●康民

任期制下黨代表自身建設(shè)的著力點(diǎn)

●康民

加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍的自身建設(shè)，切實(shí)提高其自身素質(zhì)和履職能力，是黨代表在任期內(nèi)充分發(fā)揮作用的重要舉措，也是黨代表大會(huì)整體功能有效體現(xiàn)的基本途徑。實(shí)行任期制后，黨代表不僅在黨代會(huì)會(huì)議期間，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間要持續(xù)有效地發(fā)揮代表作用，所以黨代表隊(duì)伍自身建設(shè)的要求與非任期制條件下有了重大不同，他們不僅需要牢固樹立和增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識，而且必須具有積極參與、處理黨務(wù)的能力。加強(qiáng)黨代表自身建設(shè)必須按照任期制的新要求，有重點(diǎn)、分步驟地積極推進(jìn)。

黨代表；任期制；自身建設(shè)

黨代表隊(duì)伍的自身建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，歷來受到我們黨的高度重視。隨著黨代會(huì)制度的改革和實(shí)行任期制，必然對黨代表的整體素質(zhì)和履職能力提出新的要求。實(shí)行黨代表任期制，是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)黨員主體地位、健全黨內(nèi)生活、構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力體系、提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量等。只有不斷加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍的自身建設(shè)，切實(shí)提高其自身素質(zhì)和履職能力，才能促使黨代表在任期內(nèi)作用的充分發(fā)揮，同時(shí)促進(jìn)黨的代表大會(huì)整體功能的有效體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)黨代表自身建設(shè)必須按照任期制的新要求，有重點(diǎn)、分步驟地積極推進(jìn)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

一、切實(shí)提升黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的能力

在任期制條件下，黨代表的代表資格和權(quán)利可以在任期內(nèi)始終行使，黨代表不僅在黨代會(huì)會(huì)議期間，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間都要發(fā)揮代表作用，所以黨代表的能力要求與非任期制條件下有了重大不同，他們必須具有突出的參與、處理黨務(wù)的能力。一是要有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。黨代表是上聯(lián)黨代會(huì)、黨委，下聯(lián)黨員群眾的橋梁和紐帶，必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)和基層工作經(jīng)驗(yàn)。二是要有較強(qiáng)的綜合能力。黨代表要將黨員分散的意愿、要求整合集中，并形成規(guī)范的提案或意見建議案。三是要有較強(qiáng)的表達(dá)能力。黨代表應(yīng)該有能力如實(shí)地把自己所代表的黨員的意愿、建議和要求反映到黨的代表大會(huì)上，以此作為代表大會(huì)決策的重要依據(jù)和參考。

黨代表要做到不負(fù)組織和黨員的重托，更好地行使權(quán)利、履行職責(zé)，就必須以不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力做保障。黨代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力提高的過程是黨代表不斷學(xué)習(xí)、增強(qiáng)和鍛煉的過程，也是黨代表不斷以新知識、新理論、新技能、新方法實(shí)現(xiàn)自我完善和“充電”的過程。這個(gè)過程的實(shí)現(xiàn)既需要黨代表發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，更需要黨組織對黨代表進(jìn)行系統(tǒng)教育和經(jīng)常培訓(xùn)。這就要求黨組織必須高度重視黨代表的專題教育培訓(xùn)工作，并將其納入本單位黨員、干部教育培訓(xùn)工作體系，統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各種資源，形成培訓(xùn)合力，切實(shí)搞好黨代表的專題教育培訓(xùn)工作。

二、逐步優(yōu)化和改善黨代表的組成結(jié)構(gòu)

黨代表的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)著黨代會(huì)作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨代會(huì)權(quán)力的高質(zhì)量行使。目前各級黨代表的構(gòu)成仍存在許多不適應(yīng)任期制要求的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，各級黨代表的構(gòu)成中領(lǐng)導(dǎo)干部代表所占的比例過大，一般占各級黨代表總數(shù)的70%以上，造成領(lǐng)導(dǎo)干部代表與代表監(jiān)督權(quán)行使之間的矛盾，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部議事能力強(qiáng)，但也存在監(jiān)督動(dòng)力弱、參與代表活動(dòng)少等缺陷。不但混淆了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的角色，影響和降低了監(jiān)督的有效性。同時(shí)，還會(huì)影響代表群體作用的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)干部代表日常工作繁忙，對于閉會(huì)期間開展的評議、考察、調(diào)研等活動(dòng)，就很難抽出時(shí)間參加了。代表如果只參加會(huì)議，不參加閉會(huì)期間的調(diào)研活動(dòng)，就不能全面、真實(shí)地了解情況，履行黨代表職責(zé)的質(zhì)量就會(huì)大打折扣。

因此，要正確處理好黨代表廣泛性與先進(jìn)性的關(guān)系，把好代表結(jié)構(gòu)關(guān)。地方各級黨代表，應(yīng)當(dāng)具有廣泛性。通常情況下，一個(gè)地方黨代表名額的多與少，同這個(gè)地方黨員數(shù)量和黨組織規(guī)模相適應(yīng)。而黨代表的結(jié)構(gòu)比例，則同這個(gè)地方政治文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)。同時(shí)，在黨代表的構(gòu)成要聚集一個(gè)地方各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層最優(yōu)秀的人才，必須體現(xiàn)先進(jìn)性。因此，在黨代表的構(gòu)成上，要在尋求黨代表廣泛性與先進(jìn)性的統(tǒng)一中把好結(jié)構(gòu)關(guān)。需要把握的基本原則是:減少領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，適當(dāng)增加社會(huì)各個(gè)階層包括新興階層的黨代表比例，使選出的黨代表來自“四面八方”，能夠切實(shí)反映黨內(nèi)不同階層、不同層次、不同界別黨員群體的心聲。通過代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾制度，使代表與所聯(lián)系單位的黨員群眾經(jīng)常性互動(dòng)交流，增強(qiáng)彼此相互了解，促使代表反映的情況客觀真實(shí)、提出的工作意見建議如實(shí)反映社情民意。

三、積極探索黨代表選舉產(chǎn)生的新途徑

黨代表的產(chǎn)生直接涉及黨代會(huì)的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。只有堅(jiān)持公開、平等、競爭的原則，逐步在黨內(nèi)形成自下而上的、透明度很高的民主選舉制度，才最有說服力和公信力。任期制條件下，黨代表發(fā)揮作用的持續(xù)性、長期性和及時(shí)性，對黨代表的選舉產(chǎn)生提出了新的更高的要求。

因此，要努力克服目前黨代表選舉中存在的不足，建立與黨代表任期制相適應(yīng)的黨代表選舉產(chǎn)生模式。一是推進(jìn)黨代表“入口”的民主化。黨代表要具有代表性，必須擁有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要通過民主提名、差額選舉、競爭當(dāng)選的民主選拔機(jī)制，確保體現(xiàn)民意的黨代表脫穎而出。同時(shí)，要積極、有序地推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革，自下而上在全黨擴(kuò)大差額選舉的范圍，廣泛推進(jìn)基層黨代表按相同比例直選，不斷革除代表名額分配中的“指派性”、“照顧性”、“平衡性”等非民主操作因素。二是建立正常的黨代表“退出”機(jī)制。在民主選舉的基礎(chǔ)上，建立一種正常的黨代表“退出”機(jī)制，對直接選出的代表沒有真正有效發(fā)揮參政議政作用的，原選舉單位黨員可以隨時(shí)要求撤換，但須提請黨的委員會(huì)審查同意，終止其代表資格，另行選舉代表。在黨內(nèi)建立起代表能上能下制度，始終讓那些忠實(shí)履行職責(zé)的黨員為黨工作，增強(qiáng)黨的活力和先進(jìn)性。三是構(gòu)建對黨代表的監(jiān)督機(jī)制。任期制條件下的黨代表必須接受來自黨內(nèi)各個(gè)層面的監(jiān)督制約，以保證黨代表始終代表黨員的意志，始終全力做好工作，始終在黨規(guī)黨法的范圍內(nèi)行事。為接受廣大黨員的監(jiān)督，黨代表應(yīng)定期向選舉單位的黨員群眾述職，報(bào)告履職盡責(zé)情況，接受黨員群眾的評議和批評。除此以外，還要重視黨代會(huì)對黨代表的監(jiān)督、代表團(tuán)對黨代表的監(jiān)督、紀(jì)委對黨代表的監(jiān)督。

四、建立健全黨代表履行職責(zé)的保障機(jī)制

建立健全黨代表履行職責(zé)的保障機(jī)制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。為保證黨代表在任期內(nèi)長期、連續(xù)地行使權(quán)利、履行職責(zé)，防止侵犯黨代表權(quán)利行為的發(fā)生并對權(quán)利受侵犯的黨代表進(jìn)行救濟(jì)，必須建立黨代表行使權(quán)利和履行職責(zé)的保障機(jī)制。

一是建立黨代表的權(quán)利保障機(jī)制。黨代表一旦當(dāng)選，除因違紀(jì)、違法和不能勝任而被選舉單位依照程序罷免外，其所享有的權(quán)利貫穿于一屆黨代會(huì)始終。黨內(nèi)一切組織和黨員都必須尊重黨代表的權(quán)利，支持黨代表依照黨內(nèi)法規(guī)行使權(quán)利。阻礙黨代表依法行使權(quán)利或侵犯黨代表權(quán)利的，要根據(jù)情節(jié)給予黨紀(jì)處分；以暴力、威脅方法阻礙黨代表依法執(zhí)行代表職責(zé)或侵犯黨代表權(quán)利的，要追究刑事責(zé)任。

二是建立黨代表活動(dòng)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。任期制條件下，黨代表除了行使代表權(quán)利、履行代表職責(zé)外，還擔(dān)負(fù)著所在單位的工作任務(wù)。特別是在黨代會(huì)閉會(huì)期間參加組織活動(dòng)、開展代表工作，勢必發(fā)生（需要）一定的費(fèi)用（差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、資料費(fèi)、誤工費(fèi)等），占用一定的時(shí)間。這就要求黨組織必須認(rèn)真解決好黨代表活動(dòng)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障問題。對于黨代表參加組織活動(dòng)的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)明確由其所在工作單位予以保障。各級黨代會(huì)也可制定專門工作制度，對黨代表的活動(dòng)時(shí)間從制度層面予以確認(rèn)。

三是建立代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度保障機(jī)制。建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度。對重大問題、階段性工作和會(huì)議及時(shí)通報(bào)，使黨代表及時(shí)了解黨委的決策部署，了解黨內(nèi)重要信息和黨建工作情況，為代表開展工作奠定基礎(chǔ)。建立重要決策征求意見建議制度。黨委及其職能部門在重大問題決策前，采取座談、走訪、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求黨代表的意見建議。建立代表調(diào)研、視察制度。針對涉及本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員干部和職工群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織代表深入開展調(diào)查研究，發(fā)揮黨委決策的參謀作用。建立代表意見建議收集反饋和提案提議辦理制度。在規(guī)范黨代會(huì)開會(huì)期間代表提案辦理工作的基礎(chǔ)上，要使代表意見建議的收集反饋在黨代會(huì)閉會(huì)期間“常流水、不斷線”，使黨代會(huì)閉會(huì)期間代表提議及辦理有序化、常態(tài)化。建立代表列席同級黨委全委會(huì)、常委會(huì)制度。黨委召開全委會(huì)、常委會(huì)，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)吸收適當(dāng)比例的黨代表列席，使黨代表不僅親身體驗(yàn)決策過程，而且真正參與決策。

作者系中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部主任、教授

■責(zé)任編輯：周奕韻

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