關(guān) 華，何 軍，李 朋

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 期刊編輯部，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 保衛(wèi)處，河北 石家莊 050061）

●經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

破解河北省重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保難題的幾點建議

關(guān) 華1，何 軍1，李 朋2

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 期刊編輯部，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 保衛(wèi)處，河北 石家莊 050061）

河北省重化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升的同時，給河北省的環(huán)境保護(hù)帶來很大壓力，解決重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保問題的治本之策是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮大企業(yè)的環(huán)保規(guī)模效應(yīng)，加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，形成環(huán)保長效機(jī)制。

河北省;重化工業(yè);環(huán)保

一、河北省重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保問題的緊迫性

從1999年開始，我國重工業(yè)增長速度超過輕工業(yè)，出現(xiàn)了重新重工業(yè)化的趨勢。國民經(jīng)濟(jì)在居民消費結(jié)構(gòu)攀升和城市化快速發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資的拉動下，重化工業(yè)得到了快速發(fā)展，河北省也不例外，見表1、圖1。

河北省重化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重呈不斷上升趨勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)勁的生產(chǎn)資料支撐。但不可否認(rèn)的是，河北省重化工業(yè)在取得高速增長的同時，能源消耗量和對環(huán)境的污染也相應(yīng)增加。以2008年為例，河北省生產(chǎn)總值占全國比重為5.38%，能源消耗卻占8.44%；工業(yè)增加值占全國比重為6.17%，能源消耗卻占9.35%，單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高56.7%，單位工業(yè)增加值能耗比全國平均水平高51.4%。河北省工業(yè)增加值占全國6.17%，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量卻占10.4%。工業(yè)增加值居全國第6位，二氧化硫排放居全國第4位，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量居全國第1位。重化工業(yè)發(fā)展與資源、能源、環(huán)境的矛盾日益突出，使河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“成本”越來越高，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞互為掣肘的兩難選擇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。此外，河北省由于區(qū)位特殊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅要經(jīng)營好自己的一方凈土，還要保護(hù)好京津的碧水藍(lán)天，環(huán)境保護(hù)壓力非常大。

表1 2003—2010年5月河北省規(guī)模以上輕、重工業(yè)實現(xiàn)增加值和比重 增加值單位：億元

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展重化工業(yè)與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和發(fā)達(dá)國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，重化工業(yè)是工業(yè)化中期的重要標(biāo)志，也是工業(yè)化進(jìn)程中不可逾越的歷史階段。國外許多國家工業(yè)化過程中出現(xiàn)的先污染、再治理的路徑，強(qiáng)化了人們對發(fā)展工業(yè)、尤其是重化工業(yè)必然帶來高消耗、高污染的心理認(rèn)識定勢。要沖破傳統(tǒng)觀念，破除思維定勢，以科學(xué)的態(tài)度正確認(rèn)識投入與產(chǎn)出的實質(zhì)，正確認(rèn)識重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系。

（一）發(fā)展重化工業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并不存在天然矛盾

人類活動特別是經(jīng)濟(jì)活動都有可能帶來污染，而工業(yè)的繁榮也必然帶來環(huán)境的壓力，關(guān)鍵是怎樣控制環(huán)境污染，如何改善環(huán)境質(zhì)量并使之與環(huán)境承載力相適應(yīng)。重化工業(yè)與科學(xué)發(fā)展并不矛盾，重化工業(yè)發(fā)展與高污染也并非“孿生兄弟”。新加坡只有647平方公里土地，其煉油能力卻達(dá)到9 000萬噸，但并未影響其成為一個花園城市國家，原因即在于新加坡從20世紀(jì)60年代開始就制定了嚴(yán)格的環(huán)境條例來控制工業(yè)污染。因此，高污染并非重化工業(yè)的專利。只要處理得當(dāng)，重化工業(yè)同樣可以實現(xiàn)低耗能、低污染或無污染；只要處理得當(dāng)，工業(yè)文明完全可以與生態(tài)環(huán)境和諧共處；只要處理得當(dāng)，完全可以走出一條既保持重化工業(yè)適度發(fā)展又節(jié)約資源、保持環(huán)境友好的重化工業(yè)發(fā)展之路。

（二）重化工業(yè)發(fā)展中的環(huán)保問題是前進(jìn)中的問題，是通過努力可以解決好的問題

解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。1972年，美國著名學(xué)者芭芭拉·沃德和勒內(nèi)·杜博斯在為聯(lián)合國第一次環(huán)境大會撰寫的背景報告——《只有一個地球——對一個小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》中就提出，貧窮是一切污染中最壞的污染。在巨大的生存壓力下，環(huán)境只會遭到破壞而難以得到有效保護(hù)，發(fā)展才能解決包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的一系列問題。河北省重化工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了比較齊全的工業(yè)門類，積累了龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這是歷史形成的，是由河北省資源稟賦決定的，發(fā)展重化工業(yè)有利于發(fā)揮河北省的比較優(yōu)勢。況且，重化工業(yè)得到長足發(fā)展，不僅自身可以做到碧水藍(lán)天，而且還可以讓我們有足夠的力量來培育生態(tài)、保護(hù)環(huán)境。因此，從這個意義上講，我們不僅不能懈怠重化工業(yè)發(fā)展，還要進(jìn)一步科學(xué)地推進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展。

（三）解決重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保問題的治本之策是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

實際上，不僅是重化工業(yè)，任何一個粗放式的工業(yè)發(fā)展，都會呈現(xiàn)出高耗能、高污染現(xiàn)象，關(guān)鍵在于發(fā)展方式是粗放式經(jīng)營還是集約式經(jīng)營，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能不能“轉(zhuǎn)得動”、“轉(zhuǎn)得快”、“轉(zhuǎn)得好”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)發(fā)展，把速度與效益、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境都納入了發(fā)展視野。重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在工作擺布上需要節(jié)能減排等工作的持續(xù)推進(jìn)，而要從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源約束之間的矛盾，更為關(guān)鍵的還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這應(yīng)當(dāng)成為我們審視和處理河北省重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保問題的正確角度。

三、破解河北省重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保難題的五點建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保問題，關(guān)系國計民生、關(guān)系科學(xué)發(fā)展、關(guān)系子孫后代、關(guān)系長治久安，具有緊迫性、長期性、艱巨性。應(yīng)當(dāng)從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識、來推進(jìn)。當(dāng)前，河北省正在“以壯士斷腕的勇氣”抓節(jié)能減排工作，重化工業(yè)是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。就此，提出五點建議：

（一）做好“減法”，輕裝前進(jìn)，加快淘汰落后產(chǎn)能

由于諸多原因，經(jīng)濟(jì)生活中形成了大量落后產(chǎn)能，而且隨著技術(shù)進(jìn)步和市場變化，新的落后產(chǎn)能還在不斷產(chǎn)生。落后產(chǎn)能，資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全事故多，而且與先進(jìn)產(chǎn)能爭市場、搶資源，破壞正常市場秩序，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、推進(jìn)節(jié)能減排工作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約，必須加快淘汰。重化工業(yè)是落后產(chǎn)能的“重災(zāi)區(qū)”，加快淘汰落后產(chǎn)能是重化工業(yè)發(fā)展中的一項重要而緊迫的任務(wù)?！笆晃濉币詠恚颖笔〔扇×艘幌盗袕?qiáng)有力措施，提出了比國家下達(dá)任務(wù)范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能取得階段性成果，累計淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能4 059萬噸，水泥落后產(chǎn)能4 826萬噸，平板玻璃落后產(chǎn)能5 148萬重量箱，造紙落后產(chǎn)能169萬噸。2010年6月，還在河北省范圍內(nèi)開展了淘汰落后產(chǎn)能集中行動，形成了強(qiáng)大聲勢。筆者認(rèn)為，推進(jìn)這項工作要堅持“治舊控新”，從兩個角度著手：一方面，要下決心砍掉現(xiàn)有落后產(chǎn)能。要制定重點行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從規(guī)模、環(huán)保、安全、消耗等角度明確落后產(chǎn)能具體化、量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷修訂、完善，嚴(yán)格執(zhí)行。要完善政績考核辦法，克服地方保護(hù)，加大綜合治理力度，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，加大關(guān)停、打擊力度，讓該活的活好，該死的死掉。通過依法關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，不斷為新上項目、大項目騰出更多的環(huán)境容量。另一方面，要想辦法卡住新上落后產(chǎn)能?，F(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能工作抓得很緊，國家不批新上項目，或者要求等量置換，這只能管住大企業(yè)，管不了小企業(yè)，只能限制住限上項目、國有企業(yè)需要審批的項目，而對非國有企業(yè)，特別是靠自有資金、不經(jīng)審批自上的項目就難以限制。結(jié)果是：小企業(yè)照樣生產(chǎn)甚至擴(kuò)張產(chǎn)能，由于既不考慮環(huán)保壓力，也不考慮職工福利，生產(chǎn)成本可以壓得很低，盡管產(chǎn)品質(zhì)量差，但也有一定市場空間。為此，要完善產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)剛性約束，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的約束作用。要嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，提高項目準(zhǔn)入門檻。通過實行差別電價以及信貸、土地、環(huán)評審批關(guān)和生產(chǎn)許可審查等手段，對鼓勵發(fā)展的要大力支持，對限制發(fā)展的要堅決卡住。

（二）做好“加法”，著眼高端，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

重化工業(yè)的環(huán)保問題，外在的表象是環(huán)境污染，內(nèi)在的根子是產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力弱。重化工業(yè)作為河北省的產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快不快、運行質(zhì)量高不高，不但直接關(guān)系著節(jié)能減排的成效，也關(guān)系到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效。因此，在砍掉現(xiàn)有落后產(chǎn)能、卡住新增落后產(chǎn)能的同時，還要著眼于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加快存量經(jīng)濟(jì)提升，推進(jìn)增量經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容，在一加一減之間，同步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、效益增加、消耗下降、污染減少，加快形成重化工業(yè)集約式發(fā)展模式。為此，要把項目建設(shè)作為重要抓手，堅持以高端、高質(zhì)、高效為主攻方向，大力引進(jìn)和培植一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的大項目、好項目，以增量促優(yōu)化。要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，特別是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝改造能耗高、污染重的技術(shù)裝備，以提高能源利用效率，減少污染排放。比如2009年唐鋼在環(huán)境治理和節(jié)能改造方面投入了9億元，當(dāng)年就取得了18億元的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益更是不可估量。要理順技術(shù)改造的管理體制，提高固定資產(chǎn)投資中更新改造的比重，每年組織實施一批重大技改項目，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，以技術(shù)的高端化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高端化。要瞄準(zhǔn)先進(jìn)，抓好重化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、排污治污的“對標(biāo)行動”，與同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行全面比較，從研發(fā)、制造、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，找差距，查原因，制定跟進(jìn)和趕超的路線圖、時間表，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。對重化工業(yè)中鋼鐵、石化、建材、煤炭等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過發(fā)展補(bǔ)鏈型企業(yè)、開發(fā)相關(guān)性產(chǎn)品、投資相關(guān)性領(lǐng)域等途徑，前伸后延，促使其建立起以主業(yè)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展模式，構(gòu)建成綠色生態(tài)化的生產(chǎn)單位，在拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，減少污染物排放。

（三）做大企業(yè)，形成優(yōu)勢，發(fā)揮環(huán)保規(guī)模效應(yīng)

環(huán)境管理具有“規(guī)模效應(yīng)”。中小企業(yè)由于資金力量、設(shè)備水平、技術(shù)研發(fā)、人員和管理能力等方面的局限性，環(huán)境管理的成本較高并直接影響到其產(chǎn)品競爭力，在實施環(huán)境管理方面普遍存在較大困難，即使污染治理在技術(shù)上不存在障礙，也會因為經(jīng)濟(jì)上不合算而無法投入實際運行。在現(xiàn)實當(dāng)中，很多污染的情況就是規(guī)模較小的企業(yè)造成的。而大企業(yè)有能力吸收引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，投入大量資金進(jìn)行排污、凈化處理設(shè)施建設(shè)，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)做的越大，對環(huán)保成本的承擔(dān)力越強(qiáng)，解決環(huán)境問題的能力也越強(qiáng)。換一個角度看，培育壯大一批規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，生產(chǎn)出成本低、質(zhì)量好、品牌響、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品，最大限度地占領(lǐng)市場空間，可以使落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有市場，也有利于遏制落后產(chǎn)能進(jìn)而減少污染。因此，必須重視把企業(yè)做大做強(qiáng)。要深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，改變河北省企業(yè)“小、散、弱”的狀況，不斷提高資源的利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)集中度。借鑒組建河北鋼鐵、冀中能源的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步加大實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略力度，在重化工業(yè)領(lǐng)域集中力量培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)節(jié)能減排主力軍的作用。

（四）依靠科技，加大投入，加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新

減少工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境破壞，既要靠投入，更要靠科技。要積極跟蹤重化工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展動態(tài)，在政策上鼓勵具有高新環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重化工業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮示范效應(yīng)。要加強(qiáng)環(huán)保重大科技的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，針對當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中遇到的難點和技術(shù)障礙，選擇一些共性的、關(guān)鍵的、重大的課題，組織精兵強(qiáng)將，集中力量攻關(guān)。要善于預(yù)測環(huán)保工作的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)環(huán)?？蒲屑夹g(shù)的前瞻性研究，及時調(diào)整環(huán)境科研方向。要加大環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，真正把環(huán)?？蒲信c產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，走市場化道路。要堅持改革的思路，充分運用市場化手段，制定出臺相應(yīng)的扶持政策，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步搞好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的投資力度。特別是要以資源綜合利用、環(huán)保工程設(shè)施、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)?？萍甲稍儭h(huán)?！暗谌街卫怼钡葹橹攸c，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯、市場占有率高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)制，形成環(huán)保長效機(jī)制

重化工業(yè)解決環(huán)保問題，不能僅依靠企業(yè)的努力，更需要政府的科學(xué)引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)制，努力形成破解問題的長效機(jī)制。要盡快建立一套科學(xué)完善的綠色GDP經(jīng)濟(jì)核算制度，用以指引和推動節(jié)能減排。要加強(qiáng)環(huán)境、稅收等法律法規(guī)的實際執(zhí)行力度，把環(huán)保和有效利用資源與每一個生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)在一起，真正將“污染源”的社會成本內(nèi)在化，從而增強(qiáng)企業(yè)主動選擇環(huán)保生產(chǎn)方式和工藝的積極性。要繼續(xù)運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段和罰款、保證金、廢物處理費等經(jīng)濟(jì)手段，加大激勵與處罰力度，使企業(yè)自覺形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的意識和行為機(jī)制。2009年國務(wù)院連續(xù)出臺鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中的九大工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)增加值的比重，在全國接近80%，在河北則高于85%；九大工業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重在全國約為1/3，在河北則超過1/3。這些規(guī)劃對河北工業(yè)發(fā)展意義非凡，同時對重化工業(yè)解決能耗污染問題也是一個難得的契機(jī)。河北省已在第一時間制定了具體的實施意見，要抓住機(jī)遇，加大力度，抓好實施，用足用好這些政策，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時，更加有力地推動節(jié)能減排工作深入開展。

［1］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2003-2009）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

［2］河北省統(tǒng)計局.河北經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

［3］譚靈芝等.氣候變化下的中國低碳減排政策選擇研究［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2010，（3）.

Suggestions for Resolving the Challenges in Environmental Protection in Developing Heavy Chemical Industry in Hebei Province

Guan Hua,He Jun,Li Peng

Although the proportion of heavy chemical industry in the national economy of Hebei province is constantly rising, the environmental protection also faces mounting pressure.The key is to achieve the transformation of development mode.It is necessary to remove the backward technologies,promote industrial upgradation,expand the scale of environmental protection in enterprises,and accelerate the technological innovation for environmental protection.

Hebei Province;heavy chemical industry;environmental protection

F061.5

A

1673－1573（2010）04－0065-04

2010-08-13

關(guān)華（1972-），女，黑龍江牡丹江人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)期刊編輯部編輯，天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向為技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理；何軍（1966-），女，甘肅張掖人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)期刊編輯部助理研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

武玲玲

責(zé)任校對：李金霞