[摘要]整理分析教育部門戶網站上網友對國家學前教育中長期規(guī)劃綱要的5708條建言，可以發(fā)現(xiàn)，民眾的建言涉及我國學前教育事業(yè)發(fā)展的各個方面，其中最受關注的是學前教育教師待遇問題、財政投入問題、管理體制問題、學前教育內容問題、學前教育性質問題。民眾在提出這些問題的同時，還就如何解決問題提出了自己的意見和建議，如強烈要求提高幼兒園教師的地位與待遇，加大政府對學前教育的財政投入，規(guī)范幼兒園的辦園體制、管理體制及教育內容，有條件地把學前教育納入義務教育，提高學前教育的普及率目標等。
　　[關鍵詞]
　　國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要；學前教育；教育改革；教育發(fā)展
　　
　　《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》文本自2010年2月28日至3月28日再次公開征求民眾意見。據(jù)統(tǒng)計，一個月中教育部門戶網站共收到建言18474條，有關學前教育的建言3951條，占總數(shù)的21.39％，在教育各階段中所占比例最高。筆者對這3951條建言進行分析整理，一方面是為了解民意，另一方面希望能為國家制定出更加科學、更加符合民意的學前教育發(fā)展規(guī)劃提供一定的參考。
　　
　　建言主要涉及幼兒園教師待遇、財政投入、辦園體制、學前教育納入義務教育、幼兒園教師的培養(yǎng)與培訓、管理體制、教育內容、幼兒園收費、學前教育立法、普及學前教育、學前教育的重要性、學前班、流動兒童和留守兒童、家庭教育等話題，各主要話題的頻數(shù)分布情況詳見表1。
　　資料還顯示，發(fā)表建言的群體有幼兒園教師、園長、高校從事學前教育專業(yè)教學與研究的教師和學前教育專業(yè)在校學生，學前教育研究機構、地方教育部門主管幼兒教育的工作人員及幼兒家長。各類群體均從不同的角度對我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展提出了自己的想法、意見和建議。分析和解讀這些建議，揭示建言所反映的主要問題，以及問題背后的原因與建言者的根本訴求，對認識我國學前教育的發(fā)展趨勢具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)建言的內容，我們將民眾關注的問題歸納為以下方面：
　　
　　一、幼兒園教師待遇問題
　　
　　幼兒園教師的待遇問題備受關注，占到學前教育建言總數(shù)的37.32％。資料顯示，針對幼兒教師待遇的建言主要來自一線的幼兒園教師，并以農村幼兒園教師、公辦幼兒園中的非公辦教師和民辦幼兒園教師為主。這部分建言主要圍繞幼兒園教師的工資、編制、養(yǎng)老和醫(yī)療保險以及培養(yǎng)培訓等具體問題展開。如有建言指出“農村幼兒園教師工資待遇低，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各種保險一直得不到解決，現(xiàn)在政策這么好，農民工、民營廠子的工人都有勞動保障”；“農村非公辦幼兒園教師待遇沒有保障，農村非公辦幼兒園教師身份不明，每個幼兒園教師的工資二三百元錢”等。針對幼兒園教師待遇低的現(xiàn)狀，網友提出“國家應盡快制訂非公辦幼兒園教師工資標準和其他相關政策，以確保幼兒園教師和其他教育階段的教師一樣，擁有不低于公務員的待遇；確保幼兒園教師不因民辦還是公辦、不因‘在編’和‘不在編’，不因城市還是農村，而能夠同工同酬”；“提高非公辦教師的待遇，工資可以定在公辦園教師的80％”；“不要將幼兒園教師隱含在中小學教師里面，要明確提出幼兒園教師，因為一包含就什么都沒有了”等。
　　其實，造成幼兒園教師待遇低，編制不能解決，醫(yī)療和養(yǎng)老保險無法得到保障的原因主要有兩方面：首先，《中華人民共和國教師法》對幼兒園教師身份待遇的規(guī)定難以落實，法律法規(guī)與政策文件之間相互沖突?！督處煼ā访鞔_規(guī)定“中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業(yè)中學以及其他教育機構的教師。”可見，從法律角度而言，幼兒園教師本就與中小學教師地位等同。然而，國家后續(xù)出臺的一些法律法規(guī)卻出現(xiàn)了與《教師法》不一致的地方。僅以2009年頒發(fā)的《關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》為例，這一文件沒有包括幼兒園教師，致使中小學教師中不同群體之間的差距進一步加大，幼兒園教師的劣勢地位更為彰顯。在這種情況下，《教師法》對幼兒園教師地位的法律規(guī)定變得更加蒼白無力；其次，即便按照《教師法》，履行對幼兒園教師的待遇標準，從目前我國的實際情況來看，能享受正式教師編制和待遇的幼兒園教師所占的比例也不高，其主要原因在于目前民辦幼兒園的數(shù)量在我國幼兒園總數(shù)中占據(jù)絕對多數(shù)，據(jù)2008年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，民辦幼兒園已經占到幼兒園總數(shù)的62.16％，民辦幼兒園教師隊伍比較龐大。此外在公辦幼兒園內部，無編制的教師人數(shù)也較多，他們同樣無法享受到《教師法》所規(guī)定的教師待遇。
　　除了關注幼兒園教師的工資和編制問題外，還有298條建言建議加大對幼兒園教師的培養(yǎng)和培訓。發(fā)表這類建言的主要是幼兒家長和幼兒園教師。這一方面表明了社會對幼兒園教師素質和幼兒教育質量的重視；另一方面也表達了幼兒園教師對自身工作的熱愛，希望通過提高自身素質為幼兒提供更好的教育。建言分別對職前培養(yǎng)、教師資格認定和入職后的培訓給出了針對性的意見。首先，在改革職前教育方面，建言指出：“對各中專、大專幼兒師范學校的招生，國家要嚴格控制，尤其要控制各職教中心隨意舉辦幼兒教育專業(yè)的行為，以保證幼兒師范畢業(yè)生的整體素質”；“各師范院校要明確對幼兒園教師的培養(yǎng)責任，統(tǒng)籌規(guī)劃設置學前教育專業(yè)”。在改革教師準入制度方面，建言希望“嚴格幼兒園教師資格證評審制度，在學歷和技能等多方面提高要求，以確保教師的索質?！痹诖?，還有建言提出要加大男幼兒園教師的比例。在改革職后教師培訓方面，建言指出“要給予幼兒園教師更多的培訓機會，加大對幼兒園教師培訓的投入力度?！庇捎谟變簣@教師這一群體在社會上的地位和待遇狀況會對幼兒師范學校生源的質量產生直接影響，而學前教育專業(yè)畢業(yè)生的質量又會直接影響幼兒園教師隊伍的質量，進而對幼兒園教育質量產生影響，三者之間相互聯(lián)系，相互制約，其中任何一個環(huán)節(jié)的變化都會對其他環(huán)節(jié)產生影響，因此，從理論上而言，無論從哪個角度突破，都會對整體系統(tǒng)的優(yōu)化起到促進作用，只是在目前提高教師待遇呼聲如此高漲的情況下，我們認為突破口應首先放在如何解決不同身份幼兒園教師的待遇問題上。
　　
　　二、政府財政投入問題
　　
　　共有751條建言呼吁政府要加大對學前教育的投入，占建言總數(shù)的13，16％。這類建言認為目前我國幼兒教育經費投入不足，分配不合理，因此要加大中央政府的投入，設立幼兒教育專項經費，建立以政府投入為主，社會舉辦者投入和家庭合理負擔的投入機制。長期以來，政府對于學前教育的經費投入一直處于較低水平(從1993年至今，學前教育經費僅占全國教育經費總投入的1，3％左右)。這次規(guī)劃綱要公開征求意見稿中，政府對自己在幼兒教育投入方面的角色仍然沒有明確規(guī)定，主要表現(xiàn)為：在論及其他教育階段時，都明確提出要以政府投入為主，而在論及學前教育時，則變?yōu)檎?、家庭和社會共同承擔。有建言指出，之所以出現(xiàn)這一狀況，是因為目前我們國家對學前教育重要性的認識還不到位。規(guī)劃綱要仍將學前教育的作用僅僅與個體聯(lián)系起來，沒有看到學前教育對整個國家和社會發(fā)展的重要意義與價值。因此，97條建言呼吁政府要提高對學前教育重要性的認識，將其意義提高到對國家、社會、家庭、個人都有重要意義的高度上來。雖然這部分建言的數(shù)量較少，但一定程度上反映出有越來越多的人將學前教育放在更重要的地位上來理解。為促使政府加大對學前教育的投入，有建言提出設立幼兒教育專項經費。這是在國家不加大對學前教育投入的情況下迫不得已選擇的一條路徑，其實最佳的途徑應該是以法律條文的形式規(guī)定國家對學前教育財政投入的比例，從而保證政府財政投入的穩(wěn)定性。國家如果能樹立“對幼兒教育的投入是對人生的投入，是對民生的投入，是對未來的投入”的系統(tǒng)觀念，將有助于從根本上解決政府對學前教育財政投入過少的問題。
　　由于長期以來，政府對學前教育的經費投入一直處于較低的水平，幼兒教育經費主要依靠收費來解決，直接導致了幼兒園收費高的問題。因此，幼兒園收費成為大家關注的重大話題之一，213條建言對此表達了看法，呼聲最高的是城鎮(zhèn)幼兒家長?！鄶?shù)家長認為幼兒園收費高和亂收費現(xiàn)象比較嚴重?！按罅刻靸r幼兒園的收費超過了一個大學生的培養(yǎng)成本”；“贊助費高，學費貴，高收費的幼兒園不利于教育公平的實現(xiàn)，超出了家長的承受能力”。這類建言認為，幼兒園收費高、亂收費現(xiàn)象嚴重與我國缺乏統(tǒng)一的幼兒園收費標準和成本核算機制有直接聯(lián)系。然而，從幼兒園的角度來講，無論是公辦還是民辦幼兒園對這樣的指責都感覺很委屈。公辦幼兒園強調政府對幼兒園的差額撥款根本無法滿足幼兒園各項開支需要，民辦幼兒園則強調政府對民辦幼兒園沒有任何的支持和幫助，全部開支都源于收費，高收費由此“是幼兒園不得已而為之”。有建言提出要對幼兒園收費進行限價，但要從根本上解決問題，我們認為還是應該“通過舉辦普惠型的公辦幼兒園來解決入園難人園貴的問題，因為僅靠限價只會導致幼兒園通過克扣幼兒伙食或其他方式來降低成本，最終傷害的仍然是幼兒的利益?！?br/>　　另外，眾多民眾關注了民辦幼兒園的辦學資質和收費管理情況，但現(xiàn)實是我國對民辦教育的收費并未予以明確的規(guī)定?！睹褶k教育促進法》只是提到“民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門備案并公示?！边@就對民辦學校具體要根據(jù)哪些標準來制定收費，并未予以明確規(guī)定。雖然《民辦教育促進法》規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定?！笔袌鼋洕鷹l件下，資本的逐利性質不可避免，而且在我國公益性教育機構發(fā)展尚不成熟，私人出資做慈善較為鮮見，因此，民辦幼兒園收費高于成本的現(xiàn)象必然存在。當然也有一部分民辦幼兒園收費低廉，這類幼兒園主要是滿足城市中低收入人群以及流動人口子女人園的需要，其師資和設施等方面的質量又令人堪憂。
　　建言還指出有限的幼兒教育經費的分配結構也非常不合理。為數(shù)不多的學前教育經費多集中于數(shù)量有限的城市公辦幼兒園，廣大中西部地區(qū)和農村幼兒園很少享受到國家的財政投入。王化敏等人2001年對14省市的調查結果表明：“近70％的財政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園，造成公辦園越辦越好，有的公辦園向高標準、豪華型發(fā)展，在市場競爭中形成‘優(yōu)勢地位’，隨之獲得收費‘越來越高’的效益。占70％的集體辦、企業(yè)辦園得到的支持很少?！痹谌绾畏峙溆邢薜慕逃涃M方面，有54條建言指出國家要加大對流動兒童和留守兒童幼兒教育的重視程度，對農村家庭經濟困難、城市低保家庭和農民工子女接受學前教育予以資助，也就是說在資源有限的情況下，要優(yōu)先滿足有特殊需要的群體。在此，“適當增加幼兒教育財政投入，并提高幼兒教育財政經費的使用效率，建立幼兒入學資助體系和轉移支付制度，保證幼兒入學受教育的公平性”尤為重要。溫家寶總理2010年4月1日在《關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》的講話中指出“要為群眾提供公平的受教育機會……進一步完善國家助學體系，確保每一個孩子接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能因家庭經濟困難導致孩子們輟學。”根據(jù)溫總理這一講話精神，政府的相關政策措施應該惠及學前階段的兒童。
　　
　　三、辦園體制、管理體制和教育內容問題
　　
　　有關辦園體制的相關問題在這次建言中也倍受關注，共有741條建言，占建言總數(shù)的12.98％。大家認為目前我國辦園體制存在的問題有：“幼兒入園難，公辦幼兒園數(shù)量有限，部分公辦園還實行承包制”；“民辦幼兒園數(shù)量多，但是質量參差不齊”；“有些企事業(yè)單位對學前教育沒有正確的認識，經常被單位當成包袱，將幼兒園推行社會，推向市場，最終導致幼兒園高收費或消亡”等。一直以來，有關辦園體制改革的政策文件都強調在我國經濟實力有限的情況下，鼓勵政府、個人、企業(yè)、學校、社會團體等多元利益主體參與到教育事業(yè)中來。從歷史發(fā)展的角度來看，企業(yè)事業(yè)單位及個人辦園的積極性確實得到了調動。企事業(yè)單位在一段時間內舉辦了大量的幼兒園，不僅滿足了其職工子女的入園需求，而且還面向社會，招收了部分城鎮(zhèn)居民子女。隨著國家經濟體制改革的深入，效率的考慮在國家各項事業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了主導地位。為了減輕企事業(yè)的負擔，這些單位幼兒園大量被轉制，被推向了市場，而教育部門辦園的數(shù)量又基本沒有增加，致使幼兒人園的需求由大量的民辦幼兒園來滿足。據(jù)教育部2008年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年我國民辦幼兒園的數(shù)量已占到幼兒園總數(shù)的62.16％，教育部門辦園只占幼兒園總數(shù)的20.53％，集體辦園占13.78％，其他部門辦園占3.53％。
　　針對辦園體制存在的問題，有建言建議將幼兒園分為兩類：“一類是普惠性的幼兒園，一類是選擇性的幼兒園。普惠性幼兒園主要由政府提供，負責滿足民眾的基本教育需要，收費在中低收入階層可能承受的范圍之內。選擇性幼兒園可主要由民辦機構提供，按成本收費，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價?！边€有建言考慮了地區(qū)差異，認為“在城市應建立政府主導，社會各界參與，公辦與民辦并舉的辦園體制。但在農村，則應建立以縣市區(qū)政府辦園為示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦中心幼兒園為骨干，村集體及學校辦園為主體，公民個人辦園為補充的辦園體制。”筆者認為，我國應該以普惠型幼兒園為主，以公辦幼兒園為主，而且應優(yōu)先解決處境不利幼兒的受教育問題。當公辦幼兒園占到一定比例時，目前存在的入園難、入園貴等問題會有所緩和，質量較低的民辦幼兒園會自行垮掉，而那些質量較高，能夠滿足家長不同需求的民辦園就會保留下來。這實際上是在政府保證公平的前提下充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，使我國幼兒園的辦園體制趨于合理，同時充分發(fā)揮政府的主體作用。
　　涉及幼兒教育管理方面的建言有260條，指出目前幼兒教育管理方面存在的問題主要有：“各級政府及其部門對幼兒教育的管理職責不明確，分工不明確”；“政府對民辦幼兒園管理不到位，黑園大量存在”等。針對這些問題，建言提議“學前教育機構要歸口審批與管理，應由教育部門統(tǒng)一承擔，充分體現(xiàn)其教育性”；“要建立健全學前教育管理體制，公辦幼兒園要全部由教育部門舉辦，嚴格按照行政主管部門制定的幼兒園舉辦標準和審批程序舉辦幼兒園并登記備案”等。實際上，學前教育的綜合性較強，在管理上涉及到多個部門。1987年，國務院辦公廳國辦發(fā)[1987]69號文件轉發(fā)國家教委等部門《關于明確幼兒教育事業(yè)領導管理職責分工的請示》即規(guī)定幼兒教育事業(yè)“必須在政府統(tǒng)一領導下，實行‘地方負責，分級管理’和‘有關部門分工負責’的原則”，明確了教育、衛(wèi)生、計劃、財政、勞動人事、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護和輕工、紡織、商業(yè)等各部門的職責分工，以調動各部門管理幼兒教育工作的積極性，理順關系，加強領導。然而，現(xiàn)實中，各部門間配合不到位，互相推諉責任的現(xiàn)象嚴重，如民辦幼兒園就存在著批、管分離的狀況。如何完善管理機制，切實解決學前教育發(fā)展在管理方面存在的缺位、越位和不到位的問題，還迫切需要深入研究。
　　有關幼兒園教育內容的建言有224條，主要指出目前幼兒教育中存在明顯的小學化現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象不僅存在于幼兒園中，社會上各種各樣的早教機構也存在這一問題。小學化的表現(xiàn)主要是教授幼兒讀、寫和識字、拼音等內容?！坝變簣@教材太亂，沒有一個完整的統(tǒng)一的教材，有的把小學一二年級的教材用到學前教育上，導致孩子還沒上學就開始厭學”；“小學教育內容引入學前教育，給孩子留枯燥的文字性的家庭作業(yè)，甚至小學還有入學考試?！贬槍@種現(xiàn)象，網友建議在幼兒園沒有全國統(tǒng)一教材的情況下，國家應該就教學內容進行嚴格的規(guī)范，注重幼兒興趣和能力的培養(yǎng)，將傳統(tǒng)文化引入幼兒園課程。就幼兒園而言，小學化現(xiàn)象嚴重的原因主要：一是有些幼兒園對幼小銜接工作如何開展并不是十分明確，因此將對知識與能力的培養(yǎng)看得過重；二是片面地迎合家長的需求，尤其是農村地區(qū)和城市流動幼兒家長對孩子學習知識、技能更為看重；三是與教師的素質密切相關。例如，在農村小學附設的學前班中，教師一般來自小學轉崗，雖然有關小學的教學經驗豐富，但缺乏幼兒教育的理論知識和實踐經驗，很容易將小學的內容拿到學前班來教授。針對這種情況，95條建言希望取消小學學前班，因為學前班大大增加了幼兒教育小學化的可能性。但目前取消學前班不太可能，2008年的教育年鑒顯示，目前我國共有學前班262809個，接收7967054名幼兒，占人園幼兒總數(shù)的32.2％，可見學前班承擔著我國幼兒教育的重任。筆者以為這一問題的實質并不是學前班這種形式不好，關鍵在于政府要對學前班的辦學、管理方式和教師資質加強管理與監(jiān)控，尤其要對其教師進行相關培訓。此外，為了盡量避免教師和家長對知識的過分看重，建言希望規(guī)劃綱要文本要避免提“智力開發(fā)”這類目標，同時要加強對幼兒園課程標準的深入研究，對家長進行科學育兒知識的普及、宣傳和教育，這也是43條對家長進行宣傳教育的建言所重點強調的。
　　
　　四、學前教育納入義務教育與普及學前教育問題
　　
　　532條建言希望將學前教育納入到義務教育范疇，占建言總數(shù)的9.32％。將學前教育納入義務教育這一話題與我國實行免費九年義務教育之后人們對國家教育發(fā)展走向的關注有密切聯(lián)系。統(tǒng)計顯示，希望將學前教育納入到義務教育的呼聲主要來自一線教師和幼兒家長，這兩種群體看到了學前教育納入義務教育的工具價值。幼兒園教師所持的理由是，當學前教育被納入到義務教育范疇后，政府就能夠重視學前教育，隨之教師的待遇能夠得到保障，如“只有將幼兒教育納入到義務教育范疇，幼兒園教師才能與中小學教師享有同樣的編制和待遇，才能有一定的社會地位”等。家長希望將學前教育納入義務教育的理由是因為這樣幼兒園的收費就會降低，如“把幼兒園教育納入義務教育后，孩子就能讀得起幼兒園，老百姓的負擔也就減輕了”等。此外，也有建言指出“考慮國家的條件，可以先將學前一年尤其是農村學前一年納入義務教育階段。”不過，也有個別建言不同意將學前教育納入義務教育，主要觀點是“如果把學前教育納入到義務教育，孩子會更累，小學化現(xiàn)象會更嚴重?！惫P者認為，學前教育是否納入義務教育，是學前三年納入義務教育還是學前一年納入義務教育，是農村學前教育先納入義務教育還是城市和農村學前教育同時納入義務教育，這些問題最終都指向了同一個問題，即政府在學前教育發(fā)展中究竟該承擔怎樣的責任。這種責任具體體現(xiàn)為政府是否對學前教育投入了滿足其發(fā)展的經費，管理是否到位，師資和設備是否合格等。雖然反對將學前教育納入義務教育的人數(shù)較少，但也需要高度重視這一不同的意見，因為在各方面條件不具備的情況下，將學前教育納入義務教育的確使幼兒教育小學化的可能性大大提高。
　　還有119條提出了普及學前教育。這些建言主要是對規(guī)劃綱要中對普及學前教育所定的目標有一定的意見。大家普遍認為，提出普及學前教育是規(guī)劃綱要的一個亮點，但是將2020年學前三年普及率定為75％，目標有些低。如有建言提出：“這樣的普及目標，會使得一些已達標的地區(qū)停滯不前”；“這個普及目標沒有前瞻性等。有建言提出普及的目標應該定在80％或85％，還有人提出要定在90％或80％～90％。針對如何普及學前教育的問題，有人提出，普及應該考慮地區(qū)差異，如“學前教育普及率的確定一定要考慮地區(qū)差異(如發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、東部地區(qū)與西部地區(qū))”。也有建言提出普及學前教育可以先試點，“然后推廣經驗，目前可以將試點選在農村地區(qū)和經濟欠發(fā)達的地區(qū)。”此外，有部分建言提出普及學前教育的前提是保證學前教育的質量，普及率是重要的，但無質量要求下的普及率是毫無意義的，甚至會對兒童的發(fā)展產生消極的影響。劉焱教授就曾明確提出，“作為全國性規(guī)劃綱要，既應當重視學前教育發(fā)展的‘低洼’之處，也應當考慮學前教育發(fā)展的‘高地’如何進一步促進學前教育的質量提高。因此，普及應該與提高質量相結合，僅僅提普及，不利于我國學前教育發(fā)展水平的整體提高。”
　　針對上述種種問題，有131條建言提出學前教育要盡快立法。有了法律，教師的待遇問題就能得到基本的保障。學前教育立法要對學前教育的性質、地位、政府責任、經費投入、教師資格等方面進行詳細規(guī)定，進而使得學前教育的發(fā)展能夠有法可依，違法必究。
　　需要指出的是，筆者兩次就規(guī)劃綱要有關學前教育的建言進行統(tǒng)計、整理和分析，發(fā)現(xiàn)兩次建言涉及到的重大話題有相同之處又略有不同。首先，相同點在于幼兒園教師的待遇及師資的培養(yǎng)與培訓、政府對幼兒教育的經費投入、幼兒教育的辦園體制、管理體制和教育內容、學前教育納入義務教育等是兩次建言共同涉及的重大話題，這既說明這些方面事關我國學前教育事業(yè)的發(fā)展，也說明這些方面存在的問題一直沒有得到很好的解決；其次，隨著經濟的發(fā)展，社會背景的變化，目前又產生了一些新的問題，如流動兒童和留守兒童的學前教育問題等。任何事物的發(fā)展都是在不斷地解決矛盾和問題的過程中進行的，因此，我們不能回避問題，而是要通過國家和人民的齊心協(xié)力來解決這些矛盾與問題。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》公開向社會各界征求意見充分體現(xiàn)了國家問計于民的民主理念，這不僅反映了教育改革的進步，也從一定程度上反映了社會改革、民眾參與的深入。規(guī)劃綱要能從一定的戰(zhàn)略高度來審視學前教育，為其發(fā)展提供充足的保障和支持，必將為我國學前教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個美好的