●李鴻淵

構(gòu)建在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換與價(jià)值認(rèn)同機(jī)制
——中山街道“我是黨員我?guī)ь^”主題實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研

●李鴻淵

在職黨員是社區(qū)黨組織開(kāi)展工作的寶貴資源，社區(qū)建設(shè)需要發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用。上海市松江區(qū)中山街道黨工委在“黨員家庭掛牌”的基礎(chǔ)上開(kāi)展了“我是黨員我?guī)ь^”主題實(shí)踐活動(dòng)，有效地解決了在職黨員在社區(qū)中管理脫節(jié)的問(wèn)題，并構(gòu)建了在職黨員在社區(qū)的身份轉(zhuǎn)換和認(rèn)同機(jī)制。

身份轉(zhuǎn)換；價(jià)值認(rèn)同

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的不斷加快，原先由企事業(yè)單位承擔(dān)的大量社會(huì)職能正逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)，傳統(tǒng)意義上的單位人已經(jīng)變?yōu)樯鐣?huì)人。由于社會(huì)流動(dòng)性日益頻繁，與傳統(tǒng)社會(huì)相比，人們的身份意識(shí)越來(lái)越淡化，在黨組織體系內(nèi)黨員的身份非常容易識(shí)別，但是在社會(huì)上黨員的身份往往無(wú)從識(shí)別，其行為難以有效監(jiān)督、作用難以有效發(fā)揮。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨員身份轉(zhuǎn)換和認(rèn)同是新時(shí)期發(fā)揮黨員作用的關(guān)鍵問(wèn)題。

在社區(qū)中，由于在職黨員身份不公開(kāi)，其作用難以明顯發(fā)揮，普通群眾更難以感覺(jué)到身邊黨員的先鋒模范作用。如何讓黨員在社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換和價(jià)值認(rèn)同？上海市松江區(qū)中山社區(qū)（街道）黨工委從切切實(shí)實(shí)發(fā)揮好黨員的帶頭作用著手，在“黨員家庭掛牌”的基礎(chǔ)上，2008年3月在轄區(qū)內(nèi)2300多名黨員中開(kāi)展了一場(chǎng)“我是黨員我?guī)ь^”的主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)世博，并依此努力構(gòu)建在職黨員在社區(qū)的身份轉(zhuǎn)換與價(jià)值認(rèn)同機(jī)制。

一、“黨員家庭掛牌”，促使社區(qū)黨員身份轉(zhuǎn)化認(rèn)知

中山街道的2010塊標(biāo)著斧頭鐮刀圖案的紅色小牌子，就像2010面旗幟，有效解決了黨員身份認(rèn)同危機(jī)的難題?！包h員家庭掛牌”主題實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾感受到了黨的溫暖，看到了黨員的先鋒模范作用。

1.開(kāi)展“黨員家庭掛牌”活動(dòng)，促使黨員被動(dòng)“亮身份”。居住中山街道的2000多名黨員，家家門(mén)楣都掛有“黨員家庭”的牌子，黨員的姓名、聯(lián)系電話(huà)和職業(yè)特長(zhǎng)等也公布于眾。現(xiàn)在，哪戶(hù)是黨員家庭，行為表現(xiàn)如何，群眾看得清。群眾一旦遇事有難，只要與有關(guān)黨員聯(lián)系，該黨員即刻來(lái)到身邊，送上服務(wù)。

2.開(kāi)展“黨員家庭掛牌”活動(dòng)，促使黨員向“做表率”轉(zhuǎn)變。黨員亮出身份之后，在行動(dòng)上就要體現(xiàn)先進(jìn)性，在社區(qū)事務(wù)上做表率，在社區(qū)居民中做標(biāo)桿和模范。掛了牌后的黨員家庭，在各方面都要給群眾做出表率。黨員的踐行方案大致可以歸為六類(lèi)，即：爭(zhēng)做學(xué)習(xí)理論帶頭人、爭(zhēng)做建功立業(yè)帶頭人、爭(zhēng)做服務(wù)基層帶頭人、爭(zhēng)做服務(wù)群眾帶頭人、爭(zhēng)做世博志愿者帶頭人、爭(zhēng)做崇尚文明帶頭人。

3.開(kāi)展“黨員家庭掛牌”活動(dòng)，激活整個(gè)社區(qū)黨員的資源。社區(qū)黨員是開(kāi)展社區(qū)工作的寶貴資源，黨員家庭掛牌的過(guò)程，也是社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員狀況的一次梳理，通過(guò)黨員的帶頭參與來(lái)帶動(dòng)和激活居民參與服務(wù)社區(qū)活動(dòng)。

從社區(qū)建設(shè)角度看，在職黨員在社區(qū)有居民和黨員兩種身份。黨員在社區(qū)的身份首先是居民，如果黨員不愿意表明自身的黨員身份，在社區(qū)就是一個(gè)普通居民，只是簡(jiǎn)單地從單位人到社區(qū)人的轉(zhuǎn)化。在社區(qū)為黨員掛牌亮身份，客觀上使黨員身份強(qiáng)制性公開(kāi)，在社區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)黨員身份得到公示，黨員自然要接受大家的監(jiān)督和評(píng)判?？梢?jiàn)，“黨員家庭掛牌”行為是黨員身份在社區(qū)轉(zhuǎn)換不可缺少的外在推力。黨員在社區(qū)的有效監(jiān)督是黨員是否愿意表明身份的關(guān)鍵，發(fā)揮黨員作用首先要實(shí)現(xiàn)的就是黨員社區(qū)身份的轉(zhuǎn)換與認(rèn)同。黨員不愿意在社區(qū)表明自己的黨員身份，實(shí)質(zhì)是黨員身份的自我認(rèn)同危機(jī)，也有社會(huì)對(duì)黨員身份的認(rèn)同危機(jī)。黨員身份認(rèn)同可以分為黨員自我對(duì)這一身份角色的認(rèn)同或者對(duì)其他黨員身份角色的認(rèn)同，前者就是黨員身份的自我認(rèn)同，后者是社會(huì)對(duì)某一黨派黨員的認(rèn)同。[1]兩者相互交錯(cuò)，相互影響。黨員對(duì)自身的身份認(rèn)同體現(xiàn)為以擁有黨員稱(chēng)號(hào)而感到自豪和驕傲，黨員的榮譽(yù)感來(lái)自社會(huì)公眾對(duì)黨員的正面評(píng)價(jià)，而這些評(píng)價(jià)是建立在黨員服務(wù)居民群眾的具體行動(dòng)上的。

二、“我是黨員我?guī)ь^”，實(shí)現(xiàn)黨員身份價(jià)值認(rèn)同

黨員身份的認(rèn)同不僅需要外力的推動(dòng)，更為關(guān)鍵的是黨員自身的內(nèi)心認(rèn)同，這種內(nèi)心認(rèn)同是黨員的自我價(jià)值認(rèn)同。因?yàn)?，作為一名黨員，其責(zé)任和義務(wù)是黨員自身價(jià)值最直接的體現(xiàn)，這種與實(shí)踐對(duì)象的自我創(chuàng)造性活動(dòng)，能不斷增強(qiáng)和確認(rèn)自身力量，進(jìn)而更加深刻認(rèn)識(shí)到自我的意義，從而強(qiáng)化黨員身份的自我認(rèn)同感?！包h員家庭掛牌”使社區(qū)黨員亮出了身份，但也有不少群眾反映，不進(jìn)樓道不知道誰(shuí)是黨員；有困難有需求難以找到黨員。在認(rèn)真總結(jié)“黨員家庭掛牌”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中山街道開(kāi)展了“我是黨員我?guī)ь^”主題實(shí)踐活動(dòng)，使社區(qū)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制具有生命力。在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用離不開(kāi)有效的載體平臺(tái)，社區(qū)黨組織從目標(biāo)設(shè)計(jì)到活動(dòng)安排都進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。

1.上下互動(dòng)，自主實(shí)踐。各基層黨組織按照貼近需求、因人而宜、量力而行、自主實(shí)踐的原則，圍繞黨員要做“學(xué)習(xí)理論、建功立業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)世博、崇尚文明、開(kāi)拓創(chuàng)新、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、廉潔自律”等十個(gè)方面帶頭人的要求，具體細(xì)化成若干小項(xiàng)，讓不同群體的黨員都能找到自己的位置。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)在謀取單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展上當(dāng)好領(lǐng)路人；機(jī)關(guān)黨員干部重點(diǎn)在履行職能、服務(wù)基層上做好表率；居民區(qū)黨員重點(diǎn)在促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定上作貢獻(xiàn)；“兩新”組織黨員重點(diǎn)在為企業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；離退休黨員、流動(dòng)黨員、老弱病殘等特殊群體黨員重點(diǎn)在發(fā)揮特長(zhǎng)、服務(wù)社會(huì)上帶好頭。

2.豐富載體，搭建平臺(tái)。各基層黨組織以“設(shè)計(jì)一個(gè)活動(dòng)，當(dāng)好一個(gè)表率”為目標(biāo)，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。如，南門(mén)居民區(qū)黨組織組建了民意收集、糾紛調(diào)解、治安巡邏、環(huán)境維護(hù)、愛(ài)心服務(wù)、學(xué)習(xí)宣傳、文明引導(dǎo)、助人為樂(lè)等小組，根據(jù)社區(qū)黨員不同特點(diǎn)，將每位黨員吸納到各小組中，引導(dǎo)社區(qū)黨員選擇一崗、貢獻(xiàn)一技、奉獻(xiàn)一日。

3.領(lǐng)導(dǎo)率先，引領(lǐng)示范。在迎世博“三五”行動(dòng)中，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員除參加集中行動(dòng)外，每月自主安排一小時(shí)，走進(jìn)社區(qū)做一名普通的清潔家園志愿者。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范下，社區(qū)市容環(huán)境得到極大改善。在2009年9月上海市118個(gè)街道參與的中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督測(cè)評(píng)中，中山街道由原先一直排名居后躍居第一位。

“我是黨員我?guī)ь^”主題實(shí)踐活動(dòng)在社區(qū)編織了一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡(luò)，在職社區(qū)黨員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中找到了作為黨員身份應(yīng)該發(fā)揮作用的位置。主題實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，黨員走訪聯(lián)系居民戶(hù)多了，居民向居委會(huì)反映情況少了；黨員上門(mén)做工作的多了，居委會(huì)直接處理的糾紛少了。直接效果就是黨員先鋒模范帶頭作用得到發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)，黨員對(duì)自己的身份得到了充分的價(jià)值認(rèn)同。廣大黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度也有較大程度的提高。

三、回歸社區(qū)、服務(wù)居民，增強(qiáng)黨員的社會(huì)認(rèn)同度

通過(guò)“我是黨員我?guī)ь^”主題實(shí)踐活動(dòng)，居民區(qū)黨總支積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)解決居民提出的各類(lèi)難事，不僅穩(wěn)定了“農(nóng)民變居民”過(guò)程中廣大群眾的思想，而且樹(shù)立了共產(chǎn)黨員在社區(qū)居民中的威信，讓老百姓切實(shí)體會(huì)到，黨員就在他們身邊，做出表率，傾聽(tīng)他們的呼聲，為他們解決切身問(wèn)題。

1.亮出身份，黨員內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步激活?！拔沂屈h員我?guī)ь^”主題活動(dòng)的開(kāi)展，使社區(qū)黨員回歸社區(qū)，積極參與重大工程項(xiàng)目、拆除違章建筑、搞好樓道衛(wèi)生、維護(hù)社會(huì)文明等社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，成為自覺(jué)行動(dòng)。

2.奉獻(xiàn)社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)居民需求。藍(lán)天四村居民區(qū)黨支部堅(jiān)持“為民”、“安民”、“利民”，推行黨員衛(wèi)生保潔區(qū)、黨員治安巡邏崗等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員群眾有互動(dòng)、問(wèn)題整改有舉動(dòng)、社區(qū)建設(shè)有推動(dòng)。松東路80弄黨員積極配合職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共拆除違章建筑34785平方米，使這一地段沉積多年的頑癥得到了徹底根治。

3.注重實(shí)效，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切。通過(guò)主題活動(dòng)，中山街道居民群眾對(duì)鄰里關(guān)系少了計(jì)較、多了關(guān)懷，對(duì)不良現(xiàn)象少了冷漠、多了勸解，對(duì)小區(qū)環(huán)境少了旁觀、多了維護(hù)。社區(qū)居民對(duì)黨組織的信賴(lài)也日益凸顯，有心聲愿意向黨組織傾訴，有困難想到找黨員干部幫助，有建議積極向黨組織建言。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體，黨在群眾中的威信要靠普通黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)，群眾對(duì)黨的認(rèn)同也是在具體為民服務(wù)的工作中實(shí)現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)在職黨員是社區(qū)建設(shè)不可忽視的一支重要力量，發(fā)揮好黨員服務(wù)社區(qū)的模范帶頭作用，可以有效帶動(dòng)和激活廣大居民參與社區(qū)事務(wù)。在職黨員在社區(qū)通過(guò)服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)，可以獲得社區(qū)居民的認(rèn)可，并可得到社區(qū)居民的關(guān)心和回報(bào)。因?yàn)?，一般?lái)說(shuō)，組織和政府對(duì)居民個(gè)人的服務(wù)容易單向化，而個(gè)人對(duì)個(gè)人的服務(wù)則容易走向雙向化。[2]造成社區(qū)黨員身份自我認(rèn)同危機(jī)的原因主要是黨員身份的行為制約，本質(zhì)是價(jià)值追求與行為背離。從社會(huì)認(rèn)同看，外在的評(píng)價(jià)和監(jiān)督就是強(qiáng)化黨員責(zé)任和義務(wù)的關(guān)鍵。

四、雙重管理、雙重監(jiān)督，構(gòu)建在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換與價(jià)值認(rèn)同機(jī)制

在雙重管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙重監(jiān)督，在單位和社區(qū)之間形成無(wú)縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)單位與社區(qū)黨員評(píng)價(jià)的相互聯(lián)動(dòng)。中山街道黨工委在主題實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，為使在職黨員在社區(qū)愿帶頭、能帶頭、帶好頭，探索并建立了一系列工作機(jī)制。

1.強(qiáng)化自我認(rèn)同，建立自我評(píng)估機(jī)制。在職黨員在社區(qū)報(bào)到的基礎(chǔ)上參與一次集體活動(dòng)，事后及時(shí)口頭或書(shū)面匯報(bào)表現(xiàn)。結(jié)合黨小組會(huì)、黨員組織生活會(huì)等時(shí)機(jī)，要求在職黨員對(duì)各方面帶頭情況作出自我評(píng)估，通過(guò)自我評(píng)估達(dá)到自我身份認(rèn)同。

2.立足雙重管理，建立雙向考評(píng)機(jī)制。黨組織每半年對(duì)在職黨員社區(qū)作用發(fā)揮情況進(jìn)行檢查，并建立《黨員履崗記實(shí)簿》，年底按照黨員個(gè)人實(shí)踐自評(píng)、黨員群眾代表測(cè)評(píng)、黨支部綜合評(píng)定，對(duì)黨員帶頭情況進(jìn)行全面考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與黨員的單位黨組織進(jìn)行溝通反饋，通過(guò)雙向考評(píng)達(dá)到雙重管理的目的。

3.依靠社區(qū)群眾，建立群眾監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)黨組織成立了監(jiān)督小組，通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)、組織群眾測(cè)評(píng)、公布黨員履職情況等形式，加強(qiáng)對(duì)在職黨員參與活動(dòng)的檢查監(jiān)督和評(píng)議，通過(guò)群眾監(jiān)督評(píng)議構(gòu)建社會(huì)認(rèn)同機(jī)制。

4.營(yíng)造輿論氛圍，建立典型感召機(jī)制。注重發(fā)揮主題實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出的一批身體力行、勇于實(shí)踐的在職黨員奉獻(xiàn)社區(qū)典型的感召作用，并充分利用街道門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、《今日中山》社區(qū)小報(bào)等載體廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。

黨員身份認(rèn)同危機(jī)其實(shí)是自我評(píng)價(jià)的困惑和組織社會(huì)評(píng)價(jià)的缺失造成的。自我評(píng)價(jià)是一種自我約束，往往帶有較大的隨意性，黨性強(qiáng)的人會(huì)對(duì)自己要求嚴(yán)格，一言一行符合黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而黨性弱的人就會(huì)隱藏和淡化自己的身份。組織評(píng)價(jià)是組織行為，由于社區(qū)在職黨員主要組織關(guān)系在單位，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也局限于工作時(shí)間，八小時(shí)以外難以有效監(jiān)督。社區(qū)居民之間相互了解和熟知的程度很低，在不知道對(duì)方姓名、工作的情況下，也難以監(jiān)督，黨員在社區(qū)的監(jiān)督成了空白。因此，要對(duì)在職黨員實(shí)行單位和社區(qū)雙重管理，確保建立發(fā)揮在職黨員作用的機(jī)制。

五、把握三對(duì)關(guān)系，破解社區(qū)黨員作用發(fā)揮難題

中山街道“我是黨員我?guī)ь^”主題實(shí)踐活動(dòng)對(duì)如何發(fā)揮在職黨員在社區(qū)中的作用進(jìn)行了有益探索，形成了在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換和價(jià)值認(rèn)同機(jī)制。要發(fā)揮社區(qū)在職黨員的作用，實(shí)現(xiàn)黨員身份轉(zhuǎn)換和價(jià)值認(rèn)同，需要處理好幾個(gè)問(wèn)題：

一是在職黨員的雙重管理問(wèn)題。在職黨員的雙重身份決定了其要接受雙重管理，如果處理不好兩者關(guān)系，反而會(huì)制約黨員作用的發(fā)揮?？陀^上，在職黨員接受管理的重點(diǎn)在單位，組織生活和組織活動(dòng)重點(diǎn)在單位，八小時(shí)外的社區(qū)黨員管理是輔助的，兩者之間是互補(bǔ)的，而不是相互重疊和替代的。因此，社區(qū)黨組織必須考慮到在職黨員工作單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，適度組織黨員參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮黨員自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，利用好社區(qū)在職黨員這一寶貴資源。

二是黨員的雙向評(píng)價(jià)問(wèn)題。黨員接受單位和社區(qū)的雙向評(píng)價(jià)，無(wú)疑會(huì)大大增強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的監(jiān)督和管理，但是要看到兩者在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的不一致性，在某些情況下甚至是背離的。有些黨員在單位是骨干和標(biāo)兵，但是在社區(qū)可能表現(xiàn)一般甚至在某些方面不如一般群眾，那么就要客觀慎重看待雙重評(píng)價(jià)不同的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，必要的時(shí)候，要多傾聽(tīng)在職黨員的意見(jiàn)和看法，因?yàn)?，評(píng)價(jià)的目的是要促進(jìn)黨員作用的發(fā)揮。

三是黨員的自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題。黨員身份的自我認(rèn)同是在職黨員社區(qū)身份轉(zhuǎn)換和價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)，社會(huì)認(rèn)同是外在的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為發(fā)揮在職黨員作用就是加強(qiáng)在職黨員的管理和監(jiān)督。要真正實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)自己身份的深層次價(jià)值認(rèn)同，僅靠簡(jiǎn)單的身份公開(kāi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要社區(qū)黨組織關(guān)心在職黨員生活，讓他們感受到社區(qū)黨組織的關(guān)愛(ài)；更要傾聽(tīng)他們的建議，尊重他們的主體地位。

[1]李冰.論黨員自我身份認(rèn)同危機(jī)及教育對(duì)策[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：80.

[2]中國(guó)城市社區(qū)黨建研究課題組.中國(guó)城市社區(qū)黨建[M].上海：上海人民出版社，2000.162.

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副教授

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青

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