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直面老齡化

2011-01-30 09:26:58吳可人
浙江經(jīng)濟(jì) 2011年11期
關(guān)鍵詞:人口普查義工老齡

文/吳可人

直面老齡化

文/吳可人

化危機(jī)為機(jī)遇,促使老齡化成為倒逼浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力推手

“銀發(fā)浪潮”正在席卷世界,浙江老齡化尤為突出。根據(jù)剛剛公布的浙江省第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),浙江60歲及以上人口756.0萬(wàn)人,占常住人口總數(shù)的13.9%,比全國(guó)平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn),比2000年人口普查上升1.5個(gè)百分點(diǎn),其中65歲及以上人口508.3萬(wàn)人,占常住人口總數(shù)的9.3%,比2000年人口普查上升0.5個(gè)百分點(diǎn),也比全國(guó)水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。浙江已經(jīng)成為繼上海之后,中國(guó)老齡化程度最高的省份。

老齡人口是個(gè)寶庫(kù),如果應(yīng)對(duì)得當(dāng),也能產(chǎn)生積極的“人口紅利”。筆者最近去臺(tái)灣考察,感觸最深的是,所到之處都活躍著老年義工的身影。比如,在臺(tái)北故宮博物院,有老年義工維持秩序;在機(jī)場(chǎng),有老年義工引導(dǎo)旅客;在醫(yī)院,有老年義工運(yùn)送病人,等等。臺(tái)灣是亞洲較早進(jìn)入老齡社會(huì)的地區(qū)之一,目前全島65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎丶s為11.0%,在亞洲僅次于日本。

受省外人口尤其是省外年輕人口大量流入的影響,浙江13.9%的老齡化程度有一定低估,戶籍人口老齡化程度則更高。如果剔除外來(lái)人口因素,2010年底浙江60歲及以上人口已占戶籍人口16.6%,高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn),且這一幅度仍在逐年擴(kuò)大。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期,伴隨全國(guó)性人口紅利下降,進(jìn)入浙江的外來(lái)人口規(guī)模增長(zhǎng)將逐步趨緩甚至下降,浙江老齡化將進(jìn)一步加劇。

據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè),未來(lái)10-30年間,浙江將迎來(lái)兩次人口老齡化的高峰。預(yù)計(jì)至2015年,60歲及以上人口將達(dá)到991.2萬(wàn),占全省總?cè)丝诘?0.5%以上。而至2040年左右老年人口將達(dá)到最高峰1460多萬(wàn),約占全省總?cè)丝诘?2%。這意味著,30年后,浙江每3個(gè)人當(dāng)中有一個(gè)是60歲以上的老年人,這一老齡化水平和當(dāng)下國(guó)際老齡化程度最高的日本相當(dāng)。

“十二五”期間,浙江養(yǎng)老形勢(shì)更加嚴(yán)峻。積極應(yīng)對(duì)老齡化,應(yīng)著力推進(jìn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變和兩個(gè)創(chuàng)新”,即轉(zhuǎn)變理念、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變理念是指正確認(rèn)識(shí)和理性對(duì)待老齡化的存在?,F(xiàn)在越來(lái)越多的人呼吁放松計(jì)劃生育來(lái)緩解老齡化,而筆者認(rèn)為,放松計(jì)劃生育雖然在理論上可以在中遠(yuǎn)期緩解老齡化,但是對(duì)于人口基數(shù)已然非常龐大的中國(guó)和浙江而言,這顯然不是明智之舉。放松計(jì)劃生育在短期內(nèi)帶來(lái)?yè)狃B(yǎng)比提高、勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重等更加嚴(yán)重的問(wèn)題。若按照保持人口規(guī)模不變的世代更替水平是每個(gè)婦女生育2.1個(gè)孩子的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行生育政策,浙江人口自然增長(zhǎng)量至少是現(xiàn)在的1.5倍以上。20年后,當(dāng)現(xiàn)在的孩子走上工作崗位,浙江人均享有公共服務(wù)水平至少要比實(shí)施計(jì)劃生育狀態(tài)下低1/10。而且這還僅僅是個(gè)開(kāi)始,隨著時(shí)間推移,人口呈幾何級(jí)數(shù)遞增,人均享有公共服務(wù)水平銳減。

制度創(chuàng)新是指整體優(yōu)化老齡社會(huì)的保障制度體系。養(yǎng)老制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,其重點(diǎn)是要破解養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異,推進(jìn)養(yǎng)老保障覆蓋全民。同時(shí),要進(jìn)一步優(yōu)化收入分配,調(diào)整完善社會(huì)福利、社會(huì)保障等政策,促進(jìn)社會(huì)公平,為老齡化作好準(zhǔn)備。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指全力拓展面向老齡群體的新興產(chǎn)業(yè)?;谡憬Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ),發(fā)展以養(yǎng)老養(yǎng)生為重點(diǎn)的度假產(chǎn)業(yè)將成為浙江老齡產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。2002-2009年,來(lái)浙江旅游的65歲以上老人占國(guó)內(nèi)游客的比重從4.1%提高到9.5%。同時(shí),浙江養(yǎng)老度假資源供給豐富,臨安、安吉等地受到大批上海、南京、蘇州等都市老年朋友的追捧,已成為長(zhǎng)三角地區(qū)的避暑度假勝地和養(yǎng)老旅游首選地,而浙江還有大量可供養(yǎng)老度假開(kāi)發(fā)的臺(tái)地、山區(qū)、峽谷、海島、湖泊等優(yōu)質(zhì)資源。

人口老齡化是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的客觀規(guī)律,是浙江未來(lái)難以回避的問(wèn)題。日本、歐洲發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,老齡化危機(jī)并非無(wú)法克服,而老齡化社會(huì)的市場(chǎng)機(jī)遇更應(yīng)進(jìn)一步挖掘和充分利用?;C(jī)為機(jī)遇,促使老齡化成為倒逼浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有力推手。

(供稿:浙江省發(fā)展和改革研究所)

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