摘要：非政府組織的興起是改革開放后中國社會最引人注目的現(xiàn)象。非政府組織組合了草根社會資源，形成了公共話語和公共空間，促使中國公民社會的形成，為中國社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。但由于體制的原因，非政府組織的興起也帶來了社會結(jié)構(gòu)的斷裂，給社會整合和社會管理帶來壓力。在吸納非政府組織成為新的社會合法性組織及整合資源和維持社會穩(wěn)定之間實現(xiàn)平衡是目前社會管理所面臨的問題。
　　關(guān)鍵詞：非政府組織；公共領(lǐng)域；社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
　　作者簡介：劉培峰(1968—)，男，法學(xué)博士，北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，從事人權(quán)理論、非政府組織的發(fā)展與管理研究。
　　中圖分類號：D922.599　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1000-7504(2010)05-0083-06　收稿日期：2009-12-15
　　
　　一、背景和問題
　　
　　改革開放30余年中國社會的變遷經(jīng)歷了由總體性社會轉(zhuǎn)向后總體性社會、進而逐漸形成公民社會的過程，由此推動社會的多元化和政治民主化。中國社會由總體性社會向后總體性社會的變化呈現(xiàn)出選擇式(post-totaIitarianism by choice)和衰退式(post-totalitarianism by decay)兩種路徑并行的格局，意識形態(tài)承諾的空洞化和動員的能力的退化，使得政治精英選擇了剝離和釋放的策略，在這一選擇過程中，衰退過程并沒有結(jié)束，價值觀念的乏力和想象匱乏時刻存在，不得不尋求新的解釋乃至支持資源。中國的非政府組織正是在政權(quán)這種選擇和衰退過程中獲得生存空間并回應(yīng)“全球社團革命”而逐漸成長起來的。到2009年底中國登記在冊的非政府組織有43.1萬多家，加上免于登記的組織及其地方的分支組織、單位內(nèi)部不需要登記的組織、工商部門登記的組織，以及沒有辦法取得登記以非法人組織存在的組織，中國非政府組織的數(shù)量大體在登記量的5到10倍之間?！斑@些社會組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域，吸納社會各類人員就業(yè)544.7萬人，形成固定資產(chǎn)1030.0億元，各類費用支出1094.7億元，接收社會捐贈440.7億元?！?br/>　　非政府組織的成長過程同時也是中國公民社會的生長過程。從嚴(yán)格意義上講，中國公民社會的建立是從晚清開始的。晚清時期，中國在政治制度方面開始了近現(xiàn)代意義上的民族國家的建立過程，西方學(xué)者稱之為“國家政權(quán)建設(shè)(state-making)”，伴隨著國家政權(quán)建設(shè)的是社會的重建，也即由傳統(tǒng)的“臣民社會”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的公民社會。1949年形成的總體性社會通過國家政權(quán)下移的方式打斷了社會發(fā)展的這一進程，因此改革開放后非政府組織的興起一定意義上可以說是晚清以來社會變化的延續(xù)。在政府釋放和剝離的過程中，非政府組織從兩個方面拓展公共生活的空間，其一是解禁和占領(lǐng)，其二是建設(shè)。前者拓展公民生活的領(lǐng)域，把普通公民的生活從政治和意識形態(tài)的藩籬中解放出來，在維護公民權(quán)利的過程中重建日常生活的意義。一定程度而言這同樣也是一個“除魅”的過程，或者說是一個回歸過程。這使普通公民在日常生活中，而不是在政治運動中或者是意識形態(tài)的宏大敘事中尋求生活的意義。后者則通過組織的活動培養(yǎng)了公民品格，一定程度上實現(xiàn)由服從為核心的臣民意識向由權(quán)利為中心的公民意識的轉(zhuǎn)變，并形成某種公共精神，促進了社會的多元化和后總體性的變遷，促進了社會重建與公共精神的形成，也即建立了公共領(lǐng)域與公共性，對后總體性社會進行重組。對于社會的這一轉(zhuǎn)變過程，不同類型的民間組織發(fā)揮了各自的作用，但草根性的民間組織作用更大一些。尤為突出的是，維權(quán)類組織、環(huán)保組織、智庫類的倡導(dǎo)與研究性組織、NGO支持性組織、家庭教會為代表的宗教類組織形成了中國社會多元化的基本力量。因此研究這些組織的成長路徑、活動形式可能對中國公民社會的發(fā)展提供一個概括式的理解，這些組織行動過程中折射出的問題也能反映公民社會中存在的問題。
　　基于前述思考，本文以農(nóng)民工維權(quán)組織、環(huán)保組織為例，并結(jié)合其他組織的案例對非政府組織在公民社會形成中所扮演的角色進行解讀，在解讀的基礎(chǔ)上對中國公民社會存在的問題進行分析與解釋。文中所涉及的資料除了注明出處的，均來源于作者的調(diào)研。
　　
　　二、流動社會的重新集結(jié)
　　
　　農(nóng)民工組織是伴隨著農(nóng)民工維權(quán)和轉(zhuǎn)化而出現(xiàn)的。由于城市化滯后于工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工成為社會變遷中漂浮在體制之外的一個新的社會組成部分。農(nóng)民工在新的社會體制之下，面臨著兩個方面大問題：其一，實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，在城市中建立自己的身份和社會關(guān)系的定位；其二，保護自己的權(quán)利，尤其是勞動權(quán)利。針對這兩個問題，政府近年來已經(jīng)進行了清理限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理的法規(guī)，加大維護農(nóng)民工勞動權(quán)利的力度，對農(nóng)民工進行相關(guān)培訓(xùn)等工作。但對于農(nóng)民工勞動權(quán)利，所在地地方政府由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，社會管理體制的原因，并沒有足夠的制度壓力和內(nèi)在動力去保護；企業(yè)由于自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動和勞動市場的因素，也沒有保護農(nóng)民工的內(nèi)在動力；農(nóng)民工由于組織化程度低，鄉(xiāng)村到城市的知識轉(zhuǎn)換，以及勞動力市場的自然特點，更沒有能力去維護自己的權(quán)利。這樣農(nóng)民工勞動權(quán)利保護就出現(xiàn)了制度和市場、農(nóng)民工自身的三重的缺位。制度、市場以及農(nóng)民工的三重缺位，給非政府組織的活動提供了很大的活動空間。2000年以來，多家農(nóng)民工勞動權(quán)益維護組織在珠三角出現(xiàn)，其他地區(qū)也出現(xiàn)了類似的農(nóng)民工組織或者農(nóng)民工支持組織。這些組織有的是由農(nóng)民工自己組成的自我保護組織，也有由社會有識之士組織的支持組織，也有境外勞動保護機構(gòu)在國內(nèi)的分支機構(gòu)。這些組織的主要活動是：進行工傷探訪，為受傷的農(nóng)民工提供法律咨詢和心理援助；對農(nóng)民工進行法律知識和勞動保護知識的培訓(xùn)；提供農(nóng)民工工余時間的交流場所：進行與提高農(nóng)民工能力有關(guān)的文學(xué)、勞動技能、社會適應(yīng)能力的培訓(xùn)，部分組織還給農(nóng)民工提供免費的法律代理，開展有關(guān)農(nóng)民工政策的倡導(dǎo)活動。這些活動在維護農(nóng)民工權(quán)利的同時拓展了農(nóng)民工的生存空間。
　　
　　1、農(nóng)民工組織的維權(quán)活動
　　全國現(xiàn)有農(nóng)民工自組織、支持組織大概100家左右。其中有影響的自組織有廣州的“打工族文書處理服務(wù)部”(1998年)、深圳的小小鳥打工互助熱線(1999年)等少數(shù)組織和機構(gòu)。更多的是農(nóng)民工支持組織，這些組織或依托某個社會機構(gòu)成立，如北京的“流動人口教育與培訓(xùn)研究中心”(1999年)；或與體制內(nèi)工會合作成立，如深圳的“南山區(qū)女職工服務(wù)中心”(1996年)；或直接由某個社會機構(gòu)或單位發(fā)起成立，如北京的“打工妹之家”，它們起到間接維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。這些自組織的主要活動有維權(quán)、工傷探訪等。以農(nóng)民工孫武勝的“孫武勝工作室”為例。
　　1996年。陜西富平孫武勝帶著14名老鄉(xiāng)來到省城，投身熱火朝天的建筑業(yè)。第一次包工就被拖欠了1萬多，隨后的3年，欠賬又多了幾萬。孫武勝經(jīng)常到公司里面磨嘴皮子，但幾次三番也只討回了7000多元。而老鄉(xiāng)也不再跟他客氣，1999年春節(jié)，老鄉(xiāng)為了向他這個包工頭討要工錢，甚至綁架了他12歲的兒子。一個四川老頭自學(xué)法律打贏官司的電視報道啟發(fā)了孫武勝。他開始自學(xué)法律，并用法律武器討回了薪水。2004年，在西北政法大學(xué)的師生協(xié)助下他在西安成立了“孫武勝工作室”。工作室2004年接了200多個案子，判了175個，輸?shù)闹挥袔讉€。
　　同孫武勝有同樣經(jīng)歷的袁云祖和祝強，他倆都是工傷的受害者，經(jīng)過漫長的訴訟后得到了有限的賠償。賠償勞心費力，矛盾重重，他們思考能否通過談判解決勞資糾紛。2004年他們在深圳龍崗區(qū)成立“深圳志強信息咨詢服務(wù)部”，目標(biāo)定為為全珠三角地區(qū)的外來民工服務(wù)，主要是推進和諧勞資關(guān)系，希望能以協(xié)商取代官司，通過長期的探索，為一部分農(nóng)民工解決了工傷的賠償。其他的農(nóng)民工組織也有類似的經(jīng)歷，早期的農(nóng)民工組織主要的工作是幫助農(nóng)民工討工資或者進行工傷索賠。盡管農(nóng)民工組織的數(shù)量有限，活動效果也不盡相同，但在一定程度上保護了農(nóng)民工權(quán)利，也開拓了一個體制外維權(quán)的路徑。這些農(nóng)民工組織往往有輻射效應(yīng)，一個組織的成功經(jīng)歷往往會激發(fā)更多的人的參與，使更多的維權(quán)組織出現(xiàn)。也使農(nóng)民工權(quán)利保護問題得到了更多人的關(guān)注。在這方面比較典型的是廣東番禺的“打工族文書服務(wù)部”，該服務(wù)部1998年由四川打工者廖曉峰成立，廖退出后由畢業(yè)于華南師范大學(xué)政法系的曾飛揚主持。該組織所進行的討工資、工傷索賠、工傷探訪、勞工培訓(xùn)、勞工文學(xué)等活動也被其他組織所復(fù)制。這種非政府組織的模式輻射和擴展是中國非政府組織發(fā)展的一個較為典型的現(xiàn)象。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，北京的許多環(huán)保組織的創(chuàng)立人都有參與環(huán)保組織“自然之友”的經(jīng)歷，高校的環(huán)保組織有許多是“自然之友”的團體會員，并受到其指導(dǎo)，許多人是參與了“自然之友”的環(huán)?；顒雍螅驹竿渡憝h(huán)保事業(yè)并成立了新的組織。農(nóng)村民間維權(quán)組織則受到河北翟城“晏陽初農(nóng)村發(fā)展協(xié)會”的影響。上海閘北的青年志愿者協(xié)會也曾裂變?yōu)樵S多同類組織。
　　
　　2、構(gòu)建農(nóng)民工的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)
　　農(nóng)民工進城面對的最主要的問題是如何構(gòu)建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，融入城市生活。由于戶籍制度，農(nóng)民工進城后事實上處于“他者”的尷尬位置，很難融入城市的主流生活。城市的政府在社會發(fā)展中也較少關(guān)注這方面的問題，農(nóng)民工組織于是找到了生長點，尤其是2003年后中央和地方政府采取措施提高農(nóng)民工工資、改善勞動環(huán)境之后，許多農(nóng)民工組織開展了農(nóng)民工融入城市生活、能力建設(shè)、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等方面的活動。如香港的女性聯(lián)網(wǎng)與深圳南山區(qū)總工會1996年合作成立的“南山區(qū)女職工服務(wù)中心”成立以來，開辦和組織了各種培訓(xùn)班、娛樂活動，成立了若干互助小組。中心實行會員制，加入該中心的女職工可以免費使用中心的圖書和其他設(shè)施，參加大部分的活動。南山中心的主要工作內(nèi)容包括培訓(xùn)咨詢活動和文娛交流活動等。其他組織也有類似的活動。2001年赤峰市婦聯(lián)為保障其組織輸出的赤峰打工妹在北京的合法權(quán)益，在香港樂施會的資助下在北京市豐臺區(qū)方莊成立了“打工者之家”?！按蚬ふ咧摇钡闹饕?wù)內(nèi)容有文娛交流活動，戶外參觀郊游活動，培訓(xùn)咨詢活動，維權(quán)活動，與赤峰市“打工妹活動中心”進行信息溝通、交流聯(lián)誼等活動。在香港樂施會的資助停止后，“打工者之家”獲得了赤峰市政府駐北京辦事處的資金支持。這些活動為農(nóng)民工的聯(lián)系和能力建設(shè)提供了平臺。
　　農(nóng)民工組織除了建立農(nóng)民工的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、促進能力建設(shè)外，還致力于農(nóng)民工整體生存環(huán)境的改善。成立于2003年的“北京協(xié)作者文化傳播中心”把勞工環(huán)境改善作為其活動的內(nèi)容之一。2004年他們在全國進行了“流動在邊緣”農(nóng)民工圖片展，引導(dǎo)人們關(guān)注農(nóng)民工的生存狀況：出版了《打工時代》等書籍，呼吁社會關(guān)注農(nóng)民工問題。2004年該組織在北京召開了全國性的農(nóng)民工問題研討會，參加者有政府官員、農(nóng)民工、專家學(xué)者和農(nóng)民工組織的代表，共同探討農(nóng)民工問題。2007年又排演了話劇《一個農(nóng)民工的美麗期待》，在北京的長安大戲院和南京、武漢等地演出，將農(nóng)民工在城市的希冀、痛苦、歡樂用戲劇的形式呈現(xiàn)給社會。話劇由協(xié)作者編排，演員全部來自農(nóng)民工，對于農(nóng)民工自我認(rèn)同也起到了很好的作用。成立于2002年11月的北京農(nóng)友之家文化發(fā)展中心，以文藝的形式(如“打工青年藝術(shù)團”的各種演出)服務(wù)于打工者，以文化教育為途徑啟發(fā)和教育打工者，增強工友自我權(quán)益維護的意識和能力；為政府、學(xué)者提供決策和研究數(shù)據(jù)，影響社會各階層關(guān)注工友的權(quán)益及文化教育狀況，積極推動有關(guān)政策的改進。成立于2003年的“深圳社會觀察研究所”，青島的“小陳熱線”還和跨國公司和企業(yè)合作，進行有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任的培訓(xùn)，促使企業(yè)自覺遵守國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民工的待遇。收到了良好的社會效果。農(nóng)民工組織的這些活動，也得到政府一定程度的支持。2006年。青島市南區(qū)政府給“小陳熱線”提供辦公場所成立“新市民之家”，供農(nóng)民工進行聯(lián)系、讀書、交流使用?！靶￡悷峋€”的創(chuàng)始人陳明鈺也被評為“全國十大優(yōu)秀外來務(wù)工青年”，成為全國五一勞動獎?wù)潞臀逅莫務(wù)碌墨@得者。河南農(nóng)民工張全收更是創(chuàng)立了農(nóng)民工進城務(wù)工的新模式。2003年在深圳成立深圳全順人力資源開發(fā)公司，招收農(nóng)民工，進行統(tǒng)一的培訓(xùn)，提供統(tǒng)一的社會保障，然后和企業(yè)合作將農(nóng)民工派到合作企業(yè)中去。這種集中模式解決了農(nóng)民工離散化所帶來的盲目流動和權(quán)利保護乏力的問題。到2007年底，全順公司擁有員工已達1.5萬人。分別被輸出到廣東深圳、東莞和福建、浙江等地的60多家用工企業(yè)。為了解除農(nóng)民工兄弟的思鄉(xiāng)之情，讓他們安心工作、開心生活，全順公司給農(nóng)民工配備專職醫(yī)生，安排北方廚師進廠做飯，農(nóng)民工在工作之余還可以看投影、唱卡拉OK。遇到中秋節(jié)、元旦等重大節(jié)日，公司還要舉行聯(lián)歡會。每年進入臘月后，公司就租來十幾輛大客車，分期分批送員工回鄉(xiāng)。
　　現(xiàn)代意義上的公民身份是由權(quán)利來界定的。非政府組織的活動既是一個權(quán)利的實現(xiàn)過程，也是一個平等的公民地位的確證過程。平等的公民是現(xiàn)代公民社會的基礎(chǔ)。農(nóng)民工聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的建立，由培訓(xùn)、宣傳等帶來的身份確認(rèn)則使公民由分散的個人聯(lián)系起來。形成新的被認(rèn)同的聯(lián)系。從這個意義上說?？梢詫⑦@一過程看做公民社會的形成過程。
　　
　　三、公共話語的形成
　　
　　非政府組織在進行基層社會的建構(gòu)的同時也逐漸進入公共領(lǐng)域，開展公共問題的討論，并形成新的社會參與方式，這方面最為典型的是環(huán)保組織。中國環(huán)保民間組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：自1978年起到20世紀(jì)90年代初，是中國環(huán)保民間組織誕生和興起階段；1995年至21世紀(jì)初，他們把環(huán)保工作向社區(qū)和基層延伸，進入了發(fā)展階段；進入21世紀(jì)，其活動領(lǐng)域逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保、為環(huán)保事業(yè)建言獻策、開展社會監(jiān)督、維護公眾環(huán)境權(quán)益等，中華環(huán)保聯(lián)合會2006年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，共有各類環(huán)保民間組織2768家，環(huán)保民間組織現(xiàn)有從業(yè)人員總數(shù)達22.4萬人。
　　
　　1、普及環(huán)保理念
　　從1990年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會到1995年“自然之友”的成立，最早的一批民間環(huán)保組織開始生根萌芽。早期的環(huán)保組織主要集中于環(huán)境保護的理論研究以及對自然環(huán)境的保護等邊緣領(lǐng)域，用環(huán)保組織自己的話講，其活動限于“老三樣”——種樹、觀鳥、揀垃圾。這一階段環(huán)保民間組織將活動的重點放在了環(huán)境教育和自然生態(tài)保護上，形式較為單一，但組織的成立及其活動，為后來中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。下面以黑嘴鷗保護協(xié)會為例。
　　1990年。為了拯救瀕臨滅絕的黑嘴鷗，劉德天在遼寧盤錦發(fā)起了中國第一家民間環(huán)保組織——黑嘴鷗保護協(xié)會。協(xié)會由初創(chuàng)時的47人現(xiàn)已發(fā)展到2萬余人。黑嘴鷗已從1990年的1200只增加到2006年的6000只。該協(xié)會主要開展環(huán)境教育。在大中小學(xué)開展環(huán)境教育，組織記者沙龍，在媒體開設(shè)環(huán)保專欄，利用本地環(huán)保人物的事跡教育影響公眾；與企業(yè)合作，創(chuàng)建中國北方地區(qū)唯一的民間環(huán)保組織的環(huán)境教育基地(占地48公頃)；提倡自然保護，杜絕了自然保護區(qū)內(nèi)的非法狩獵風(fēng)，利用四年時間，促成了擁有全球黑嘴鷗總量50％的重要繁殖地的南小河建立保護站，使黑嘴鷗得到有效保護；組織策劃了中國第一個觀鳥旅游日活動，找到了鳥類保護和旅游業(yè)的結(jié)合點。
　　建立保護協(xié)會，對會員進行環(huán)境教育，建立環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，制止侵害環(huán)境的行為。成為環(huán)保組織行動的模板。后來其他環(huán)保組織所進行的“三江源”保護行動、藏羚羊保護行動、滇金絲猴行動以及高校的環(huán)保組織大體如此。環(huán)保組織的這些活動，伴隨著新聞媒體的報道，使得環(huán)保問題逐漸成為中國社會的公共話題。
　　
　　2、環(huán)保教育和環(huán)保觀念的拓展
　　20世紀(jì)90年代后期，隨著環(huán)保問題成為社會的公共話題和關(guān)注熱點。環(huán)保組織在“自然之友”、“綠色江河”以及“地球村”等的帶領(lǐng)下，開始從寬泛的宣傳環(huán)境保護走向有針對性的環(huán)境教育和環(huán)境倡導(dǎo)，并以學(xué)校、社區(qū)為基礎(chǔ)。呼吁公眾關(guān)注環(huán)保、關(guān)注人類生存環(huán)境。各個環(huán)保組織以此為契機，組織了大量的環(huán)境宣傳與教育項目。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議上，環(huán)境教育被列為會議議程之一。國內(nèi)環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人把這些最新的環(huán)保資訊帶回國內(nèi)，并開展了多種多樣的環(huán)境教育項目。1999年，“地球村”與北京市政府合作，成功進行了綠色社區(qū)試點工作，通過電視節(jié)目、學(xué)校教育等手段把環(huán)保工作向基層延伸。2000年?！白匀恢选睆膰庖M流動環(huán)境教學(xué)模式和自然教學(xué)法，在全國數(shù)百所小學(xué)開展了“羚羊車項目”。之后在社區(qū)發(fā)起活動。用“廢電池回收”、“再生紙兌換”等具體行動改變?nèi)藗兊男袨榉绞?。與此同時。民間環(huán)保組織還登上國際舞臺，積極參與國際交流。2001年申奧期間，中國政府提出“綠色奧運”。一時間，民間環(huán)保組織開展的各項工作，不僅體現(xiàn)了中國環(huán)境保護取得的成果，更成為政府向各國展示我國民主和開放程度的重要方面，成為中國申奧的重要支持力量。這一契機為民間環(huán)保組織爭取了一定的話語權(quán)，得以在環(huán)境保護方面向政府提出建議。2002年，中國環(huán)保組織組團參加了在約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展首腦會議，這是中國的NGO第一次參加這樣高級別的大會，并表達了自己的聲音。
　　
　　3、開展環(huán)保公共行動
　　進入21世紀(jì)。環(huán)保組織參與或發(fā)起了多次重大公共事件。進行公眾倡導(dǎo)并力圖影響政策，掀起了社會民眾參與公共治理的新高潮。2003年，幾項水利工程遭遇了民間組織的抵制：一是貢嘎山下的木格措水壩，二是與都江堰相鄰的楊柳湖水庫，三是怒江建水壩的論爭。最后，怒江和楊柳湖工程分別被暫停和叫停。其中怒江水壩事件是《環(huán)評法》施行以來發(fā)生的第一起重大環(huán)保事件。民間組織表現(xiàn)出了極大的動員力和推動力，最早將怒江水壩公之于眾的是“綠家園”負(fù)責(zé)人汪永晨和“綠島”負(fù)責(zé)人張可佳?！按蟊娏饔颉眲t鼓勵怒江流域原住民發(fā)出自己的聲音，通過討論會、講座、圖片巡展等表達意愿，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和回應(yīng)，在一定程度上形成了對政府決策的公眾監(jiān)督。在參與公共決策的同時，非政府組織也進行環(huán)保維權(quán)活動，對侵害環(huán)境的行動進行集體抵制。倡導(dǎo)綠色消費，影響大眾生活也是環(huán)保非政府組織活動的一個重點。
　　《北京晚報》2001年10月16日刊登了署名舒志鋼的文章《我們還能再看到這塊濕地嗎》，報道了有關(guān)部門準(zhǔn)備在順義縣楊鎮(zhèn)三街原漢石橋水庫(后為濕地)周圍建設(shè)高爾夫球場和娛樂城。信息被確證后，2002年2月初，綠網(wǎng)就發(fā)出倡議保護濕地。其他組織呼吁和抗?fàn)?，“自然之友”會長、全國政協(xié)環(huán)資委員梁從誡先生對此表示關(guān)注，還很快將有關(guān)材料反映上去，希望能保住這塊濕地。2002年5月，北京市新制定的“濕地保護行動十年規(guī)劃”中，楊鎮(zhèn)濕地名列其中。保護計劃將這片蘆葦蕩正式命名為“楊鎮(zhèn)葦塘濕地”，并撥款2000萬元用于保護。2005年3月，又被確定為市級自然保護區(qū)。
　　2004年11月初，綠色和平組織向公眾與媒體公開了《金光集團APP云南圈地毀林事件調(diào)查》報告，披露金光集團圈地毀林的行為，并向國家林業(yè)部門檢舉，受到了國家林業(yè)部門的重視。2004年11月18日，浙江省飯店業(yè)協(xié)會向各會員單位發(fā)出關(guān)于抵制采購該公司紙產(chǎn)品的通知，提出鑒于該公司嚴(yán)重破壞生態(tài)、損害環(huán)境的行為，協(xié)會呼吁全省400多家飯店行動起來。抵制該公司產(chǎn)品，并以此作為創(chuàng)建綠色飯店的一項指標(biāo)，此項活動持續(xù)到APP中國公司對保護環(huán)境作出有效承諾。
　　2004年6月26日，北京地球村與世界自然基金會、中國國際民間組織合作促進會、自然之友、環(huán)境與發(fā)展研究所、綠家園志愿者等6家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)起了“26攝氏度空調(diào)節(jié)能行動”，引起了很大的社會反響，并得到了政府部門的支持。2005年。中央政府和北京市政府都提出了“26度”的節(jié)能口號，2006年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》要求控制室內(nèi)空調(diào)溫度。
　　由環(huán)保組織的活動可以看到，環(huán)保組織的活動由參與環(huán)境保護、開展環(huán)境教育，推進到影響環(huán)境決策、發(fā)動環(huán)保公眾活動，使中國社會一定程度形成獨立于政府政治空間的公共話語、行動空間和行動方式。在這個過程中其他倡導(dǎo)組織如艾滋病防治組織、民間智庫也起到了類似作用。
　　
　　四、結(jié)論與討論
　　
　　非政府組織在中國社會的出現(xiàn)，促進了草根社會的聯(lián)結(jié)，形成了公共話語，在促進公民社會形成的同時，也給中國社會管理提出了一些新的問題。
　　社會主義政權(quán)在中國的有效統(tǒng)治是通過國家政權(quán)下移到社會底層實現(xiàn)的。國家政權(quán)下移既有革命根據(jù)地時期社會動員方式的路徑依賴，也是晚清以來國家政權(quán)解體和傳統(tǒng)社會整合機制解體雙重困境下的不得已的選擇。由于社會原有的整合機制的失效，社會的重建不得不走通過國家政權(quán)統(tǒng)合社會的路子，通過政權(quán)下移實現(xiàn)社會重建。其結(jié)果是單位體制和人民公社體制的建立。總體性社會的形成。在總體性社會的概念下，從嚴(yán)格意義上講中國是沒有社會的。在改革開放以后，隨著國家權(quán)力的上移，人民公社、單位體制的轉(zhuǎn)型，面對的一個關(guān)鍵的問題是如何建立社會。重建社會除了去單位化外，重要的內(nèi)容是在草根層面如何組織社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展新的要素，在社會的中層如何建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并形成獨立于體制的公共話語。公民社會的建立，依賴于社會形成自主支配的領(lǐng)域，依存于公民權(quán)利、公共參與和公共性的觀念。沒有這些因素的支持，社會可能寡頭化或者因為下層社會被相對、乃至絕對剝奪而造成社會對抗。
　　由前述可以看到，草根層面的維權(quán)組織和倡導(dǎo)組織自覺和不自覺地正在進行這方面的嘗試。草根組織在將新的社會因素集結(jié)，避免社會的離散化。倡導(dǎo)組織在形成社會新的支持網(wǎng)絡(luò)和公共領(lǐng)域。政府也積極回應(yīng)社會的這一變化，在一定程度上形成公民、中介性組織和政府相結(jié)合的良性結(jié)構(gòu)。非政府組織進入公共領(lǐng)域為解決復(fù)雜的社會問題提供了新的要素和機制。公民有序參與的新機制正在形成?？傮w來看，非政府組織在公共服務(wù)、社會中介、政策倡導(dǎo)、公民參與等方面逐漸發(fā)揮了重要的作用。服務(wù)性組織打破了政府對公共服務(wù)的壟斷，為社會提供了多元化、個性化的公共產(chǎn)品，滿足了人們多樣化的社會需求；中介性的組織承接體制轉(zhuǎn)型剝離出的公共職能，成為黨和政府聯(lián)系社會公眾的橋梁和紐帶；倡導(dǎo)類組織對公共事務(wù)的討論，打破了意識形態(tài)的藩籬，促進了社會的公開化、透明化，增進了社會的韌性和寬容，對社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供了思想解放的平臺和社會和諧的潤滑劑。公民通過非政府組織的社會參與創(chuàng)造了政府和單位體制之外的公民有序參與的新渠道，提高了公共政策的認(rèn)同程度。非政府組織的這些作用大大疏解了體制轉(zhuǎn)型過程中社會的合法性危機，也填補了公共服務(wù)的空缺，為中國社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件?？梢哉f非政府組織的興起和民營經(jīng)濟的興起一樣，是20世紀(jì)后半葉中國最激動人心的現(xiàn)象：民營經(jīng)濟的興起推動了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。非政府組織則推動了總體性社會向公民社會的轉(zhuǎn)型，市場化和民主化成為中國社會發(fā)展的主旋律。
　　
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