馬天卓

(四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川成都 610065)

社會變革時期的基層城市新建
——以清代新置縣級城市的營建為個案

馬天卓

(四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川成都 610065)

清代是中國歷史上又一個包括縣級城市在內(nèi)的建置城市新增的高潮。清初即開始啟動建置城市新置，“盛世”期間疆土開拓與改土歸流，晚清變局中邊疆危機與邊疆建設(shè)，及貫穿清代中后期的社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和國內(nèi)危機加深，使新置縣級城市大量增加。與之對應(yīng)，在長達二百余年承上啟下的變革時期中，以海陸邊疆為主兼及內(nèi)地，進行了大規(guī)模的縣級城市新建，其實踐活動在農(nóng)業(yè)文明時代城市建設(shè)集大成高峰的基礎(chǔ)上，開始啟動朝向工業(yè)文明初曙的轉(zhuǎn)型，對統(tǒng)一的多民族國家鞏固，及社會經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了顯著作用。綜觀清代新置縣城營建的全過程，對現(xiàn)今的基層城市新建，可提供許多有意義的經(jīng)驗教訓(xùn)。

清代;縣級城市;城市營建

清代是中國歷史上建置城市新增的重要高潮階段之一。清初即有新建置城市增設(shè)，其后隨著“盛世”期間疆土開拓與改土歸流，晚清變局中邊疆危機與邊疆建設(shè)，及從“盛世”到清末的社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和國內(nèi)危機加深，大批新建置城市得以設(shè)立，隨之展開的新置城市的營建活動，成為中國歷史上承上啟下的關(guān)鍵變革時期內(nèi)，中國版圖奠定、統(tǒng)一的多民族國家鞏固、社會經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型、原有城市網(wǎng)絡(luò)體系拓展和優(yōu)化過程中，不可小視的重要環(huán)節(jié)。在上述歷史性任務(wù)到現(xiàn)今仍在繼續(xù)實踐的狀態(tài)下，對清代新置建置城市建設(shè)的歷史進程進行研究，有其特殊的研究意義。

現(xiàn)有對清代新置建置城市營建的專題研究，主要集中于陪都盛京和省會、重要府級城市(包括府、直隸州和直隸廳)等高建置等級的邊疆核心城市(迪化、吉林、長春、龍江等)，及個別經(jīng)濟發(fā)達的內(nèi)地新置縣城(夏口、廈門等)，重點探討了清代城市新建的主要發(fā)展方向和最高水平，也充分總結(jié)了政治、經(jīng)濟中心城市新建的經(jīng)驗教訓(xùn)。而對數(shù)量最多、分布最廣、作用和效能最多樣化，同時具體的規(guī)劃和施工過程最為紛繁復(fù)雜的縣級城市(包括散州、散廳和縣)，則缺乏專門的整體性研究，以致對清代建置城市新建的一般實踐態(tài)勢和特點缺乏足夠認(rèn)識，從而對基層城市新建經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)也有不夠完備之處，因而筆者嘗試就這一問題進行研究，以就教于方家。

一、縣級城市增置原因及態(tài)勢

清初即開始建置城市新設(shè)，王朝在南中國統(tǒng)治穩(wěn)定后，積極主動開拓疆土，力求全面實行改土歸流，與之相配合裁衛(wèi)所改郡縣，推進“盛世”期間邊疆建置城市大量增加。而晚清邊疆形勢日益嚴(yán)峻，邊疆建設(shè)隨之加快，促成邊疆又一輪新設(shè)建置城市的高潮。此外因社會經(jīng)濟發(fā)展，一批市鎮(zhèn)改置為縣級;國內(nèi)危機加劇，也在促使統(tǒng)治者在內(nèi)地戰(zhàn)略要地新設(shè)縣級城市。由此在清代出現(xiàn)縣城大增的歷史性高潮，尤其在前代開發(fā)已較成熟的內(nèi)地，新置建置城市幾乎全是縣級。

清王朝入關(guān)后，東北關(guān)外裁衛(wèi)所改郡縣在底定中原前已基本完成。南方的衛(wèi)城、所城改為郡縣城，僅有康熙十年(1671年)改貴州清平衛(wèi)為清平縣等個別事例，改土歸流新設(shè)之縣如廣西西隆州、西林縣等數(shù)量也較少①托津《欽定大清會典事例(嘉慶朝)》，嘉慶十七年刻本，卷一百二十八至一百二十九。。清初新設(shè)縣城基本集中于東北南部，因關(guān)內(nèi)政局不穩(wěn)暫處于縣城新增低潮。

統(tǒng)一臺灣后，康雍乾三朝積極經(jīng)略邊疆民族地區(qū)，新置建置城市是其中的重要環(huán)節(jié)。因“直隸廳”制度在置府及直隸州不充足的戰(zhàn)略要地廣泛推行，造成府級城市新設(shè)偏多，但縣級城市新置仍不少。經(jīng)過“盛世”長達一百多年的經(jīng)略，邊疆和民族地區(qū)縣城新增的情況(不包括短期內(nèi)旋又升至府級者)為奉天7座;直隸塞外16座;山西塞外9座;陜西塞外3座;甘肅塞外19座;新疆4座;川西川南高原10座;廣西9座;云南、貴州各24座;鄂西、湘西各6座;臺灣4座，共計132座。前代已開發(fā)區(qū)裁衛(wèi)所改郡縣新置有陜西潼關(guān)廳、山東榮成縣、浙江定?？h等。因社會經(jīng)濟發(fā)展新置縣城，則有山東博山縣、山西虞鄉(xiāng)縣、江蘇奉賢縣、金山縣、南匯縣、阜寧縣、東臺縣、福建廈門廳、屏南縣、福鼎縣、廣東花縣、鶴山縣、湖南安?？h、四川江北廳等。此外為加強統(tǒng)治，在沿海和內(nèi)地戰(zhàn)略要地新設(shè)縣城，主要集中在贛南粵北、閩浙海島和秦巴山區(qū)②［清］托津等修纂:《欽定大清會典事例(嘉慶朝)》，卷一百二十八至一百二十九，嘉慶十七年刻本;其中對散廳記載多有遺漏，可參見牛平漢主編:《清代政區(qū)沿革綜表》，中國地圖出版社1990年6月版。?！笆⑹馈毙略O(shè)縣城數(shù)量眾多，加上新設(shè)的府城，城市新建工程量巨大。積極主動增設(shè)建置城市，以加強對相關(guān)地區(qū)和城鎮(zhèn)的統(tǒng)治，并在較短時間內(nèi)完成城市新建，是“盛世”成就的表現(xiàn)之一。

嘉道“衰世”雖邊疆危機潛在待發(fā)，但統(tǒng)治者庸碌無遠(yuǎn)謀，并未繼續(xù)積極治邊，邊疆新設(shè)建置城市高潮由此跌落，僅嘉慶朝增置了奉天昌圖廳、新民廳和臺灣噶瑪蘭廳三處縣城。相反，國內(nèi)現(xiàn)實危機成為縣城增設(shè)主要因素，如白蓮教戰(zhàn)爭后在陜西增設(shè)定遠(yuǎn)、佛坪、磚坪各廳，在四川增設(shè)城口廳;湘黔苗民反清，東南沿?！昂？堋焙湍蠋X山區(qū)械斗日益嚴(yán)重，也導(dǎo)致這些地區(qū)增設(shè)散廳為主的縣城。此外還有個別因社會經(jīng)濟發(fā)展由市鎮(zhèn)改置的縣城，如江蘇川沙廳、甘肅丹噶爾廳等③［民國］劉錦藻修纂:《清朝續(xù)文獻通考》，卷三百五至三百二十六，民國四年商務(wù)印書館鉛印本;其中漏載散廳可參見牛平漢主編:《清代政區(qū)沿革綜表》，中國地圖出版社1990年6月版。。庸碌的統(tǒng)治者只能針對已爆發(fā)的危機暫時勉強維持局面，從而縣級城市新設(shè)只是被動應(yīng)付現(xiàn)實，由此淪入了低潮。

近代中國歷史上空前變局，為建置城市又一輪快速增加提供了客觀環(huán)境。但無力掌控變局的王朝統(tǒng)治者，對嚴(yán)峻的邊疆危機只能勉強應(yīng)對，對社會經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的機遇，始終難以全面把握。嚴(yán)重的邊疆危機推動了空前規(guī)模的邊疆建設(shè)，使晚清邊疆建置城市增加又進入新一輪高潮，雖然新設(shè)城市中府城不少，但縣城也繼續(xù)大量增加(不包括短期內(nèi)旋又升府和至清末仍未完成設(shè)縣全部程序者)。左宗棠收復(fù)新疆后，至清末共新設(shè)縣城15座;中法戰(zhàn)爭后西南邊疆增設(shè)縣城2座;鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭期間臺灣共增設(shè)縣城10座;第二次鴉片戰(zhàn)爭后東北建置城市開始顯著新增，到日俄戰(zhàn)爭后進入高潮，至清末奉天新增縣城29座，吉林23座，黑龍江8座;英國入侵西藏至清末，川西高原增設(shè)縣城10座;晚清內(nèi)蒙古除劃入東三省的區(qū)域外，共增設(shè)縣城8座，總共近代晚清在邊疆地區(qū)增設(shè)縣城105座，這一邊疆縣城數(shù)量的新增高峰直逼“盛世”，成為又一次邊疆建設(shè)高峰的直接體現(xiàn)。與之形成巨大反差的，則是因城市社會經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型改置為縣城的市鎮(zhèn)相當(dāng)稀少，除東北地區(qū)外，只有湖北夏口廳(原漢口鎮(zhèn))等寥寥幾處，與晚清市鎮(zhèn)迅速發(fā)展的實際狀況大相徑庭。為加強對國內(nèi)統(tǒng)治，繼續(xù)在內(nèi)地戰(zhàn)略要地增設(shè)縣城，最著名的是鎮(zhèn)壓捻軍后在其初興之地安徽蒙城縣雉河集設(shè)渦陽縣，此外江西、廣西、貴州、云南、甘肅的民變和“盜賊”高發(fā)區(qū)也都有新設(shè)縣城②。晚清新一輪建置城市增設(shè)高潮，基本上在被動狀態(tài)下進行，雖有一定積極性，但只是勉強適應(yīng)形勢，實際效果顯然不如“盛世”。

綜觀整個清代，建置城市新增主要集中在海陸邊疆新開發(fā)區(qū)，特別是在清代才基本穩(wěn)固下來的北部內(nèi)陸邊疆地區(qū)和臺灣島，建置城市幾乎都從清代始設(shè)立，晚清方正式進入高潮;前代已有所開發(fā)的西南邊疆，則繼續(xù)前代開發(fā)活動，建置城市體系在“盛世”期間基本確立;前代開發(fā)較為成熟的沿海地區(qū)和近海島嶼，則只有零星的建置城市新設(shè)。另一個建置城市新增高潮點，是內(nèi)地新開發(fā)區(qū)及擱置數(shù)百年的重新開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略要地，包括秦巴山區(qū)、中南民族地區(qū)、南嶺山區(qū)和河西河湟地區(qū)，雖分布零散，在全國只占很少面積，但卻成內(nèi)地新增建置城市集中分布的主要區(qū)域。在前代開發(fā)已比較成熟的“十八省”內(nèi)絕大部分地區(qū)，只有少量經(jīng)濟發(fā)達市鎮(zhèn)改置為建置城市，一些清代新發(fā)現(xiàn)的戰(zhàn)略要地也新設(shè)建置城市。雖然新設(shè)建置城市中有一些府和直隸州，且“直隸廳”制度推廣使府級城市更多，但縣城仍有不少。邊疆縣城增加是清代縣城增加的主要內(nèi)容，但其增加基本集中在“盛世”和晚清兩個階段，導(dǎo)致清代縣城數(shù)量增加高峰與低谷交替出現(xiàn)。其它各類縣城增加僅占清代新增縣城中小部分，除清初基本無新設(shè)外，在清代中后期各階段增加數(shù)量大致相當(dāng)，“盛世”期間因社會經(jīng)濟發(fā)展由市鎮(zhèn)改置的縣城相對較多，此后因經(jīng)濟原因新設(shè)置的縣城持續(xù)減少，晚清內(nèi)地新設(shè)縣城，基本都是以加強統(tǒng)治為主要目標(biāo)的戰(zhàn)略要地型。清代縣城新設(shè)和新建的時間與空間，都高度不均衡，直接對縣城新建的進程和特點發(fā)生重大影響。

二、新置縣級城市營建的進程與特點

清代新置縣級城市數(shù)量眾多、分布廣泛，營建活動工程量巨大、時間跨度長，而且除部分由衛(wèi)所改置的縣城，已有質(zhì)量較高的城市物質(zhì)空間可直接換用外，普遍都要經(jīng)歷不等規(guī)模的初始性勘測和設(shè)計才正式開工，因初次設(shè)計不當(dāng)大幅度修改，甚至棄新建不久之城另建的情況也時有發(fā)生，使得城市新建在城市建設(shè)各類工程中最具有挑戰(zhàn)性。鴉片戰(zhàn)爭前，縣城新建沿用中國傳統(tǒng)模式，晚清則轉(zhuǎn)入多元勢力主導(dǎo)之下，對近代西方城市新建模式的學(xué)習(xí)也逐步啟動。

清初至嘉道年間，縣城新建的決策、勘察、設(shè)計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)文明社會已高度成熟的經(jīng)驗基礎(chǔ)上實行，朝廷并在《會典》中規(guī)定了城池和各種官方和公共城市建筑(包括官衙、倉儲、官方文教機構(gòu)和官方祭祀如文廟等)的修建標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)費來源及開支、建筑指標(biāo)、保養(yǎng)年限、負(fù)責(zé)官員、紳士的責(zé)任和作用等各方面具體要求④伊桑阿《大清會典(康熙朝)》康熙二十九年刻本，卷一百三十一至一百三十二;允祿等:《大清會典(雍正朝)》雍正十年刻本，卷一百九十七至一百九十八，卷二百十九至二百二十;托津《欽定大清會典事例(嘉慶朝)》嘉慶十七年刻本，卷六百六十三至六百七十四;昆崗《欽定大清會典事例(光緒朝)》光緒二十五年刻本，卷八百六十七至八百八十八，卷九百五十八至九百六十二。。在清初、“盛世”和嘉道三個階段，縣城新建的效率因官民財力、政策重心和政府效率出現(xiàn)了顯著差別，同時朝廷、督撫、府縣和民間紳商的作用，也因整體政局變動而明顯消長。且新建縣城的來源有裁衛(wèi)所改郡縣、改土歸流、疆土開拓、社會經(jīng)濟發(fā)展和加強對內(nèi)統(tǒng)治等各種原因，其新建的起點存在著明顯差別，從而具體的新建程序，以及與城市營建有關(guān)的官民各種力量的作用，也有顯著不同，但都遵循了農(nóng)業(yè)文明時期基層城市建設(shè)的一般原則。如四川城口廳城的新建:嘉慶六年(1801年)，參贊大臣德楞泰于城口柏家坪一帶修欄掘濠，置城口營;九年(1804年)，太平廳同知恒敏以城口營舊址，筑土城周圍三百五十二丈，設(shè)四門，建營署兵房并經(jīng)歷衙署于內(nèi);道光二年(1822年)皇帝上諭批準(zhǔn)置廳，同知吳秀良建衙署、寺廟、街道和官方及公共建筑，城西門外修祖師觀及養(yǎng)濟院，城西南外修文昌宮、龍王廟(即河街，原有市鎮(zhèn))、城隍廟(即低壩子，原有市鎮(zhèn))，城隍廟與祖師觀間石梯相連，系西門外紳商所筑(即梯子口)。最終城口城區(qū)為三處組合，即由軍事要塞發(fā)展來的土城，及原有市鎮(zhèn)演變成的河街和低壩子［1］。這一例子集中體現(xiàn)了清代前中期城市新建中，眾多制度與規(guī)則的一般性實踐。

晚清外國勢力侵入、地方勢力興起和民間“紳權(quán)”擴展，造成城市新建決策主體的多元化，有關(guān)制度和實踐也更加紛繁復(fù)雜。外國勢力在其享有特權(quán)的租界等城市街區(qū)，按照本國模式進行營建，也對中國官紳的城市營建活動間接產(chǎn)生影響;地方督撫在直接主持政治、經(jīng)濟、軍事、交通等各種類型重要城市的營建過程中，不斷侵蝕朝廷對城市營建事務(wù)的控制權(quán);民間紳商也更為深度地參與甚至主持城市營建，并由此而進一步弱化了縣級城市及其以下機構(gòu)官員的權(quán)力［2］。同時城市新建也在外力影響下，開始了由被動向主動的近代化進程，但這一轉(zhuǎn)型進行得十分緩慢，直到清末新政期間才啟動全面轉(zhuǎn)變。湖北夏口廳就是典型例子:漢口鎮(zhèn)于咸豐十一年十二月(1862年12月)開埠，此前已是規(guī)模較大的繁華市鎮(zhèn)，開埠后先后有五國租界設(shè)立，但除一些西方建筑外在形式如西式房屋、馬路、堤壩等對華界有少許影響外，其城市新建制度和思想，長期并沒有得到華界官方和多數(shù)紳士接受，直到施行“新政”后，華界縣城新建才逐步開始顯著變化，全面實行官方規(guī)劃后招商承建的近代西方城市新建制度，具體內(nèi)容也積極致力于新式工廠、學(xué)校、醫(yī)院、馬路、堤壩等新式建筑，而寺觀祠廟等傳統(tǒng)建筑，除文廟等官方祭祀當(dāng)即修建外，其余一律從緩⑤張仲炘修，楊承禧纂《湖北通志》民國十年刻本，卷二十五、二十六、二十八、四十八、四十九、五十、五十三至五十四、五十五、六十四、六十五。。作為靠近省會的晚清新建開埠縣城，上至總督下至同知和紳商，都十分關(guān)注并積極參與城市新建，但即使有張之洞這樣積極致力“洋務(wù)”的實力派長期支持，夏口城市新建全面向近代西方模式轉(zhuǎn)型也相當(dāng)緩慢，充分反映出晚清城市新建模式近代化，尤其是制度和思想的質(zhì)變，在縣級城市中逐步被接納的特殊艱難。

近代西方通過政府規(guī)劃后招商承修新建城市的方式，晚清在東北實行最為廣泛。咸同年間東北全面開禁后，奉天新置各縣級城市，普遍采用與農(nóng)村放墾相類的官方圈定城市占地范圍，確定衙署等公共建筑位置，再將其余民用土地租賣，由城市中居住的官員、軍隊、市民各自進行其居住、辦公和日用房屋方式新建，使東北地區(qū)南部的縣城新建，自發(fā)形成與近代西方模式相類的狀態(tài)。甲午戰(zhàn)爭以后，東北城市中外國勢力享有特權(quán)的區(qū)域急劇膨脹，并相當(dāng)多地采用租借地、鐵路附屬地等較租界特權(quán)更大的形式，在加劇邊疆危機的同時，也使近代西方新城建立模式得到更為廣泛的傳播，逐步和東北南部城市新建自發(fā)出現(xiàn)的新狀態(tài)呼應(yīng)，這一特殊方式相對較快地被中國官紳所接受。至光緒三十三年(1907年)東三省正式建省，徐世昌出任東三省總督，正式采取新建城市官方規(guī)劃，分項目或分段招房地產(chǎn)商承辦的形式，首先在奉天全面實施;在吉林、黑龍江，則采取官方和公共建筑官建，民用建筑招商承辦的形式。城市官方和公共物質(zhì)空間的具體新建內(nèi)容，傳統(tǒng)建筑除官衙和文廟等必建外，其余普遍從緩，而以新式工廠、學(xué)校等優(yōu)先。在進行新建城市的決策、勘察、規(guī)劃設(shè)計過程中，徐世昌又大量起用新式學(xué)堂和留學(xué)歸國的專業(yè)城市規(guī)劃和建筑人員，光緒末年東三省各設(shè)民政司后，復(fù)在其下設(shè)營繕局，以這批人員專管城市建設(shè)事務(wù)⑥金毓黻修，王樹楠，吳廷燮纂《奉天通志》.民國二十三年鉛印本，卷八十七;長順修，李桂林纂《吉林通志》光緒十七年刻本，卷二十四;徐世昌《東三省政略》民政，吉林省，黑龍江省，宣統(tǒng)三年鉛印本。。東北城市新建的改革，是近代中國大規(guī)模成片采用西法新建城市的開端，其中與城市新建有關(guān)的物質(zhì)形式、制度、思想以及負(fù)責(zé)機構(gòu)和人員的全面近代化，雖然在清末僅是局部地區(qū)出現(xiàn)，但時代意義則不可小視。

但直到清末，西方近代城市新建模式在全國范圍內(nèi)的運用和影響，仍不很突出。左宗棠收復(fù)新疆后至清末，新疆新設(shè)縣城大量增多，但仍一直由軍隊修建城池和各種官方、公共建筑，只是改變了此前的城市內(nèi)民族隔離狀態(tài)，停止按民族分城，使城內(nèi)民用建筑的民族特征也有所減弱。清末川邊改流，也有在廣泛區(qū)域的宏觀戰(zhàn)略要地完全另建新城的情況，如四川昭覺縣即是在大涼山心臟部位新建，城池、街道、官署、民居、祠廟等皆一次全面規(guī)劃建成，但也是由軍隊實施建設(shè)，所有費用也都直接由朝廷或督撫報銷⑦。西法建城本來被中國官紳廣泛接受就比較遲緩，而且在相當(dāng)一部分新開發(fā)地區(qū)，直到清末采用西法新建城市的客觀條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備，從而其在中國的廣泛傳播必然還有相當(dāng)時日。

經(jīng)貫穿一朝始終的長時間實踐，清代縣城新建最突出的成果，在于在全國23省范圍內(nèi)，新建大量縣城，使建置城市體系在新開發(fā)地區(qū)初步建立，并在前代開發(fā)較成熟地區(qū)繼續(xù)完善。至晚清，雖相當(dāng)緩慢，但最終還是啟動了城市新建的近代轉(zhuǎn)型。雖然邊疆民族地區(qū)惡劣的自然環(huán)境和落后的社會經(jīng)濟，對建置地位低下的縣城新建影響尤其嚴(yán)重，如新疆縣城中無一能修建城壕⑦袁大化修，王樹相纂《新疆圖志》宣統(tǒng)三年鉛印本，卷一;徐懷璋《昭覺縣志稿》宣統(tǒng)三年稿，民國九年鉛印本，卷二.;但新建縣城畢竟將中國傳統(tǒng)建置城市構(gòu)建的最基本內(nèi)容，在邊疆民族地區(qū)廣泛復(fù)制，在鞏固統(tǒng)治、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也推進了中原文化在邊疆民族地區(qū)的傳播。一些地區(qū)還根據(jù)本地特點，在城市新建中創(chuàng)造出富于本地特色的新內(nèi)容，如臺灣各縣全都在城池之外種植刺竹作為又一圈防護設(shè)施［3］，為城市營建又進行了傳統(tǒng)道路上的創(chuàng)新。

其不足之處主要表現(xiàn)于兩個方面。

首先是城市新建前期準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致建成后不久即出現(xiàn)嚴(yán)重問題。如云南“盛世”期間新設(shè)縣城中，完全由清代才開始全新勘測和設(shè)計城池的新建城市，三分之二都短期內(nèi)進行了重大修改，巧家廳城池在初次建成后的27年之內(nèi)進行了兩次顯著改變，才最終定型。甚至還有因初次選址嚴(yán)重不當(dāng)，造成縣城新建成后不久又棄原址另建的情況，有些是因?qū)π麻_發(fā)區(qū)考察不足造成，如云南大關(guān)廳“雍正九年(1731年)設(shè)府同知分駐，建木城于府北二百里之雄魁腦，十一年(1733年)巡撫張允隨檄糧儲道黃士杰相度地勢，定議建石城于雄魁腦南十里之養(yǎng)馬壩”［4］，另一些是因在對長期擱置的地區(qū)進行新一輪城市開發(fā)時，未做實質(zhì)性考察就貿(mào)然在已荒廢數(shù)百年的舊址上新建引起，如康熙五十四年(1715年)收復(fù)嘉峪關(guān)外甘肅各地后，直接就在漢敦煌郡及唐沙州的舊址上建沙州衛(wèi)，結(jié)果城池迅速被黨河水沖毀，雍正三年(1725年)、九年(1731年)兩次將新建城址東移，才最后確定了敦煌縣(乾隆二十四年(1759年)城址［5］。至于衙門、文廟等各種官方和公共建筑因選址不當(dāng)，修成后迅速遷址的情況更是頻繁發(fā)生(最常見的是不作考察即按照“禮法”，錯誤地選址于城中央)，充分反映出“盛世”期間城市新建水平，雖達到了傳統(tǒng)時代的集大成高峰，但仍存在著明顯的局限和非理性因素影響。嘉道以后因修城經(jīng)費日漸匱乏，此類舉動大減，但并不意味城市新建的前期準(zhǔn)備改善。

其次，縣城新建數(shù)量眾多，耗資巨大，又多位于邊疆，在清王朝衰落期，因財力困難實施緩慢的情況也不少。嘉道時期大規(guī)模戰(zhàn)爭結(jié)束后，因為本地官民財力不足，依賴朝廷和督撫撥帑的情況已時有發(fā)生，白蓮教戰(zhàn)爭后陜南新建的留壩廳、磚坪廳、佛坪廳⑧查良阿修，許容纂《甘肅通志》乾隆元年刻本，卷七;托津等修纂《欽定大清會典事例(嘉慶朝)》.嘉慶十七年刻本，卷一百二十九。等都如此。晚清情況更加嚴(yán)重，新疆新置新平、婼羌、伽師、皮山、洛浦各縣及蒲犁廳皆未建城池，至清末南疆除拜城、洛浦二縣外，多數(shù)縣城仍未建立學(xué)宮⑦;臺灣東部地區(qū)晚清方“初辟”，新置臺東直隸州和花蓮、卑南二廳，至乙未割臺時也僅在駐軍集中之地建立最高主管文官的衙門⑨楊虎城修，吳廷錫纂《續(xù)陜西通志稿》民國二十三年鉛印本，卷六、七、八、三十二、三十八、一百二十五.;東三省在原來市鎮(zhèn)基礎(chǔ)上改置的縣城，長期仍繼續(xù)按照清代前中期舊制，以官員捐款及向紳士“勸捐”為建設(shè)的主要財力來源，沒有加入到完全的新建城市所推行的西法改良中，使部分必需的建筑長期不能修建，清末奉天仍有部分縣城未能建立文廟、萬壽宮(亭)、倉儲等必需的建筑⑩連橫《臺灣通史》民國七年鉛印本，卷十、十一、十六。?？h城新建經(jīng)費困難且中途內(nèi)容、制度和思想多變，使得至清王朝覆滅仍有相當(dāng)數(shù)量的新建縣城還未全面完工。

清代新置縣級城市的營建成果突出，與建置城市體系在本朝新開發(fā)區(qū)的建立和前代已開發(fā)區(qū)的完善對應(yīng)，與中國版圖奠定、統(tǒng)一的多民族國家確立、社會經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型等清代城市建設(shè)的最主要任務(wù)及目標(biāo)呼應(yīng)，其政治、軍事、經(jīng)濟、文化、民族、外事等各方面效應(yīng)顯著。但在城市新建進行的具體過程中，參與其間的朝廷、督撫、府縣、民間等各種力量，普遍都表現(xiàn)出比較明顯的疏漏和遲鈍，隨著時間推移、王朝衰落，情況日益嚴(yán)重，降低了具體城市新建實施過程中的效率，對有關(guān)城市乃至其所涉及的城市體系的發(fā)展，造成了一定的消極影響，顯示出較明顯的局限。

三、結(jié)論與啟示

清代經(jīng)歷“盛世”疆土開拓和晚清邊疆危機壓力下的邊疆建設(shè)，奠定了中國現(xiàn)今版圖;通過“盛世”和晚清分別在傳統(tǒng)文化國家和近代民族國家構(gòu)建中的運作，推動了中華民族共同體逐步鞏固;此外“盛世”是農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的最后高峰，晚清則是向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的初曙，兩階段中都出現(xiàn)了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而使清代成為中國歷史上又一建置城市數(shù)量大增的時代，而尤以“盛世”和晚清為主要的城市新建時期。在整個清代，縣級城市新建數(shù)量巨大，為中國城市化的推進發(fā)揮了重要作用，這是客觀形勢的要求，也是清代朝廷、督撫、府縣和民間等各種力量積極或被動努力的結(jié)果。

清初統(tǒng)治者主要注意力在于建立統(tǒng)治秩序和恢復(fù)社會經(jīng)濟，縣城新建數(shù)量較少且設(shè)施較簡單粗糙，但也在力所能及范圍內(nèi)積極行動;“盛世”期間縣城新建在有為統(tǒng)治者主動開拓進取，社會經(jīng)濟也迅速恢復(fù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，以較高效率成功推行，雖然出現(xiàn)了一些問題;進入嘉道“衰世”，庸碌的統(tǒng)治者在縣城新建中只著眼于應(yīng)對眼前危機，缺乏長遠(yuǎn)之圖，同時城市新建活動在傳統(tǒng)經(jīng)驗集大成軌道上，因地方勢力和民間力量的迅速活躍而繼續(xù)運行;近代晚清作為半殖民化壓力下的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，危機和機遇并存，但更加昏庸的統(tǒng)治者，難以把握機遇而只能勉強應(yīng)對危機，地方勢力和民間力量也長期沒有對近代西方城市建設(shè)模式進行深入吸收，使這一階段新建縣城雖然數(shù)量較多，但其方式方法尤其制度和思想的近代化卻相當(dāng)緩慢，直到清末才在部分地區(qū)被逐步接受。建置城市新置取決于朝廷，新建的內(nèi)容、制度和思想雖有地方勢力和民間力量的作用，但其是否能被深入接受和廣泛推行仍主要取決于朝廷，從而使城市新建水平的高低變動，也顯著地反映著朝廷執(zhí)政能力的變化。

縣城新建是建置城市網(wǎng)絡(luò)拓展的重要組成內(nèi)容，這一過程中不僅新的基層政治軍事統(tǒng)治中心得以確立，而且其作為縣域甚至更大區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟輻射中心的地位也確定下來;同時邊疆民族地區(qū)的縣城新建，對中原文化傳播所發(fā)揮的作用至為顯著;近代以來的縣城新建，又對西方近代城市營建模式傳播，及中國城市營建模式向工業(yè)文明時代轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了雖然緩慢但意義深遠(yuǎn)的影響。清王朝各級統(tǒng)治者和民間紳商，在進行縣城新建的整體進程中，前期取得了突出成就，后期則因日益嚴(yán)重的惰性，城市新建陷入被動狀態(tài)，雖仍有一些成果，但問題已經(jīng)日漸突出。在縣城新建過程中，各種失誤一直較明顯存在，反映出準(zhǔn)備不周、施工不力和非理性因素影響的普遍性。

綜觀清代縣城新建的歷程和特點，可以為現(xiàn)今的基層城市新建，提供許多有益的啟示。

其一，必須積極關(guān)注現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟、軍事、民族、外事等各方面的需要，結(jié)合中心城市的新置和建設(shè)狀態(tài)，主動做出基層城市新置決策，并及時推出建設(shè)計劃。在清王朝的興起和強盛時期，統(tǒng)治者積極有為，政權(quán)行政效率也較高，使得縣城新設(shè)決策果斷，建設(shè)積極，發(fā)揮的各方面作用也十分顯著。而隨著王朝走向衰亡，統(tǒng)治者日益庸碌，政權(quán)運行效率低下，導(dǎo)致縣城新置決策緩慢，且時常決定置縣卻長期無明確具體建設(shè)計劃，對邊疆危機和社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型受阻起了加劇作用。

其二，在進行基層城市新建的勘測、設(shè)計、施工和驗收過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視因地置宜和一次到位的準(zhǔn)確性。若一旦出現(xiàn)問題，往往難以像中心城市那樣較容易和迅速改正，其不良影響將會更長久，這也是清代縣城新建中一直存在的嚴(yán)重問題，到晚清尤為嚴(yán)重，更反映出基層城市新建過程中一次到位的特殊重要性。特別是在城市新建數(shù)量較多而資金又比較缺乏時，對于具體的基層城市的建設(shè)，更應(yīng)保障其初次設(shè)計和建設(shè)的準(zhǔn)確性。

其三，進行基層城市新建時，資金的籌集和建設(shè)活動的管理更為龐雜和困難，因而也就更應(yīng)按其自身特征和功能，靈活地決定中央、地方和民間的參與程度。清代對三類不同縣城的營建，采用不同的投資和管理方式:邊疆新置縣城建設(shè)以國家投資和管理為主;內(nèi)地戰(zhàn)略要地型縣城由地方掌控投資和管理，并積極吸收民間參與;經(jīng)濟型縣城則基本是民間集資建設(shè)并由地方管理，較好地適應(yīng)了具體縣城的新建背景和功能特征，從而無論在其興盛或衰亡時期，都能夠維持縣城新建事務(wù)持續(xù)正常運行。這對當(dāng)今做好基層城市建設(shè)的資金安排，也是重要的參考。

其四，積極從制度層面學(xué)習(xí)國外先進方法和管理體制，結(jié)合中國實際，提高基層城市新建的水平，才能促進基層城市建設(shè)效率不斷提高。晚清城市建設(shè)效率長期普遍低下，在較下級城鎮(zhèn)中尤其嚴(yán)重，與制度長期不能吸收西方經(jīng)驗實現(xiàn)近代化密切相關(guān)，而清末新政明令改制以后，雖然清王朝已經(jīng)到了窮途末路，但在新制實行較好的東北等地，城市體系仍得到了迅速發(fā)展。這表明了在社會變革時期，制度革新對城市建設(shè)效率提高的特殊重要性。

總之，縣城等基層城市，作為整個城市網(wǎng)絡(luò)中重要的基層支撐點，其新置和新建對于建置城市體系整體的拓展和完善，以及政治、經(jīng)濟、軍事、民族、外事等任務(wù)在基層社會中的實施，作用不容忽視，清代作為中國歷史上在重要社會變革時期，新置縣城營建活動的一個重要高潮，其實踐活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)，更值得同樣也是在重大社會變革時期的當(dāng)今多作借鑒。

［1］劉紹文，洪錫疇.城口廳志(卷3)［M］//道光二十四年刻本.城口縣志編纂委員會.城口縣志.成都:四川人民出版社，1995:446.

［2］劉洪彪.晚清縣級以下基層政權(quán)對地方社會的監(jiān)控［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009(6):130－135.

［3］袁大化，王樹相.新疆圖志［Z］.宣統(tǒng)三年鉛印本.卷一.

［4］連橫.臺灣通史［Z］.民國七年鉛印本.卷十六.

［5］王文韶，羅元黼.續(xù)云南通志稿［Z］.光緒二十四年刻本.卷二十五.

The New Construction of Basic Cities in the Age of Society Transform:Lesson of the Construction of New-Set Country-Level Cities in Qing Dynasty

MA Tian－zhuo
(School of History and Culture，Sichuan University，Chengdu 610065，P.R.China)

From Qing Dynasty foundation， new－set cities had started.Duo to the territory expanding and changing the aboriginal chieftains to regular official tittles at“flourishing age”， the frontier crisis and construction in late Qing changeable time， and the society and economy development and changes， internal crisis intensified at the same time， net－set country－level cities increased greatly.According to it， in the more than two hundred years transform period， mainly in sea and land frontier and simultaneously in inland， great new construction of country－level cities carried out， which based on epitomizing high hill of cities'construction in agriculture civilization， and started the change to the coming to industry civilization，gave great impressions on the consolidation of united multinational country and the promotion of development and change of society and economy at the same time.From the trend of country－level cities'new construction in Qing Dynasty， there are also many rich experience and lessons which can give advantages to new construction of nowadays basic cities.

Qing Dynasty;country－level cities;cities'construction

C912.81

A

1008－5831(2011)05－0131－06

2011－01－19

國家社會科學(xué)基金重大項目“清史工程《清史*城市志》階段成果”

馬天卓(1983－)，女，四川成都人，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院中國近現(xiàn)代史專業(yè)博士研究生，主要從事近代中國經(jīng)濟與社會研究。

(責(zé)任編輯 彭建國)