文/王益民

以科學(xué)管理推動(dòng)能源城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

文/王益民

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭局緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，以提高煤炭能源保障能力為重點(diǎn)，以完善煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為手段，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，全面實(shí)施安全標(biāo)本兼治、資源整合技改、礦區(qū)環(huán)境整治、煤炭運(yùn)銷管理、低碳節(jié)能減排、人員素質(zhì)提升六大舉措，開創(chuàng)了鄂爾多斯市煤炭工業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的新局面，為支撐全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)

一是抓生產(chǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)，保運(yùn)銷，原煤產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。2010年，鄂爾多斯共產(chǎn)銷原煤4.33億噸，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入252.6億元，同比增長49.7%，占全市財(cái)政總收入的46.9%，全市煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高。鄂爾多斯市煤炭局還加強(qiáng)整頓規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營秩序，采取常規(guī)糾察與突擊稽查相結(jié)合的方式，依法整頓、規(guī)范了煤炭運(yùn)銷秩序，確保稅費(fèi)足額入庫。此外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化政府與市場(chǎng)之間的溝通和聯(lián)系。貫徹“以需以效定銷、以銷以運(yùn)定產(chǎn)”原則，通過協(xié)會(huì)組織開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期分析，對(duì)全市煤炭市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，從而減少企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了區(qū)域煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效益。

二是抓責(zé)任，嚴(yán)整治，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了市、旗（區(qū)）、鄉(xiāng)、礦“四位一體”的安全責(zé)任體系和礦長安全責(zé)任制、區(qū)隊(duì)長安全責(zé)任制、各工種崗位安全責(zé)任制的 “三級(jí)安全責(zé)任制度”，構(gòu)建起分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督考核、責(zé)任追究四大體系。各旗（區(qū)）煤炭局下派駐礦安檢員，對(duì)煤礦進(jìn)行跟蹤管理，確保煤礦各項(xiàng)安全管理工作落實(shí)到位。不斷加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。

抓技改，促升級(jí)，煤礦機(jī)械化采掘水平和產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升

一是狠抓礦井機(jī)械化升級(jí)改造。

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、升級(jí)改造、到期退出”的原則，市煤炭局對(duì)全市91座高檔普采和炮采煤礦進(jìn)行機(jī)械化升級(jí)改造。強(qiáng)抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全文化建設(shè)、規(guī)范操作、改善環(huán)境相結(jié)合的“四位一體”動(dòng)態(tài)考核驗(yàn)收常態(tài)機(jī)制，全市累計(jì)建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井199座，井工煤礦達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井142座。

二是優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。鄂爾多斯市煤炭局成立專項(xiàng)督查組對(duì)全市礦區(qū)環(huán)境生態(tài)治理進(jìn)行專項(xiàng)督查，全面推進(jìn)全市煤礦井田綠化、三區(qū) （生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)）美化、進(jìn)礦道路硬化美化、筒倉和防風(fēng)抑塵網(wǎng)及職工“兩堂一舍”建設(shè)。發(fā)展綠色低碳工業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排建設(shè)進(jìn)程，鄂爾多斯市加大煤化工項(xiàng)目和節(jié)能減排建設(shè)力度，推進(jìn)煤炭企業(yè)洗選配建設(shè)，全市煤炭資源回收率和原煤入洗率逐步提高，煤矸石、煤層氣、礦井水以及共伴生資源綜合利用步伐加快，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極推進(jìn)，全市煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出節(jié)約化、規(guī)?；⒓夯陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。

加強(qiáng)班子建設(shè)，積極創(chuàng)建“四型”領(lǐng)導(dǎo)班子

近年來，鄂爾多斯市局黨委在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，堅(jiān)持民主集中制，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力，有力促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的扎實(shí)穩(wěn)步開展。

一是重理論、強(qiáng)素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。局黨委始終把思想政治建設(shè)放在班子建設(shè)的首位，嚴(yán)格執(zhí)行《鄂爾多斯市煤炭局干部職工學(xué)習(xí)制度》，以黨的基本理論和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容，以黨委中心組學(xué)習(xí)、支部集中學(xué)習(xí)、干部職工培訓(xùn)、局機(jī)關(guān)周五學(xué)習(xí)為陣地，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)、政治理論與工作實(shí)際相結(jié)合，并積極參加各類培訓(xùn)班，在班子內(nèi)部形成了良好的學(xué)風(fēng)。

二是講民主、顧大局，建設(shè)和諧型領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，按照“集體決策、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，科級(jí)干部選用、礦山應(yīng)急救援設(shè)備采購等“三重一大”事項(xiàng)一律提交黨委班子會(huì)議集體研究，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。

三是轉(zhuǎn)觀念、求突破，建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。把解放思想、更新觀念作為助推工作開展的先導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團(tuán)結(jié)，科學(xué)決策，集中精力抓大事、謀發(fā)展，著力推進(jìn)全市煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升煤炭產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，使班子整體煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

全面實(shí)施安全標(biāo)本兼治、資源整合技改、礦區(qū)環(huán)境整治、煤炭運(yùn)銷管理、低碳節(jié)能減排、人員素質(zhì)提升六大舉措，開創(chuàng)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的新局面

四是講勤政、做表率，建設(shè)務(wù)實(shí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。日常工作推行領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化崗位職責(zé)、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究等措施，形成了分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，班子整體駕馭工作全局和為民服務(wù)的能力逐步提高。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)

一是以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，推動(dòng)基層黨建工作扎實(shí)穩(wěn)步開展。鄂爾多斯市局黨委按照“圍繞行業(yè)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)融入到推動(dòng)中心工作開展、促進(jìn)和諧社會(huì)的具體實(shí)踐中，全局各黨支部集中開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和基層黨建主題實(shí)踐活動(dòng)，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部在活動(dòng)中錘煉黨性、鍛煉品行、做好表率，推動(dòng)基層黨建工作扎實(shí)有序開展。

二是扎實(shí)開展基層黨建工作。

鄂爾多斯市局黨委始終堅(jiān)持抓好黨建工作，每年召開一次全局黨建工作會(huì)議，專門研究、總結(jié)、部署黨務(wù)工作。年初制定并下發(fā)了《黨務(wù)工作要點(diǎn)》和《基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)管理考核驗(yàn)收細(xì)則》，修訂完善了黨務(wù)公開目錄，將全年黨建工作目標(biāo)層層下達(dá)，形成了黨政一把手親自抓、相關(guān)負(fù)責(zé)人具體抓、逐項(xiàng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，并不定期地對(duì)基層黨支部工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)做到黨建工作年初有計(jì)劃、半年有督查、年終有總結(jié)，積極推動(dòng)基層黨建工作深入開展。

三是強(qiáng)化廉政教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨委調(diào)整了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并印發(fā)了 《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》《責(zé)任分工》以及《二級(jí)單位考核細(xì)則》，把工作任務(wù)細(xì)化分解為八大類49條落實(shí)到各局領(lǐng)導(dǎo)、科室和二級(jí)單位以及具體責(zé)任人，從而做到了有計(jì)劃、分階段、按步驟開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)工作。深入開展了反腐倡廉宣傳教育，舉辦了以懲防體系建設(shè)為主要內(nèi)容的干部職工培訓(xùn)班，全員培訓(xùn)率達(dá)95%以上。進(jìn)一步修訂和完善了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三重一大”事項(xiàng)的各項(xiàng)配套制度，并匯編成冊(cè)，特別是財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各二級(jí)單位、科室和局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)年初一次核定，定額包干，超支自付，從源頭上有效防止了腐敗滋生。

(作者系內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭局黨委書記)

林海源）