● 朱 翊

以居民區(qū)黨建推動(dòng)單位、區(qū)域、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)
——上海市靜安區(qū)“同心家園”區(qū)域化黨建工作

● 朱 翊

上海市靜安區(qū)“同心家園”區(qū)域化黨建模式，其核心理念和創(chuàng)新點(diǎn)是把原本停留在社區(qū)（街道）層面的區(qū)域化黨建理念延伸到居民區(qū)，把單位、區(qū)域、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)新格局的構(gòu)建落在了最基層，同時(shí)，切實(shí)有效地搭建各種工作載體，尤其是理順社區(qū)（街道）、居民區(qū)相關(guān)體制機(jī)制。這些做法在理論上和實(shí)踐上，都具有開(kāi)拓意義，為基層黨建、社區(qū)治理、群眾自治的工作格局的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

居民區(qū)黨建；區(qū)域化黨建；社區(qū)黨建

一、“同心家園”區(qū)域化黨建理念

2007年4月，時(shí)任中共上海市委書(shū)記習(xí)近平到靜安區(qū)調(diào)研黨建工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出要通過(guò)構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。當(dāng)時(shí),上海已推廣實(shí)行社區(qū)（街道）黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的行政組織黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委的“1+3”社區(qū)黨建工作新體制。在“1+3”模式中，行政組織黨組和綜合黨委是按照工作對(duì)象劃分的，居民區(qū)黨委是按照區(qū)域劃分的，所以開(kāi)展工作時(shí)常有關(guān)系不順的現(xiàn)象。社區(qū)（街道）黨工委在推動(dòng)單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的過(guò)程中，也表現(xiàn)出了種種不適應(yīng)的現(xiàn)象，主要是駐區(qū)單位黨組織和一些黨員對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)同感不強(qiáng)、社區(qū)黨建出現(xiàn)“行政化”和“條塊分割”現(xiàn)象以及黨建資源整合力度不夠等問(wèn)題。為此，靜安區(qū)靜安寺社區(qū)（街道）率先提出“同心圓”、“共同體”的黨建工作理念，即在居民區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、區(qū)域一體”，探索性地提出把黨建整合放到“下面”，放到居民區(qū)里，以“下面”的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)“上面”的整合，通過(guò)居民區(qū)黨建“同心圓”，帶動(dòng)構(gòu)建行政組織黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委的“同心圓”?！巴募覉@”區(qū)域化黨建工作的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)是：把原本停留在社區(qū)（街道）層面的區(qū)域化黨建理念延伸到居民區(qū)，把黨建新格局的構(gòu)建落在了最基層，并采取多種具體做法，創(chuàng)造性地開(kāi)展居民區(qū)區(qū)域化黨建工作。靜安寺社區(qū)（街道）首先選擇轄區(qū)內(nèi)的美麗園社區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。這個(gè)社區(qū)的典型性在于駐區(qū)單位比較密集，有6幢商務(wù)樓宇，居民區(qū)和法人各占一半。街道在社區(qū)內(nèi)有一幢占地約450平方米的“小禮堂”，作為社區(qū)內(nèi)的“同心家園”黨建工作站，既是居民區(qū)黨組織的工作陣地，又是居民區(qū)黨員的集中活動(dòng)基地。同時(shí)，區(qū)委加大財(cái)政支持力度，將居民區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和黨建工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，確保每個(gè)居民區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)不少于20萬(wàn)元，其中黨建工作經(jīng)費(fèi)不少于5萬(wàn)元。

二、“同心家園”區(qū)域化黨建的工作力量

為了充實(shí)居民區(qū)黨建工作力量，靜安區(qū)首先將社區(qū)（街道）體制內(nèi)的黨建隊(duì)伍進(jìn)行整合。在居民區(qū)層面上，有選擇地將“兩新”組織專職黨群工作者、駐區(qū)單位黨員代表、社區(qū)民警等吸收進(jìn)居民區(qū)黨總支，充分體現(xiàn)居民區(qū)黨總支的區(qū)域性、廣泛性、代表性。同時(shí)將綜合黨委下屬的“兩新”組織黨組織，按照屬地原則，納入居民區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行雙重管理。專職黨群工作者經(jīng)過(guò)統(tǒng)一安排，也按照屬地原則，進(jìn)入居民區(qū)工作，協(xié)助居民區(qū)黨總支書(shū)記抓好黨建工作。同時(shí)，搭建共建理事會(huì)平臺(tái)，吸引社會(huì)力量共同參與區(qū)域化黨建工作。駐區(qū)單位是居民區(qū)黨建一支非常重要的力量，只要引領(lǐng)得好，就能發(fā)揮出積極作用。靜安寺社區(qū)（街道）成立了“同心家園”共建理事會(huì)，并在11個(gè)居民區(qū)和社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立理事會(huì)分會(huì)，建立起區(qū)域、單位、行業(yè)互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的“1+11+X”共駐共建模式。

“同心”首先要有“共同話題”，社區(qū)共同體首先是“利益共同體”。駐區(qū)單位與居民區(qū)、白領(lǐng)與居民是利益相關(guān)的群體，社區(qū)自治、共治是必然趨勢(shì)，只是在社會(huì)自治觀念和體制尚未完全建立的情況下，往往需要通過(guò)黨建引領(lǐng)來(lái)加快這一進(jìn)程，把法人和自然人、法人與法人“和”到一起。針對(duì)社區(qū)居民，主要是圍繞居民的安、居、樂(lè)、業(yè)做好工作，使群眾得實(shí)惠，從而自覺(jué)擁護(hù)、配合基層黨組織的各項(xiàng)工作。針對(duì)社區(qū)內(nèi)“兩新”組織，主要是開(kāi)展有針對(duì)性的引導(dǎo)和服務(wù)。通常來(lái)說(shuō)，“兩新”組織單位有一個(gè)特點(diǎn)，就是當(dāng)它發(fā)展到一定程度后會(huì)產(chǎn)生組織依賴。因?yàn)?，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展壯大，需要企業(yè)文化、需要政府的褒獎(jiǎng)，這就促使他們對(duì)黨組織產(chǎn)生依賴。而且，黨組織對(duì)企業(yè)的“管”和“理”是柔性的，是圍繞企業(yè)生存發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)開(kāi)展的，是真正地關(guān)心它。針對(duì)社區(qū)內(nèi)的行政單位組織，主要是提供豐富的活動(dòng)載體。近年來(lái)，各單位出資在社區(qū)開(kāi)辟綠地、修建健身中心、開(kāi)辦健康義診、承包老年服務(wù)室，年年組織孤老和社區(qū)干部等吃年夜飯。

通過(guò)“同心家園”共建理事會(huì)，社區(qū)（街道）黨工委與其他各基層黨支部共商共建。社區(qū)（街道）黨工委主要是聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)共建情況進(jìn)行調(diào)研并提供各項(xiàng)支持；各社區(qū)單位則承諾鼓勵(lì)員工參與社區(qū)環(huán)境整治，定期為社區(qū)居民開(kāi)展法律、醫(yī)療衛(wèi)生等咨詢活動(dòng)，并協(xié)同調(diào)解居民區(qū)糾紛和樓宇內(nèi)勞資糾紛、租賃糾紛等。

三、“同心家園”區(qū)域化黨建的配套改革

為進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織有效引領(lǐng)、服務(wù)群眾的職能，靜安區(qū)開(kāi)展了配套的體制機(jī)制調(diào)整，使上級(jí)黨組織更好地為基層黨組織服務(wù)，基層黨組織更好地為黨員服務(wù)，所有的黨組織和黨員都更好地為群眾服務(wù)。

第一，著手理順居民區(qū)黨總支、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社工站及其他社會(huì)組織的關(guān)系以及工作職責(zé)，各盡所能，確保居民區(qū)黨總支職能歸位，努力構(gòu)建以居民區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主體、業(yè)委會(huì)為基礎(chǔ)、物業(yè)公司為依托、社工站及各類社會(huì)組織為支撐的居民區(qū)黨建組織體系。做實(shí)做強(qiáng)居委會(huì)，下設(shè)五個(gè)工作委員會(huì)，更好地承擔(dān)服務(wù)群眾的職能。同時(shí)，明晰居委會(huì)和社工站的工作職能，居委會(huì)主要任務(wù)是密切聯(lián)系居民群眾，了解社情民意；社工站社工的主要任務(wù)是落實(shí)工作以及完成居委會(huì)委托的各項(xiàng)任務(wù)。關(guān)系理順后，既有效暢通了居民信息渠道，又拓寬了社區(qū)工作的深度和廣度。開(kāi)展物業(yè)黨建聯(lián)建，依托物業(yè)對(duì)企業(yè)情況了解熟悉的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)樓宇黨建；嚴(yán)格把關(guān)業(yè)委會(huì)換屆選舉和規(guī)范化運(yùn)作建設(shè)，提高小區(qū)各類事件快速反應(yīng)處置能力；探索建立以“總支牽頭、物業(yè)為主、居委配合、業(yè)主監(jiān)督”的物業(yè)一體化常態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)自治作用，通過(guò)議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，傾聽(tīng)居民意見(jiàn)，增強(qiáng)居民自治意識(shí)，構(gòu)建居民和物業(yè)間的良性互動(dòng)機(jī)制。

第二，配合社區(qū)（街道）體制機(jī)制調(diào)整優(yōu)化，明確行政執(zhí)法、專業(yè)管理類工作，由區(qū)條線部門一管到底，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（街道）“組織公共服務(wù)、強(qiáng)化綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、指導(dǎo)自治組織”的職能歸位。條塊關(guān)系理順后，社區(qū)（街道）黨工委服務(wù)民生、凝聚人心的職能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是改變按政府職能部門事務(wù)設(shè)置科室的傳統(tǒng)模式，按照街道職能定位調(diào)整原有“八科一室”為“六部一室”。同時(shí)，通過(guò)街道副書(shū)記、副主任兼任部長(zhǎng)的做法，將街道的管理層級(jí)從三層縮減到兩層，進(jìn)一步提高了工作效率；通過(guò)黨政交叉任職（黨務(wù)干部兼任政務(wù)，政務(wù)干部兼任黨務(wù)），實(shí)現(xiàn)了街道層面黨建工作和行政工作的融合互動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化工作使社區(qū)（街道）更加貼近基層工作，極大地增強(qiáng)了基層黨建的凝聚力和有效性。

第三，加強(qiáng)基層黨建專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是優(yōu)化居民區(qū)黨組織書(shū)記選拔使用制度，提高居民區(qū)黨組織書(shū)記的薪酬，探索一定條件下居民區(qū)黨組織書(shū)記享受事業(yè)編制干部待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有書(shū)記隊(duì)伍。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)招聘、社區(qū)選拔等方式，把熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的青年優(yōu)秀黨員充實(shí)到基層，形成1：3的后備干部配備。設(shè)置居民區(qū)黨總支書(shū)記助理崗位，通過(guò)老書(shū)記傳幫帶的形式，帶教年輕同志迅速成長(zhǎng)。二是加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者職業(yè)化建設(shè)，研究設(shè)計(jì)包括職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)晉升、職業(yè)薪酬、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)考核等9個(gè)方面的社區(qū)黨務(wù)工作者“金字塔式”職業(yè)體系，并建立了與此相配套的“五等十三級(jí)”的薪酬體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理、專業(yè)化建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)作。

第四，開(kāi)通訴求渠道，增強(qiáng)黨的群眾工作的有效性。通過(guò)實(shí)行“社情民意直通車”、“做一天社工”等制度，暢通社情民意采集渠道，深入了解居民的真實(shí)需求，為掌握社情民意、民主決策和科學(xué)決策提供依據(jù)。此外，在“同心家園”共建理事會(huì)平臺(tái)下成立一支“民生觀察員”隊(duì)伍，由11名居民區(qū)代表和2名“兩新”組織代表組成，關(guān)注并收集民生熱點(diǎn)問(wèn)題，以調(diào)查報(bào)告、專題分析等形式上報(bào)給“同心家園”共建理事會(huì)。

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1009－928X（2010）03－0048－02

作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校講師

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青