張晶盈

(華僑大學(xué)華僑華人研究院,福建廈門(mén) 361021)

廈門(mén)竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與反思

張晶盈

(華僑大學(xué)華僑華人研究院,福建廈門(mén) 361021)

華僑農(nóng)場(chǎng)是特殊歷史時(shí)期國(guó)家為安置被迫回國(guó)的大批歸難僑而設(shè)立的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè),它既有國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,又有難民安置的政治屬性。華僑農(nóng)場(chǎng)就業(yè)問(wèn)題的形成及其解決也具有歷史的特定性。文章以廈門(mén)竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)在場(chǎng)人員為主要調(diào)查對(duì)象,著重考察了農(nóng)場(chǎng)人員的就業(yè)現(xiàn)狀,分析農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)面臨的難題,并提出一些對(duì)策建議。

華僑農(nóng)場(chǎng);歸僑職工;就業(yè);調(diào)查

20世紀(jì) 50年代后期,東南亞一些獨(dú)立的民族國(guó)家或從狹隘的民族利益出發(fā),或受冷戰(zhàn)思維的影響,制定并實(shí)施了一系列限制、排斥、打擊華僑的政策,這在不同程度上危及華僑在當(dāng)?shù)貒?guó)的生存與發(fā)展。1960年 2月 2日,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于做好接待和安置歸國(guó)華僑的工作指示》,決定成立“中華人民共和國(guó)接待和安置歸國(guó)華僑委員會(huì)”,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸國(guó)華僑的接待和安置工作。根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和僑情,中國(guó)政府按照“以集中安置為主,分散安置為輔”的方針先后建了 41個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)和三個(gè)國(guó)營(yíng)華僑工廠,集中安置了 8萬(wàn)多名難僑。1978年越南排華后,中國(guó)政府又新建了一批華僑農(nóng)場(chǎng)來(lái)接收大量的難民,華僑農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到 86個(gè)。全國(guó)現(xiàn)有華僑農(nóng)場(chǎng) 84個(gè) ,其中廣東 23個(gè)、廣西 22個(gè)、福建 17個(gè)、云南 13個(gè)、海南 5個(gè)、江西 3個(gè)、吉林 1個(gè)。華僑農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有總?cè)丝?59萬(wàn)人,其中歸難僑 21萬(wàn)人。

華僑農(nóng)場(chǎng)是為了安置東南亞歸難僑而設(shè)置的,是在特殊歷史時(shí)期,國(guó)家為安置被迫回國(guó)的大批歸難僑設(shè)立的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)。它具有雙重屬性,既有國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,又有難民安置的政治屬性,安置歸僑工作主要面向農(nóng)場(chǎng),并且主要安置在國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō),華僑農(nóng)場(chǎng)是中國(guó)特定歷史時(shí)期特定政策的產(chǎn)物。

從歷史的角度看,這種集中安置并由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)的歸難僑安置政策固然有其必要性和積極性,但隨著社會(huì)的發(fā)展,時(shí)代的變遷,這種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和管理模式逐漸暴露出許多弊端,特別是與國(guó)家改革開(kāi)放的方針、政策有明顯的不適應(yīng),由此使得華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展陷入僵局和困境,產(chǎn)生諸多問(wèn)題與危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó) 84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保繳費(fèi) 7.15億元;有危房 170萬(wàn)平方米亟待改造;華僑農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債高達(dá) 56.8億元,截止到 2006年,已處置金融機(jī)構(gòu)歷史債務(wù) 16.4億元 (占66.76%)[1],尚有各種非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)將通過(guò)進(jìn)一步的資產(chǎn)重組來(lái)解決。顯然,由于各種因素的影響,華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)存在一些不容忽視的問(wèn)題。因此,這些年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā) [2007]6號(hào))文件等,一方面幫助華僑農(nóng)場(chǎng)解決歷史遺留問(wèn)題和歸難僑的實(shí)際困難,另一方面從體制上進(jìn)一步加快推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)的改革,力圖為華僑農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

本文選取就業(yè)這個(gè)角度,以廈門(mén)竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)為研究對(duì)象,對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)職工和歸難僑的就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查研究。因?yàn)榫蜆I(yè)問(wèn)題一直是各級(jí)政府工作的頭等大事。民以食為天,而食的獲取要靠就業(yè)。民生至上,就業(yè)為本。就業(yè)關(guān)系到百姓的安居樂(lè)業(yè),也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。同樣,就業(yè)也是關(guān)系到華僑農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定、發(fā)展的大問(wèn)題。因此,該問(wèn)題的研究,也可從一個(gè)側(cè)面反映華僑農(nóng)場(chǎng)面臨的困境與發(fā)展機(jī)遇,以及華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化轉(zhuǎn)型的艱巨性和必要性。

由于無(wú)法對(duì)已經(jīng)離開(kāi)華僑農(nóng)場(chǎng)的那些歸難僑進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì),因此,該調(diào)查分析就主要以到目前為止仍留在竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)的人員為主。調(diào)查小組共發(fā)放問(wèn)卷55份,收回問(wèn)卷 55份,有效問(wèn)卷 50份。[2]華僑農(nóng)場(chǎng)是歷史的產(chǎn)物,隨著年輕一代歸僑子女逐漸離開(kāi)華僑農(nóng)場(chǎng),老一代歸僑相繼離世,見(jiàn)證竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)人員將越來(lái)越少,因而對(duì)該農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)研資料也就顯得彌足珍貴。下文主要依據(jù)本次調(diào)查所得資料,并參考引用其他相關(guān)資料加以研究分析。

一、竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)在場(chǎng)人員的就業(yè)情況

華僑農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)問(wèn)題的形成是一個(gè)歷史的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程也是華僑農(nóng)場(chǎng)體制變遷過(guò)程的一個(gè)表現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段,華僑農(nóng)場(chǎng)是全民所有制單位,與全國(guó)一樣,實(shí)行的是低工資廣就業(yè)的體制,而且歸僑子女可以自動(dòng)成為農(nóng)場(chǎng)職工,因此根本就不存在就業(yè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以后,華僑農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)企業(yè)一樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)場(chǎng)職工工資制被取消,農(nóng)場(chǎng)職工的收入主要取決于承包經(jīng)營(yíng)收入,農(nóng)場(chǎng)職工子女不再自動(dòng)轉(zhuǎn)為農(nóng)場(chǎng)職工,必須自謀出路;而隨著一些外部條件的變化,農(nóng)業(yè)承包收入逐步減少,一些農(nóng)場(chǎng)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力相繼倒閉等等,都給華僑農(nóng)場(chǎng)職工的生存帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),職工的就業(yè)問(wèn)題也就日益凸顯。

1990年代后,為進(jìn)一步解決華僑農(nóng)場(chǎng)的問(wèn)題,國(guó)家加大了華僑農(nóng)場(chǎng)管理體制改革的力度。根據(jù)有關(guān)政策,全國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)陸續(xù)進(jìn)行了體制改革。福建省 17個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)中除了天馬華僑農(nóng)場(chǎng)仍由福建省僑辦管理外,其余 16個(gè)都改為由所在市縣政府管理,其中 15個(gè)農(nóng)場(chǎng)加掛華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的牌子,享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。這種社會(huì)化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的體制改革,也為農(nóng)場(chǎng)就業(yè)問(wèn)題的解決提供了契機(jī)。

竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)是福建省 17個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)之一,設(shè)立于1960年 6月,位于福建省廈門(mén)市同安縣。先后安置 2000多名來(lái)自印尼、越南、緬甸、新加坡、柬埔寨、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)等八個(gè)國(guó)家的歸難僑。(目前在場(chǎng)人員 1200多人)。問(wèn)卷顯示,接受調(diào)查的歸難僑主要來(lái)自印尼和越南,祖籍多為廣東省和福建省。各批歸難僑及其后代固定居住在農(nóng)場(chǎng),都沒(méi)有國(guó)外永久居留權(quán)。

1.職業(yè)構(gòu)成

據(jù)調(diào)查資料顯示,目前留在竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)的大部分人員都已退休,多數(shù)青壯年到廈門(mén)市區(qū)或其他大城市去打工,因此本調(diào)查報(bào)告僅以在農(nóng)場(chǎng)人員為主體,離開(kāi)農(nóng)場(chǎng)在外謀職的場(chǎng)員不在調(diào)查范圍內(nèi)。留在農(nóng)場(chǎng)的人員職業(yè)構(gòu)成如下圖,(見(jiàn)圖 1)

從上圖可以看出,除了已經(jīng)退休的人員,在學(xué)校和政府部門(mén)工作的比例最大,占 20%,從事農(nóng)業(yè)的占14%,在商業(yè)或服務(wù)業(yè)占 10%,從事個(gè)體和私人企業(yè)的占 10%,在工業(yè)部門(mén)的比例比較小,占 4%,還有值得注意的是有 6%尚處于待業(yè) (實(shí)際上就是失業(yè))。調(diào)查分析可見(jiàn):從職業(yè)分布看,農(nóng)場(chǎng)人員的就業(yè)呈現(xiàn)多樣化;從職業(yè)選擇看,農(nóng)場(chǎng)職工的擇業(yè)更傾向于收入穩(wěn)定的職業(yè),也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明國(guó)家對(duì)歸僑及歸僑子女的就業(yè)提供了許多照顧,歸僑們?nèi)匀涣?xí)慣由政府來(lái)安排就業(yè),自主創(chuàng)業(yè)的較少。雖然這有利于農(nóng)場(chǎng)歸僑的安居樂(lè)業(yè),但同時(shí)也助長(zhǎng)農(nóng)場(chǎng)職工的依賴心理。

2.教育構(gòu)成

調(diào)查顯示,歸僑及歸僑子女,普遍文化程度不高。被調(diào)查的場(chǎng)民中,文盲占 8%,文化程度在初中及以下的占 62%,高中學(xué)歷的占 18%,大學(xué)學(xué)歷的僅占 12%,大部分只達(dá)到九年義務(wù)教育的水平。這里的原因一方面是大部分場(chǎng)員受“文化大革命”影響失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),另一方面的原因是較高學(xué)歷的人和青壯年多離開(kāi)農(nóng)場(chǎng)外出工作,造成了留守在場(chǎng)的人員多為老人、婦女和兒童,農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部出現(xiàn)所謂的“38、60”(即指婦女和老人)和“農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部空心化”的現(xiàn)象。這就使得在場(chǎng)人員的就業(yè)或再就業(yè)受到很大的制約。顯然,就業(yè)問(wèn)題與就業(yè)人員的受教育狀況有密切相關(guān)性。

3.收入結(jié)構(gòu) (見(jiàn)圖 2)

從圖 2可以看出,第一,總體上看,農(nóng)場(chǎng)職工的收入結(jié)構(gòu)呈多樣化的趨勢(shì)。其中,從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面的收入占 10%,做小生意的收入占 15%,還有 4%的混合型收入,這與當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè),向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢(shì)相一致,值得注意的是從事服務(wù)業(yè)的人逐漸增加,這與廈門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境也有著密切的關(guān)聯(lián)。第二,農(nóng)場(chǎng)職工收入中的主體是固定工資和退休金。被調(diào)查的家庭大部分為三口、四口之家,歸僑子女大部分出生在竹壩農(nóng)場(chǎng),家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以退休金和固定工資為主,占被調(diào)查的 67%。第三,需要指出的是,有小部分的農(nóng)場(chǎng)職工(占被調(diào)查者的 4%)與國(guó)外的親戚朋友仍保持著密切聯(lián)系,并得到他們的資助。

4.工作滿意度

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象,即大部分的農(nóng)場(chǎng)職工對(duì)于所處環(huán)境的工作比較滿意。被調(diào)查的人員中對(duì)于工作持比較滿意的占 41%,不滿意的只占9%。這一方面可以說(shuō)明華僑農(nóng)場(chǎng)的歸僑對(duì)于生活現(xiàn)狀是基本滿足的,對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的態(tài)度也是比較肯定的,這也從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家對(duì)歸僑、對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的政策所取得的效果,以及農(nóng)場(chǎng)歸僑確實(shí)從國(guó)家的特殊扶持政策中受益,生活得到了改善;另一方面也可能反映出不少農(nóng)場(chǎng)歸僑職工安于現(xiàn)狀,對(duì)生活改變的愿望尚不夠強(qiáng)烈的生活態(tài)度。

二、竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)面臨的問(wèn)題與原因

竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)于 1998下放給廈門(mén)市同安區(qū)管理,核定為相當(dāng)于處 (縣)級(jí)自收自支全民事業(yè)單位。在管理方面改革行政領(lǐng)導(dǎo)體制,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,設(shè)立竹壩華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。改制后的農(nóng)場(chǎng)積極采取措施,努力為農(nóng)場(chǎng)職工的就業(yè)和增加收入創(chuàng)造條件,也取得了成效。

從 2002年起,竹壩華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。農(nóng)場(chǎng)調(diào)整 500畝耕地,作為臺(tái)日食品公司的生產(chǎn)基地,種植紫蘇出口日本。隨著科技的發(fā)展和信息利用度的提高,開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步培育農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),用準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)種植農(nóng)作物,推動(dòng)了種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。后擇址新建蔬菜收購(gòu)站,并增設(shè)柵欄等配套設(shè)施。與同安區(qū)的龍眼所和蔬菜站等聯(lián)系組織舉辦四期農(nóng)業(yè)科技講座,培訓(xùn) 400多人次,同時(shí)組織科技人員深入田間指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些措施,都為農(nóng)場(chǎng)職工的就業(yè)和增收提供了新渠道。

另外,旅游業(yè)是農(nóng)場(chǎng)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,竹壩農(nóng)場(chǎng)以“僑”為依托,著重發(fā)展具有南洋風(fēng)情的農(nóng)家游和生態(tài)旅游,開(kāi)發(fā)了包括具有南洋風(fēng)味的小吃和糕點(diǎn)在內(nèi)的特色旅游產(chǎn)品,對(duì)游客很有吸引力,廈門(mén)及周邊地區(qū)到竹壩觀光的客流量不斷增長(zhǎng)。旅游業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)場(chǎng)職工提供了更多的就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。

盡管政府為華僑農(nóng)場(chǎng)職工的就業(yè)做了許多工作,農(nóng)場(chǎng)自身也積極努力,但農(nóng)場(chǎng)職工的就業(yè)仍然面臨許多困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:

第一,就業(yè)渠道狹窄。華僑農(nóng)場(chǎng)的大部分企業(yè)由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造成企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉,這樣造成在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部就業(yè)的困難。而另一方面在農(nóng)場(chǎng)外部就業(yè)也面臨很多障礙。許多歸僑祖籍地不是福建,在廈門(mén)本地也沒(méi)有親友,人脈關(guān)系也少,再加上農(nóng)場(chǎng)職工在技能方面的不足,就業(yè)機(jī)會(huì)比本地人少得多,就業(yè)渠道窄,擇業(yè)范圍也相應(yīng)小。

第二,就業(yè)成本較高。如果選擇外出打工,除了必需的交通、通訊、住宿等生活消費(fèi)外,還有中介費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、各種各樣的行政性收費(fèi)等等,對(duì)這些本來(lái)收入就不高的人來(lái)說(shuō)是筆沉重的負(fù)擔(dān)。由于就業(yè)成本高,負(fù)擔(dān)不了的就只能留在農(nóng)場(chǎng)謀求出路和生路。

第三,就業(yè)能力不足。許多歸僑及其子女接受不到好的教育,沒(méi)有一技之長(zhǎng),從學(xué)校畢業(yè)之后很難找到合適的工作,無(wú)法到農(nóng)場(chǎng)外面與同齡人競(jìng)爭(zhēng),最后只好又回到農(nóng)場(chǎng),由農(nóng)場(chǎng)安排進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)等等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),場(chǎng)民掌握有一定技能的比例不多,大多數(shù)場(chǎng)民缺乏專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),所以也就只能從事收入比較低的工作。

竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)方面的問(wèn)題和困難,從就業(yè)主體的角度來(lái)看,這里既有其外部環(huán)境因素的影響也有其內(nèi)部因素的制約。

從外部因素來(lái)看,首先是就業(yè)咨詢指導(dǎo)體系和勞動(dòng)服務(wù)體系不甚健全。加之信息網(wǎng)絡(luò)滯后,供求信息渠道不暢,使得準(zhǔn)確有效的就業(yè)信息的收集、利用難度較大;難以適應(yīng)日益信息化的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境,這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)渠道狹窄,就業(yè)機(jī)會(huì)減少;其次是就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。如上所述,缺乏一技之長(zhǎng)已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)場(chǎng)職工的就業(yè)成效。他們中掌握一定技能的比例不多,大多缺乏專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn),只能從事收入比較低的工作。而農(nóng)場(chǎng)對(duì)職工的技能缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和統(tǒng)籌規(guī)劃,即使是簡(jiǎn)單培訓(xùn),實(shí)際轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)也很少。如果參加系統(tǒng)培訓(xùn),昂貴的培訓(xùn)費(fèi)也會(huì)讓人望而卻步,大部分人因無(wú)力承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi),或者看不到培訓(xùn)的效益而不愿意參加培訓(xùn),這導(dǎo)致場(chǎng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力缺乏,難以順利就業(yè)或擇業(yè),這也極大地打擊了職工就業(yè)或再就業(yè)的積極性,進(jìn)而嚴(yán)重影響其生存狀態(tài);此外華僑農(nóng)場(chǎng)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,使得農(nóng)場(chǎng)的職工及其家屬就業(yè)的自我消化能力差。

不良的飲食習(xí)慣：偏食或挑食會(huì)導(dǎo)致人體的維生素和礦物質(zhì)缺乏，會(huì)導(dǎo)致口腔黏膜的破潰，形成慢性潰瘍，時(shí)間長(zhǎng)了，就可能會(huì)發(fā)生癌變。而均衡的飲食有利于攝入足夠的維生素和礦物質(zhì)，降低口腔癌和口咽癌的風(fēng)險(xiǎn)。

就內(nèi)部因素而言,主要有:一是農(nóng)場(chǎng)職工自身適應(yīng)能力差。歸僑及歸僑子女的文化程度不高,找工作就受到很大的限制。根據(jù)上述調(diào)查顯示,被調(diào)查者中,文化程度在初中及以下的占 62%,高中學(xué)歷的占 18%,大學(xué)學(xué)歷的僅占 12%。許多歸僑子女接受不到好的教育,又沒(méi)有一技之長(zhǎng),從學(xué)校畢業(yè)之后很難找到合適的工作,無(wú)法到農(nóng)場(chǎng)外面與同齡人競(jìng)爭(zhēng),最后只好又回到農(nóng)場(chǎng),由農(nóng)場(chǎng)安排進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)等等;二是思想觀念保守。華僑農(nóng)場(chǎng)集中安置、自成體系的模式導(dǎo)致了農(nóng)場(chǎng)與外界交流甚少,即使是在改革開(kāi)放后的今天,華僑農(nóng)場(chǎng)也常常被外界所遺忘。在這種長(zhǎng)期的相對(duì)封閉狀態(tài)下,農(nóng)場(chǎng)的歸僑群體與當(dāng)?shù)厝酥g形成了一種經(jīng)濟(jì)上特別是文化上心理上的隔閡,使得農(nóng)場(chǎng)的歸僑難以融入地方社會(huì)。場(chǎng)民也逐步形成了保守、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、依賴的思想,使他們?cè)诿鎸?duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈和變化萬(wàn)千的社會(huì),往往感到無(wú)所適從;三是就業(yè)意識(shí)淡薄。由于華僑農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)員所從事的大多是技術(shù)比較低端的職業(yè),工資收入普遍不高,而且勞動(dòng)強(qiáng)度比較大,一小部分場(chǎng)員包括青壯年思想上感到不滿意,他們不愿意吃苦,不愿意接受工作而寧愿留守農(nóng)場(chǎng),靠著父母親的退休金生活。

當(dāng)然,也有部分歸僑子女試圖融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),但卻因上述原因在社會(huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,難以立足,又回到農(nóng)場(chǎng),重走由農(nóng)場(chǎng)安排進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)自辦企業(yè)或其他單位的老路。而華僑農(nóng)場(chǎng)自辦的大部分企業(yè)由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造成企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉,這樣又造成了下崗職工人數(shù)的上升,閑置人員的增多。如此惡性循環(huán),使其生活日益陷入困境。如何破解這一困境,在一定程度上已經(jīng)成為制約華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)問(wèn)題,應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。

三、緩解華僑農(nóng)場(chǎng)職工就業(yè)的思考與建議

華僑農(nóng)場(chǎng)的職工如果都能從靠政府照顧的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)去尋求就業(yè)機(jī)會(huì),那么農(nóng)場(chǎng)的就業(yè)狀況會(huì)朝樂(lè)觀的方向發(fā)展。這要求農(nóng)場(chǎng)當(dāng)局至少采取以下幾個(gè)層面的措施:

首先,更新觀念,引入激勵(lì)原則。過(guò)去因國(guó)家對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)和職工包攬過(guò)多,使一些歸難僑滋長(zhǎng)了靠國(guó)家“救濟(jì)”的思想。因此必須淡化農(nóng)場(chǎng)的“事業(yè)”性質(zhì),培育競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。人們往往通過(guò)比較成本與收益做出決策,當(dāng)成本或收益變動(dòng)時(shí),人們的行為也會(huì)改變,并對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)。激勵(lì)在決定人們的行為中有著極為重要的作用。一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)往往會(huì)改變?nèi)藗兊氖找婊虺杀?進(jìn)而影響到人們的行動(dòng)。在舊體制下,農(nóng)場(chǎng)員工與市場(chǎng)及外面的環(huán)境隔絕,他們感受不到市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)然也得不到市場(chǎng)帶來(lái)的收益,因而他們沒(méi)有任何的積極性。所以,必須有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工的積極性。

與全國(guó)各個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)一樣,廈門(mén)竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)的職工是國(guó)家的正式職工,領(lǐng)取國(guó)家的固定工資和退休金;他們具有城鎮(zhèn)戶口,但是他們中的很多人卻從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);他們大部分是上個(gè)世紀(jì) 60年代的東南亞歸僑和 70年代末的越南歸僑,竹壩所在地廈門(mén)同安也并非是他們土生土長(zhǎng)的故鄉(xiāng)或祖籍地。由于國(guó)家的照顧政策,歸僑及其子女一般盡量安置在農(nóng)場(chǎng),或華僑企業(yè)、工廠工作,因此并不存在就業(yè)問(wèn)題。20世紀(jì) 80年代,生產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推廣。華僑農(nóng)場(chǎng)也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革,但是,仍然沒(méi)有得到較好的發(fā)展。在很長(zhǎng)時(shí)間里華僑農(nóng)場(chǎng)一直未擺脫其封閉、自成一體的狀況。對(duì)外方面,農(nóng)場(chǎng)與外界的聯(lián)系仍然很少,即使是改革,也只是農(nóng)場(chǎng)自己關(guān)起門(mén)來(lái)的改革。農(nóng)場(chǎng)的自我封閉,信息閉塞,使得它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。對(duì)內(nèi)方面,農(nóng)場(chǎng)的硬件設(shè)施落后,設(shè)備陳舊,軟件方面的差距更大,缺乏專(zhuān)業(yè)的人才,技術(shù)等等。更為致命的是,農(nóng)場(chǎng)背負(fù)著太多的政府職能的負(fù)擔(dān),有限的資金要保障農(nóng)場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)非常困難,更何況投入再生產(chǎn),更新設(shè)備等等了。在這樣的背景下,歸僑的就業(yè)擇業(yè)觀念也發(fā)生了很大的變化。一部分歸僑依靠海外的關(guān)系移民到港澳或其他國(guó)家謀生,一部分則選擇離開(kāi)華僑農(nóng)場(chǎng)自謀出路,或自主創(chuàng)業(yè)。

其次,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)場(chǎng)職工的專(zhuān)業(yè)技能。這必須由政府來(lái)承擔(dān),加大政府投入,在農(nóng)場(chǎng)建立崗前培訓(xùn)機(jī)構(gòu),完善農(nóng)場(chǎng)職工的技能培訓(xùn)體系。根據(jù)不同層次的就業(yè)需要,使其能掌握實(shí)用的技術(shù),提高就業(yè)能力。

第三,建立公共信息平臺(tái),建立一個(gè)連接農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、城市的用工信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)場(chǎng)人員找工作提供便利。主要是讓職工適時(shí)了解到市場(chǎng)的就業(yè)需求狀況,各人可根據(jù)市場(chǎng)的要求,有意識(shí)的加強(qiáng)自身素質(zhì)修煉和提升,以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

最后,利用竹壩華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì),招商引資,大力發(fā)展工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè),不僅可以使農(nóng)場(chǎng)得到發(fā)展,更為農(nóng)場(chǎng)的職工,甚至是周邊的村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、小結(jié)

由于華僑農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型而暴露出來(lái)的問(wèn)題很多,就業(yè)問(wèn)題只是眾多問(wèn)題中的一個(gè)。華僑農(nóng)場(chǎng)的問(wèn)題其實(shí)都是環(huán)環(huán)相關(guān)。通過(guò)就業(yè)問(wèn)題,可以折射出農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制問(wèn)題,政府的政策問(wèn)題以及政策的執(zhí)行力問(wèn)題等等。轉(zhuǎn)型中如何能夠在打破舊體制帶來(lái)的思想依賴,又不打擊華僑農(nóng)場(chǎng)歸僑的積極性,更重要的是不能讓他們覺(jué)得是被政府遺忘的對(duì)象而自暴自棄。這都與政府好的政策和行之有效的執(zhí)行力有關(guān)。

[1]唐家璇.2007年 6月 28日在全國(guó)人大常委會(huì) 28次會(huì)議上所作的“關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告”。

[2]本文的調(diào)查數(shù)據(jù)主要來(lái)自華僑大學(xué)華僑農(nóng)場(chǎng)田野調(diào)查團(tuán)隊(duì)張美云、趙春玲等人提供。

[3]《1999年同安竹壩華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作總結(jié)及 2000年工作計(jì)劃》,竹壩華僑農(nóng)場(chǎng) 1999年檔案 (永久存檔類(lèi)),第 10卷,第 54頁(yè)。

Thought and investigation of the employment of Zhuba overseas Chinese farm workers in X iamen

ZHANG Jing-ying
(Overseas Chinese Institute,Huaqiao University,Fujian 361021,China)

Overseas chinese far m is a state-owned agricultural enterprises,which was established during the special historical period for those numbers of overseas chinese who had been forced to return the country.It not only has the economic attributesof the state…prises,but also with the political nature of refugees’settlement.The article took Zhuba Overseas Far m as an example,as returned overseasChineses for the investigation,focused on the employment status quo of the people in the overseas Chinese Far m,analyse the diffiuclt problem facing the far m workers,and proposes suggestions on counter measures

overseas Chineses far m;returned overseas Chineses;employement;investigation

F24

A

1673-9477(2010)03-0015-04

2010-18-17

財(cái)政部項(xiàng)目“華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式研究”、廈門(mén)僑辦項(xiàng)目

張晶盈 (1983-),女,福建惠安人,助教,碩士,主要從事僑鄉(xiāng)社會(huì)、華僑農(nóng)場(chǎng)研究。

[責(zé)任編輯:陶愛(ài)新 ]