李籠彥

（廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西南寧530001）

人口和計(jì)劃生育問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系國(guó)家和民族未來，始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題。［1］中國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家，人口和計(jì)劃生育工作成效對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到基礎(chǔ)性制約或促進(jìn)作用。由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式，絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村的計(jì)劃生育工作成效是我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策成敗的關(guān)鍵，也是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，我國(guó)創(chuàng)建小康社會(huì)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村計(jì)劃生育工作面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系總體上仍然處于緊張狀態(tài)，帶來多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究和分析新時(shí)期農(nóng)村的計(jì)劃生育困境，尋找行之有效的擺脫困境的路徑對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“超生”的描述性定義及幾個(gè)相近概念的厘清

生育政策在本質(zhì)上是一種公共政策，即社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)。［2］1978年3月，憲法規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”；1982年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 《全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議紀(jì)要》時(shí)指出實(shí)行計(jì)劃生育是基本國(guó)策；同年12月，憲法第二十五條指出：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！睉椃ǖ谒氖艞l指出：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！?001年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布“人口與計(jì)劃生育法”；2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布 《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》；2009年10月，國(guó)務(wù)院制定并實(shí)施 《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。在我國(guó)三十多年的計(jì)劃生育國(guó)策演變和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，國(guó)策的推行使我國(guó)在人口與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面有效地遏制了人口惡性膨脹，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)獲得世界各國(guó)的贊賞和認(rèn)同。

與此同時(shí)，一個(gè)具有特定領(lǐng)域和富有時(shí)代特色的概念—— “超生”——也應(yīng)時(shí)而生，出現(xiàn)在民間和官方的三十多年話語當(dāng)中?！俺辈皇且粋€(gè)嚴(yán)格的官方文件概念，但卻是對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育工作實(shí)踐中一種政策外生育子女現(xiàn)象的形象概括和特定稱謂。本文的研究對(duì)象主要是豫西南農(nóng)村地區(qū)違反計(jì)劃生育政策的 “超生”現(xiàn)象。“超生”具有簡(jiǎn)潔、明了、易理解等特征并被基層計(jì)劃生育工作者和廣大農(nóng)民普遍特定稱謂。在農(nóng)村，“超生”是計(jì)劃外生育、非法生育和政策外生育的代名詞。但是，在計(jì)劃生育政策和實(shí)踐中“超生”概念在外延范圍上要比后者狹窄。本文的計(jì)劃外生育、非法生育和政策外生育泛指計(jì)劃生育實(shí)踐中的超生現(xiàn)象。

二、豫西南地區(qū)農(nóng)村人口及計(jì)劃生育現(xiàn)狀

豫西南地區(qū)位于豫、陜、鄂三省交界處，包括南陽盆地和周圍的伏牛、桐柏山區(qū)，主要轄區(qū)包括整個(gè)南陽市、平頂山市西南部、洛陽市的南部以及駐馬店市的東部。近年來，由于計(jì)劃生育工作重心的轉(zhuǎn)移和管理手段的弱化，豫西南農(nóng)村地區(qū)“超生”現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)。生育率是反映農(nóng)村生育情況的重要指標(biāo)，考察生育率的變動(dòng)趨勢(shì)有利于分析政策外生育的隱性變化及其內(nèi)致性因素。

為了考察豫西南地區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)狀，筆者對(duì)該地區(qū)隨機(jī)抽調(diào)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查因子分別為育齡婦女人數(shù)、總出生人數(shù)、總生育率、一孩出生人數(shù)和生育率、二孩出生人數(shù)和生育率、三孩以上出生人數(shù)及其生育率，調(diào)查時(shí)間區(qū)間為2009年1月1日至2009年12月31日。通過對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行spss軟件描述性分析（如表1）。

表1 豫西南農(nóng)村地區(qū) “超生”現(xiàn)象描述統(tǒng)計(jì)量Table 1 Descriptive statistics of Rural unplanned birth Southwestern Henan

根據(jù)表1得到以下結(jié)論：（1）從育齡婦女人數(shù)的極值和標(biāo)準(zhǔn)差來看，極大值與極小值差距很大，說明被調(diào)查對(duì)象包含了人口規(guī)模大小不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而可以說明被調(diào)查對(duì)象代表的廣泛性。（2）從生育率的極大值和極小值發(fā)展趨勢(shì)看，一孩到多孩呈遞減趨勢(shì)，一孩與二孩遞減程度不明顯，而多孩遞減程度很大；從生育率的均值看，二孩生育率略高于一孩，多孩生育率較小。均值變化更能體現(xiàn)該地區(qū)的育齡婦女生育現(xiàn)狀，說明該地區(qū)農(nóng)村普遍存在二孩生育現(xiàn)象，根據(jù)現(xiàn)有計(jì)劃生育國(guó)策的約束條件，農(nóng)村二孩生育率根本不可能高于一孩，說明該地區(qū)農(nóng)村政策外生育現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

根據(jù)2006年中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒：全國(guó)鄉(xiāng)村育齡婦女分年齡、孩次生育情況 （如表2）。與前者 （表1）具有相同的類比項(xiàng)，從時(shí)間的維度縱向觀察兩者的變化關(guān)系。筆者采用二者的總生育率、一孩生育率、二孩生育率和三孩以上生育率為對(duì)比因子，構(gòu)建對(duì)比柱狀圖 （圖1）。

圖1 生育率對(duì)比Fig.1 Fertility compared

由圖1可以觀察到：總生育率呈上升趨勢(shì)。該地區(qū)總生育率比五年前全國(guó)鄉(xiāng)村總生育率上升15.9%；一孩生育率略有下降但基本持平；二孩生育率比基期上升52.47%；三孩以上生育率比基期下降41.4%；由此可見，該地區(qū)二孩生育現(xiàn)象普遍存在進(jìn)而隱含著政策外生育現(xiàn)象的嚴(yán)重蔓延；同時(shí)，三孩以上生育率的下降也說明五年來該地區(qū)農(nóng)民的生育觀有所改變。

“十二五”期間，河南省每年生育旺盛期育齡婦女將保持在860萬至900萬；年均出生人口將達(dá)到145萬，平均每天出生3800人左右。2010年7月，河南省總?cè)丝谕黄埔粌|。在這種背景下，考察農(nóng)村 “超生”現(xiàn)象蔓延的客觀原因，尋找行之有效的擺脫困境的路徑，以促進(jìn)豫西南地區(qū)的人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

表2 全國(guó)鄉(xiāng)村育齡婦女孩次生育狀況（2004.11.01-2005.10.31）Table 2 Status of rural women of childbearing age in subfertelity

三、造成農(nóng)村 “超生”現(xiàn)象蔓延的因素

造成農(nóng)村 “超生”現(xiàn)象蔓延的因素主要從“超生”主體和管理主體兩個(gè)視角進(jìn)行考察。

（一）從 “超生”主體思想觀念及其現(xiàn)實(shí)條件考察主要表現(xiàn)四個(gè)方面

1.男孩偏愛、多子多福傳統(tǒng)觀念的影響。由于受中國(guó)傳統(tǒng)儒家思想的影響， “不孝有三，無后為大”仍然束縛著大部分農(nóng)民特別邊遠(yuǎn)地區(qū)家庭的思維。生孩子為了對(duì)得起祖宗，聽起來相當(dāng)迂闊，除非我們相信死后在冥界的生活還得依賴人間的紙箔。事實(shí)上會(huì)因?yàn)闊o后發(fā)生缺憾的還是社會(huì)的完整，也就是我們個(gè)人在分工結(jié)構(gòu)里生活的順利進(jìn)行。［3］在鄉(xiāng)村社會(huì)，男性的多寡在一定程度上決定家族或家庭在村落中的地位。袁同成博士從吉登斯 “本體論的安全感”視角來考察農(nóng)村的 “生男偏好”，并指出 “生男偏好”是我國(guó)農(nóng)民的無奈選擇。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn) “即便有嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的限制，我國(guó)大多數(shù)婦女仍是以生男孩來結(jié)束其生育的”。［4］李波平、向華麗通過對(duì)20世紀(jì)80年代出生的婦女生育男孩的意愿進(jìn)行實(shí)證研究得出以下結(jié)論：雖然時(shí)代在不斷變遷，傳宗接代和多子多福的觀念在婦女的心里還是比較根深蒂固。［5］中國(guó)人對(duì)男性的偏好是一種“深層次精神需要，生命的永恒，家庭姓氏的永恒，正是通過后代的傳遞一代一代地輪回完成的，所以 ‘不孝有三，無后為大’是中國(guó)生育文化的核心之一”。［6］由此可見，這種 “男孩偏好、多子情結(jié)”是農(nóng)村政策外生育管理失控的思想根源。

2.邊遠(yuǎn)地區(qū)仍以體力勞動(dòng)為主。中國(guó)農(nóng)民的生育行為受到經(jīng)濟(jì)層面上對(duì)勞動(dòng)力需求的影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)勞作中，性別不再成為農(nóng)民從事重體力勞動(dòng)的障礙性因素，這在一定程度上有利于計(jì)劃生育工作的順利開展。但是，在邊遠(yuǎn)山區(qū)或不利于機(jī)械化耕作的地區(qū)，男性勞動(dòng)者仍然是為家庭創(chuàng)造財(cái)富的主力軍，男孩是家庭的未來和希望。這是邊遠(yuǎn)地區(qū) “超生”現(xiàn)象嚴(yán)重蔓延的客觀原因。

3.農(nóng)村育齡婦女受教育程度普遍偏低。由于我國(guó)城鄉(xiāng)教育水平的現(xiàn)實(shí)差距和農(nóng)村對(duì)女孩受教育傳統(tǒng)歧視，農(nóng)村女孩接受教育的機(jī)會(huì)和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村男孩和城市的孩子。農(nóng)村育齡婦女的生育意愿與其受教育程度呈負(fù)相關(guān)。李波平、向華麗通過意愿生育數(shù)量相關(guān)因素分析的實(shí)證研究：反映教育文化程度對(duì)意愿生育小孩的影響，文化程度低的更愿意多生，文化程度高的趨向于少生。［5］農(nóng)村育齡婦女受教育程度偏低是農(nóng)村“超生”現(xiàn)象蔓延不容忽視的因素。

4.農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍然是廣大農(nóng)民頤養(yǎng)天年的最主要方式。這種養(yǎng)老模式是依靠孝文化和傳統(tǒng)的禮制秩序來維系的。這種外在制度意義的、以禮治為支撐的家庭養(yǎng)老文化和內(nèi)在于心的孝親觀念文化的雙重作用，形塑了人們自愿從事家庭養(yǎng)老的行為模式，培育了具有結(jié)構(gòu)意義的家庭養(yǎng)老文化。［7］“養(yǎng)兒防老”是鄉(xiāng)村民眾進(jìn)行養(yǎng)老投資的慣性思維和潛在運(yùn)作模式。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，依賴子女和土地資源，既為家庭中的老年人提供經(jīng)濟(jì)保障又承擔(dān)服務(wù)保障功能，盡管保障水平不高，但卻能提供最起碼的生存保障。［8］近年來，雖然各地陸續(xù)推出 “新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民到60歲領(lǐng)取補(bǔ)助、加大對(duì)貧困農(nóng)民的社會(huì)救助等惠農(nóng)政策，但這些政策并沒有從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。由于制度化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的缺乏，“生育男孩——家庭養(yǎng)老”依然成為當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民無奈的選擇。［7］社會(huì)保障制度的缺失是影響農(nóng)村計(jì)劃生育成效的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，是造成農(nóng)村 “超生”現(xiàn)象蔚然成風(fēng)的制度盲點(diǎn)。

（二）從管理主體的視角來考察農(nóng)村 “超生”現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村計(jì)劃生育工作的基層管理主體，其管理手段弱化、其它部門配合不足、基層計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)不高及政府 “經(jīng)濟(jì)處罰”的偏好，是農(nóng)村的違法 “超生”現(xiàn)象面臨失控和無序的主要因素。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生管理主體管理手段弱化。構(gòu)建和諧社會(huì)，以人為本的工作理念改變了以往計(jì)劃生育工作強(qiáng)制的手段。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為計(jì)劃生育對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政，倡導(dǎo)民主計(jì)生、人文計(jì)生和福利計(jì)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，基層計(jì)劃生育工作者就束手無策，從而形成超生對(duì)象的 “標(biāo)桿導(dǎo)向”效應(yīng)，最終造成整個(gè)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

2.部門配合協(xié)調(diào)不足。當(dāng)前的計(jì)劃生育強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由計(jì)生部門轉(zhuǎn)移到法院。在這種制度設(shè)計(jì)下，一般情況，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門不愿把計(jì)生案件轉(zhuǎn)到法院，而力爭(zhēng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)和諧解決。另一方面，行政計(jì)生部門為了打擊 “超生”的蔓延趨勢(shì)，把一些自己難以解決的個(gè)案轉(zhuǎn)到法院，但往往由于農(nóng)民弱勢(shì)群體的特殊地位、法院執(zhí)法資源有限等因素而法院不愿立案或立案后執(zhí)行困難，形成計(jì)生案件 “執(zhí)行難、難執(zhí)行”的尷尬和無奈。

3.基層計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部作為基層公務(wù)員位于政府科層體系的塔基，直接面對(duì)廣大農(nóng)民并與之互動(dòng)。他們是國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)踐執(zhí)行者，為農(nóng)民直接提供公共產(chǎn)品和計(jì)生服務(wù)。他們的素質(zhì)和行為直接影響公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上影響著農(nóng)民的生育觀念和生育行為以及農(nóng)民對(duì)基層政府的認(rèn)同和滿意。然而，基層人口計(jì)生工作隊(duì)伍現(xiàn)狀令人堪憂，在省以下人口計(jì)生行政管理部門中，很難找到人口學(xué)及相關(guān)學(xué)科的專門人才，由于這方面知識(shí)的空白，對(duì) “人口”的概念模糊不明，不了解人口規(guī)律，對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題的深層含義理解不深，許多人出現(xiàn)了 “老路不能走，新道找不著，老辦法不能用，新招數(shù)不會(huì)用”的問題。［9］鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部學(xué)科知識(shí)的匱乏和自身素質(zhì)的薄弱形成為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和依法行政的桎梏和瓶頸。

4.政府 “經(jīng)濟(jì)處罰”的偏好。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，對(duì)于政策外生育的對(duì)象由政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均收入水平征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條第二款規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”有學(xué)者認(rèn)為，那種通過征收所謂 “社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”而允許生育二胎甚至多胎的規(guī)定，表面上是人人平等，但因富人交得起而可以生育、窮人交不起而不能生育而出現(xiàn)事實(shí)上的不平等，是與公平正義原則相違背的，不宜采取。［10］近年來，隨著改革開放的深入和農(nóng)民致富渠道多元化，鄉(xiāng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得以極大改善和提高，這為農(nóng)民政策外生育創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件。另一方面，地方政府基于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，對(duì)計(jì)劃生育工作中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收表現(xiàn)出明顯偏好。這兩個(gè)因素的合力促使農(nóng)村的政策外生育 “蓬勃發(fā)展”。

四、農(nóng)村超生現(xiàn)象的博弈分析

（一）農(nóng)民為達(dá)到政策外生育的目的而采用方法的分析

考察部分農(nóng)民為達(dá)到政策外生育的目的所采用的方法，有助于管理主體從根源上采取有效的措施和手段減少 “超生”情況的發(fā)生。筆者通過對(duì)基層計(jì)生工作者問卷調(diào)查，總結(jié)出 “超生者”主要采用的方法有以下幾種。（1）躲藏法。以打工為由或常住親戚家躲避計(jì)劃生育孕檢達(dá)到懷孕“超生”的目的。（2）假流動(dòng)。辦理假流動(dòng)手續(xù)達(dá)到 “超生”的目的。（3）假離婚。辦理假離婚躲避計(jì)劃生育孕檢達(dá)到非法生育的目的。（4）頂替法。利用計(jì)劃生育管理的漏洞，讓別人代替自己孕檢達(dá)到非法生育的目的。（5）耍賴法。這部分超生者為極貧困者或智障者，以自殺等非理智行為相威脅達(dá)到計(jì)劃外生育的目的。這些方法是政策外生育的對(duì)象和計(jì)生干部博弈的有效路徑。

（二）幾種參與者的博弈分析

博弈論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要理論。表述一個(gè)博弈（game）的基本要素有三個(gè)：（1）參與人或者局中人（players）；（2）他們可選擇的行動(dòng)（actions）或策略（strategies）；（3）所有可能對(duì)局的結(jié)果，用局中人在相應(yīng)對(duì)局下的博弈所得來表示，這個(gè)博弈所得叫做贏利、贏得、得益或支付 （payoff）。［11］博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈。前者指參與人從自己的利益出發(fā)選擇策略和行動(dòng)，其所選擇的結(jié)果對(duì)雙方都有利；后者指參與人策略的結(jié)果對(duì)雙方都不利。兩者之間的區(qū)別主要是在雙方的策略相互作用時(shí)，雙方能否達(dá)成一個(gè)具有約束力的協(xié)議。有協(xié)議是合作博弈，沒有協(xié)議為非合作博弈，也可以從博弈雙方有沒有合作的意向來劃分。合作博弈強(qiáng)調(diào)團(tuán)體理性，強(qiáng)調(diào)效率、公平、公正。非合作博弈突出個(gè)人理性，個(gè)人最優(yōu)策略，其結(jié)果可能是無效率的。零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對(duì)重要的概念。在零和博弈中，任何參與人的每一分錢所得，都是其它參與人之所失。所以，零和博弈是利益對(duì)抗程度最高的博弈。［11］而在非零和博弈中，局中人之間可能存在某種共同的利益蘊(yùn)涵著“雙贏”或 “多贏”的理念。在農(nóng)村 “超生”現(xiàn)象的博弈行為中，零和博弈與非零和博弈相互交織，合作博弈與非合作博弈相互疊加，形成一幅錯(cuò)綜復(fù)雜的畫面，直接影響著我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展和計(jì)劃生育國(guó)策的成效。

1.鄉(xiāng)村計(jì)劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體的博弈

隨著新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作職能的拓展，要求計(jì)劃生育管理工作的人性化和服務(wù)性。在廣大農(nóng)村，計(jì)劃生育管理主體面臨管理手段的弱化。同時(shí)，伴隨著農(nóng)民法制意識(shí)和民主意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家控制人口增長(zhǎng)的國(guó)策與基層計(jì)劃生育管理實(shí)踐相互碰撞并形成尷尬局面。一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，管理手段的弱化使政策外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體博弈的優(yōu)勢(shì)向前者傾斜。另一方面，基層政府 “經(jīng)濟(jì)處罰”偏好為農(nóng)民的政策外生育 “悄悄地打開一扇門”。在雙方的博弈中，存在零和博弈的結(jié)果也夾雜著合作博弈的成份。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的零和博弈中，雙方就征收額展開激烈博弈。鄉(xiāng)土社會(huì)是靠親密和長(zhǎng)期的共同生活來配合各個(gè)人的相互行為，社會(huì)的聯(lián)系是長(zhǎng)成的，是熟習(xí)的，到某種程度使人感覺到是自動(dòng)的。只有生于斯、死于斯的人群里才能培養(yǎng)出這種親密的群體，其中各個(gè)人有著高度的了解。［12］由于鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)，最后可能由于體制精英或鄉(xiāng)村精英說合在政策范圍內(nèi)達(dá)到均衡。在非政策生育前期，博弈雙方可能為了將得到的 “得益”默契地走到一起，有著合作博弈的成份。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體與上級(jí)管理部門的博弈

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共管理的主體，位于國(guó)家行政層級(jí)金字塔的塔基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)村計(jì)劃生育成效的重任。省、市、縣上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育檢查是保證計(jì)劃生育國(guó)策順利執(zhí)行的有效途徑。由于 “計(jì)劃生育一票否決”的制度安排，在省計(jì)生委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育檢查時(shí)，共同的利益使市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府結(jié)成聯(lián)盟，共同和上級(jí)部門博弈。同樣，當(dāng)市計(jì)生委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育檢查時(shí)，縣鄉(xiāng)結(jié)成聯(lián)盟與市計(jì)生委的檢查博弈。聯(lián)盟的目的是保證順利通過計(jì)劃生育檢查。組成聯(lián)盟的政府的博弈由原來的非合作性博弈演變?yōu)楹献餍圆┺?，形?“雙贏”或 “多贏”的非零和博弈局面。

3.計(jì)劃外生育的農(nóng)民、計(jì)生管理主體與國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策的博弈

有效實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策是促進(jìn)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。計(jì)劃外生育的農(nóng)民作為計(jì)劃生育國(guó)策管理的對(duì)象，各級(jí)政府作為計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，雙方的博弈結(jié)果直接影響計(jì)劃生育國(guó)策執(zhí)行的成敗。由于政策外生育的農(nóng)民與各級(jí)計(jì)生管理主體以及各級(jí)計(jì)劃生育管理主體之間的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，在一定程度上造成農(nóng)村計(jì)劃生育工作的無序和混亂。這些博弈結(jié)果直接影響政策外生育的農(nóng)民、各級(jí)計(jì)生管理主體與國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策博弈 “得益”的走向，促使博弈 “得益”的天平向違反計(jì)劃生育政策的 “超生”主體傾斜，進(jìn)而在宏觀上影響我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的成敗。 “超生”主體、計(jì)生管理主體二者與國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策之間的博弈屬于零和博弈，非合作博弈的成份居多。

五、抑制農(nóng)村 “超生”現(xiàn)象的路徑選擇

（一）加強(qiáng)制度監(jiān)督，進(jìn)行制度創(chuàng)新，落實(shí)計(jì)生國(guó)策

制度是我們的事業(yè)取得勝利的保證，而有效的制度監(jiān)督是我們的事業(yè)取得勝利的必要條件。我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策是一項(xiàng)惠及中華民族的偉大事業(yè)，我國(guó)政府對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了詳細(xì)且細(xì)致的制度設(shè)置，許多地方也涌現(xiàn)出行之有效的管理手段和措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的制度監(jiān)督，構(gòu)建有效的監(jiān)督渠道和監(jiān)督平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，消除計(jì)劃生育工作檢查的形式化，使廣大農(nóng)村的計(jì)劃生育工作在國(guó)策的框架內(nèi)良性運(yùn)行。

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂。制度創(chuàng)新使我國(guó)的計(jì)劃生育工作根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并與時(shí)俱進(jìn)。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度創(chuàng)新分為強(qiáng)制性制度創(chuàng)新和誘致性制度創(chuàng)新，前者來自政府公共部門，后者淵源于私人部門和民間社會(huì)。制度創(chuàng)新要結(jié)合我國(guó)的計(jì)劃生育實(shí)踐，充分利用政府公共部門的資源優(yōu)勢(shì)和調(diào)動(dòng)民間社會(huì)的參與積極性，對(duì)計(jì)劃生育工作實(shí)踐中出現(xiàn)的制度障礙和制度缺陷及時(shí)有效地進(jìn)行跨越和修補(bǔ)，使我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策日臻完善。

同時(shí)，中央政府要?jiǎng)?chuàng)建一種制度安排，一方面，剪斷地方政府中存在 “經(jīng)濟(jì)處罰偏好”的利益鏈，使超生主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計(jì)生部門在計(jì)劃生育國(guó)策的框架內(nèi)進(jìn)行正常態(tài)勢(shì)博弈；另一方面，改良 “計(jì)劃生育一票否決”的制度設(shè)計(jì)，徹底根除各級(jí)地方政府在計(jì)劃生育工作檢查中的合作性博弈行為。總之，通過有效的制度監(jiān)督和制度創(chuàng)新，進(jìn)而從根本上解決或在一定程度上消除農(nóng)村普遍存在政策外生育的頑疾。

（二）重視和關(guān)愛女孩教育，加強(qiáng)農(nóng)民生育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念

我國(guó)傳統(tǒng)儒家思想的生育觀在農(nóng)村還有著很大的市場(chǎng)，在思想上影響和束縛著農(nóng)民的生育觀念。各級(jí)政府要加大農(nóng)村教育的財(cái)政支持力度，創(chuàng)新各種制度安排為女孩接受各類文化教育、學(xué)歷教育、職業(yè)教育提供均等化機(jī)會(huì)，重視和關(guān)愛女性教育。同時(shí)，地方政府要扮演好引導(dǎo)者的角色，加大輿論宣傳方面的投入，利用各種形式宣傳各種積極向上的生育文化，在新婚夫婦中創(chuàng)辦各種生育培訓(xùn)班，輿論媒體要加大對(duì)計(jì)劃生育模范家庭的宣傳等。在農(nóng)村，在農(nóng)民中創(chuàng)建積極向上的生育氛圍，切實(shí)樹立標(biāo)桿的導(dǎo)向作用，把農(nóng)民引導(dǎo)到 “少生、優(yōu)生、多致富”的道路上來，在思想上進(jìn)而在行為上改變農(nóng)民的生育觀念。通過采用各種有效方式引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念，使農(nóng)民與政府及計(jì)劃生育國(guó)策的對(duì)抗性博弈轉(zhuǎn)變成合作、互助的和諧關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人文計(jì)生、民主計(jì)生、福利計(jì)生并最終實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境和諧發(fā)展。

（三）建立和完善農(nóng)村新型的社會(huì)保障制度，免除農(nóng)民后顧之憂

農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失是造成農(nóng)民政策外生育的關(guān)鍵點(diǎn)。免除農(nóng)民后顧之憂，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，主要從以下幾點(diǎn)著手：（1）破除我國(guó)計(jì)劃體制遺留的城鄉(xiāng)二元管理體制，打破束縛農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的制度障礙。適時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革，國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（2）引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，建立與城鎮(zhèn)職工類同的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，關(guān)注農(nóng)民工兒童城市入學(xué)問題并創(chuàng)新切實(shí)可行的解決方案，使農(nóng)民工很好地融入城市。（3）加大和深化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療的投入，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫扶農(nóng)村，提高農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展速度，縮短農(nóng)村與城市社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的差距。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建成后，農(nóng)民將會(huì)憑借這種新的抽離機(jī)制而獲得一種新型的現(xiàn)代的本體論的安全感，即他們將有一種新的克服和應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)的手段，依憑這種現(xiàn)代的抽離機(jī)制，農(nóng)民因老年生活產(chǎn)生的焦慮感也同樣可以得到克服，這樣傳統(tǒng)的克服老年焦慮的手段——多生、生男孩的重要性將會(huì)降低。［7］總之，國(guó)家要采取一系列的制度革新，徹底改變農(nóng)村 “養(yǎng)子防老”的格局，從根本上弱化農(nóng)民 “超生”的博弈動(dòng)力，保證計(jì)劃生育國(guó)策在農(nóng)村高效、有序運(yùn)行。

（四）規(guī)范基層計(jì)生隊(duì)伍管理，提高基層計(jì)生干部素質(zhì)

姆斯·威爾遜指出，“要了解一個(gè)政府官僚機(jī)構(gòu)，就必須理解它的第一線職員如何工作?！保?3］基層計(jì)生干部作為我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)踐執(zhí)行者。為維護(hù)我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策，基層計(jì)生干部與超生對(duì)象進(jìn)行 “面與面”的博弈，他們的素質(zhì)和工作成效直接關(guān)系著博弈的結(jié)果及計(jì)劃生育工作的成敗。目前，由于大部分計(jì)生干部素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)面狹窄，在政策執(zhí)行中存在混亂和無序。所以，提高基層計(jì)生隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的管理和規(guī)范，努力為農(nóng)村計(jì)劃生育工作打開一個(gè)新局面。（1）深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍，把先進(jìn)的發(fā)展理念輸入到計(jì)生隊(duì)伍每個(gè)成員，建立高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。（2）開辦各種形式的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，改善計(jì)生隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變其慣性的工作模式和觀念，提高基層計(jì)生干部的個(gè)人素質(zhì)。（3）改革傳統(tǒng)的管理模式，建立適應(yīng)新時(shí)期的人員準(zhǔn)入、干部選拔、人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)、人員退出和人員監(jiān)督等機(jī)制，為農(nóng)村的計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展注入活力。

（五）加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促使更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的成就，使更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變成為了可能。有學(xué)者對(duì)1999年我國(guó)鄉(xiāng)村與市鎮(zhèn)人口出生率進(jìn)行數(shù)據(jù)分析得出：城市化水平每提高10個(gè)百分點(diǎn)，出生率將平均下降0.29個(gè)千分點(diǎn)，少出生人口36萬。［14］根據(jù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏止。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到本世紀(jì)中葉，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。城鎮(zhèn)化水平的提高將會(huì)使我國(guó)人口出生率大幅度下降。在現(xiàn)階段，我國(guó)政府繼續(xù)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，完成本世紀(jì)中葉的戰(zhàn)略目標(biāo)，使更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的計(jì)劃生育工作健康運(yùn)行和人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期妥善應(yīng)對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。人口問題嚴(yán)重影響科學(xué)發(fā)展觀的正確樹立，始終制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的健康運(yùn)行。［15］考察廣大農(nóng)村計(jì)劃外生育現(xiàn)狀，研究各利益主體的關(guān)系并對(duì)其進(jìn)行博弈分析，以期尋找應(yīng)對(duì)解決農(nóng)村計(jì)劃外生育的有效路徑，從而促使我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

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