余飛躍

(華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)研究所，上海 200062)

家庭養(yǎng)老的困境與出路
——兼論孝與不孝的理性

余飛躍

(華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)研究所，上海 200062)

家庭養(yǎng)老是長(zhǎng)期農(nóng)耕文明條件下親代與子代的互惠行為，孝是家庭養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)的制度保證?，F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)家庭養(yǎng)老的互惠性急劇下降，孝道的影響力逐漸衰微，家庭養(yǎng)老逐漸被個(gè)人養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老模式替代。發(fā)揮家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充作用離不開政府的政策激勵(lì)，如增加養(yǎng)老的收益或者增加不養(yǎng)老的成本，孝的教化作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策并非振興家庭養(yǎng)老的當(dāng)前出路。

家庭養(yǎng)老;孝道;養(yǎng)老收益

“養(yǎng)老”通常指?jìng)€(gè)體進(jìn)入老年后因勞動(dòng)能力逐漸衰減而需要依靠家人、社會(huì)或者自身積蓄來提供生活必需品的一種生存狀態(tài)，這里所指的生活必需品主要包括經(jīng)濟(jì)需要、情感需要與照護(hù)需要，因此養(yǎng)老的內(nèi)容主要有經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神慰藉與生活照護(hù)。人們一般認(rèn)為物質(zhì)幫助與生活照護(hù)可以經(jīng)濟(jì)支付的方式實(shí)現(xiàn)，而情感支持是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)支持之外的。如果從情感支持的態(tài)度與心理層面看，情感支持的確無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化，然而排除少數(shù)對(duì)親代冷漠甚至憎恨的子代外，多數(shù)子代只是因?yàn)槠渌鐣?huì)活動(dòng)與家庭活動(dòng)占據(jù)所有時(shí)間，而實(shí)現(xiàn)不了與親代的情感聯(lián)絡(luò)和對(duì)親代的情感付出。因此子代提供在家照護(hù)與定期情感聯(lián)絡(luò)都可以轉(zhuǎn)化為成本，成本可以放棄或耽擱的社會(huì)工作的收入來粗略計(jì)算。由此可見，養(yǎng)老關(guān)鍵是提供必需的經(jīng)濟(jì)支持。根據(jù)經(jīng)濟(jì)支持的不同來源，養(yǎng)老可以劃分為個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種方式。所謂個(gè)人養(yǎng)老是指?jìng)€(gè)人一生中將工作時(shí)期的收入平滑到退休后的支出;家庭養(yǎng)老是指老人因勞動(dòng)能力喪失而致收入中斷后，由家庭(主要指廣泛意義上的子代)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)支持的功能;社會(huì)養(yǎng)老是指當(dāng)個(gè)人養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，由政府、社會(huì)其他成員共同提供經(jīng)濟(jì)支持(相對(duì)出資者來說，不是“老吾老”而是老“人之老”)。

家庭養(yǎng)老一直是學(xué)術(shù)界研究的重要視域之一。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)家庭養(yǎng)老達(dá)成的主流看法主要有:其一，工業(yè)文明的直接沖擊讓傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，中國(guó)的城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變［1］。其二，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，沒有儲(chǔ)備養(yǎng)老的剩余。政府公共資源分配城鄉(xiāng)不均，沒有社會(huì)保障可以依賴等因素影響，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度完善之前，中國(guó)農(nóng)村目前主要依靠家庭養(yǎng)老［2－3］。其三，由于計(jì)劃生育、城市化和現(xiàn)代化帶來的子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變化，流動(dòng)人口增加，人們思想價(jià)值觀念變化等影響，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨困境，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能正在弱化［4－5］。

如何維護(hù)與發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，孝的教化被認(rèn)為是有效的必要的手段。孝與家庭養(yǎng)老的關(guān)系，主要觀點(diǎn)如下:(1)孝是維系家庭養(yǎng)老的存在基礎(chǔ)，“孝文化是我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的思想與文化依托”［6］。(2)孝觀念淡薄是家庭養(yǎng)老破裂的原因。姚遠(yuǎn)認(rèn)為，“文化依托是保持中國(guó)家庭養(yǎng)老功能的重要因素。離開了文化的導(dǎo)向，監(jiān)控和強(qiáng)化作用，家庭養(yǎng)老就很難維系。我國(guó)目前城鄉(xiāng)所出現(xiàn)的厭老、棄老和不養(yǎng)老的現(xiàn)象，從根本上說并不能完全歸諸經(jīng)濟(jì)因素，還應(yīng)從思想建設(shè)，道德建設(shè)和敬老養(yǎng)老文化建設(shè)方面進(jìn)行思考”［7］。(3)孝的教化是當(dāng)前及今后維持家庭養(yǎng)老的出路。如何保留傳統(tǒng)孝道精華、去其糟粕，建立與當(dāng)代相適應(yīng)的新的孝道觀是維持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)［8］。

筆者將家庭養(yǎng)老置入人類養(yǎng)老制度演變的歷史過程中，分析家庭養(yǎng)老制度的由來與變遷，以及在這種變遷過程中，“孝”的本質(zhì)與歷史作用。認(rèn)為家庭養(yǎng)老的存在基礎(chǔ)是互惠，孝只是實(shí)現(xiàn)互惠的制度安排;孝是與家庭養(yǎng)老相伴隨的，孝道中落與家庭養(yǎng)老危機(jī)同時(shí)出現(xiàn)，且由一個(gè)共同的原因?qū)е?即養(yǎng)老合約的互利性下降;孝道教化是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，教化的作用不可或缺，但短期內(nèi)教化不是家庭養(yǎng)老困境的當(dāng)前出路。

一、傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)家庭養(yǎng)老的確立

衰老是個(gè)體生命中的確定性事件，然而養(yǎng)老的行為卻唯人類獨(dú)有。即使是高級(jí)的哺乳動(dòng)物也不存在養(yǎng)老現(xiàn)象。生物學(xué)的科學(xué)研究早已揭去了“烏鴉反哺”、“羔羊跪乳”那層溫情的面紗，科學(xué)研究為我們提供了解釋:動(dòng)物獨(dú)老①部分生物生命極其短暫，可以稱為“無老”，譬如蜉蝣、蟬、大馬哈魚等。是因?yàn)椴火B(yǎng)老提高了種群后代的生存能力，有利于種群在生存資源稀缺的條件下保存與繁衍。

人類的養(yǎng)老是否也是在另一種情境條件下提高了人類的生存能力?抑或是人類通過教化，意識(shí)的發(fā)展，大腦對(duì)動(dòng)物基因自私的本性②基因的目的只是持續(xù)繁衍、保護(hù)不滅，生物體只是寄存基因的機(jī)器。此話出自于(英)里查德·道金斯，盧允中譯《自私的基因》，吉林人民出版社，1998年版。的反叛?如果兩者兼而有之，哪個(gè)因素起主導(dǎo)作用?人類發(fā)展史可以確鑿證明:人類意識(shí)發(fā)展、大腦對(duì)基因的反叛并不是養(yǎng)老發(fā)生的主要原因，不然，無從解釋工業(yè)文明后家庭養(yǎng)老破裂這一養(yǎng)老變遷的主流趨勢(shì)，也無從解釋自改革開放至今，中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的家庭養(yǎng)老的困境。是否人類的養(yǎng)老也符合“提高生物生存能力”這一假設(shè)呢?人類社會(huì)現(xiàn)象很難類似動(dòng)物研究進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，然而，人類歷史的記載為我們提供了廣闊的驗(yàn)證材料。如果人類養(yǎng)老也只是另一種情境條件下提高生存能力的手段，那么，可以斷定:當(dāng)某種情境條件下，養(yǎng)老阻礙了人類生存能力的提高時(shí)，養(yǎng)老不易發(fā)生。以史為證，史記卷第一百十匈奴列傳第五十記載:匈奴……逐水草遷徙，毋城郭常處耕田之業(yè)……寬則隨畜，因射獵禽獸為生業(yè)，急則人習(xí)戰(zhàn)攻以侵伐。利則進(jìn)，不利則退，不羞遁走。茍利所在，不知禮義。自君王以下，咸食畜肉，衣其皮革，被旃裘。壯者食肥美，老者食其馀。貴壯健，賤老弱［9］。游牧民族此類現(xiàn)象，中外歷史記載十分普遍。詳見陳功專著《我國(guó)養(yǎng)老方式研究》一書中第三章“從棄老、殺老到養(yǎng)老”的具體內(nèi)容［6］。

如果養(yǎng)老是在另一種情境條件下提高了人類的生存能力，那么養(yǎng)老本質(zhì)上就是親代與子代之間建立的互惠合約，親代為子代提供有利生存的資源，而子代為老人提供贍養(yǎng)與照護(hù)。既然養(yǎng)老并非人的本性，就必須有一種強(qiáng)制的制度安排以保證合約的執(zhí)行?！靶ⅰ睉?yīng)運(yùn)而生，“孝子承老也”。孝作為一種道德強(qiáng)制成為保證合約執(zhí)行的制度安排。

親代能為子代提供有利生存的資源是養(yǎng)老合約發(fā)生的基礎(chǔ)。在“逐水草遷徙，毋城郭常處耕田之業(yè)”的游牧社會(huì)里，老人不能更多提供生存的資源，因此養(yǎng)老不易發(fā)生。那么在“土地平曠，屋舍儼然。有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞”的農(nóng)耕社會(huì)里，為什么會(huì)出現(xiàn)“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”的普遍化的養(yǎng)老現(xiàn)象呢?

從合約的互惠性質(zhì)看，在農(nóng)耕文明下，對(duì)老人的長(zhǎng)期照護(hù)可以獲得更好的生存環(huán)境，贍養(yǎng)老人能夠獲得老人積累的社會(huì)關(guān)系的支持、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的傳授以及撫育孫輩的便利。在宗族村落，社會(huì)關(guān)系與社會(huì)資源狹窄、穩(wěn)定，不孝行為的代價(jià)巨大，因?yàn)椤安恍⒆印焙茈y從村落、宗族獲得社會(huì)支持。另一方面，養(yǎng)老成本相對(duì)不高，在有多個(gè)子孫輩存在的條件下，養(yǎng)老成本被分?jǐn)?，單個(gè)子代負(fù)擔(dān)不大，并且老人余命不長(zhǎng)，總體照護(hù)成本不高?！拔瀹€之宅，樹墻下以桑，匹婦蠶之，則老者足以衣帛矣”［11］。

具體到個(gè)體家庭，子代養(yǎng)老的成本與收益差異巨大，有些子代不一定能從養(yǎng)老合約中獲利，并且個(gè)體有可能違背合約，在老人無力提供子代認(rèn)為的足夠的資源時(shí)放棄養(yǎng)老。這樣，就需要一種制度安排強(qiáng)制子代執(zhí)行合約，孝作為道德的強(qiáng)制開始督促子代履行養(yǎng)老責(zé)任。不同朝代，孝被賦予的強(qiáng)制力度不同，總體趨勢(shì)是孝從道德強(qiáng)制被提高到法律強(qiáng)制。漢代社會(huì)第一次完備地將孝納入法律體系，對(duì)孝的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不孝的行為施行懲罰。具體獎(jiǎng)勵(lì)措施有:(1)設(shè)立三老、孝、悌、力田等官員進(jìn)行專職監(jiān)督，并依據(jù)政績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。漢文帝十二年頒詔曰:“孝悌，天下之大順也;力田，為生之本也;三老，眾民之師也;廉吏，民之表也……其遣謁者勞賜三老、孝者帛，人五匹;悌者、力田二匹;廉吏二百石以上率百石者三匹。及問民所不便安，而以戶口率置三老、孝、悌、力田官員，令各率其意以道民焉?！保?1］(2)舉孝廉。漢武帝曾“令二千石舉孝廉”，二千石是一種官級(jí)，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的郡守級(jí)別。這些官員對(duì)于穩(wěn)定地方秩序、孝道勸誡發(fā)揮著重要的作用。(3)獎(jiǎng)勵(lì)孝子。《漢書·武帝紀(jì)》記載:“皇帝使謁者賜縣三老、孝者帛，人五匹;鄉(xiāng)三老、弟者、力田帛，人三匹;年九十以上及鰥寡孤獨(dú)帛，人二匹，絮三斤;八十以上米，人三石?！保?1］漢元帝黃龍?jiān)晗乃脑?，頒詔布告天下:“關(guān)東今年谷不登，民多困乏……賜宗室有屬籍者馬一匹至二駟，三老、孝者帛五匹，弟者、力田三匹、鰥、寡、孤、獨(dú)二匹，吏民五十戶牛、酒?！保?2］除了上述制度化的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，漢代還設(shè)立了針對(duì)不孝的罰則，漢代法律對(duì)不贍養(yǎng)父母、毆打父母、告發(fā)父母等不孝行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。《漢書·淮南衡山濟(jì)北王傳》記載:“子爽坐告王父不孝，皆棄市?！保?3］

二、現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向個(gè)人自我養(yǎng)老轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊:子代對(duì)親代的養(yǎng)老成本愈來愈高，獲利愈來愈小，影響到子代的生存機(jī)會(huì)與能力。

傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)條件下的互惠模式受到以下因素的挑戰(zhàn)，子代從合約中獲利不斷減少。一方面，子代養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)愈重。其一，老年人余命愈來愈長(zhǎng)，照護(hù)成本愈來愈高;其二，子代數(shù)量競(jìng)減，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，平均負(fù)擔(dān)愈來愈重;其三，人力資本的競(jìng)爭(zhēng)由數(shù)量變?yōu)橘|(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，子代對(duì)下一代的培養(yǎng)成本愈高，可用于照護(hù)親代的資源更為緊缺。另一方面，老年人擁有資產(chǎn)價(jià)值下降。其一，老年人長(zhǎng)期積累的那些傳統(tǒng)的種植知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)失去了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)的價(jià)值，現(xiàn)代人知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的獲取早已不依賴于老年人的身教口授;其二，老年人長(zhǎng)期積累的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重要性日益下降，市場(chǎng)交換條件下，各種正式的服務(wù)機(jī)構(gòu)取代了以信任、網(wǎng)路和個(gè)人聲望才能受益的非正式制度。

在中國(guó)漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，土地是家庭中最重要的資產(chǎn)。老年人是家庭所有土地的所有者，老年人可根據(jù)各個(gè)子女對(duì)其贍養(yǎng)態(tài)度決定土地的繼承與分配。改革開放后，土地在家庭中重要性的下降及家庭內(nèi)部土地分配方式的變化弱化了土地本身的交換價(jià)值。

建國(guó)后，中國(guó)逐漸將土地收歸國(guó)有，土地不再是家庭的資產(chǎn)，即使是在實(shí)行家庭承包制后，盡管土地在社會(huì)成員內(nèi)部分配后允許在家庭內(nèi)部統(tǒng)一使用，但承包權(quán)分別記在每個(gè)家庭成員的名下，如果子女分家另過，其名下的土地就自然割裂出來，老人去世，其所承包的土地將被集體收回，不能留給子女繼承，這樣，通過分配家庭土地的方式來增加子女贍養(yǎng)意愿的激勵(lì)和約束機(jī)制弱化。與此同時(shí)，土地本身的保障功能愈來愈弱，土地的收入在農(nóng)民家庭收入中的比重不斷降低，非農(nóng)收入成為農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)的主要來源。

正是合約的互利性下降，孝的強(qiáng)制性逐漸失去了依附的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為違背孝的教義愈來愈普遍，對(duì)孝的批判也愈來愈多。市場(chǎng)交換獲益的模式下，人們更少依賴一個(gè)固定的地域、固定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來交換自己所需，即使是對(duì)不孝的道德鞭撻和法律懲治也難以企及傳統(tǒng)社會(huì)那樣的強(qiáng)制效果。

(一)個(gè)人自我養(yǎng)老的出現(xiàn)及其不足

子代養(yǎng)老的獲利性下降必然導(dǎo)致家庭養(yǎng)老走向衰落，然而這并未必然導(dǎo)致現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)老人養(yǎng)老情況比農(nóng)耕文明時(shí)期更糟?，F(xiàn)代社會(huì)為家庭養(yǎng)老走向老人個(gè)人自我養(yǎng)老提供了各種條件:一方面，現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人收入急劇增加，個(gè)人可以為自己的老年養(yǎng)老貯備生活資源;另一方面，可供選擇的各類養(yǎng)老資產(chǎn)豐富。

1848年《共產(chǎn)黨宣言》問世之時(shí)，正值英國(guó)歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)約100年工業(yè)革命完成之時(shí)。《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)工業(yè)革命有一段經(jīng)典闡釋:“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。自然力的征服，機(jī)器的采用，化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報(bào)的使用，整個(gè)大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來的大量人口……過去哪一個(gè)世紀(jì)能夠料想到有這樣的生產(chǎn)力潛伏在社會(huì)勞動(dòng)里呢?”生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，社會(huì)財(cái)富急劇增加(如圖1所示)，相較于農(nóng)耕條件下的有限收入，工業(yè)人均收入有滿足生存之外的剩余，這為養(yǎng)老提供了儲(chǔ)備。

中國(guó)自改革開放以來人均GDP的持續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)是世界矚目的成就，同時(shí)貧困人口也在急速減少，按照以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的每天1美元的貧困線，中國(guó)貧困人口從1981年的74%，減少到了2004年的15%。中國(guó)GDP于2010年成功超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

圖1 400－1998年中國(guó)與西歐人均GDP水平的比較(縱軸刻度為對(duì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn))

另一方面，現(xiàn)代社會(huì)可供選擇的投資資產(chǎn)很多，個(gè)人可以將年輕時(shí)的收入轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)如土地與房屋、人力資產(chǎn)以及各類金融資產(chǎn)如儲(chǔ)蓄、購(gòu)買債券、購(gòu)買股票、購(gòu)買保險(xiǎn)，待到年老時(shí)，再將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為收入以滿足個(gè)人老年養(yǎng)老的需求。即使是購(gòu)買了不易分割資產(chǎn)如房屋，市場(chǎng)也配備了相應(yīng)的分割工具如“以房養(yǎng)老”③以房養(yǎng)老:“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。。以其中最常見的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例:假設(shè)某男性，30歲，每月存262.5元，存30年，共計(jì)存94 500元，從60歲起，每月領(lǐng)取540.6元，直至終生……當(dāng)他年滿75歲時(shí)共計(jì)領(lǐng)取97 308元，80歲時(shí)共計(jì)領(lǐng)取129 744元;85歲時(shí)共計(jì)領(lǐng)取162 180元;90歲時(shí)共計(jì)領(lǐng)取194 616元。還可享受額外驚喜——分紅。由此可見，各種收入轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的路徑愈豐富，個(gè)人愈可能將一生收入進(jìn)行平滑，在年輕時(shí)收入剩余的條件下，愈有可能為自己養(yǎng)老儲(chǔ)備。

個(gè)人收入的提高，養(yǎng)老資產(chǎn)的愈加豐富，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老逐漸向現(xiàn)代個(gè)人養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，然而現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)分工與專業(yè)化愈來愈細(xì)，人與人的依賴愈來愈密切，個(gè)人面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也愈來愈多。首先，個(gè)體有先天能力、體質(zhì)等差異，那些能力、體質(zhì)差的個(gè)體面臨著無法自我養(yǎng)老的困境;其次個(gè)體后天有疾病風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、各種意外風(fēng)險(xiǎn)以及投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)的存在，總有部分人因種種原因年輕時(shí)收入不高，無法為老年養(yǎng)老貯備資產(chǎn)。

(二)社會(huì)養(yǎng)老的出現(xiàn)及其不足

對(duì)于無法自己養(yǎng)老的群體，社會(huì)養(yǎng)老成為必需?，F(xiàn)代國(guó)家主要采取兩類方式以援助，一類是有家計(jì)調(diào)查的社會(huì)救濟(jì)方式。對(duì)一定年齡階段的老人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查，甄別出無法自己養(yǎng)老的老年人，依此發(fā)放養(yǎng)老的津貼。發(fā)達(dá)國(guó)家中以美國(guó)為典型。另一類是無家計(jì)調(diào)查的普惠方式。以年齡為界限，發(fā)給所有老人一個(gè)基本的國(guó)民老年津貼。包括所有能或不能實(shí)現(xiàn)自己養(yǎng)老的老人。代表性國(guó)家有英國(guó)、北歐國(guó)家以及英聯(lián)邦國(guó)家。

中國(guó)主要采用家計(jì)調(diào)查的社會(huì)救濟(jì)模式。涉及個(gè)人無法養(yǎng)老的群體救助的主要制度有:城市居民最低保障制度、農(nóng)村居民最低保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度以及臨時(shí)性的老年困難救助制度。近年來，無家計(jì)調(diào)查的普惠式養(yǎng)老金主要體現(xiàn)在民政部陸續(xù)在全國(guó)推動(dòng)建立高齡津貼計(jì)劃。

為了防止多數(shù)人落入無法自己養(yǎng)老的群體之中，現(xiàn)代國(guó)家都建立了強(qiáng)制性的養(yǎng)老計(jì)劃，以抵御風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防個(gè)人理性的儲(chǔ)蓄不足及個(gè)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的低估。這些養(yǎng)老計(jì)劃形式多樣，且愈來愈復(fù)雜，無論是以德國(guó)為代表的保險(xiǎn)型的養(yǎng)老計(jì)劃，還是以英國(guó)為代表的國(guó)民年金式福利型養(yǎng)老計(jì)劃，或者以新加坡為代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老計(jì)劃，從基金的最終來源看，都是個(gè)人一生資產(chǎn)的平滑，個(gè)人自己為自己養(yǎng)老。中國(guó)結(jié)合國(guó)情建立基本統(tǒng)籌與個(gè)人積累相結(jié)合的養(yǎng)老計(jì)劃，繳費(fèi)主體為企業(yè)與個(gè)人(靈活就業(yè)者全部為個(gè)人繳費(fèi))，作為用工企業(yè)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)最終由勞動(dòng)者承擔(dān)。因此，從根源看，還是個(gè)人為自己養(yǎng)老。

然后社會(huì)養(yǎng)老也并非解決養(yǎng)老的萬全之策。由于現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)張，社會(huì)保障計(jì)劃的擴(kuò)大，福利待遇的剛性增長(zhǎng)，政府財(cái)政赤字呈幾何級(jí)數(shù)膨脹，養(yǎng)老越來越成為一些福利性國(guó)家巨大的財(cái)政包袱，導(dǎo)致政府運(yùn)行低效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。這樣，“去機(jī)構(gòu)化”和回歸家庭養(yǎng)老的呼聲高漲。中國(guó)老年人基數(shù)大，人口控制政策導(dǎo)致未富先老，社會(huì)養(yǎng)老的政府負(fù)擔(dān)更加突出，尤其在農(nóng)村，生產(chǎn)力水平低，依賴個(gè)人繳費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有全面建立，完全由政府財(cái)政進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老④不少學(xué)者呼吁在農(nóng)村建立普惠式的老年津貼。見楊立雄論文《建立非繳費(fèi)性的老年津貼——農(nóng)村養(yǎng)老保障的一個(gè)選擇性方案》，中國(guó)軟科學(xué)，2006年第2期，第11－21頁。的政策難以成為現(xiàn)實(shí)，因此，家庭養(yǎng)老仍是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。現(xiàn)階段，由于農(nóng)村家庭人口減少、農(nóng)民工大量進(jìn)城、土地的收益率太低等原因，家庭承擔(dān)養(yǎng)老的能力降低，如何進(jìn)一步激勵(lì)家庭養(yǎng)老成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的迫切要求。

三、家庭養(yǎng)老的出路

家庭養(yǎng)老固然能夠減輕政府財(cái)政壓力，修復(fù)家庭關(guān)系，形成溫馨、甜蜜的親情氛圍，但它卻與子代的生存發(fā)展利益相悖。由于財(cái)富、精力、時(shí)間等資源的稀缺，人們不得不在照護(hù)親代與自己生存發(fā)展機(jī)會(huì)之間進(jìn)行選擇，有時(shí)出于某種自私的權(quán)衡利弊的選擇，人們會(huì)放棄養(yǎng)老的責(zé)任，因此必須通過改變選擇機(jī)會(huì)的收益或成本以達(dá)到改變?nèi)藗冞x擇的目的。這樣政府就必須采取必要的措施激勵(lì)子代對(duì)親代進(jìn)行家庭養(yǎng)老。縱觀各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)家庭養(yǎng)老主要從兩個(gè)方面入手，一是增加不養(yǎng)老的成本，二是增加養(yǎng)老的收益。

(一)增加不養(yǎng)老的成本

增加不養(yǎng)老的成本是指通過增加不養(yǎng)老行為的成本以降低此行為的發(fā)生，達(dá)成養(yǎng)老的目的。主要手段是立法確立子代的照護(hù)義務(wù)，對(duì)不照護(hù)的子代進(jìn)行法律制裁。如1995年11月新加坡頒布的《贍養(yǎng)父母法》，規(guī)定凡拒絕贍養(yǎng)或資助處于貧困的年邁父母者，其父母可以向法院起訴，如發(fā)現(xiàn)被告子女確實(shí)未遵守《贍養(yǎng)父母法》，法院將判決對(duì)其罰款1萬新加坡元或判處一年有期徒刑。1996年6月，根據(jù)該法新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁庭，仲裁庭由律師、社會(huì)工作者和公民組成，地方法官則擔(dān)任主審。仲裁程序是先進(jìn)行調(diào)解，若調(diào)解不成再由仲裁法庭開庭審理并進(jìn)行判決。

中國(guó)現(xiàn)有法律《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》等都規(guī)定了子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)，《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十一條規(guī)定:對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。然而，法在實(shí)施過程中，卻面臨以下問題的困擾。首先，法律規(guī)定與傳統(tǒng)的養(yǎng)老習(xí)俗相沖突，部分抵消了法的執(zhí)行效力。例如法律規(guī)定贍養(yǎng)的主體——兒子與女兒——義務(wù)平等，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村生活中，贍養(yǎng)父母的主體是兒子，要求媳婦協(xié)助兒子履行贍養(yǎng)義務(wù)，一般不要求出嫁的女兒對(duì)自己父母承擔(dān)同等的贍養(yǎng)責(zé)任。其次，法律不周延，不能對(duì)個(gè)別子女進(jìn)行追責(zé)。按照法律規(guī)定，如果父母告子女不孝，就要把所有的子女都列為共同被告。但是，通常的情況是，并非所有的子女都不孝。如果到法院起訴不孝的子女，孝順的子女也被牽連，在名譽(yù)上受到損失。最后，法律判決難以執(zhí)行?，F(xiàn)行法律對(duì)不履行養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)責(zé)任的子女判決后的執(zhí)行缺乏有效的保障，同時(shí)，對(duì)不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的子女的處罰沒有明確的規(guī)定，只要未達(dá)到遺棄罪，一般很難實(shí)施處罰。

如何落實(shí)法律規(guī)定的子代贍養(yǎng)義務(wù)?首先，進(jìn)行老年人權(quán)益的宣傳，加強(qiáng)老年人自我保護(hù)意識(shí)。其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律與習(xí)俗更好銜接。例如明確規(guī)定媳婦和女婿有贍養(yǎng)對(duì)方父母的義務(wù)，既可減少不必要的家庭贍養(yǎng)糾紛，又符合中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村良好的風(fēng)俗習(xí)慣。最后，充分利用法律之外的約束力量協(xié)助保障老年人權(quán)益。例如，不少農(nóng)村社區(qū)要求子女與父母簽訂“家庭贍養(yǎng)老人協(xié)議書”，確保農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”，由村委會(huì)、村老年人協(xié)會(huì)等部門的協(xié)管監(jiān)督執(zhí)行，當(dāng)發(fā)生子女不按照協(xié)議書善待老人，村委會(huì)或村老年人協(xié)會(huì)將幫助老人維權(quán)。

法律規(guī)定子代的贍養(yǎng)義務(wù)是強(qiáng)制執(zhí)行“養(yǎng)兒防老”的合約。然而，“養(yǎng)老防老”合約是親代單方邀約，事先無法也沒有征得子代同意。強(qiáng)制子代履行合約，有剝奪自由之嫌?，F(xiàn)實(shí)中，親代踐行合約情況復(fù)雜，不能排除極少數(shù)親代未盡撫養(yǎng)的義務(wù)，然而子代舉證艱難，法律難以周延。因此，立法強(qiáng)制子代贍養(yǎng)并非激勵(lì)的良策，西方國(guó)家較少使用此策。

(二)增加養(yǎng)老的收益

增加養(yǎng)老的收益是指通過增加養(yǎng)老行為的收益以增加該行為出現(xiàn)的概率，達(dá)成養(yǎng)老的目的。主要手段有:通過減免稅收、優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、聲譽(yù)、現(xiàn)金給付等方式，補(bǔ)助照護(hù)老人的家庭或個(gè)人。增加養(yǎng)老收益是激勵(lì)家庭養(yǎng)老的常用手段，發(fā)達(dá)國(guó)家較常見。日本規(guī)定，“所得稅抵免適用于贍養(yǎng)70歲和70歲以上、收入低于一定水平的老年人的所有納稅人。當(dāng)老年人是納稅人的父母親或納稅人配偶的父母親，與納稅人住在同一個(gè)家中，減免數(shù)量增加。當(dāng)老年人孱弱時(shí)，照料者有資格享受額外的稅賦抵免”［14］。瑞典對(duì)于將長(zhǎng)期照護(hù)的老人留在家庭中照護(hù)的家庭，給付現(xiàn)金和實(shí)物，并且讓每一個(gè)接受照護(hù)者的家人在不減薪的條件下，享受30天的休假［15］。新加坡建屋局規(guī)定:“年輕的單身男女不得購(gòu)買組屋;如與父母同住購(gòu)買條件可以放寬;如三代同堂可優(yōu)先解決住房問題”［16］。韓國(guó)政府1989年修訂的《老年福利》規(guī)定:對(duì)贍養(yǎng)60歲以上的老年人的直系親屬者，或在親屬中，有和65歲以上老年人共同生活者都可享受每年免除48萬韓元所得稅的優(yōu)惠;父母和子女有各自的住房，過去沒有生活在一起，然后又重新合在一起生活者，可免除其一方住房出租或出售的所得稅;本人或其配偶與直系親屬的老人共同生活二年以上者，可優(yōu)先獲得政府貸款，用來新建或購(gòu)置、改造住宅。韓國(guó)原來規(guī)定最優(yōu)先提供住房的對(duì)象，是到海外就業(yè)的人員，其次是10年以上的無事故司機(jī)，再次就是做了絕育手術(shù)的人。1992年開始，改為以贍養(yǎng)老年父母的人為第一位，其他向后順延。從1995年7月開始，韓國(guó)政府對(duì)公務(wù)員實(shí)行“行孝休假日”，凡公務(wù)員的父母及岳父母或公婆的生日，可準(zhǔn)假一日為老人過生日，如不與老人居住在同一城市，還可放寬休假日。韓國(guó)法務(wù)部還頒布了民法中家族繼承法修正案，規(guī)定侍奉父母的子女應(yīng)比其他子女多繼承50% 的財(cái)產(chǎn)。

中國(guó)現(xiàn)有的激勵(lì)主要有探親假的物質(zhì)激勵(lì)，五好家庭、模范家庭的聲譽(yù)激勵(lì)，以及各地零星開展的一些對(duì)一定年齡老人家庭成員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)⑤例如江蘇省江陰華西村規(guī)定年滿80歲村民的三代直系親屬每年每人可得獎(jiǎng)金100元，年滿90歲村民的三代直系親屬每年每人可得1 000元獎(jiǎng)金，百歲村民的三代直系親屬每年每人可得10 000元獎(jiǎng)金。。如何進(jìn)一步完善現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制將影響中國(guó)家庭養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。首先，完善現(xiàn)行的《繼承法》，對(duì)于隔代養(yǎng)老，在財(cái)產(chǎn)繼承等經(jīng)濟(jì)利益方面適當(dāng)傾斜。中國(guó)目前《繼承法》規(guī)定的法定繼承人，第一順序?yàn)榕渑?、子女、父?第二順序?yàn)樾值芙忝?、祖父母、外祖父母，孫輩并不在法定繼承人的范圍之內(nèi)，只在其父、母先于祖父母、外祖父母死亡時(shí)，才有對(duì)祖父母外祖父母的代位繼承權(quán)。尤其在隔代撫養(yǎng)成為普遍現(xiàn)象的今天，隔代養(yǎng)老有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，若在財(cái)產(chǎn)繼承方面考慮養(yǎng)老的因素，將進(jìn)一步激勵(lì)孫輩的養(yǎng)老行為。

其次，改革現(xiàn)有的探親、休假制度，建立“三假合一”的新探親假制度。1981年3月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于公布職工探親待遇規(guī)定的通知》規(guī)定:未婚職工探望父母(省外)，每年給探親假期20天;已婚職工每四年給探親假20天，這一規(guī)定與當(dāng)前社會(huì)已很不適應(yīng)且很難執(zhí)行。2007年12月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《職工帶薪年休假條例》在原有的雙休、法定假日、探親假之外再增加帶薪年休假。然而，這一規(guī)定也并未考慮用人單位的實(shí)際難處，導(dǎo)致在實(shí)施中，很多企業(yè)無法落實(shí)。建立“三假合一”的新探親假制度，真正讓探親假中的贍養(yǎng)老人意義得以體現(xiàn)。

最后，繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)養(yǎng)老的家庭進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)開展“五好家庭”、“文明家庭”的評(píng)選，創(chuàng)建“敬老模范村”、“敬老模范集體”。政府的政治利益誘導(dǎo)在農(nóng)村社區(qū)有其更為積極的激勵(lì)作用，例如在入黨、提干、晉級(jí)等方面對(duì)農(nóng)村社區(qū)那些敬老愛老的先進(jìn)典型予以適當(dāng)傾斜。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，弘揚(yáng)孝道文化的確是治本之策。不能獲利的條件下，不養(yǎng)老有利于子代生存，這是我們與生俱來的基因的自私性決定的?！氨M管大多數(shù)子女熱愛自己的父母，但是他們這種愛的強(qiáng)度逐漸遞減。這種不對(duì)稱的現(xiàn)象在生物學(xué)上是可以解釋的。將大量資源用于上了年紀(jì)的沒有生育力、沒有實(shí)際或潛在生產(chǎn)能力的人，無助于促進(jìn)包容適應(yīng)性”［17］。然而，“在這個(gè)世界上，只有我們，我們?nèi)祟?，能夠反抗自私的?fù)制基因的暴政”［18］。從這一點(diǎn)上看，“養(yǎng)老”的宣傳與教化不可或缺，且必須歷經(jīng)不中斷的長(zhǎng)期浸潤(rùn)。兩千多年的封建社會(huì)，農(nóng)耕文明一直居于主導(dǎo)地位，“孝”愈來愈強(qiáng)化，孝作為一種制度安排在促成家庭養(yǎng)老這種合約發(fā)生過程中不可或缺，使得子代對(duì)親代的贍養(yǎng)行為由社會(huì)他律慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的自覺，然而，這種自覺從歷史角度看，只是長(zhǎng)期農(nóng)耕文明養(yǎng)老模式的結(jié)果，而不是家庭養(yǎng)老的原因。

四、結(jié)論

相對(duì)于人類欲求的生存與發(fā)展的本性來說，人類還具有另一個(gè)非凡的其它動(dòng)物不具備的特征——表現(xiàn)真誠(chéng)無私的利他行為的能力［18］。然而，“孝”這種“利他的遠(yuǎn)見”相較于生存的本性總是更為脆弱，大腦對(duì)基因本性的反叛需要漫長(zhǎng)的過程與堅(jiān)強(qiáng)的意志。不然就難以解釋:農(nóng)耕文明向工業(yè)文明演進(jìn)的過程中，即使是有著兩千多年的孝文化傳統(tǒng)的中國(guó)，家庭養(yǎng)老也依然遭受到猛烈的沖擊與肢離。這也正是中國(guó)當(dāng)下農(nóng)村家庭養(yǎng)老陷入困境的原因:農(nóng)耕文明正處于轉(zhuǎn)型過程中，家庭養(yǎng)老所賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)被破壞，且種種先天與人為的制約，工業(yè)化水平鉗制了農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老的能力，因此養(yǎng)老問題就突顯出來。由此看來，訴求于“孝”來強(qiáng)化逐漸衰落的家庭養(yǎng)老并非農(nóng)村養(yǎng)老問題當(dāng)下的出路，促進(jìn)文明的轉(zhuǎn)型，提高個(gè)人養(yǎng)老能力才是根本之舉。

［1］穆光宗.中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革和展望［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(5):39－44.

［2］劉庚長(zhǎng).我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)變的條件［J］.人口研究，1999(3):41 －42.

［3］宋健.中國(guó)農(nóng)村人口的收入和養(yǎng)老［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006:94－103.

［4］鄧大松，劉昌平.新農(nóng)村社會(huì)保障體系研究［M］.北京:人民出版社，2007:83－92.

［5］丁士軍，陳傳波.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村老年人保障［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004:99－109.

［6］陳功.我國(guó)養(yǎng)老方式研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2002:6，63 －93.

［7］姚遠(yuǎn).對(duì)中國(guó)家庭養(yǎng)老弱化的文化詮釋［J］.人口研究，1998(5):48－50.

［8］肖群忠.孝與中國(guó)文化［M］.北京:人民出版社，2001:368 －382.

［9］司馬遷.史記·匈奴列傳［C］.北京:中國(guó)文史出版社，2005:2938.

［10］蕭乾 .〈孟子·離婁上〉析論［EB/OL］.［2011－03－29］.http:WWW.baike.baidu.com/view/3708298.htm#4.

［11］漢武帝 .漢書卷六［EB/OL］.［2007－05－20］.http:WWW.hi.baidu.com/sk_liuli/blog/item/23cfab1ef.

［12］漢武帝 .漢書卷九［EB/OL］.［2007－05－20］.http:WWW.hi.baidu.com/sk_liuli/blog/item/23cfab1ef.

［13］漢武帝.漢書卷四十四［EB/OL］.［2007－05－20］.http:WWW.hi.baidu.com/sk_liuli/blog/item/23cfab1ef.

［14］哈爾·肯迪格.世界家庭養(yǎng)老探析［M］.北京:中國(guó)勞動(dòng)出版社，1997:230.

［15］ALBER J.Residential care for the elderly［J］ .Health Polit Police Law，1992(17):929－957.

［16］馬志剛，劉健生.新加坡的社會(huì)管理［M］.北京:群眾出版社，1993:99.

［17］理查德·A·波斯納.衰老與老齡［M］.北京，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002:242－243.

［18］里查德·道金斯.自私的基因［M］.盧允中，譯.長(zhǎng)春:吉林人民出版社，1998:386，337.

A Study on Problems and Solutions of Family Support

YU Fei－yue
(Institute of Public Administration，East China Normal University，Shanghai 200062，P.R.China)

The family support is reciprocal behavior between parental and offspring under long－term agricultural civilization.Filial is the system to implement the family support.However， offspring's benefits in the reciprocal behavior have been sharp declined under the conditions of modern industrial civilization，which leads to the gradual decline of the influence of Filial and Family Support is gradually replaced by modern pension model composed of personal support and social pension.It is necessary for government policy incentives to improve family support as a complementary role， which includes increasing benefits of family support and costs of not－support－activities.Cultivation of Filial is the fundamental strategy for the long term but not the current way to revitalize the family support.

family support;Filial;benefits of family suppert

C913.6

A

1008－5831(2011)05－0124－07

2011－08－29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人口老齡化下的中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度構(gòu)建研究”(09BJY033)

余飛躍(1976－)，女，湖南平江人，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)研究所講師，博士，主要從事社會(huì)保障、公共政策研究。

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))