張禮建，練 威，楊 圩

(重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶 400044)

零農(nóng)業(yè)稅背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力重塑路徑構(gòu)建探析

張禮建，練 威，楊 圩

(重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶 400044)

在進(jìn)入“零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在利益角度上與農(nóng)民矛盾相對(duì)緩和，如何塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力是新型農(nóng)村建設(shè)的緊迫問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的塑造直接影響著零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的成效。文章從零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力缺失的表現(xiàn)及原因出發(fā)，對(duì)有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的有效途徑進(jìn)行了初步分析和探索。

零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;政府公信力

基層不牢，地動(dòng)山搖。作為農(nóng)村的最基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的高低直接和根本上影響著政府形象塑造及公眾對(duì)政府的信任程度。在農(nóng)業(yè)稅時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民處處爭(zhēng)利，造成干群關(guān)系緊張，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信產(chǎn)生了不利的影響，最終導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)同感下降。從2006年1月1日起，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消延續(xù)了2 000多年的“皇糧國(guó)稅”，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村正式進(jìn)入了“零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”。在零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，“三農(nóng)”問(wèn)題解決和農(nóng)村社區(qū)治理的基本方針是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活，以農(nóng)民交糧納稅為核心的“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代隨之結(jié)束，使得城鄉(xiāng)干群矛盾得到了一定程度的緩和。由此，重塑和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，以之推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)管理面臨的最緊迫問(wèn)題。

一、政府公信力的內(nèi)涵

界定政府公信力的內(nèi)涵，有必要對(duì)“公信力”進(jìn)行闡釋。從古至今，“信”是人際交往的首要前提。因此，筆者認(rèn)為，界定“公信力”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)從其關(guān)鍵詞“信”入手。孔子曰:民無(wú)信而不立，人而無(wú)信，不知其可也。言必信，行必果［1］，將“信”看做是做人的根本。被后世譽(yù)為“許君”的東漢語(yǔ)言學(xué)家許慎在其著作《說(shuō)文解字》中認(rèn)為，“信，誠(chéng)也，從人從言”［2］?？梢?jiàn)，“信”的主體是人，其核心要素就是誠(chéng)實(shí)、守信、踐約，即人作為主體，應(yīng)該兌現(xiàn)自己的許諾，履行自己的諾言。因此，“信“含有信任、相信、信賴的意思，是主客體之間的一種心理活動(dòng)。“公”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中被定義為“共同的、大家承認(rèn)的”［3］，“力”即力量、能力、效能?！肮拧奔础肮姷男湃巍?，而當(dāng)獲得“公信”成為一種能力時(shí)即產(chǎn)生了公信力，它是以“公”為基礎(chǔ)、“信”為核心、“力”為保障的授信度和影響力。

在西方，公信力(credibility)最初是新聞傳播理論研究的重要概念之一，主要指公眾對(duì)媒體的一種信任。隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)各學(xué)科之間的廣泛滲透，公信力這一概念進(jìn)入政治領(lǐng)域，指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力［4］。周治偉認(rèn)為，公信力是指在公共權(quán)力領(lǐng)域與公民社會(huì)領(lǐng)域中以組織形態(tài)存在的行動(dòng)者(公共機(jī)構(gòu))及具有“公共性”的抽象存在物(包括語(yǔ)言、制度、權(quán)力、貨幣、真理等)因贏得公民的普遍信任而擁有的權(quán)威性資源［5］。

在現(xiàn)代公共生活中，政府公信力是整個(gè)社會(huì)信任系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2003年發(fā)生非典事件以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“公信力”的研究頗多，但就研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，對(duì)政府公信力的研究程度最深、影響最大。

筆者認(rèn)為，政府公信力是指政府在管理國(guó)家和處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中基于自身信用所獲得的社會(huì)公眾的信任程度，它從本質(zhì)上展示著國(guó)家與公眾的關(guān)系，其主要表現(xiàn)是政府對(duì)社會(huì)公眾的影響力與號(hào)召力。讓公眾滿意的政府必然是具有公信力的政府，而具有公信力的政府，則必然是負(fù)責(zé)任的、透明的、依法行政和以人為本的服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家設(shè)在農(nóng)村的最基層的政權(quán)單位，與農(nóng)民群眾有著最直接、最密切、最廣泛的聯(lián)系。它不僅是國(guó)家政權(quán)體系的基石，同時(shí)也是國(guó)家各項(xiàng)路線、方針、政策的執(zhí)行者和推動(dòng)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政行為的過(guò)程中依據(jù)自身的行政能力和道德?tīng)顩r與廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域公眾之間建立的自愿的普遍信任的能力。它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效和農(nóng)民群眾期望綜合作用的結(jié)果，用公式可表示為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力=鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效/公眾期望。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效達(dá)到農(nóng)民群眾的期望時(shí)，就會(huì)得到他們的認(rèn)同和依賴;反之，則會(huì)失去農(nóng)民群眾的信任。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，隨著中央對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的“三提五統(tǒng)”以及各種集資、攤派等制度外收入大大萎縮。但是，迫于生存的困境及壓力型體制下政績(jī)考核的無(wú)奈，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變相向農(nóng)民收取各種稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。同時(shí)，自利性目標(biāo)的存在使得一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿了農(nóng)民的錢，卻不為農(nóng)民辦事，損害農(nóng)民群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或政府部門的政策朝令夕改，存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義和弄虛作假現(xiàn)象。一些政府機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、比闊氣，肆意揮霍國(guó)家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私、貪污腐敗，等等。這些行為的最終后果就是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的流失。

政府公信力的弱化不是中國(guó)政府特有的，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)有。在零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力缺失的因素很多，歸結(jié)起來(lái)，應(yīng)該包括時(shí)代因素、社會(huì)因素、公眾因素和政府自身因素等方面。但是，政府自身因素才是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力流失的主要根源。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員缺乏誠(chéng)信

人無(wú)信不立，政無(wú)信不興。古今中外的興衰史表明:得民心者得天下，政府必須取信于民。在整個(gè)社會(huì)信用體系中，政府信用是基石，起著核心與支柱的作用。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員處在最基層的位置，和廣大民眾有著最直接、最密切的聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的誠(chéng)信程度不僅關(guān)系著社會(huì)信用體系的建設(shè)，更直接影響著公眾對(duì)政府的信任程度。但是，當(dāng)前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員信用意識(shí)淡薄，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了各種各樣的失信行為，成為政府信用缺失的最主要原因。

(二)政府行為缺乏公開(kāi)性、透明性，造成公眾對(duì)政府信用的質(zhì)疑

在零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的工作雖有很大進(jìn)展，但公開(kāi)的面還不大，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)及官員“暗箱操作，秘密行政”的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。政府信息渠道的不通暢，公民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)得不到維護(hù)，特別是對(duì)與自身切身利益密切相關(guān)的人事問(wèn)題和財(cái)務(wù)問(wèn)題知之甚少。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員習(xí)慣“信口開(kāi)河，瞞天過(guò)海”，往往置公共利益于不顧，尤其當(dāng)社會(huì)公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，要么隱瞞不報(bào)，要么披露的信息已經(jīng)失真。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣男蜗螅罱K導(dǎo)致了人民對(duì)政府的不信任。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行不力，導(dǎo)致政府公信力流失

在零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行不力導(dǎo)致政府政策信用下降是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力缺失的主要表現(xiàn)之一。作為設(shè)在農(nóng)村的最基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行上級(jí)政策和制定本地區(qū)的政策時(shí)，必須堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，努力形成“上面千條線，下面一根針”的局面。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行中央政府的決策時(shí)，出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在執(zhí)行上級(jí)政府的政策時(shí)往往缺乏規(guī)范性，要么是選擇性執(zhí)行決策方針，要么是替換性執(zhí)行上級(jí)指令，其結(jié)果破壞了公共政策的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，導(dǎo)致政策“變形”和“走樣”，直至造成政策執(zhí)行失敗。而在制定本地區(qū)政策時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，只憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，往往是新官不問(wèn)舊事、一屆政府一屆政策，造成政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。這些行為都嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策信用，導(dǎo)致政府公信力流失。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核不科學(xué)，導(dǎo)致政府公信力流失

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不健全、不完善，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員在實(shí)際工作中缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向而過(guò)于追求政績(jī)，盲目追求GDP，而不能一心一意地為群眾辦好事、辦實(shí)事，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象。這些行為的后果不僅會(huì)帶來(lái)一系列的負(fù)面效應(yīng)，造成公共資源的巨大浪費(fèi)，而且大量的政績(jī)工程、形象工程嚴(yán)重?fù)p害了民眾利益，造成干群關(guān)系緊張，從而導(dǎo)致民眾對(duì)政府失去基本的信任。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)較低，品行較差，損害政府形象

在零業(yè)稅時(shí)代，隨著黨中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等偉大戰(zhàn)略的提出，加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能，這種職能的轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)和行政行為提出了更高要求。然而，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員由于整體素質(zhì)低，品行差，嚴(yán)重?fù)p害著政府形象，造成了政府公信力的流失。比如，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“大齡化”、“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分政府公務(wù)員由于思想道德素質(zhì)不高，滿口臟話，舉止不雅，無(wú)法得到民眾的認(rèn)同;更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在利益面前思想混亂，以權(quán)謀私，貪污腐敗，尤其像近年來(lái)頻頻曝光的“窩案”、村官腐敗現(xiàn)象，造成了上訪和群體事件增多。這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害著政府在老百姓心中的形象和威望，造成政府信用下降，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力流失，也對(duì)干群關(guān)系和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力重塑的構(gòu)建路徑分析

在農(nóng)業(yè)稅時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的缺失，歸根結(jié)底是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府與民眾的委托－代理關(guān)系破裂，農(nóng)民在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府博弈的過(guò)程中常常處于不利地位，結(jié)果造成了干群關(guān)系緊張，農(nóng)民不再相信政府的局面。在零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的重塑，必須著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識(shí)，重構(gòu)政府與民眾之間的良好的委托－代理關(guān)系。歸根結(jié)底，就是要塑造人民做主的政府，人民滿意的政府，經(jīng)得起人民問(wèn)責(zé)的政府。

(一)重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理理念，構(gòu)建誠(chéng)信政府

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的理念就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行動(dòng)。重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，首先就要實(shí)施“善政”，牢固樹(shù)立政府信用觀。政府信用是政府的生命線，也是政府構(gòu)造善政的資本。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員應(yīng)努力提高自身的誠(chéng)信意識(shí)和公仆意識(shí)，徹底掃除“官民對(duì)立”的政治傳統(tǒng)和思維方式，在“立黨為公，執(zhí)政為民”理念的指引下，腳踏實(shí)地，有諾必踐，靠自身求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)立起良好的政府形象。其次，建立政府信用評(píng)估體系。在遵循全面性、可行性、科學(xué)性三個(gè)原則的基礎(chǔ)上，建立包括公眾在內(nèi)的多中心評(píng)估主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科學(xué)決策能力、政策保障能力、信息公開(kāi)程度、應(yīng)急管理能力和環(huán)境治理能力等政府工作進(jìn)行信用評(píng)估;加強(qiáng)政府工作人員的信用考核，建立以定性描述和定量分析相結(jié)合的方法評(píng)定部門、個(gè)人信用等級(jí)。最后，建立政府信用約束監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。積極發(fā)揮人大、政協(xié)、司法和新聞監(jiān)督的作用，將政府行政人員的失信行為與其職務(wù)晉升、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤;采取“硬法”與“軟法”并重的雙重約束機(jī)制，積極營(yíng)造守信者受益、失信者受罰的社會(huì)環(huán)境。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

在零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“收費(fèi)催糧”的主要工作已經(jīng)消失，社會(huì)管理和公共服務(wù)成為這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變既是當(dāng)前政府改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，也是提升其自身公信力的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，真正做到在思想、行動(dòng)乃至利益上與民眾同坐一條船;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員要改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，用高質(zhì)量、負(fù)責(zé)任的服務(wù)贏取民眾的認(rèn)可和支持。具體說(shuō)來(lái)，在社會(huì)管理方面，完善社會(huì)管理體制，建立健全各種社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)處理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理和社會(huì)事務(wù)管理工作。在公共服務(wù)方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村科技服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)等職能，不斷滿足轄區(qū)內(nèi)村民的各種公共服務(wù)需求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)充分尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，大力培育農(nóng)村中介組織，開(kāi)拓更多的農(nóng)民利益表達(dá)渠道以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使政府能聽(tīng)到農(nóng)民的呼聲，讓農(nóng)民不再“失語(yǔ)”。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任型政府

加強(qiáng)政府制度建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任型政府是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織凝聚力的重要保障。溫家寶總理在2004年的《政府工作報(bào)告》中曾明確提出:“要建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”［6］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提升自身的公信力，就必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，一切以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建責(zé)任政府。首先，要建立政務(wù)信息公開(kāi)制度。在政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面，應(yīng)從廣大群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問(wèn)題入手，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)實(shí)行公開(kāi)。在政務(wù)公開(kāi)的形式上，可以采用設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、召開(kāi)政務(wù)發(fā)布會(huì)和開(kāi)設(shè)政務(wù)論壇等。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況千差萬(wàn)別，因此實(shí)行政務(wù)公開(kāi)不能簡(jiǎn)單地搞“一刀切”。

其次，構(gòu)建責(zé)任型政府，必須努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策制定和執(zhí)行的信度。整個(gè)公共政策的過(guò)程，是一個(gè)包含政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控和政策評(píng)估的復(fù)雜系統(tǒng)。政策制定和執(zhí)行的好壞，關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否得到廣大民眾的認(rèn)同和支持，從而影響到責(zé)任型政府的構(gòu)建。美國(guó)學(xué)者艾利森曾說(shuō)過(guò)“在達(dá)到政府目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行”［7］。首先要保證政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。鄧小平同志曾說(shuō)“政策不但要對(duì)頭，而且要穩(wěn)定，要有連續(xù)性”。在這個(gè)前提下，要積極吸引民眾進(jìn)入、參與和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，努力提高農(nóng)村公共政策的科學(xué)化、民主化程度。另外，還要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共政策執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)異的公務(wù)人員要予以物質(zhì)、精神上的激勵(lì)，而對(duì)于政策執(zhí)行中的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)予以查處;對(duì)國(guó)家、集體和群眾利益造成惡劣影響的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)聚力的大小取決于其自身對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的吸引力和向心力的大小。因此，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理制度對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織內(nèi)聚力具有重要意義。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位晉升制度，公開(kāi)、公正、公平地選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位;要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估制度，將公務(wù)員晉升與績(jī)效評(píng)估掛鉤，以最大化地增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織凝聚力。

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其人格感召力

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其人格感召力是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本信任的喪失，很大程度上歸因于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的素質(zhì)低下和能力不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其在群眾面前的人格感召力，對(duì)于塑造政府形象和提升政府公信力具有重要意義。首先，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想觀念的轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須加強(qiáng)政治思想理論學(xué)習(xí)，努力提高自己的政治覺(jué)悟，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變過(guò)去的管制意識(shí)為服務(wù)意識(shí)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，真正做到親民、愛(ài)民、為民。其次，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要努力提高自身的政治思想素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、道德品質(zhì)素質(zhì)和心理身體素質(zhì)，增強(qiáng)自身的綜合行政能力和對(duì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理、法律、WTO、外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn)。最后，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中普遍存在著觀念落后、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和官僚主義盛行等問(wèn)題。因此，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們樹(shù)立良好的政風(fēng)，積極改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，真正做到想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急;大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勤政廉政建設(shè)，充分運(yùn)用典型案例積極開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)其防腐拒變能力;完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，樹(shù)立廉潔政府的形象。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的高低關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的成效和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在零農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的重塑，關(guān)鍵還在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的“人民性”建設(shè)，就是要在政府理念、政府職能轉(zhuǎn)變、政府制度建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面做出努力。只有這樣，才能改善緊張的干群關(guān)系，才能使村民有尊嚴(yán)的生活，才能使政府贏取人民群眾的支持和擁護(hù)，也才能共同構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村治理模式以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

［1］孔子.論語(yǔ)［M］.北京:中華書(shū)局，2004.

［2］許慎.說(shuō)文解字［M］.北京:中華書(shū)局，1963:52.

［3］現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，1996:434.

［4］何顯明.信用政府的邏輯［M］.上海:學(xué)林出版社，2007.

［5］周治偉.公信力的概念辨析［J］.攀登，2007(1):76 －78.

［6］溫家寶.全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告［R］.2006.

［7］盧坤建.公共政策釋義［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001(4):70－77.

Analysis of the Constructing Path of Remodeling Township Government’s Credibility in the Zero-agriculture Tax Era

ZHANG Li－jian，LIAN Wei，YANG Wei
(College of Trade and Public Administration，Chongqing University，Chongqing 400044，P.R.China)

After entering the zero－agriculture tax era， from the point of benefit， the direct conflict between township government and farmers is reduced.Thus， how to remodel township government's credibility is the necessitous problem of constructing a new socialist countryside.The remodeling of township government's credibility directly influences the effectiveness of rural governance in the zero－agriculture tax era.In this article， the author analyzes performance and causations of the loss of government's credibility，and puts forward some effective approaches to improve credibility of township government.

zero－agriculture taxes era;township government;government's credibility

D625

A

1008－5831(2011)05－0114－04

2011－02－26

豐都縣移民后扶持項(xiàng)目建議研究(1042012920090890)

張禮建(1963－)，男，四川達(dá)州人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事公共政策研究;練威(1984－)，男，河南永城人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院碩士研究生，主要從事公共行政管理研究;楊圩(1986－)，女，重慶璧山人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院碩士研究生，主要從事公共行政管理研究。

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))