曹雪飛

(大連藝術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部,遼寧 大連 116600)

科學(xué)發(fā)展觀視野下的民辦高校管理模式創(chuàng)新

曹雪飛

(大連藝術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部,遼寧 大連 116600)

民辦高校要想在今后取得長足的發(fā)展,必須對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。管理模式的創(chuàng)新決定著民辦高校的發(fā)展前景、運(yùn)行效率和社會效益。當(dāng)前民辦高校的管理模式創(chuàng)新應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),體現(xiàn)以人為本的理念、協(xié)調(diào)的原則和可持續(xù)的理念。創(chuàng)新民辦高校的管理模式,可以從領(lǐng)導(dǎo)模式、機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式和監(jiān)督機(jī)制入手。

民辦高等教育;民辦高校;科學(xué)發(fā)展觀;管理模式

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.02.005

民辦高等教育是我國高等教育體制的重要組成部分,它同公辦高等教育一樣擔(dān)負(fù)著為國家建設(shè)輸送合格人才的重大使命。但縱觀當(dāng)前的民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn),民辦高校的發(fā)展還存在著種種問題。堡壘的攻破要從內(nèi)部入手,對于民辦高校的發(fā)展也是如此。民辦高校要想取得長足的發(fā)展,解決制約自身發(fā)展的根本問題,對管理模式進(jìn)行科學(xué)選擇是必不可少的。由此,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)當(dāng)前民辦高校管理模式創(chuàng)新,既是民辦高校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是民辦高校保持生機(jī)和活力的現(xiàn)實(shí)需要。

一、管理模式創(chuàng)新是民辦高校發(fā)展的保障

(一)管理模式創(chuàng)新決定民辦高校發(fā)展前景

民辦高校從產(chǎn)生之初就與公辦高校有著天然的不同。如果民辦高校只是簡單對公辦高校的管理模式進(jìn)行照搬照抄,必然會阻礙民辦高校的發(fā)展。因此,民辦高校決不能套用和沿襲公辦高校的管理模式。民辦高校要想獲得廣闊的發(fā)展前景,就必須擺脫公辦高校在管理模式上的弊端。民辦高校的管理者要具有主體意識,遇事主動想、積極做,凡事不等、不靠、不推,創(chuàng)建出一種既遵循民辦高等教育發(fā)展規(guī)律又符合民辦高校實(shí)際的管理模式。只有這樣,民辦高校才能在高等教育日趨大眾化、多樣化、國際化的今天為自己贏得一席之地。

(二)管理模式創(chuàng)新決定民辦高校運(yùn)行效率

低成本、高效率是民辦高校管理模式創(chuàng)新的最終目標(biāo)。管理制度化是民辦高校管理模式創(chuàng)新的高級階段,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新最終目標(biāo)的重要手段。對民辦高校的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新,力爭形成一種各司其職而又兼顧全局,既權(quán)責(zé)明確而又?jǐn)[脫在公辦高校中的“官大一級壓死人”的局面,有助于提高每個(gè)人的工作積極性。同時(shí)管理模式創(chuàng)新有利于改變目前某些民辦高?！凹易迨健?、“家長式”的管理方式,有助于民辦高校建立適應(yīng)自身運(yùn)行方式和管理效果的管理制度,提升管理過程的民主化、科學(xué)化,避免政策出臺的隨意性和不穩(wěn)定性,從而實(shí)現(xiàn)民辦高校管理的規(guī)范化,進(jìn)而提高運(yùn)行效率,降低運(yùn)行成本。

(三)管理模式創(chuàng)新決定民辦高校社會效益

民辦高校要想獲得長久的生命力,具有高度的社會效益是必不可少的。民辦高校的社會效益是指民辦高校通過為社會培養(yǎng)人才和為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的投入所產(chǎn)生的影響力和知名度。通過管理模式的創(chuàng)新,可以更充分地體現(xiàn)民辦高校的辦學(xué)理念,從而在高校的建設(shè)上形成長效的人才吸引機(jī)制,在教學(xué)上形成長效的人才培養(yǎng)機(jī)制,有利于正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個(gè)人利益與學(xué)校教育發(fā)展的根本利益等方面的關(guān)系。只有這樣,民辦高校培養(yǎng)的人才才能得到社會的認(rèn)可。民辦高校也才有可能獲得更廣泛的社會資金支持,從而形成良性循環(huán),為民辦高校的發(fā)展提供生生不竭的動力。

二、民辦高校管理模式應(yīng)符合科學(xué)發(fā)展觀要義

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是包括高等教育在內(nèi)的各行各業(yè)改革和發(fā)展始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是:堅(jiān)持以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。在民辦高校管理模式創(chuàng)新的過程中,要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精髓。因此,民辦高校管理模式的創(chuàng)新,應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)方面的原則。

(一)管理模式創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念

首先,人才培養(yǎng)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要職能之一。能否培養(yǎng)出合格的人才是衡量民辦高校能否為社會所認(rèn)同的重要標(biāo)準(zhǔn)。而能否培養(yǎng)出合格的人才是與一所院校的體制息息相關(guān)的。為此,民辦高校的管理模式創(chuàng)新要把努力創(chuàng)造條件為人才培養(yǎng)服務(wù)作為目標(biāo)。民辦高校的各級各單位無論其職能如何各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于學(xué)生的健康成長,為所有學(xué)生的成人成才服務(wù),都應(yīng)樹立起一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切的理念。其次,學(xué)生的成人成才離不開教育者的努力,因此在管理模式的選擇上,民辦高校要確立以教師為主體的思想,尊重教師、理解教師、關(guān)心教師,為教師的個(gè)人成長提供條件。

(二)管理模式創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)協(xié)調(diào)的原則

民辦高校管理模式的創(chuàng)新目的是要讓全校各級組織、各單位以及全體師生員工形成合力來共同促進(jìn)高校的發(fā)展。而如何形成合力、提高學(xué)校內(nèi)部組織運(yùn)行的和諧度與師生員工的和諧感,促進(jìn)民辦高校管理模式的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展,是民辦高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面,也是管理模式創(chuàng)新的重點(diǎn)。從內(nèi)部組織的角度考慮管理模式的創(chuàng)新,必須提高各組織與學(xué)校之間以及各組織內(nèi)部的和諧度。也就是說,管理模式不僅要求學(xué)校為各院系的發(fā)展、各部門的工作提供支持,而且也要求各院系、各部門的各項(xiàng)決策和行為必須與學(xué)校的發(fā)展定位相協(xié)調(diào),并始終為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù);不僅要求各院系、各部門能夠有效配合,相互支持,做到資源信息共享、各方工作協(xié)調(diào),而且也要求各院系、各部門自身團(tuán)結(jié)和諧、持續(xù)發(fā)展。

(三)管理模式創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)的理念

民辦高校的產(chǎn)生、成長和發(fā)展是全國、全民竭盡全力踐行科教興國戰(zhàn)略的結(jié)果,是黨和國家不斷掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙的結(jié)果。今后,隨著教育體制的不斷改革以及大眾化教育和終身學(xué)習(xí)理念的不斷深入,民辦高校的發(fā)展必然會有更加廣闊的前景。因此,民辦高校管理模式的創(chuàng)新不應(yīng)只局限在某一時(shí)期或某一領(lǐng)域,而應(yīng)該用更寬闊的胸懷和可持續(xù)的視野走多元化的道路。在各民辦高校的辦學(xué)實(shí)踐中,根據(jù)辦學(xué)的實(shí)際要求,兼顧效率優(yōu)先的原則,創(chuàng)建出適合自身發(fā)展需要的實(shí)用性管理模式。民辦高校管理模式上的多元化必然會成為民辦高校管理的理想目標(biāo)。同時(shí),多元化的管理模式也必然會推動民辦高校走上未來發(fā)展的康莊大道。

三、創(chuàng)新管理模式,保證民辦高校可持續(xù)發(fā)展

(一)創(chuàng)新民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)模式

民辦高校與公辦高校最根本的區(qū)別在于投資人的不同。民辦高校一般是由個(gè)人或企業(yè)投資創(chuàng)建的。因此,民辦高校與公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)有不同。公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)一般是學(xué)校內(nèi)部逐級提拔或由上級領(lǐng)導(dǎo)直接任命的;而民辦高校因?yàn)槠渌袡?quán)的特殊性,對民辦高校有決策權(quán)的往往是它的投資人。為此,民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)模式與現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)模式必然會有很大的相似性。但是,目前的一些民辦高校并沒有建立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)模式,“家族式”、“家長式”的管理還在大行其道。有些高校名義上有董事會和校長的存在,但是二者之間權(quán)責(zé)不明,校長在工作時(shí)畏首畏尾,不能充分施展才能。民辦高校要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟,就必須對其現(xiàn)有的一些弊端進(jìn)行改革和創(chuàng)新,吸收現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn),建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

首先,董事會與校長要權(quán)責(zé)明確。董事會主要負(fù)責(zé)高校的資金籌措與運(yùn)轉(zhuǎn)、高校政策的制定以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、聽取校長的工作報(bào)告并對其做評價(jià)等。校長主要負(fù)責(zé)高校日常教學(xué)的管理,制定高校的教學(xué)任務(wù)以及其他工作人員的任務(wù)布置。只有明確了各自的職責(zé),董事會和校長才能各司其職,才不會出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象,保證民辦高校的高效運(yùn)行。

其次,董事會與校長要相互支持。校長是學(xué)校的靈魂,是一所高校能不能辦好的關(guān)鍵。民辦高校的校長一般是由董事會聘請的,有著豐富的高等教育經(jīng)驗(yàn),具有改革探索、開拓進(jìn)取、勇于進(jìn)取的精神。因此,董事會要充分地信任校長,保證其有職有權(quán),尊重和支持校長的工作,讓校長消除顧慮,放開手腳進(jìn)行職權(quán)范圍內(nèi)的工作。這樣,校長才能充分履行董事會交給他的職責(zé),從而與董事會形成合力,促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。同時(shí),民辦高校的校長要堅(jiān)決貫徹董事會決議,定期向董事會報(bào)告工作,接受董事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,以高度負(fù)責(zé)的精神創(chuàng)造性地、保質(zhì)保量地完成本職工作。

要建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下,可施展校長領(lǐng)導(dǎo)能力和人格魅力的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)制度,克服公辦高校中領(lǐng)導(dǎo)班子講級別、講分權(quán)的弊端,必然會使民辦高校在管理上上水平、上層次。同時(shí)這種制度還兼具了制約與監(jiān)督的功能,是適合民辦高校的健康的領(lǐng)導(dǎo)體制。

(二)創(chuàng)新民辦高校機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式

民辦高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置與公辦高校最大的不同在于在各級組織之上有董事會的存在。筆者總結(jié)公辦高校的機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律并結(jié)合民辦高校自身的特點(diǎn),嘗試對民辦高校的機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新。

首先,要發(fā)揮黨委的作用。第十五次全國高校黨建會議對民辦高校黨委的性質(zhì)、職能、地位和作用都作了明確的規(guī)定。民辦高校管理中黨委與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系已成為一個(gè)不可回避的問題。不管公辦民辦,都是黨辦。黨委要充分發(fā)揮其政治導(dǎo)向功能,把高校各機(jī)構(gòu)、各組織的思想和活動統(tǒng)一到對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)上來,促進(jìn)各部門之間的和諧與合作,保證民辦高校的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次,要堅(jiān)持教學(xué)優(yōu)先、效率優(yōu)先。按照行政管理為教學(xué)科研服務(wù)的原則,盡可能地發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用。在行政決策與教學(xué)任務(wù)矛盾時(shí),學(xué)術(shù)委員會按照教學(xué)、科研優(yōu)先的原則進(jìn)行決斷。同時(shí),民辦高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置要做到責(zé)任明確。各部門對自己的工作負(fù)責(zé),相互之間不互相推諉。行政領(lǐng)導(dǎo)要真正承擔(dān)起責(zé)任,不要凡事都等會議討論,提高工作效率。

最后,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)向各組織和個(gè)人收集建議。例如,設(shè)立校長信箱制度,并由專人負(fù)責(zé),定期將信箱中的合理建議編輯整理向校長反映,協(xié)助校長的工作。

(三)調(diào)動各方積極性,建立監(jiān)督機(jī)制

首先,要建立監(jiān)事會制度。由董事會提名,由教職工代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員。監(jiān)事會每年至少召開一次會議,聽取董事長、校長報(bào)告工作情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出意見和建議,并要求改正。監(jiān)事會成員有權(quán)隨時(shí)查閱學(xué)校文件及辦學(xué)活動的相關(guān)材料。監(jiān)事會的成立可以對董事會成員及學(xué)校其他高級管理人員進(jìn)行監(jiān)督,防止濫用職權(quán)、侵犯學(xué)校和教職工合法權(quán)益現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次,要建立以教師為主體的教職工代表大會,參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督。《民辦教育促進(jìn)法》第26條規(guī)定:“民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工大會等形式,保證職工參加民主管理和監(jiān)督。”教職工代表大會的代表由基層組織選舉產(chǎn)生,大會每年至少要召開一次,聽取校長的工作報(bào)告,討論年度工作計(jì)劃以及與教職工利益密切相關(guān)的各種事項(xiàng)。

[1] 胡衛(wèi).民辦教育的發(fā)展與規(guī)范[M].北京:教育科學(xué)出版社,2000:122-386.

[2] 陳寶瑜.民辦高等學(xué)校應(yīng)盡快完善董校分立的管理體制[J].海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào),2004(2):3.

Abstract:Management innovation is the important guarantee for non-governmental institutionsof higher learning to achieve significant development in the future.Management of innovation determines the development prospects,operating efficiency and social benefits.Nowadays,management Innovation in non-governmental institutionsof higher learning should follow the guidanceof scientific concept of development and reflect the concept of people-oriented,coordinated and sustainable vision of the princip les.The innovativemanagementmodelscan be developed from the leadership model,institutionaloperationmode and establishmentof monitoringmechanisms.

Key words:non-governmental higher education;non-governmental institutions of higher learning;scientific concept of development;managementmodel

Scientific Outlook on Development Innovation of Non-governmental Institutions of Higher Learn ing

CAO Xuefei

(Basic Courses Department of Dalian Institute of the Arts,Dalian,Liaonin,116600,China)

G648.7

A

1671-2714(2011)02-0022-03

2010-09-09

遼寧省教育廳 2009年度課題“民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(2009GH31)的階段性成果

曹雪飛 (1981-),女,山西大同人,講師,碩士研究生,研究方向:高等教育管理與思想政治教育。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)