【摘要】 20世紀80年代以來，隨著全球性新公共管理運動的蓬勃發(fā)展，政府會計改革日益成為一個備受關(guān)注的話題。隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的日趨完善，我國的公共管理體制改革同樣取得了一系列的創(chuàng)新成果，而現(xiàn)行的政府預(yù)算會計體系尚不能完全適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，因而出現(xiàn)了諸如會計信息質(zhì)量、計量基礎(chǔ)方面的問題。文章針對這些問題，提出改進建議。
　　【關(guān)鍵詞】 政府會計體系； 問題； 建議； 雙主體模式； 權(quán)責發(fā)生制
　　
　　隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，世界上許多國家都結(jié)合本國實際對其政府會計進行了改革。我國現(xiàn)行的政府會計體系是經(jīng)歷了1997年改革后的預(yù)算會計制度體系，它對國家宏觀經(jīng)濟管理和預(yù)算管理發(fā)揮了重要作用，但它在十余年的現(xiàn)實應(yīng)用過程中也出現(xiàn)了許多問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，建立完善的政府會計體系已經(jīng)成為加強政府公共管理的重要內(nèi)容，本文將針對我國政府會計改革的相關(guān)問題進行探討。
　　
　　一、我國現(xiàn)行政府會計體系存在的問題
　　
　　我國政府目前執(zhí)行的是包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度在內(nèi)的預(yù)算會計制度體系。這套預(yù)算會計制度對于反映財務(wù)收支活動、加強我國公共財政資金管理發(fā)揮了重要的作用，但是隨著時代和經(jīng)濟的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)出了一些新情況，再加上國際上政府會計改革的趨勢，我國現(xiàn)有的政府會計體系出現(xiàn)了一些問題，需要進行理論探討和實際解決。
　?。ㄒ唬┱畷嬓畔①|(zhì)量有待提高
　　現(xiàn)行政府會計體系提供的會計信息質(zhì)量的情況不容樂觀，政府會計核算和管理問題比較突出，存在著會計基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)部控制制度不夠健全、財政資金管理使用不規(guī)范等一系列問題。存在這種情況的一個重要原因是目前政府會計制度相對滯后，不能夠滿足政府會計核算的需要。預(yù)算會計一定程度上造成財政管理控制效率低下，政府會計核算范圍較窄、難以全面反映政府資金運動的情況，再加上政府財務(wù)報告信息披露不完整，這一系列問題使提高政府會計信息質(zhì)量成為政府會計改革的重中之重。
　　（二）政府預(yù)算會計體系亟待加強
　　盡管我國現(xiàn)行政府預(yù)算會計體系經(jīng)歷了多次改革與調(diào)整后，能夠在加強財政預(yù)算管理、貫徹落實國家宏觀政策方面發(fā)揮作用，但預(yù)算會計改革仍然比較滯后，現(xiàn)行預(yù)算會計核算的對象仍然主要是預(yù)算資金的收支，預(yù)算會計制度仍然只是按照滿足國家宏觀預(yù)算管理的需要而設(shè)計的。近年來隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建設(shè)，以滿足財政預(yù)算管理為主要目標的預(yù)算會計體系已難以滿足服務(wù)型政府的績效評價、防范財政風險與加強財政科學(xué)化和精細化管理的需要，加強政府預(yù)算會計體系的工作迫在眉睫。
　?。ㄈ┱畷嫷氖崭秾崿F(xiàn)制待需轉(zhuǎn)變
　　我國政府會計從傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制是應(yīng)與國際政府會計發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要而產(chǎn)生的。20世紀80年代以來，西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家開始對政府會計進行改革，將政府會計中傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制。我國當前經(jīng)濟的市場化和國際化程度已經(jīng)越來越高，世界上許多國家和國際組織對中國財政金融體制的穩(wěn)定和發(fā)展給予高度關(guān)注。特別是2008年全球性的金融危機爆發(fā)以后，我國同世界上其他國家一樣，面臨著今后如何防范財政風險的問題，這就需要通過提供與政府權(quán)責相關(guān)的會計信息，這樣的會計信息對于強化政府公共受托責任、提高政府公共支出管理水平、增強政府財政透明度、合理評價政府績效等方面都會起到不可替代的作用。
　　
　　二、對于我國政府會計改革的幾點建議
　　
　　由于我國現(xiàn)行的政府會計體系存在諸多問題，對其進行改革已是大勢所趨。借鑒國外政府會計改革的先進成果和成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和國家財政狀況，建立健全我國政府會計體系成為政府職能轉(zhuǎn)變的題中之義。
　?。ㄒ唬┎捎脺蕜t與制度并舉模式，建立我國政府會計標準體系
　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政建設(shè)的進行，我國政府會計標準應(yīng)與此相適應(yīng)，采用準則和制度并舉模式。政府會計準則從交易事項、會計要素等入手，規(guī)范政府交易事項的確認、計量和披露；政府會計制度則從會計科目與行業(yè)特征入手，規(guī)范科目的具體使用以及特殊行業(yè)的會計處理原則。政府財務(wù)會計采用準則模式，可以根據(jù)《會計法》和《企業(yè)會計準則》，找出政府能夠借鑒企業(yè)會計的契合點，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門對政府資產(chǎn)、負債管理方面的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府財務(wù)會計的核算程序。政府預(yù)算會計采用制度模式，可以以《預(yù)算法》為依據(jù)，按照統(tǒng)一的政府收支規(guī)定統(tǒng)一的科目類別和報表格式。經(jīng)過長時間的實踐與努力，我國政府會計改革的一個顯著成果是建立起了完整的政府會計準則體系，將財務(wù)會計體系與預(yù)算會計體系融合到完整的政府會計準則體系中。
　?。ǘ┙梃b國外政府會計模式經(jīng)驗，構(gòu)建我國政府預(yù)算會計體系雙主體模式
　　1.國外政府會計的主要模式
　　從全球范圍來看，政府會計模式主要分為美國模式、英國模式和德法模式。美國模式的會計確認基礎(chǔ)是修正的收付實現(xiàn)制或修正的權(quán)責發(fā)生制，會計報告要滿足實際或潛在的報告使用者的需求。該模式采用基金會計形式來監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，反映政府公共受托責任。其優(yōu)點是可以達到控制和監(jiān)督限定資源的使用是否符合法律和行政的要求，缺點是按基金設(shè)置會計主體，其基金種類繁多，會計科目和會計報表比較復(fù)雜，并且各項基金不能互相調(diào)劑