文/周一珉

“淡季電荒”揭示轉(zhuǎn)型困局

文/周一珉

破解淡季用電荒必須利用電力資源緊缺形成的“倒逼”機(jī)制，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長效管理機(jī)制的建立

今年一季度以來，一場出乎意料的“淡季電荒”悄然而至，近期已有15個(gè)省市著手上調(diào)非居民用電電價(jià)。作為能源極度依賴外部輸入的省份，浙江已出現(xiàn)自2004年以來最為嚴(yán)重的“電荒”。進(jìn)入5月，浙江用電缺口已達(dá)300萬千瓦，部分地區(qū)已經(jīng)開始啟動(dòng)錯(cuò)避峰、有序用電方案等限電措施以緩解用電緊張現(xiàn)象。隨著夏季用電高峰的到來，電力部門預(yù)計(jì)浙江最大電力缺口將達(dá)到350萬千瓦左右。

此次“淡季電荒”無疑為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。誠然，電源性缺電、煤電價(jià)格機(jī)制不順、國際油價(jià)和運(yùn)輸成本上漲以及跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后等因素是電荒形成的重要原因。但是用電荒的本質(zhì)原因仍是由于浙江粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴度依然較大，隨著電荒到來，柴油機(jī)市場又開始呈現(xiàn)脫銷景象，浙江面臨的轉(zhuǎn)型困局由此可見一斑。從今年一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況看，短期內(nèi)新增供電能力難以滿足用電需求增量，未來幾年內(nèi)淡季電荒可能成為一種常態(tài)。

一是工業(yè)能耗依然維持較高水平。今年一季度浙江工業(yè)用電量達(dá)到514.6億千瓦時(shí)，同比增長13.3%，實(shí)現(xiàn)每萬元GDP需消耗815.4萬千瓦時(shí)的工業(yè)用電量，與去年相比，單位GDP消耗工業(yè)用電量增加18.8萬千瓦時(shí)?；仡?009年初以來的用電結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重總體維持在70%以上，且今年工業(yè)用電量占比較往年略有增長。

二是高耗能行業(yè)產(chǎn)能重新抬頭。1-4月，浙江高耗能行業(yè)增加值同比增長12.1%，增幅僅比規(guī)上工業(yè)低0.3個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)上工業(yè)比重為39.1%，比去年同期減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。從增速看，去年由于節(jié)能減排壓力而受到抑制的浙江高耗能行業(yè)產(chǎn)能，在今年一季度呈現(xiàn)快速釋放態(tài)勢，化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達(dá)20%，遠(yuǎn)高于平均水平，進(jìn)一步加劇了電力供需矛盾。

三是投資快速增長刺激高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年是“十二五”開局之年，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。1-4月浙江固定資產(chǎn)投資同比增長28.9%，高于全國平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，與去年同期相比上升8.2個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)2006年以來新高。投資快速增長客觀上拉動(dòng)高耗能產(chǎn)品的需求，在一定程度上導(dǎo)致了浙江用電需求的快速增長。

四是物價(jià)過快上漲制約了電價(jià)形成機(jī)制改革的政策空間。我國生產(chǎn)要素價(jià)格改革滯后，多年來煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制始終未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使得價(jià)格機(jī)制在調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系的過程中屢屢失靈。但是隨著物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，通脹壓力明顯加大，受此影響，短期內(nèi)厘順電價(jià)形成機(jī)制存在較大難度。

筆者認(rèn)為，破解淡季用電荒的關(guān)鍵仍在電外。必須本著標(biāo)本兼治的原則，充分利用目前電力等資源緊缺形成的倒逼機(jī)制，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐和長效管理機(jī)制的建立。

短期來看，應(yīng)充分發(fā)揮各級政府在有序用電管理中的主導(dǎo)作用，切實(shí)保障社會(huì)供用電秩序，優(yōu)先保證居民生活、醫(yī)院等涉及公眾利益和國家安全的重要用電；加大電力交易，組織跨區(qū)電力支援，加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，積極優(yōu)化配電，保證電力供給；及時(shí)發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)用電、節(jié)約用電；加大高耗能行業(yè)用電控制力度，積極抓好淘汰落后產(chǎn)能減少低水平用電、堅(jiān)決控制新增項(xiàng)目的不合理用電。

從長期看，首先，必須充分意識(shí)到浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的長期性與艱巨性，政策制定時(shí)絕不可抱著“畢其功于一役”的心態(tài)，而應(yīng)加以科學(xué)合理地規(guī)劃和引導(dǎo)。其次，必須加強(qiáng)節(jié)能減排長效機(jī)制的建設(shè)。將懲罰性電價(jià)、強(qiáng)化新增能耗的高耗能行業(yè)項(xiàng)目審批管理、加快淘汰落后產(chǎn)能以及加大節(jié)能減排補(bǔ)貼力度等政策制度化，加大政策實(shí)施力度。此外，必須加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)能源基地建設(shè)，優(yōu)化電源地區(qū)布局，改變就地平衡的發(fā)展模式，加快跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化配置能源資源的作用。

（供稿：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處）