●唐 踔

提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力的幾個(gè)環(huán)節(jié)

●唐 踔

提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度的執(zhí)行力，必須從思想、能力、作風(fēng)、操作、監(jiān)督、用人這六個(gè)環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)其制度執(zhí)行的自覺(jué)性、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，提高其選人用人的公信度。

領(lǐng)導(dǎo)干部；制度執(zhí)行力

胡錦濤總書記在今年第一期《求是》雜志上發(fā)表了題為《努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面》的重要文章。文章強(qiáng)調(diào)指出，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制定一份好的文件不容易，把文件落到實(shí)處更不容易。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

一、思想環(huán)節(jié)：必須著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行自覺(jué)性

為政之要，重在執(zhí)行，貴在自覺(jué)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)是否到位、是否深刻直接決定行動(dòng)是否自覺(jué)、是否堅(jiān)決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)能從內(nèi)心深處充分認(rèn)識(shí)到制度執(zhí)行的重要性、緊迫性，反而把制度當(dāng)成束縛、當(dāng)成負(fù)擔(dān)的話，那么，在行動(dòng)上勢(shì)必就會(huì)消極應(yīng)付，甚至陽(yáng)奉陰違，拒不執(zhí)行。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部打心里想執(zhí)行、愿執(zhí)行、要執(zhí)行，具有強(qiáng)烈的執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行意志，才能做到上級(jí)有要求，個(gè)人有行動(dòng)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)制度，才能提高制度執(zhí)行力、落實(shí)力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的思想根基不牢固，對(duì)執(zhí)行制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位，制度就發(fā)揮不出應(yīng)有的效用，再多再好的制度最終可能淪為擺設(shè)。制度是黨的意志的體現(xiàn)，是黨的路線方針政策的具體化，執(zhí)行制度自覺(jué)與否，從根本上反映的是對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)度。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)站在忠誠(chéng)于黨的事業(yè)的高度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行制度的使命感、責(zé)任感和自覺(jué)性。

二、能力環(huán)節(jié)：必須著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行的能力

“工欲善其事，必先利其器”，制度執(zhí)行者的“利器”就是能力。干部的能力是提高制度執(zhí)行力的必要條件。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著力提高如下幾個(gè)方面的能力：1.制度領(lǐng)悟力。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)要執(zhí)行的制度必須正確理解，深刻領(lǐng)會(huì)。只有在充分理解制度的基礎(chǔ)上，才會(huì)自覺(jué)地、堅(jiān)定地、持之以恒地去執(zhí)行；也只有在透徹領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，執(zhí)行起來(lái)才能做到結(jié)合實(shí)際，融會(huì)貫通、舉一反三。2.實(shí)踐結(jié)合力。它要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行中把制度與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，將制度的剛性與實(shí)踐的靈活性結(jié)合起來(lái)，拿出具體可行的措施，做到宏觀規(guī)范具體化、一般貫徹典型化、美好愿景現(xiàn)實(shí)化。3.團(tuán)隊(duì)建設(shè)力。打造一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，是制度執(zhí)行的重要保證。是否善于與人團(tuán)結(jié)共事和精誠(chéng)合作，是衡量一個(gè)干部執(zhí)行力水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化整體意識(shí)和大局觀念，齊心協(xié)力建設(shè)團(tuán)結(jié)、和諧、高素質(zhì)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。4.溝通協(xié)調(diào)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于打造多元的溝通平臺(tái)，通過(guò)多種形式和渠道，廣泛吸納各方面的真知灼見(jiàn)。要善于疏通執(zhí)行過(guò)程中的梗阻，要耐心細(xì)致地做群眾工作，動(dòng)之以情、曉之以理，使廣大群眾能夠認(rèn)同黨的路線、方針和政策，提高制度執(zhí)行力。5.過(guò)程控制力。對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程的控制是為了更好地確保制度執(zhí)行的順利進(jìn)行和實(shí)效。過(guò)程控制力是一種約束力、監(jiān)督力和懲治力。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行的過(guò)程中，要密切關(guān)注制度的執(zhí)行情況，注意收集執(zhí)行信息，做好應(yīng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題、困難甚至干擾，對(duì)不利制度執(zhí)行的各種障礙及時(shí)處置或排除，確保制度執(zhí)行的順暢和實(shí)效。

三、作風(fēng)環(huán)節(jié)：必須著力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的表率作用

孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)干部本身的行為是各個(gè)單位乃至整個(gè)社會(huì)的參照系和風(fēng)向標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率具有鮮明的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。只要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，可以不令而行，相反，則會(huì)有禁不止。因此，在執(zhí)行制度過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，為其他黨員、一般干部做出表率，發(fā)揮非權(quán)力性影響力作用，把黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。具體而言，要樹(shù)立“四種形象”、爭(zhēng)做“四種人”。一是樹(shù)帶頭學(xué)習(xí)形象，做制度規(guī)定的“明白人”；二是樹(shù)反腐倡廉形象，做經(jīng)濟(jì)上的“清白人”；三是樹(shù)求真務(wù)實(shí)形象，做工作上的“帶頭人”；四是樹(shù)愛(ài)民親民形象，做群眾的“貼心人”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，行動(dòng)要先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)要高于群眾，要求要嚴(yán)于群眾。堅(jiān)持從我做起、從具體事情做起，模范遵守制度，堅(jiān)決執(zhí)行制度，在任何情況下都不越“雷池”、不闖“紅燈”、不打招呼、不批條子、不徇私情，堅(jiān)決做到不專權(quán)、不失責(zé)、不懈怠、不腐敗，守住從政為官的底線。要多做親民事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，真心實(shí)意為人民群眾謀利益；多做踏實(shí)事，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事、用制度管物。

四、操作環(huán)節(jié)：必須著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的創(chuàng)新力

領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，很重要的一點(diǎn)是看他能不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。貫徹執(zhí)行制度并非是原封不動(dòng)、照本宣科，而是將制度規(guī)定與具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提出切合實(shí)際的實(shí)施思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行的過(guò)程中，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢(shì)和行為習(xí)慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷提升創(chuàng)新能力，不斷尋求新的突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)維護(hù)制度的權(quán)威。對(duì)制度要不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，這是我們黨最重要的政治紀(jì)律，也是各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。在這個(gè)問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)要清醒，態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要果斷。但在這個(gè)基礎(chǔ)上，還必須把各項(xiàng)制度與本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，因時(shí)、因地、因條件地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而真正將制度執(zhí)行落到實(shí)處。

五、監(jiān)督環(huán)節(jié)：必須著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

沒(méi)有監(jiān)督檢查，制度就成了不帶“電”的高壓線，就沒(méi)有震懾力。提高制度執(zhí)行力必須著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。為此，必須建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)等機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定。對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人，把制度執(zhí)行情況作為干部立功受獎(jiǎng)、提拔使用和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避等行為，堅(jiān)決追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查分析，對(duì)傾向性和關(guān)鍵性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，對(duì)違反制度的人和事要認(rèn)真追究、嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持走群眾路線，在發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督功能的同時(shí)，要特別注重發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督的主體作用，擴(kuò)大和保障他們的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，把網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督作為推動(dòng)制度落實(shí)的有力手段，善于運(yùn)用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體，打造及時(shí)快捷的輿論監(jiān)督平臺(tái)，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)效。

六、用人環(huán)節(jié)：必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人公信度

創(chuàng)業(yè)干事，關(guān)鍵在人；制度執(zhí)行，最后還是要靠人去落實(shí)。實(shí)踐證明，如果選人用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力就強(qiáng)。所以，要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人公信度。一要堅(jiān)持嚴(yán)格的選任標(biāo)準(zhǔn)。在選拔任用干部時(shí)，必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則。要注重選拔執(zhí)行力強(qiáng)的人，把那些想干事、會(huì)干事、能干事和品德好、群眾公認(rèn)的干部，提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，要讓那些想干事的人有機(jī)會(huì)，讓能干事的人有平臺(tái)，讓干成事的人有位置。二要堅(jiān)持用人所長(zhǎng)?！按缬兴L(zhǎng)，尺有所短”，每個(gè)人都有長(zhǎng)處和短處，關(guān)鍵是要把其放到適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，并最大限度地發(fā)揮他們的長(zhǎng)處。在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注重構(gòu)建老、中、青的梯次隊(duì)伍，充分發(fā)揮好不同年齡段領(lǐng)導(dǎo)干部的長(zhǎng)處，以保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。我們選拔使用干部，關(guān)鍵要看干部在崗位上做了什么實(shí)事、好事，取得了哪些符合科學(xué)發(fā)展觀要求的實(shí)績(jī)，不能讓那些埋頭苦干、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的老實(shí)人吃虧，更不能讓那些追名逐利、嘩眾取寵、投機(jī)取巧者得利。要把最適合的干部用在最合適的崗位上，并注重從政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)等方面綜合評(píng)價(jià)干部。四要懂得和學(xué)會(huì)充分授權(quán)和放權(quán)。提高執(zhí)行力，就要對(duì)選任者給予充分的信任和賦予足夠的權(quán)力，努力做到“疑人不用，用人不疑”，凡事并不需要事無(wú)巨細(xì)、親歷親為，以免抓了芝麻丟了西瓜，一般的、具體的、常規(guī)性的工作和事務(wù)盡可放手讓自己的部下和其他工作人員去做。

作者單位：廣西賀州學(xué)院黨委組織部

■ 責(zé)任編輯：周奕韻

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1009-928X（2010）10-0024－02