摘要：近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。文章利用1995—2008年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，作農(nóng)民收入主要影響因素的實(shí)證分析，對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行主成分分析，得出我國農(nóng)民收入主要來源于生產(chǎn)性收入，生產(chǎn)性收入分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。文章選擇相關(guān)變量建立回歸模型，結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、加大對農(nóng)民教育的扶持、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等是提高我國農(nóng)村居民收入的有效途徑。文章最后給出相應(yīng)農(nóng)民增收的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；主成分分析；回歸模型
　　作者簡介：王宏，女，管理科學(xué)與工程博士，黑龍江省農(nóng)科院、東北林業(yè)大學(xué)在站博士后，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授，從事農(nóng)民增收、數(shù)據(jù)挖掘和管理信息系統(tǒng)研究；王溪潔，女，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院學(xué)生，從事數(shù)據(jù)挖掘和管理信息系統(tǒng)研究。
　　中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2011）02-0058-05收稿日期：2010-12-01
　　
　　農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的預(yù)報(bào)器，是全面建設(shè)小康社會和解決“三農(nóng)”問題的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化全局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，每一項(xiàng)目標(biāo)和要求的實(shí)現(xiàn)都取決于農(nóng)民收入。近年來，農(nóng)村居民的絕對收入得到了增長，生活水平有了大幅度的提高，但不容忽視的重要問題是農(nóng)民收入增長速度緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。因此，分析和研究影響農(nóng)民收入增長的因素一直是我們關(guān)心的問題。本文運(yùn)用主成分分析法來討論農(nóng)民的主要收入來源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型從定量的角度，使用逐步回歸的方法建立多元回歸模型來研究影響農(nóng)民收入的主要因素，并給出相應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議。
　　近年來，農(nóng)民增收問題成為研究熱點(diǎn)。國外學(xué)者圍繞農(nóng)民收入及相關(guān)問題曾經(jīng)作了不少研究探討，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論、地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、人力資本理論、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)論、持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展理論等［1］［2］，得出了一些在世界范圍內(nèi)或者在發(fā)展中國家具有普遍意義的結(jié)論，這些對研究我國農(nóng)民收入問題具有一定的參考意義。在國內(nèi)，關(guān)于農(nóng)民增收影響因素的研究，包括土地制度缺陷說、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)說、農(nóng)村勞動力剩余說等。關(guān)于農(nóng)民增收的對策研究包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收論、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論、提高農(nóng)民組織化程度論等［3］ 。本文通過參閱相關(guān)文獻(xiàn)，以農(nóng)民收入理論為基礎(chǔ)，找出影響我國農(nóng)民收入的因素，運(yùn)用1995—2008年農(nóng)民收入及其相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過計(jì)量分析，驗(yàn)證這些因素對于農(nóng)民收入影響的顯著性，然后就實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)的問題，給出相應(yīng)的分析和建議。
　　
　　一、我國農(nóng)民收入的主要構(gòu)成和重要影響因素
　　
　　（一）我國農(nóng)民收入的主要構(gòu)成
　　根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，農(nóng)民純收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；按照純收入的性質(zhì)構(gòu)成，農(nóng)民純收入包括生產(chǎn)性收入與非生產(chǎn)性收入，其中生產(chǎn)性收入可分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。整理１９９６—2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表1），觀察變化規(guī)律發(fā)現(xiàn)，1995—2008年中國農(nóng)民人均純收入總體上呈現(xiàn)上升趨勢。但農(nóng)民收入增長率具有明顯的波動性，1996年到2000年迅速下降，從1996年的22.08%下降到2000年的1.95%；2001年開始又呈上升態(tài)勢，2004年增速最大，為11.98%。另外，農(nóng)民收入的四個組成成分不斷地變化，且在農(nóng)民收入中所占份額不同，因?yàn)樗鼈冎g具有一定的相關(guān)性，對四項(xiàng)收入因素進(jìn)行主成分分析，確定最具有代表性的主成分，再對其進(jìn)行進(jìn)一步的研究。
　　aAEsCYOzvJvbjMmv684l0x5X7V3IBC2EJWumApjgze0=
　　筆者根據(jù)表1的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用主成分分析方法先將工資性收入X1、家庭經(jīng)營收入X2、財(cái)產(chǎn)性收入X3和轉(zhuǎn)移性收入X4四個變量綜合為少數(shù)幾個主成分，使用SAS軟件［4］的PRINCOMP過程步進(jìn)行主成分分析，根據(jù)輸出結(jié)果及方差貢獻(xiàn)率確定出一個主成分，它的貢獻(xiàn)率達(dá)到了96.667%，說明第一個主成分基本包含了全部指標(biāo)具有的信息。所以筆者提取第一個特征值，并計(jì)算出相對應(yīng)的特征向量：
　　F1=0.5032X1+0.5021X2+0.4975X3+0.4972X4
　　在第一主成分的表達(dá)式中工資性收入和家庭經(jīng)營收入系數(shù)較大，說明這兩個指標(biāo)起主要作用，根據(jù)這兩個指標(biāo)的性質(zhì)我們可以確定農(nóng)民的收入主要是來自于生產(chǎn)性收入。而生產(chǎn)性收入又是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入組成的。因此，要想提高農(nóng)民的收入就應(yīng)該從這兩方面入手，分別找出影響農(nóng)民收入的主要因素并提出促進(jìn)農(nóng)民增收的方法策略。
　　（二）影響農(nóng)民收入的重要因素分析
　　1． 選擇重要的經(jīng)濟(jì)變量
　　農(nóng)村居民收入主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入和從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入兩部分構(gòu)成。其中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的量受到財(cái)政支農(nóng)力度、農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、農(nóng)業(yè)中糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物的比例結(jié)構(gòu)、高科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用情況和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的積極性等方面的情況影響；從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的量受到城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)民受教育水平等方面的情況影響。由于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的積極性是不可量化的因素，以及高科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際運(yùn)用情況無法明確量化，所以本文僅用農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總指數(shù)、糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重等作為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的主要因素。筆者將第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重、農(nóng)民教育水平等作為影響非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的主要因素。
　　2． 建立適合的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型
　　筆者設(shè)農(nóng)民純收入Y為因變量，將糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比重（%）X1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)X2、國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出X3、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量X4、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)比重（%）X5，設(shè)為自變量來表示農(nóng)民純收入的影響因素。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)資料，利用SAS軟件［４］進(jìn)行多元線性回歸擬合。由方差分析結(jié)果即模型顯著性檢驗(yàn)，說明上述指標(biāo)整體來說對農(nóng)民收入進(jìn)行多元線性回歸是顯著的，即模型的效果要比因變量的均值直線效果顯著。決定系數(shù)R2=0.9981，說明模型對因變量的解釋程度高達(dá)99.81%，這是我們希望看到的結(jié)果，調(diào)整后的決定系數(shù)也很高。筆者進(jìn)行多元線性回歸方程的參數(shù)估計(jì)［５］，利用逐步回歸方法自動選取變量，得到多元線性回歸方程如下：
　　
　　Y = 11648.69-1925.3X1+0.09X3-0.02X4-147.73X5R2=0.998
　　t統(tǒng)計(jì)量 （15.65）（-1.779）（1.71） （-2.469） （-18.597）
　　
　　模型中保留的變量，均通過了t檢驗(yàn)。經(jīng)過回歸診斷，模型中沒有例外的數(shù)據(jù)，沒有影響特別大的數(shù)據(jù)，通過了共線性診斷，方程擬合后解釋程度高達(dá)99.8%，模型可靠。
　　3. 經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型中變量的解釋與分析
　　多元回歸擬合結(jié)果中，模型保留了影響農(nóng)民收入的四個主要因素。
　?。?）糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比重（%）X1。糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比重每提高1%，會使得農(nóng)民收入降低1925.3元。糧食作物的附加值低，糧食生產(chǎn)收入受規(guī)模水平影響大，一般農(nóng)戶很難大幅度提高糧食的種植面積，因而農(nóng)民種糧致富之路很難實(shí)現(xiàn)。
　　
　　（2） 國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出X3。財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民收入提高有明顯的促進(jìn)作用，但從擬合回歸方程公式可以看到國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出每增加1元，農(nóng)民純收入只提高0.09元，說明財(cái)政支農(nóng)的資金，并沒有真正全部用于農(nóng)業(yè)，這是由多方面原因造成的。
　?。?）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量X4。每公頃的糧食產(chǎn)量增加1公斤，農(nóng)民人均收入減少0.02元，對農(nóng)民來說糧食收入是農(nóng)民收入的主要部分（特別是中國勞動密集型的農(nóng)業(yè)），糧食產(chǎn)量對農(nóng)民收入的影響很顯著。但有句俗話“谷賤傷農(nóng)”，也就是說農(nóng)民種植的作物越豐收，谷物的價(jià)格就越便宜。改革開放以來，農(nóng)民包產(chǎn)到戶，種糧的積極性很高，外加環(huán)境的風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)民的糧食種植產(chǎn)量越大反而會降低農(nóng)民的收入。
　　（4）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)比重（%）X5。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的比重每增加1%，農(nóng)民收入將減少147.73元。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，農(nóng)村的剩余勞動力逐漸增多，而種植面積是長久不變的固定資產(chǎn)，所以剩余的農(nóng)村勞動力不可能對農(nóng)民的總收入產(chǎn)生貢獻(xiàn)，反而還會消減農(nóng)民收入的平均水平，所以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的比重增加會導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少，又由于該指標(biāo)是相對數(shù)，由于量綱的關(guān)系所以該指標(biāo)的系數(shù)比較大。
　　變量的檢驗(yàn)過程中將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)X2剔除，理論上來說是在顯著性水平為0.15的前提下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)與農(nóng)民收入沒有顯著的相關(guān)性。但是在現(xiàn)實(shí)的生活中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)會影響農(nóng)民的種植從而影響農(nóng)民的收入。
　　還有其他因素沒有被考慮到模型中來，只能用隨機(jī)變量來表示，在這里認(rèn)為被忽略的變量應(yīng)該是農(nóng)民的文化教育這一因素，知識決定農(nóng)民的素質(zhì)和工作效率，是改變農(nóng)民生活的重要因素。
　　
　　二、根據(jù)模型提出增加農(nóng)民收入的措施
　　
　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　1. 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整
　　由上述分析可知糧食作物的附加值小，相對于糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，附加值大，其生產(chǎn)很具有地域性的特點(diǎn)，這個特點(diǎn)體現(xiàn)為獨(dú)占性、稀缺性。針對農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用效率，改變單純注重增加產(chǎn)量的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)價(jià)格高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民從分散的小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大規(guī)模的社會生產(chǎn)和經(jīng)營［６］。例如，調(diào)減糧食種植面積，擴(kuò)大果、桑、茶、蔗、菜等經(jīng)濟(jì)作物面積，積極培植農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜地探索不同的組織形式，在倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿組成各種行業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟(jì)合作組織；加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和無公害化生產(chǎn)基地的建設(shè)。這樣才能夠開拓更廣闊的市場，才能對農(nóng)民增收產(chǎn)生很大的推動作用。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上應(yīng)該不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量以加大綜合的市場競爭能力。
　　2. 農(nóng)業(yè)外部相關(guān)因素的調(diào)整
　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技普及程度低，這制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值的提高。在我國制定農(nóng)村戰(zhàn)略時(shí)，需要注重創(chuàng)造條件來把適當(dāng)?shù)目茖W(xué)技術(shù)引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，真正實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在科技興農(nóng)的進(jìn)程中，把技術(shù)和人才結(jié)合起來特別重要。需要改革目前的農(nóng)村教育制度，改變傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合起來，使得農(nóng)村教育“學(xué)有所用、學(xué)以致用”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，附加值大，對于農(nóng)民增收具有很大的推動作用。各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，種植合適的經(jīng)濟(jì)作物。從生產(chǎn)的角度看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，需要資金、技術(shù)、信息，需要政府為經(jīng)濟(jì)作物的種植提供技術(shù)指導(dǎo)，提供各種經(jīng)濟(jì)作物的種植信息。
　?。ǘ?加大財(cái)政投入的力度，改變投入的方向
　　從模型中可以看出國家財(cái)政支持力度對農(nóng)民收入的影響不是很大，說明了國家沒有將有限的財(cái)政支農(nóng)資金投入到促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，也沒有加大對農(nóng)村科研、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等農(nóng)村公共品的支持力度，資金投放分散，重點(diǎn)不突出。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要擴(kuò)大投入總量，加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其次要改變投資結(jié)構(gòu)，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技等方面的投入，尤其加大對產(chǎn)前信息體系建設(shè)和產(chǎn)后加工流通的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，從根本上增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要加大對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的扶持力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。再次要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的立法，制定積極的農(nóng)業(yè)投資政策，改善投資環(huán)境。此外還應(yīng)切實(shí)抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)村小型水利、縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造工程、沼氣利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。我國財(cái)政支農(nóng)相比于其他發(fā)展中國家較低，因此需要國家財(cái)政增加對農(nóng)業(yè)的投資，但僅僅加大財(cái)政支農(nóng)力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，這樣才能更好地為提高農(nóng)民收入作出貢獻(xiàn)。
　?。ㄈ┰黾臃寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)收入
　　由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的比重的減少會提高農(nóng)民的收入，所以現(xiàn)在可以從非農(nóng)領(lǐng)域?qū)ふ以鍪胀黄瓶冢涌燹r(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣域集中;扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì);健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。［７］
　　1. 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
　　首先，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展無疑會促進(jìn)大量的農(nóng)村專業(yè)市場的涌現(xiàn)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，各地應(yīng)以自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力?？梢栽试S部分農(nóng)民專門從事這些產(chǎn)業(yè)，并允許他們以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為終生職業(yè)。再次，在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民定居于工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶周圍、服務(wù)于企業(yè)，無形中促使農(nóng)民身份的變遷，使其成為新的“市民”，這也從客觀上提高了農(nóng)民的收入水平，并從根本上解決了農(nóng)民增收難的問題。最后，政府出臺利率減免、義務(wù)技術(shù)咨詢等優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民收入。［8］
　　2. 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
　　首先，應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會保障體系。根據(jù)農(nóng)民內(nèi)部的復(fù)雜性，應(yīng)按農(nóng)民的需要，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度，包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以及救災(zāi)扶貧網(wǎng)絡(luò)等。其次，應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革。傳統(tǒng)的戶籍制度制約著人口、土地等資源的流動，使資源不能得到最優(yōu)配置，應(yīng)該打破這種戶籍制度的限制，只要滿足足夠的條件，比如在城市獲得穩(wěn)定的工作或住所，就可以允許戶口的自由遷移。最后，應(yīng)保障進(jìn)城農(nóng)戶享有平等的就業(yè)權(quán)利。各級政府應(yīng)該加強(qiáng)勞動力市場的管理，保證城鎮(zhèn)企業(yè)不能以任何理由拒絕、歧視、排斥農(nóng)民，使城鄉(xiāng)勞動力在同一水平上進(jìn)行公平競爭，實(shí)行同工同酬、能者多得、多勞多得的政策。
　?。ㄋ模┨岣咿r(nóng)民的素質(zhì)教育
　　除了以上的因素指標(biāo)，隨機(jī)因素我們考慮教育的因素。加大對農(nóng)村教育的扶持是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段。我國現(xiàn)階段農(nóng)村教育的情況是，農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)民貧困，影響農(nóng)民子女受教育，從而形成惡性循環(huán)。全國有數(shù)百萬農(nóng)村兒童因貧困而輟學(xué)，或根本上不起學(xué)。農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足。因此，我國政府應(yīng)該大力、全面地發(fā)展我國的農(nóng)村教育，大力推廣農(nóng)村九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民受教育水平，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)，大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，首先要認(rèn)真實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，大力提高農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)。要加大對農(nóng)村教育的投入，讓農(nóng)民子女都能接受教育。要大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，既要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村學(xué)生初中、高中升學(xué)率，使農(nóng)村勞動力后備力量的文化水平從整體上得到提高，又要強(qiáng)化科技素質(zhì)教育，抓好職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)村勞動力隊(duì)伍的文化和科技素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭能力。
　　 同時(shí)，要加快農(nóng)村剩余勞動的轉(zhuǎn)移，歸根結(jié)底也是要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。首先，加大農(nóng)村教育投入特別是基礎(chǔ)教育的投入。針對我國目前教育投入結(jié)構(gòu)不合理的狀況，必須逐步取消城鄉(xiāng)分割的教育投入機(jī)制，中央政府直接保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行補(bǔ)助，逐步壓縮高等教育經(jīng)費(fèi)所占比例，教育投入逐步向義務(wù)教育傾斜，用法律手段將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的責(zé)任、數(shù)量等固定下來。針對投入量不足的狀況，根據(jù)我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對部分農(nóng)村提供優(yōu)惠，如免除九年義務(wù)教育的一些學(xué)雜費(fèi)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)用品等。其次，政府也應(yīng)采取積極措施，擴(kuò)展資金籌集的渠道，加大對農(nóng)村教育的投入量，如發(fā)放教育國債等。政府應(yīng)調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，在注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，大力興辦適合普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化的職業(yè)教育，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭能力。
　　
　　參 考 文 獻(xiàn)
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　　［責(zé)任編輯國勝鐵］