眾的共鳴，提高媒體的關(guān)注度。“新穎”、“出彩”與“點(diǎn)擊率”成了新媒體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了追求轟動(dòng)效應(yīng)，一些網(wǎng)絡(luò)媒體打政策與法律的“擦邊球”，將個(gè)別現(xiàn)象推至為普遍現(xiàn)象，夸大其辭，矛頭直指政府。在進(jìn)行宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)時(shí)容易預(yù)設(shè)立場(chǎng)，帶著有色眼鏡看問(wèn)題，有時(shí)不免失之偏頗。有些網(wǎng)絡(luò)媒體沒(méi)有客觀真實(shí)地報(bào)道事件，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。這些嘩眾取寵的做法，或許會(huì)在短時(shí)間里贏得觀眾的充分關(guān)注，然而，把做新聞以及發(fā)表言論的出發(fā)點(diǎn)放在了擴(kuò)大事態(tài)而非解決問(wèn)題上，媒體也就偏離了軌道，丟棄了政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。

五、新媒體輿論監(jiān)督的規(guī)范和管理

“領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)，也是一種現(xiàn)代社會(huì)的‘微服私訪’。網(wǎng)民所議所提雖是個(gè)人意見(jiàn)，但代表著一個(gè)群體，不管是粗言、苦藥，還是牢騷、怪話，都能為決策提供有益的參考?！卑不帐∈∥瘯?shū)記王金山的這段話，被人民網(wǎng)評(píng)選為“2009年度最強(qiáng)聲音”。對(duì)新媒體輿論監(jiān)督，許多地方的政府正在理念、決策和行為各個(gè)層面上發(fā)生著變化。新媒體輿論監(jiān)督是民主、公開(kāi)和平等的推動(dòng)力，政治民主是政治文明的前提，基本要求是政治上的民主、公開(kāi)和平等，這也是新媒體輿論監(jiān)督的前提和目標(biāo)。［6］政治公開(kāi)化就是要增強(qiáng)政治生活的清晰度和透明度，消除政治的封閉性和神秘色彩，突破程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更好地了解政治過(guò)程，更好地知政、議政和參政，實(shí)現(xiàn)各種民主權(quán)利。因此，營(yíng)造開(kāi)放的信息傳播環(huán)境，能起到民意通道和“排氣閥”的作用，使民意得到真實(shí)、充分的表達(dá)。

（一）加強(qiáng)新媒體的輿論監(jiān)督與引導(dǎo)能力

1.確認(rèn)新媒體的主流媒體定位。把新媒體建設(shè)成健康向上、豐富生動(dòng)的主流媒體是當(dāng)務(wù)之急。新媒體若要成為主流媒體，就要提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)公信力，進(jìn)一步贏得百姓的信任。

2.發(fā)揮網(wǎng)上輿論領(lǐng)袖的作用。活躍在網(wǎng)絡(luò)論壇上的“版主”們已成為新聞媒體輿論引導(dǎo)的一支生力軍。發(fā)揮這些網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用，重視對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的培養(yǎng)與引導(dǎo)，能夠收到事半功倍的效果。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意的引導(dǎo)。胡錦濤總書(shū)記2008年6月20日在《人民日?qǐng)?bào)》考察時(shí)的講話中提出：“要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置?！奔訌?qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的收集，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)疏導(dǎo)，避免造成網(wǎng)絡(luò)群體事件。長(zhǎng)春等地的黨員網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍的建設(shè)，就是收集網(wǎng)絡(luò)民意的一個(gè)典型的實(shí)踐，對(duì)收集網(wǎng)絡(luò)民意具有很重要的意義。只有認(rèn)真地了解和研判輿情，積極地回應(yīng)民意，才能引導(dǎo)輿論、化解公共危機(jī)、樹(shù)立公眾對(duì)政府的信任感，從而進(jìn)行有效的社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

4.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上不良信息的處理。腐朽落后的思想文化和有害信息借機(jī)傳播，會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也會(huì)嚴(yán)重影響新媒體的健康發(fā)展。政府必須嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制造和傳播虛假信息、造謠惑眾的行為，發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，完善對(duì)違法和不良信息舉報(bào)的工作機(jī)制和應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)掃描和搜索技術(shù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)聽(tīng)和管理，營(yíng)造一個(gè)綠色、安全的網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）完善對(duì)新媒體輿論監(jiān)督的法律和規(guī)則

要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，依法治網(wǎng)，明確監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，新媒體輿論監(jiān)督的前提必須是依法。因此，相關(guān)部門(mén)要把好關(guān)，引導(dǎo)網(wǎng)民加強(qiáng)法律意識(shí)，提高法制觀念。

在我國(guó)，要界定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的“合理”界限。通過(guò)法律制度的完善，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)發(fā)展的良性促進(jìn)作用。由于輿論監(jiān)督是屬于民間的力量，在為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制定合理規(guī)范時(shí)，應(yīng)該盡量發(fā)揮市場(chǎng)的作用，凡市場(chǎng)本身能夠解決的問(wèn)題，政府應(yīng)該避免介入和主觀定性；凡業(yè)界能夠自我調(diào)整的，政府立法應(yīng)該為行業(yè)自律創(chuàng)造條件；凡傳統(tǒng)法律可以解決的，盡量利用傳統(tǒng)法律，避免過(guò)多的網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生副作用。若要讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督共同起作用，打造一個(gè)良好的輿論監(jiān)督環(huán)境就必不可少，就必須彌補(bǔ)相關(guān)政策法規(guī)這一缺失，加快我國(guó)新聞?wù)唧w系的完善和新聞立法的進(jìn)程。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，規(guī)范網(wǎng)民言行

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、誠(chéng)信與公德教育，形成網(wǎng)絡(luò)道德公約。網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和道德的形成，要靠教育和引導(dǎo)，要靠所有網(wǎng)民的自律才能實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)理念的指導(dǎo)下，應(yīng)盡快制訂統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，約束網(wǎng)民的言行，引導(dǎo)網(wǎng)民合法有序地參與新媒體輿論監(jiān)督。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，向網(wǎng)民推介平等、民主、公正和守法的網(wǎng)絡(luò)理念，引導(dǎo)民眾樹(shù)立起網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，自覺(jué)依照各種制度和法律來(lái)規(guī)范自己的言行，促進(jìn)公民民主理性的提升，引導(dǎo)網(wǎng)民以積極向上的態(tài)度進(jìn)行新媒體輿論監(jiān)督。警惕“個(gè)人不滿”轉(zhuǎn)化為新的社會(huì)矛盾。

綜上所述，新媒體輿論監(jiān)督必將納入規(guī)范化渠道，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)程與廉政建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)揮作用。

［1］甘惜分.新國(guó)學(xué)大辭典［M］.河南：河南人民出版社，1993：42.

［2］任珊珊.超九成受訪人大代表認(rèn)為新媒體占據(jù)重要地位［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－03－03（2）.

［3］中央和地方網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)及聯(lián)系方式匯總［EB/OL］.［2010－07－25］.http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2009－06/24/content－11587034.htm.

［4］孫海光，車(chē)永波.網(wǎng)絡(luò)民意伸張的新途徑［J］.新聞實(shí)踐，2010（5）：4－7.

［5］姚必鮮，王紹曦.新媒介生態(tài)下傳媒與公共事件的關(guān)系［J］.新聞愛(ài)好者，2010（1）：22－23.

［6］馬欣.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視角下的黨風(fēng)廉政建設(shè)研究［J］.黨史文苑，2009（12）：25－27.